孫久富

從某種意義上來(lái)說(shuō)：“福祉”就是“追求幸福生活”的代名詞；“福祉學(xué)”就是要研究民眾生活中所存在的問(wèn)題，研究采取什么樣措施與方法，才能使百姓的生命全過(guò)程得到保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高度文明的、理想的福祉社會(huì)。

目前，海南正在率先垂范，打造我國(guó)康養(yǎng)旅居之圣地。這正是落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，踐行福祉與福祉學(xué)的最好范例。

從人類社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，實(shí)現(xiàn)理想的福祉社會(huì)，即：使所有的社會(huì)成員在一生中都能享有充分的社會(huì)保障，享有公民的基本權(quán)益；社會(huì)公平正義、人民自由平等，生活充滿幸福之感，這是人類社會(huì)所共同追求的目標(biāo)，亦是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的最高境界。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，達(dá)到這一最高境界，人類社會(huì)一直在始終不渝地進(jìn)行著探索與實(shí)踐。從西方哲學(xué)家所設(shè)想的“理想國(guó)”“烏托邦”“契約社會(huì)[1]”到馬克思的“科學(xué)社會(huì)主義”“共產(chǎn)主義”，再?gòu)臇|方哲人所夢(mèng)寐以求的“大同世界[2]”“極樂(lè)凈土”“桃源之鄉(xiāng)”，到中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)人民為之而奮斗的構(gòu)建“和諧社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“偉大的中國(guó)夢(mèng)”，都反映了人類在不同時(shí)期、不同時(shí)代，對(duì)理想社會(huì)的憧憬并為實(shí)現(xiàn)其愿景所付諸的實(shí)踐。而近現(xiàn)代以來(lái)，世界各國(guó)為謀求實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)形態(tài)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，因地制宜所采取各種方針政策，所踐行的各種社會(huì)保障制度與社會(huì)公益活動(dòng)，都屬于社會(huì)福祉事業(yè)。社會(huì)福祉既是實(shí)現(xiàn)福祉社會(huì)之方法與手段，又是探索與實(shí)踐之過(guò)程?？梢哉f(shuō)：福祉社會(huì)是集人類理想與智慧之大成，是人類社會(huì)通過(guò)實(shí)踐所確立的偉大坐標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)通過(guò)實(shí)踐所確立的偉大坐標(biāo)，首先要明確社會(huì)福祉與社會(huì)福祉學(xué)的理念與宗旨。然而，理念與宗旨并不是固定的，它因時(shí)代、國(guó)別、政治、經(jīng)濟(jì)、文化之差而相異。

西方早期福祉理念基于宗教的慈善博愛(ài)與濟(jì)貧扶弱，近代福祉理念則以人道、互惠、平等、正義、援助自立等為其基本理念與宗旨。盡管有所區(qū)別，然而穿越時(shí)代，超越上述各種差異，社會(huì)福祉與福祉學(xué)的最基本的思想理念，若按我國(guó)傳統(tǒng)說(shuō)法，那就是“以人為本，以民為體”。這一思想在我國(guó)有著悠久的歷史與傳統(tǒng)。早在公元前，中國(guó)古代哲人列子就提出了“天生萬(wàn)物，唯人為貴”[3]的觀點(diǎn)。古籍《尚書(shū)》記載有：“民可近，不可下；民唯邦本，本固邦寧?！盵4]正因?yàn)槿绱?，為政者要“行大仁慈，以恤黔首”[5]，視黎庶百姓“如彼身體”，“調(diào)百姓而如調(diào)百脈”[6]，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！盵7]只有這樣才能“天下可運(yùn)于掌”[8]，使百姓“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜，寡，孤，獨(dú)，廢疾者，皆有所養(yǎng)。”[9]這些至理名言及論斷，與當(dāng)今世界上所通行的社會(huì)福祉與福祉學(xué)的宗旨與內(nèi)涵可謂是殊途同歸。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)福祉的基本理念與宗旨已演變?yōu)椋壕S護(hù)每位社會(huì)成員的生存、自由、自立的權(quán)利，按照每位公民的需求與選擇來(lái)提供社會(huì)福祉服務(wù)，使每個(gè)人在家庭及所生活的區(qū)域內(nèi)，都能享有作為人的尊嚴(yán)，享受其生活保障。為此，在個(gè)人與社會(huì)的連帶關(guān)系的框架下，根據(jù)每位福祉服務(wù)利用者的實(shí)際情況，施予各種恰如其分的援助。而社會(huì)福祉學(xué)的基本理念則在于：研究與社會(huì)福祉事業(yè)發(fā)展相關(guān)的理論和實(shí)踐過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，探討人類生活的理想模式。

為了實(shí)現(xiàn)上述理念，政府要根據(jù)社會(huì)福祉發(fā)展需求來(lái)制定各項(xiàng)法律法規(guī)，公共機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體要在落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)福祉實(shí)踐來(lái)不斷地促進(jìn)社會(huì)福祉政策與措施的改革與完善。因此，社會(huì)福祉學(xué)的研究應(yīng)以政府政策與法律法規(guī)及人權(quán)、社會(huì)正義為其依據(jù)，以福祉實(shí)踐所遇到的問(wèn)題為其研究課題。同時(shí)，為了支撐福祉事業(yè)的發(fā)展，需要培養(yǎng)大批具備社會(huì)福祉專業(yè)知識(shí)與社會(huì)福祉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，使之具有研究解決社會(huì)福祉問(wèn)題的能力與服務(wù)社會(huì)福祉實(shí)踐的能力。而在福祉專業(yè)教育中，福祉學(xué)是各門(mén)學(xué)科的總括與基礎(chǔ)。此外，社會(huì)福祉工作要求從業(yè)人員既要懷有仁愛(ài)之心、具備高尚的道德情操，同時(shí)又要系統(tǒng)地掌握專業(yè)知識(shí)與技能，惟此才能更好地服務(wù)于民。

因此可以說(shuō)：社會(huì)福祉與福祉學(xué)的宗旨與理念就是以增進(jìn)人民福祉，改善人民生活為目標(biāo)，以推動(dòng)社會(huì)變革，力圖解決人類社會(huì)所存在的各類民生問(wèn)題，促進(jìn)人們潛能的釋放，保障與增加人民的權(quán)益為其內(nèi)涵。

社會(huì)福祉是實(shí)現(xiàn)福祉社會(huì)的手段與過(guò)程，它以社會(huì)民眾需求為導(dǎo)向，以改善民生，服務(wù)于民為準(zhǔn)則；以保障公民權(quán)益，解決民眾生活問(wèn)題，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，提高生活質(zhì)量為其工作內(nèi)容。而社會(huì)福祉學(xué)則是基于社會(huì)福祉實(shí)踐的研究體系，它以福祉法律法規(guī)為依據(jù)，以社會(huì)正義、保障人權(quán)、維護(hù)福祉服務(wù)利用者的權(quán)益為準(zhǔn)繩，以研究福祉實(shí)踐中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的方式方法，提高民眾的幸福指數(shù)，激發(fā)人們的潛能，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，探討實(shí)現(xiàn)福祉社會(huì)的途徑為其研究?jī)?nèi)容。社會(huì)福祉與社會(huì)福祉學(xué)的性質(zhì)及我國(guó)發(fā)展福祉事業(yè)的要點(diǎn)，大致可以歸結(jié)如下：

1.社會(huì)福祉是實(shí)現(xiàn)福祉社會(huì)的手段與過(guò)程，社會(huì)福祉的內(nèi)涵雖豐富多樣，然其根本理念與宗旨則在于服務(wù)于民，造福于民。

2.社會(huì)福祉學(xué)屬于應(yīng)用科學(xué)范疇，它橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域，以社會(huì)實(shí)踐為其研究基礎(chǔ)。

3.為了構(gòu)建福祉社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之升級(jí)，我國(guó)須進(jìn)一步構(gòu)建與完善福祉法律法規(guī)體系，為福祉事業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)法律保障，增進(jìn)與確保福祉利用者的權(quán)益。

4.社會(huì)福祉是社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)安定的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府須在政治上高度重視社會(huì)福祉事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)使命感與社會(huì)責(zé)任感，統(tǒng)籌計(jì)劃安排適合于本地區(qū)的福祉發(fā)展事項(xiàng)。

5.迅速推進(jìn)福祉教育事業(yè)的發(fā)展，建立福祉教育體系，為實(shí)現(xiàn)福祉社會(huì)培養(yǎng)大批人才。

6.加強(qiáng)福祉研究，建立福祉信息網(wǎng)絡(luò)與福祉研究數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)福祉研究的科學(xué)化與信息化。

7.構(gòu)建福祉產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)福祉事業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民生，改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

既然明確了宗旨與理念，了解了發(fā)展社會(huì)福祉的要點(diǎn)，那么對(duì)照現(xiàn)實(shí)，找出問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，通過(guò)社會(huì)變革，不斷完善社會(huì)保障制度就顯得尤為重要。所謂“社會(huì)保障”，主要包括有：就業(yè)保障、雇用制度、工資待遇、扶貧救助、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、年金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人保健與介護(hù)服務(wù)等眾多內(nèi)容。遵循福祉與福祉學(xué)的理念與宗旨，解決各領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，使全體國(guó)民皆能生活在無(wú)憂無(wú)慮，營(yíng)造充滿幸福感的社會(huì)環(huán)境，這就是社會(huì)福祉的總體目標(biāo)與工作內(nèi)容。

[1].源于西方哲學(xué)家所提倡的社會(huì)契約論，即：通過(guò)契約確定人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人須遵守社會(huì)共同的規(guī)則，并接受相應(yīng)的義務(wù)，以保護(hù)自己和其他人的權(quán)益不受到侵害。

[2].中國(guó)古人所描繪的理想世界。參見(jiàn)《禮記·禮運(yùn)》“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同?！?/p>

[3].《列子·天瑞》。

[4].《尚書(shū).五子之歌》。

[5].《呂氏春秋·簡(jiǎn)選》。

[6].范仲淹《君以民為體賦》。

[7].《孟子·梁惠王上》。

[8].同注7。

[9].《禮記·禮運(yùn)》。