孫玉娟 孫浩然

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030

黨內(nèi)政治生態(tài)是指政黨內(nèi)部的實(shí)體性要素（黨員）和抽象性要素（黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)政治生活）之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)和生存狀態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)則是指通過一系列措施，協(xié)調(diào)黨內(nèi)各要素之間的關(guān)系并使之朝著有利于政黨發(fā)展的方向前進(jìn)，從而達(dá)到政黨政治目標(biāo)的政治實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，黨采取一系列措施，糾正錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)，使黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，新中國成立以后進(jìn)一步呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。但是，“文化大革命”時(shí)期，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞。改革開放以來，黨內(nèi)政治生態(tài)得到恢復(fù)，尤其是黨的十八大以后，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得了重大突破。政治生態(tài)建設(shè)的百年歷史積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，只有從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取養(yǎng)分，才能促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)永遠(yuǎn)風(fēng)清氣正。

一、中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史脈絡(luò)

百年黨史，百年輝煌。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來的驚天動(dòng)地，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民砥礪奮進(jìn)、從勝利走向新的勝利。這一切離不開政治生態(tài)建設(shè)，只有厘清其歷史脈絡(luò)，才能更好地保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

1921年中國共產(chǎn)黨成立。在半殖民地半封建社會(huì)的中國，特殊的社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了中國共產(chǎn)黨必須吸納和聯(lián)合其他社會(huì)階層，才能贏得革命的勝利。但是，出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的黨員，也將各種非無產(chǎn)階級(jí)思想帶入黨內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成了不良影響。

這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主要包括：第一，開展黨員思想教育。中國共產(chǎn)黨成立之初秘密創(chuàng)辦人民出版社，印發(fā)進(jìn)步書籍。土地革命時(shí)期清算了以王明為代表的“左”傾教條主義錯(cuò)誤。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使全黨馬克思主義理論水平得到很大提高。第二，培育優(yōu)良作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨自成立以來積極主動(dòng)聯(lián)系群眾，在糾錯(cuò)過程中，形成“批評(píng)與自我批評(píng)”的優(yōu)良作風(fēng)，有右反右、有“左”反“左”，成為中國共產(chǎn)黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的自覺任務(wù)。第三，加強(qiáng)組織建設(shè)。1927年，黨中央通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將民主集中制確立為黨的組織原則，黨的六屆六中全會(huì)確立馬克思主義組織路線，樹立了正確的干部路線，破除關(guān)門主義，使民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中得到貫徹。第四，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的二大規(guī)定組織“要有嚴(yán)密系統(tǒng)”“要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律”[1]。隨后，黨中央指出腐敗投機(jī)分子“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化”[2]。八七會(huì)議通過《黨的組織問題議決案》，要求“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件”[3]?？箲?zhàn)時(shí)期，黨中央處決黃克功，是對(duì)凈化黨內(nèi)環(huán)境強(qiáng)有力的震懾。第五，鞏固黨中央的權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的二大到土地革命時(shí)期，黨中央依靠黨章和各項(xiàng)決議，明確了黨的綱領(lǐng)和黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?？箲?zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了“三三制”政權(quán)，做出“每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”[4]的決定，1948年，中央“九月會(huì)議”和《關(guān)于健全黨委制》的出臺(tái)，恢復(fù)和健全了黨委制，保證了全黨在思想和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。

（二）社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨吸納大量新成員，一部分同志在革命勝利后滋生驕傲自滿的不良作風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)黨員思想教育，自然成為建國初期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。因此，黨中央繼續(xù)沿著正確的政治路線向前發(fā)展，對(duì)于良好黨內(nèi)政治生態(tài)的長久保持起著決定性作用。

這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主要包括：第一，集中處理黨員的不良作風(fēng)和思想不純問題。1950年，黨中央開展新一輪整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并與“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)懲違紀(jì)干部，處罰了劉青山、張子善；1953年，黨中央開展“新三反”運(yùn)動(dòng)，使得清朗的黨內(nèi)政治生態(tài)在新中國成立初期得到鞏固。第二，正確貫徹和執(zhí)行民主集中制的組織原則。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要形成“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[5]。黨的八大系統(tǒng)總結(jié)了黨的建設(shè)與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出上下級(jí)關(guān)系、各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人崇拜是貫徹民主集中制需要解決的問題。第三，推進(jìn)制度建設(shè)。1951年《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》對(duì)黨員提出八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，1953年《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》對(duì)干部提出六條規(guī)定。隨著一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律約束的規(guī)定、制度相繼出臺(tái)，鞏固了整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的成效。第四，明確黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。毛澤東同志指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”[6]，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”[7]，這些都促進(jìn)了全黨思想認(rèn)識(shí)的提高。

當(dāng)然，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)步伐并非一帆風(fēng)順、一路平坦，也曾陷入危機(jī)，遭遇挫折。1956年，黨中央開展全國范圍內(nèi)新一輪整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，但實(shí)踐中卻偏離了黨的八大對(duì)國內(nèi)基本矛盾的判斷，導(dǎo)致反右斗爭擴(kuò)大化，“文化大革命”又使黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。直到1977年黨的十屆三中全會(huì)以后，黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸回歸正軌。

（三）改革開放到十八大召開前夕黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，清算“文化大革命”遺留的思想錯(cuò)誤和冤假錯(cuò)案，無疑成為這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的首要工作。中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)有了清晰的認(rèn)識(shí)，政治生態(tài)建設(shè)也開始逐漸科學(xué)化和系統(tǒng)化。

這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主要包括：第一，政治上撥亂反正。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，1981年通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，糾正了錯(cuò)誤思潮和冤假錯(cuò)案，重塑了黨內(nèi)政治生態(tài)。第二，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。鄧小平同志指出：“在中國……要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來……沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的”，所以“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”[8]，旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化、強(qiáng)化民主集中制、制定科學(xué)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。第三，提出了制度治黨的新思路?！爸贫仁菦Q定因素”[8]，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[8]。黨的十四屆四中全會(huì)提出制度建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，黨的十六大、十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步健全了黨的各項(xiàng)具體制度。第四，持續(xù)開展黨的思想教育活動(dòng)。黨的十四大提出用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝全黨，發(fā)行《鄧小平文選》第三卷，作出《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉第三卷的決定》，并組織多場報(bào)告會(huì)。黨的十四屆六中全會(huì)作出開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的決定。此后，黨中央均以這種形式來加快落實(shí)黨中央的學(xué)習(xí)任務(wù)，促進(jìn)和加強(qiáng)了全體黨員的理論學(xué)習(xí)和教育。第五，持續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。1983年至1987年，黨中央連續(xù)開展三期整黨運(yùn)動(dòng)，在整頓紀(jì)律松弛和作風(fēng)不純問題上取得顯著成效。黨的十三大明確提出“從嚴(yán)治黨”，黨的十四大指出必須密切黨同群眾的聯(lián)系，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象，黨的十六大以來逐步走出一條中國特色的反腐倡廉新道路，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程被長期堅(jiān)持下來。

（四）十八大以來的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

從改革開放到黨的十八大召開前夕，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但從黨的十八大以來反腐工作的成果看，污染黨內(nèi)政治生態(tài)的根源并未徹底鏟除?；诖?，習(xí)近平總書記圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)表一系列重要講話，明確將黨的政治建設(shè)擺在首位，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成效卓著。

這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主要包括：第一，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的地位。2013年，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話中首次提出“凈化政治生態(tài)”的概念，“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”[9]。此后的講話中多次指出，“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義”[10]，更“關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”[11]，明確了黨內(nèi)政治生態(tài)的地位及其建設(shè)的重要性。第二，明確提出黨的政治建設(shè)。政治屬性永遠(yuǎn)都是政黨的第一屬性，政治問題任何時(shí)候都是根本性的大問題，也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[12]。不僅把政治建設(shè)擺在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位，統(tǒng)領(lǐng)地位十分突出，還將制度建設(shè)貫穿于始終。第三，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平同志指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨”[13]。思想建設(shè)上強(qiáng)調(diào)廣大黨員要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，中宣部先后組織編寫《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，2021年，黨中央召開黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)化黨員對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨史的學(xué)習(xí)。組織建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來”[14]，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，“反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化”[15]。紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課”[16]。為此，上到中央，下到村莊，中國共產(chǎn)黨以刮骨療毒的決心查處了大批貪污和違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得重大突破。第四，全面推進(jìn)制度治黨。制度具有根本性、全局性、長期性以及穩(wěn)定性等特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的制度化、黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化以及制度反腐的長效化，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。黨的十九屆四中全會(huì)從六個(gè)方面豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，促進(jìn)了“覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[17]的形成。第五，提出黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理念和方法論。習(xí)近平總書記堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，著手于黨建的頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)、鮮明的政治主張、正確的政治立場、系統(tǒng)的黨內(nèi)制度體系，來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的全面凈化。此外，他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭等方面的詳細(xì)論述，也為當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了詳盡方案，凝聚了全黨力量。

二、中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)始終貫穿于中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的歷程中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。深刻認(rèn)識(shí)并總結(jié)好這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的規(guī)律、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，具有重大意義。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)的主體建設(shè)

黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是決定黨內(nèi)政治生態(tài)氣象的最關(guān)鍵因素。開展黨內(nèi)政治生活的主體是人，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化的載體也是人，科學(xué)的黨內(nèi)制度的執(zhí)行依靠人，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要人。因此，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，是從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。倡導(dǎo)正常的黨內(nèi)政治生活和發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，歸根到底要落實(shí)到人的教育上，表現(xiàn)在選人用人的導(dǎo)向上，黨員素質(zhì)決定黨內(nèi)政治生態(tài)的基本面貌，黨員素質(zhì)凈化才能讓黨內(nèi)政治生態(tài)凈化。加強(qiáng)黨員思想教育、嚴(yán)格管理黨員干部、正確的選人用人導(dǎo)向是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)主體建設(shè)的重要方法。早在黨成立之初，吸收其他階層的先進(jìn)分子入黨就已經(jīng)成為我黨壯大自身的策略。但是黨內(nèi)存在的“左”傾思想和各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)一度出現(xiàn)危機(jī)。為此，黨中央及時(shí)采取措施，對(duì)黨員加強(qiáng)教育，制定了正確的選人用人路線，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。新中國成立后，黨中央提出“又紅又?！钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，即“政治和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、政治和技術(shù)的統(tǒng)一”[6]，不僅通過“三反”處罰張青山、劉子善，還清算了高崗、饒漱石的分裂企圖，保持了黨內(nèi)政治生態(tài)的清朗。1979年，鄧小平同志提出“擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線”與“講黨性，不搞派性”[8]的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。黨的十二大通過黨章提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員的理論教育也愈發(fā)正規(guī)化和常態(tài)化，形成系統(tǒng)、科學(xué)的黨員集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法和教育路線。十八大以來，習(xí)近平指出“以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，頻繁開展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的集體培訓(xùn)與宣講活動(dòng)，為長期堅(jiān)強(qiáng)有力地推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部人才。

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，治黨的嚴(yán)格力度往往與黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)。黨內(nèi)政治生態(tài)之所以能在艱苦的革命時(shí)期持續(xù)向好、在十年動(dòng)亂后重?zé)ㄉ鷻C(jī)、在黨的十八大后得到極大改善，靠的就是我黨每次都能以壯士斷腕的決心和勇氣，革除自身積弊。因此，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)凈化，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨立足于“全面”，意味著從嚴(yán)治黨在空間上要覆蓋中央、地方與基層的每個(gè)黨組織，在行動(dòng)上要滲透到黨的各項(xiàng)建設(shè)的每個(gè)領(lǐng)域，最關(guān)鍵的是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每個(gè)黨員身上，在時(shí)間上形成長效機(jī)制，從現(xiàn)在到未來，將全面從嚴(yán)治黨的理念和行動(dòng)貫穿于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的始終?！皣?yán)”是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，是指在中央和各級(jí)黨組織的各項(xiàng)建設(shè)中敢動(dòng)真格、真抓實(shí)干。對(duì)待違紀(jì)黨員突出“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)”的力度不減、“全面從嚴(yán)”的勁頭不松，形成“嚴(yán)始嚴(yán)終”的長效機(jī)制?！爸巍笔侨鎻膰?yán)治黨的目標(biāo)，“全面”為“治”提供對(duì)象，“嚴(yán)”為“治”提供策略，“治”將“全面”體現(xiàn)在“蒼蠅”“老虎”一起打的實(shí)踐上，將“嚴(yán)”落實(shí)到“懲前毖后、治病救人”和“標(biāo)本兼治、長久從嚴(yán)”的理念上，三者共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)問題，“根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位，有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上”[18]。黨的十九大提出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[12]，既表現(xiàn)出黨當(dāng)前依然面臨著長期性、復(fù)雜性的各項(xiàng)考驗(yàn)，也表現(xiàn)出黨已經(jīng)為長期全面從嚴(yán)地加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)做好了準(zhǔn)備。

（三）開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活質(zhì)量直接反映黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量?！拔幕蟾锩睍r(shí)期黨內(nèi)政治生活極不正常，政治生態(tài)也因此遭到嚴(yán)重破壞，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體依靠規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重塑黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活是指各政黨以組織的名義所開展的選舉、討論、監(jiān)督等集體政治活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活不僅具備一般政黨的政治生活，還包括集體學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)等獨(dú)具中國特色的新形式?！皥?jiān)持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是中國共產(chǎn)黨解決自身存在問題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！盵19]延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的整黨運(yùn)動(dòng)、新中國成立之初的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、1983年到1987年的三次整黨運(yùn)動(dòng)、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以及黨的十八大以來，黨中央先后部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，2021年在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育等，都是通過黨的集體教育豐富黨內(nèi)政治生活，從而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的成功之舉。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨內(nèi)的矛盾，用批評(píng)和自我批評(píng)的方法去解決?！盵20]百年來，中國共產(chǎn)黨通過批評(píng)與自我批評(píng)糾正了新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)存在的家長制作風(fēng)以及“文化大革命”時(shí)期的諸多問題，通過黨內(nèi)政治生活的正?；瑢?shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。此外，民主集中制的組織原則是具有中國特色的“黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則”和“黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”[21]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來”[16]，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”與“懲前毖后、治病救人”[21]的方針，以合理的黨內(nèi)斗爭來弄清思想、解決問題。2016年，面對(duì)各級(jí)黨組織高級(jí)干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，習(xí)近平總書記提出“把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”[22]，黨的十九大明確“將黨的政治建設(shè)擺在首位”[12]，對(duì)當(dāng)前黨的各級(jí)組織開展黨內(nèi)政治生活提出新的要求。

（四）豐富積極健康的黨內(nèi)政治文化

黨內(nèi)政治文化“對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[23]。從黨成立到十八大召開前夕，黨中央對(duì)黨內(nèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行多次整治，但隱藏背后的不良黨內(nèi)政治文化卻根深蒂固。黨的十八大以來，黨中央高度重視“治標(biāo)”與“治本”的統(tǒng)一，不僅對(duì)最明顯、最表面的問題加大查處力度、開展教育活動(dòng)，而且深入挖掘其背后的根本原因。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)首次提出“馬克思主義中國化”概念，中國特色的黨內(nèi)政治文化的探索隨之開啟，黨的七大確立毛澤東思想指導(dǎo)地位以及實(shí)事求是思想路線；改革開放以后，抵制黨內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思想，運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論武裝全體黨員；黨的十八屆六中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)”的命題，黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”[24]。十九大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想豐富了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵，成為黨內(nèi)政治文化的核心。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化是黨內(nèi)政治文化的魂，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化要堅(jiān)持從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化中汲取營養(yǎng)，保持黨的文化本色；社會(huì)主義先進(jìn)文化是黨內(nèi)政治文化的本，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，黨內(nèi)政治文化集中體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓；鮮明的黨性是黨內(nèi)政治文化之根，也是其永葆活力的源泉，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[12]，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[11]。在2021年全國兩會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“人民”時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。既抓住了黨史學(xué)習(xí)的“本源問題”，也明確了黨的“力量之源”。因此，江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨必須運(yùn)用好黨內(nèi)政治文化潛移默化的影響，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。

（五）完善剛性健全的黨的制度體系

剛性健全的黨的制度體系是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要保障。每次黨中央制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行正確的黨的制度，都能帶來黨內(nèi)政治生態(tài)的向好，相反，黨的制度不完善或執(zhí)行力度不夠，往往是造成黨內(nèi)政治生活混亂、不良黨內(nèi)政治文化盛行以及黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)危機(jī)的重要原因。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須用好制度治黨的經(jīng)驗(yàn)，不僅要在問題發(fā)生以后，及時(shí)出臺(tái)新的制度法規(guī)來杜絕同一問題的再度出現(xiàn)，更要在問題發(fā)生之前就強(qiáng)化制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[25]，從六個(gè)方面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系展開部署。不忘初心、牢記使命制度，本質(zhì)是為黨員的政治道德和黨的政治倫理立法，標(biāo)志著黨已養(yǎng)成制度自覺和“主動(dòng)出擊”的制度動(dòng)議，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了最基礎(chǔ)和最深遠(yuǎn)的制度保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是政黨理性與國家理性得以協(xié)同發(fā)展的制度保障，從新民主主義革命時(shí)期不斷修改黨章和完善黨的紀(jì)律法規(guī)，到1980年提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，再到十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的詳細(xì)部署，不斷促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度走向成熟。完善提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，寄予著中央對(duì)各級(jí)黨組織主動(dòng)提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)能力的期盼，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接體現(xiàn)著國家治理效能和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的效果，以制度的方式明確提升了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有利于長久保持風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨制度，從制度層面杜絕黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)所涉及的黨性與人情的沖突，有助于確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的效果。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度與為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)原則的制度化。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)持人民立場，不能僅僅把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)視作中央和上級(jí)命令，更要將其理解為貫徹黨的宗旨和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的必要之舉，從而提高各級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

三、中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的啟示

中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富，既為繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)鑒戒，也對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程有所啟示。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)性思維，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)常態(tài)化，將基層黨委或黨組作為重點(diǎn)來建設(shè)，使得風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)得到保持和鞏固。

（一）必須運(yùn)用系統(tǒng)性思維加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

黨內(nèi)政治生態(tài)是由諸多要素構(gòu)成的生存有機(jī)體和狀態(tài)，這些要素既獨(dú)立又相互影響，決定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，必須用系統(tǒng)性思維來加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨每次成功凈化黨內(nèi)政治生態(tài)都是從污染黨內(nèi)政治生態(tài)最明顯和最突出的某一具體因素出發(fā)，作出全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下，恢復(fù)和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。大革命失敗后，黨中央清算家長制作風(fēng)，確立民主集中制的組織原則、修改黨章和黨的法規(guī)，從整體上凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。改革開放到十八大召開前夕，黨中央以政治上撥亂反正為出發(fā)點(diǎn)，通過重新確立實(shí)事求是思想路線、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制的組織原則，在黨的思想教育、黨的制度和黨的紀(jì)律上協(xié)同發(fā)力，挽救了黨所面臨的危機(jī)。因此，當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、內(nèi)外齊抓、協(xié)同推進(jìn)的行動(dòng)邏輯。

第一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正是運(yùn)用系統(tǒng)性思維加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出“必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”[26]，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須圍繞這一目標(biāo)。第二，反腐斗爭和理想信念教育是運(yùn)用系統(tǒng)性思維加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的突破點(diǎn)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)的問題不僅“暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題”[27]。在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)過程中，既要率先整治污染黨內(nèi)政治生態(tài)最表面、最顯著的腐敗和違紀(jì)問題，又要將黨的理想信念教育和反腐斗爭相結(jié)合，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。第三，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)是運(yùn)用系統(tǒng)性思維加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的方法步驟。改革開放之初，黨中央曾將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重心放在組織建設(shè)上，對(duì)培育健康的黨內(nèi)政治文化和作風(fēng)建設(shè)的關(guān)注不夠，從而導(dǎo)致官僚主義和形式主義卷土重來。黨的十九大提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)……全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[14]的要求，既為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)標(biāo)明了重點(diǎn)，又制定了黨的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的方案。

（二）必須堅(jiān)持黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)用力不放松

影響黨內(nèi)政治生態(tài)的“病根”往往十分“頑固”且具有很強(qiáng)的“傳染性”，在百年加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷程中，每當(dāng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)發(fā)生松懈，各種“疾病”都會(huì)趁機(jī)肆虐。1927年至1931年，黨中央連續(xù)清算“左”傾盲動(dòng)主義、“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤及不良作風(fēng)，但卻沒能擺脫王明“左”傾教條主義和共產(chǎn)國際的插手，幾乎是斷送了黨、斷送了紅軍，斷送了中國革命。遵義會(huì)議召開，黨中央力挽狂瀾，挽救了黨，全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭時(shí)期連續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)政治生態(tài)得以恢復(fù)。同時(shí)，盡管黨中央長期進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，且黨的十八大以來反腐工作成效顯著，但黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化并未完全實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)具有突發(fā)性、復(fù)雜性和隱蔽性的黨內(nèi)政治生態(tài)“頑疾”，決不能急功近利、只求一朝一夕，必須要持續(xù)用力，久久為功。

第一，建立黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。制度治黨是我黨百年黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立長期開展黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的制度法規(guī)是鞏固當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)效果和持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的根本保障。第二，把握當(dāng)前的工作重心。在不同歷史時(shí)期，污染黨內(nèi)政治生態(tài)的主要“頑疾”往往形式上各異，但實(shí)質(zhì)一致，因此，堅(jiān)持黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)用力不放松，必須總結(jié)現(xiàn)階段黨內(nèi)政治生態(tài)的特點(diǎn)，明確現(xiàn)階段黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的工作重心。第三，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的理念和實(shí)踐。從系統(tǒng)論角度看，黨內(nèi)政治生態(tài)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)清氣正，是因?yàn)辄h內(nèi)政治生態(tài)諸要素之間形成某種階段性的動(dòng)態(tài)平衡、達(dá)成某種階段性的“合作契約”。隨著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)其中某一要素“違約”而打破這一動(dòng)態(tài)平衡，黨內(nèi)政治生態(tài)也會(huì)遭到破壞。因此，中國共產(chǎn)黨要緊跟時(shí)代步伐，準(zhǔn)確定位不同時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)各要素的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合時(shí)代變化的因素和已發(fā)生“自變”的因素，對(duì)癥下藥，把握規(guī)律、主動(dòng)出擊，推動(dòng)現(xiàn)階段的黨內(nèi)政治生態(tài)向更高級(jí)別的黨內(nèi)政治生態(tài)飛躍。

（三）必須加強(qiáng)地方和基層黨組織的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

從新民主主義革命時(shí)期黨中央對(duì)黨內(nèi)“左”傾教條主義錯(cuò)誤思想和對(duì)不良作風(fēng)的批評(píng)糾正，到黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正和對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思潮的清算，再到近幾年黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，全面從嚴(yán)治黨，黨中央的黨內(nèi)政治生態(tài)業(yè)已得到凈化，同時(shí)，其他各級(jí)黨組織的黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸開始成為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，污染各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源變得越來越隱蔽，隱藏在其背后的利益鏈和關(guān)系鏈也越來越深。黨的十八大以來，中央紀(jì)委連續(xù)查處多名黨內(nèi)違紀(jì)人員，對(duì)其背后的龐大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)傘予以堅(jiān)決打擊，產(chǎn)生非常強(qiáng)大的震懾作用?！胺牢⒍艥u”勝于“亡羊補(bǔ)牢”，這就要求黨中央在根除污染各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)的根源上下大力氣。

第一，落實(shí)好黨的巡視制度。巡視全覆蓋本身就是一種震懾，只有將巡視制度從中央縱深貫穿到基層、橫向延伸至各個(gè)部門，形成全國一盤棋的巡視網(wǎng)絡(luò)，才能夠保證巡視制度有的放矢。同時(shí)，確保巡視主體的獨(dú)立性，由中央或上級(jí)任命巡視組的成員，實(shí)行“一次性”任職，斬?cái)嗳饲楹屠婕m葛，確保公平公正。堅(jiān)持巡視前不通知，防止被巡視者提早“準(zhǔn)備”；巡視時(shí)不透露，通過暗訪從群眾口中獲取可靠信息；巡視后不隱瞞，及時(shí)公開巡視結(jié)果。第二，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度從來都不是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的，一定要內(nèi)化于心、外化于行。嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)制度的督查，通過嚴(yán)格制定和嚴(yán)厲執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度達(dá)到治人、治黨的目標(biāo)。針對(duì)地方和基層黨組織存在的違紀(jì)問題，應(yīng)打則打、應(yīng)罰則罰、應(yīng)治則治，讓黨內(nèi)法規(guī)制度的威懾從書面上升到行動(dòng)。因此，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，認(rèn)真學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，自覺踐行是關(guān)鍵，監(jiān)督檢查是保障。第三，完善反饋機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)制度執(zhí)行中存在的“形到神不到”等問題，要積極構(gòu)建評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估檢查的制度種類、對(duì)象主體、評(píng)估要點(diǎn)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，確保評(píng)估工作有章可循。深挖制度執(zhí)行不力背后的責(zé)任落實(shí)不到位等問題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)制度落地見效。把制度執(zhí)行力和治理能力作為地方與基層干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。因此，各級(jí)黨委或黨組應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則全面開展備案審查工作[11]，應(yīng)修當(dāng)修、應(yīng)廢則廢，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)有法可依。