王治瑋

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387）

一、引言

黨的十九大會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，使廣大居民安居樂業(yè)，使社會(huì)發(fā)展井然有序。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)治理的重要方面，還是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)”[1]。由此可見，鄉(xiāng)村社會(huì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，其能否得到有效治理，將對(duì)我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平產(chǎn)生重要影響。然而，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念及治理方式與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的系列變化存在明顯的脫節(jié)，并且相應(yīng)的制度性供給明顯滯后。于是在治理機(jī)制內(nèi)卷化的制約下，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理道路未能發(fā)揮出其應(yīng)有的治理效果。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)作為國家社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，也必然不能置身事外，如何讓鄉(xiāng)村治理機(jī)制跟上社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革的步伐成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的關(guān)鍵問題。因此，要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就迫切需要以鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革作為切入點(diǎn)，直面鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)困境，為建構(gòu)符合現(xiàn)代農(nóng)村需求的鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供新的路徑方向和有效對(duì)策。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村基層社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于變革轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比較大的國家，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展備受矚目。就目前情況來看，我國鄉(xiāng)村基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變革主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷、權(quán)力配置的演化和農(nóng)民主體身份的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷

在現(xiàn)代化發(fā)展模式下，新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)社會(huì)的立足基礎(chǔ)被日益削弱，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的組織架構(gòu)發(fā)生重大改變?，F(xiàn)代社會(huì)以其開放性和流動(dòng)性推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)階層的不斷變革，而這種顯著的社會(huì)變革反映在鄉(xiāng)村社會(huì)就是農(nóng)村的“去村落化”[2]，村落社會(huì)中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸解體，隨之而來的是由市場化和工業(yè)化共同搭建起來的新經(jīng)濟(jì)模式，陌生與熟悉成為鄉(xiāng)土人的切身感受。鄉(xiāng)土本身是由熟人治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起的特殊區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)賢精英團(tuán)體始終根植于鄉(xiāng)村內(nèi)部，世家宗族成為治理過程中不可忽略的重要因素。但在現(xiàn)代化治理模式的沖擊之下，這種看似“牢不可破”的固有格局開始松動(dòng)解體，多元的發(fā)展思路充斥于鄉(xiāng)村的田間地頭，村莊治理不再拘泥于血緣宗親，人口流動(dòng)日益頻繁，“能人治村”成為鄉(xiāng)村社會(huì)的常態(tài)現(xiàn)象，鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織架構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。除此之外，鄉(xiāng)村社會(huì)還組建了各式各樣的社會(huì)自治組織以增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力，這種組織化的形式與集體化時(shí)代的生產(chǎn)組織有很大不同，其更加貼近實(shí)際，組織形式更加多元，組織間的合作模式也更加多樣。例如，廣東省佛山市碧江村通過共建共治共享、多元協(xié)同的社會(huì)治理理念，積極推動(dòng)村級(jí)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)變遷，使得各治理主體可以多元聯(lián)動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行科學(xué)化組織，切實(shí)解決鄉(xiāng)村難題。一方面，制定合理的治理政策，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，根據(jù)社會(huì)發(fā)展具體情況，結(jié)合歷史文化名村和治理規(guī)劃的建設(shè)要求，并與本村的村規(guī)民約進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)了對(duì)于古村文化的保護(hù)工作。另一方面，吸納各界的治理資源，組成村莊內(nèi)部的治理監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)做到治理政策的落實(shí)與執(zhí)行到位，在起到社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)還可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理與建設(shè)規(guī)劃，為政府與村民之間的溝通架起橋梁，協(xié)調(diào)和平衡各方的利益需求。

（二）鄉(xiāng)村權(quán)力配置的演化

鄉(xiāng)村社會(huì)治理往往是國家意志在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體運(yùn)行，表現(xiàn)為在國家治權(quán)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)政策供給與地方治理的有效銜接。從國家權(quán)力分配的視角出發(fā)，對(duì)國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的具體運(yùn)行態(tài)勢(shì)有兩個(gè)基本定義，即權(quán)力的“強(qiáng)制性”和“自發(fā)性”。在長期權(quán)力下滲的過程中，“強(qiáng)制性”權(quán)力占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如在國家“全能主義”[3]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過國家政策的制度賦予擁有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理控制權(quán)，實(shí)行“政社合一”的人民公社體制，鄉(xiāng)村基層事務(wù)被統(tǒng)一管理安排，村莊內(nèi)部權(quán)力的自發(fā)性被嚴(yán)重忽視。由此可見，鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力配置往往對(duì)治理結(jié)構(gòu)的形成起決定性作用，當(dāng)鄉(xiāng)村權(quán)力配置由于國家政策及相關(guān)原因發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，原有以權(quán)力結(jié)構(gòu)為支撐的社會(huì)關(guān)系將會(huì)失去其發(fā)展的可能性，其為了謀求生存必然會(huì)促使社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的權(quán)力環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的一劑“強(qiáng)心劑”，促使一元權(quán)力結(jié)構(gòu)松動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)擁有了更多的自主發(fā)展權(quán)，自由與開放成為社會(huì)發(fā)展的代名詞，治理空間逐步擴(kuò)大，治理方式更加靈活多樣，村民的幸福感與主人翁意識(shí)逐漸加強(qiáng)。比如，近年來，廣東清遠(yuǎn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面積極推動(dòng)“三個(gè)重心下移”，即基層黨建重心、村民自治重心和公共服務(wù)重心向村一級(jí)下移，以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)與治權(quán)不一致、村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村民的生活需求得不到滿足等一系列內(nèi)在問題，創(chuàng)新了農(nóng)村基層的公共服務(wù)載體方式。其在實(shí)際操作過程中，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性，力求讓村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，探索建立“黨支部提事，村民理事會(huì)議事、村民會(huì)議決事、村委會(huì)執(zhí)事”的民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨心與民意的有效連接，農(nóng)村社會(huì)矛盾源頭治理成效初顯，鄉(xiāng)村“治理有效”機(jī)制逐步建立。

（三）農(nóng)民主體身份的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主體，其身份角色的變化必然深受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響。人的生存發(fā)展與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，在現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的影響下，農(nóng)民獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，所從事的職業(yè)類型也更加多元，其生活方式和生產(chǎn)方式也相應(yīng)隨之變化。如今，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動(dòng)國家工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推手，活躍在各行各業(yè)。并且，隨著現(xiàn)代農(nóng)民知識(shí)水平的不斷提高，其所發(fā)生的改變已經(jīng)不僅僅局限于從業(yè)結(jié)構(gòu)和工資薪金這些可以看到的表面現(xiàn)象，村民自身對(duì)于生活質(zhì)量和價(jià)值的追求也在同步發(fā)生著變化，經(jīng)濟(jì)收入的提高促使其消費(fèi)方式逐漸向城市靠攏，在物質(zhì)消費(fèi)不斷滿足的同時(shí)，精神需求也成為其關(guān)注的重點(diǎn)。這種主體身份的轉(zhuǎn)變突破了血緣宗親、地域邊界、民風(fēng)民俗等人際關(guān)系和內(nèi)部體制的限制，現(xiàn)代意義上的自由平等、獨(dú)立自主和民主法治等價(jià)值觀念開始深入人心。

三、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)變革遭遇的困境與挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)逐漸被卷入到現(xiàn)代化和全球化的時(shí)代浪潮中，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需求，亟需對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系進(jìn)行新的變革轉(zhuǎn)型。在這種轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于受到市場的影響反應(yīng)更為迅速，各種經(jīng)濟(jì)合作社的建立也是如火如荼。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村治理理念和治理方式卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，其過于僵化保守的政策導(dǎo)向，使得基層干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村基層創(chuàng)新發(fā)展方面顯得動(dòng)力不足，封閉排他的治理模式與日益開放的鄉(xiāng)村社會(huì)形成明顯的張力。

（一）封閉排他性的治理困境

“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活空間，村莊之間分界明確，農(nóng)民有著明確的身份，社會(huì)同質(zhì)性很高。”[4]在行政權(quán)力整合的過程中，為了使眾多的自然村落能夠被有效治理，地方政府以國家政策為依據(jù)人為規(guī)劃出具有中國特色的行政村，并以行政村為治理單位形成了封閉排他的鄉(xiāng)村區(qū)域治理模式。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)社會(huì)的差異化特征正在逐步縮小。先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀的精英人才被越來越多的農(nóng)村社會(huì)組織所看重，由此帶來的交流互動(dòng)使得鄉(xiāng)村社會(huì)的階層利益、思想觀念和職業(yè)規(guī)劃發(fā)生改變，對(duì)于以血緣關(guān)系為紐帶的本地身份認(rèn)同感也在逐漸弱化，村內(nèi)居住人員的構(gòu)成也更加多元。但是，鄉(xiāng)村區(qū)域治理模式卻依然保持著以往固化的行政思維方式，在治理實(shí)踐上存在“一刀切”的現(xiàn)象，即在本行政村的治理區(qū)域內(nèi)只考慮本地居民的現(xiàn)實(shí)需求，尚未將外來人員納入其管轄范圍之內(nèi)。這樣就很容易造成鄉(xiāng)村社會(huì)中的多元主體雖然為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在利益的分配上卻不能體現(xiàn)到每個(gè)主體身上，“居民仍根據(jù)身份上的不同在待遇上存在著‘內(nèi)外有別’的現(xiàn)實(shí)差距，這樣必然會(huì)造成群體間出現(xiàn)心理隔閡，各類社會(huì)矛盾和社會(huì)抗?fàn)巻栴}時(shí)有發(fā)生”[5]。

（二）城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的治理困境

作為國家治理過程中的兩個(gè)基本構(gòu)成要素，城市和鄉(xiāng)村的治理方式往往因?yàn)閮烧咚幍牡乩砦恢?、發(fā)展地位、政策導(dǎo)向和所承擔(dān)的發(fā)展職責(zé)不同而存在明顯的差異。由于改革開放之前的中國走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，優(yōu)先推進(jìn)城市工業(yè)化建設(shè)，此時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)為了滿足國家工業(yè)化的需求，就必須生產(chǎn)出相關(guān)的原材料以支持工業(yè)化建設(shè)的正常運(yùn)行，長此以往就形成了農(nóng)業(yè)依附工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的二元化結(jié)構(gòu)模式。城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種分割的狀態(tài)，沒有形成雙向互動(dòng)的聯(lián)合機(jī)制。20世紀(jì)90年代以后，國家為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，開始逐步放開對(duì)于城市的全面管控以滿足其開展自治活動(dòng)的基本條件，城市發(fā)展的活力被重新調(diào)動(dòng)起來，城市社區(qū)的治理理念也得到極大變革，由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向便民服務(wù)型，社區(qū)居民的各項(xiàng)公民權(quán)利得到基本滿足，公共設(shè)施建設(shè)和營商環(huán)境不斷得到完善。而鄉(xiāng)村社會(huì)在具體治理實(shí)踐過程中，政權(quán)治理方式則發(fā)生了由“汲取型”向“懸浮型”的轉(zhuǎn)化[6]，基層政府的治理思路顯然脫離于鄉(xiāng)村基層發(fā)展的實(shí)際需要，其所運(yùn)用的治理方式過于單一，即將行政資源進(jìn)行合并，用行政手段劃分出“行政社區(qū)”，以期用集中化的管理來有效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展難題。但是，就現(xiàn)有的財(cái)政資金投入來說，很難滿足合并后鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部民生服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，而村干部作為村莊管理的主要責(zé)任者，則直接承接了來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)的大量行政事務(wù)，致使他們往往無暇顧及民眾的實(shí)際需要，使得村民自治制度的落實(shí)偏于形式化。由此可以看出，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的基層治理存在著明顯的理念與機(jī)制差異，這也是城鄉(xiāng)二元分化所帶來的固有弊病。在城鄉(xiāng)社會(huì)快速發(fā)展的今天，如何破解城鄉(xiāng)二元分化所帶來的制度性障礙，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)搭上城市這趟“順風(fēng)車”，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩地的和諧共生，成為治理者亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）“計(jì)劃性”指令下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理困境

基層政府在面對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，為了在短時(shí)間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟(jì)成果，往往會(huì)采用“計(jì)劃性”的行政命令，這雖然在一定程度上會(huì)提高基層各經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行效率，但這種任務(wù)分派式的“計(jì)劃性”指令也會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不小的隱患。例如出現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)組織之間互相扯皮，為了快速完成任務(wù)而導(dǎo)致農(nóng)村資源浪費(fèi)，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義盛行等現(xiàn)象?；谝陨限r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“學(xué)界分別從深化資本關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式等治理路徑出發(fā)，探討了治理行政化的問題”[7]。同時(shí)，指出現(xiàn)有的鄉(xiāng)村社會(huì)組織形式顯然無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，為了更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的營商環(huán)境和社會(huì)制度的演變，可通過改變以往農(nóng)村社會(huì)單一的組織形式，即實(shí)現(xiàn)由自給自足的運(yùn)行模式向多層次、多樣化的經(jīng)濟(jì)合作模式轉(zhuǎn)變，這樣“可以提高利潤，節(jié)約交易成本，將資本要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中”[8]。但遺憾的是，只有少數(shù)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的農(nóng)村社區(qū)在治理過程中使用了這種現(xiàn)代化的治理方式，而大部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于本身所存在的治理缺陷很難將多樣化的經(jīng)濟(jì)合作模式與本地實(shí)際需求相融合，因此其具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制仍是以行政計(jì)劃為指導(dǎo)，政府財(cái)政作支撐，缺乏必要的運(yùn)營活力和市場競爭力。這種政經(jīng)合一的傳統(tǒng)體制所帶來的發(fā)展弊端層出不窮，例如產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)不明、強(qiáng)制管理、責(zé)權(quán)不當(dāng)、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)有的管理體制下很難形成良好的市場合作關(guān)系，還會(huì)衍生出一系列難以化解的附加矛盾。

四、優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的發(fā)展路徑

為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，破解農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩地和諧發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有的治理體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新地方政府的治理理念，提升社會(huì)治理能力，構(gòu)建多元主體共同參與的治理機(jī)制，這也是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。

（一）以“三治融合”為指引構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同參與新機(jī)制

“改革開放以來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從村民自治到鄉(xiāng)政村治再逐步過渡到鄉(xiāng)村共治的狀態(tài)”[9]，政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的二元分離關(guān)系總體上難以適應(yīng)新時(shí)代下國家對(duì)基層社會(huì)治理變革的現(xiàn)實(shí)需要，主要表現(xiàn)為“壓力型”體制下政府的制度供給與農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生秩序需求存在明顯的矛盾。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。實(shí)行自治、法治、德治“三治融合”，是滿足鄉(xiāng)村社會(huì)民眾生活需求，完善鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序，進(jìn)一步促進(jìn)治理重心下移，使治理制度建設(shè)更加貼近實(shí)際與高效，提升基層治理水平的有效途徑。這樣既有利于化解社會(huì)矛盾，還有利于調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、市場、社會(huì)組織以及民眾等各方治理主體的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)。

在協(xié)同參與機(jī)制的具體構(gòu)建中，首先應(yīng)以“自治性”為治理導(dǎo)向，化解過度的“行政化”傾向。減輕村“兩委”的行政性負(fù)擔(dān)，需要在政策制定上切實(shí)劃清自治與行政的權(quán)責(zé)界限，以制度化的形式明晰“履行自治職責(zé)”和“協(xié)助政府工作”的具體區(qū)分，從而保障村“兩委”自治職責(zé)的實(shí)際履行，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的機(jī)制建設(shè)原則，讓村干部充分以本村的實(shí)際需求作為工作導(dǎo)向，用“自治性”代替“行政性”。其次，以法治促民主，推動(dòng)鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，在這種利益分配格局發(fā)生調(diào)整、思想觀念日新月異的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的約束效力就會(huì)大打折扣，這就迫切需要中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)在鄉(xiāng)土扎根與發(fā)芽，用法治化解鄉(xiāng)村內(nèi)部的對(duì)立矛盾，從而為村民自治的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。最后，打造符合現(xiàn)代生活需求的德治機(jī)制。優(yōu)化和健全德治機(jī)制，主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是改造與現(xiàn)有法律法規(guī)不相符合的陳規(guī)舊俗，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值導(dǎo)向，基層黨員以身作則，樹立良好榜樣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，宣傳好人好事，曝光損害他人和集體利益的不道德事件，建立褒獎(jiǎng)懲處制度。二是建立新的德治文化，注意與優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以村規(guī)民約和家風(fēng)家規(guī)為抓手來促進(jìn)德治。充分發(fā)揮自治、法治、德治的優(yōu)勢(shì)和長處，打造可以使各治理主體共同參與的治理機(jī)制，促進(jìn)本地區(qū)矛盾化解與社會(huì)的長足發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，打造多樣化經(jīng)濟(jì)合作與治理模式

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理有序，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展是其關(guān)鍵所在。這就需要改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以往僵化保守的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使其適應(yīng)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因地制宜地引進(jìn)資金和精英人才，以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)品牌，充分拉動(dòng)內(nèi)需，改善鄉(xiāng)村社會(huì)資本不足的先天劣勢(shì)，同時(shí)在治理中建立現(xiàn)代化的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，增強(qiáng)集體產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

在農(nóng)村這塊廣袤的土地上注入新鮮的“經(jīng)濟(jì)血液”，是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大其運(yùn)行規(guī)模的必然選擇。而新的“經(jīng)濟(jì)血液”在為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也為行政管理者們帶來了一道難題，那就是如何平衡各方經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展需要和利益訴求。通過多年的實(shí)踐探索，協(xié)同合作的經(jīng)濟(jì)治理模式成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇項(xiàng)。在實(shí)際操作過程中，需要各鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展多樣化經(jīng)營合作形式，宣傳協(xié)同合作理念，給予一定的政策和資金扶持，取消不必要的行政干預(yù)。農(nóng)戶也可根據(jù)自身意愿參與合作組織，所有村內(nèi)組織都必須及時(shí)備案，并明確規(guī)定農(nóng)戶的生產(chǎn)所得比例，將市場優(yōu)勢(shì)與村民自主性充分融合。這種靈活多樣的經(jīng)營模式不僅能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而且還能更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)層面化解社會(huì)矛盾，解決治理困局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理目標(biāo)，打造雙向銜接的公共服務(wù)模式

要化解城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新模式，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來激發(fā)城鄉(xiāng)社會(huì)的合作潛力，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理機(jī)制，從政策層面給予必要的行政支持。一方面，將城市所擁有的資金、技術(shù)、人才、理念注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村基層社會(huì)的發(fā)展需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為治理中心進(jìn)行輻射，逐步覆蓋其所轄的全部村莊生活區(qū)，將發(fā)展紅利落實(shí)到每一位村民身上；另一方面，鄉(xiāng)村內(nèi)部也要注重尋找自身的改革創(chuàng)新點(diǎn)，以政策所傳達(dá)的治理理念作為發(fā)展的動(dòng)力，要有敢于探索的精神，村級(jí)干部和駐村干部要始終牢記自身的職責(zé)所在，與城鎮(zhèn)一級(jí)密切聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃所在村莊的公共服務(wù)基本布局，增強(qiáng)自身的發(fā)展實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)與外來項(xiàng)目的有效對(duì)接，逐步改變自身的落后面貌。在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，要對(duì)政府提供的公共服務(wù)和審批職責(zé)進(jìn)行合理的優(yōu)化，以“統(tǒng)一承辦、集中管理”為治理目標(biāo)，建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)。在拉動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的同時(shí)，還可以對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行反哺，以滿足其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的需求，最大程度上實(shí)現(xiàn)治理上的共贏。雖然對(duì)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村來說，要想實(shí)現(xiàn)兩者的完全同步是不現(xiàn)實(shí)的，但制度化的標(biāo)準(zhǔn)必須具有一致性，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的治理效果。另外“在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，特別要注重運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置”[10]，將科學(xué)技術(shù)作為市場機(jī)制的重要補(bǔ)充，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息帶來的商業(yè)機(jī)遇，廣泛建立網(wǎng)上服務(wù)營銷站點(diǎn)，在便民利民的同時(shí)，又能促使資源得到合理配置，創(chuàng)造嶄新的治理局面。