姚朝君

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是社會關(guān)注的焦點，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記一直十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，尤其重視農(nóng)村的發(fā)展和振興，“沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”[1]。由此可以看出，農(nóng)村在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，現(xiàn)代科技日新月異，科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在給農(nóng)村地區(qū)帶來更多機(jī)遇的同時，也引發(fā)了一系列影響農(nóng)村社會發(fā)展和治安秩序穩(wěn)定的安全問題。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會相比，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)正處在如同德國社會學(xué)家貝克所述的“風(fēng)險社會”時期，農(nóng)村社區(qū)作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵部分，加強(qiáng)對其的風(fēng)險識別與防控顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)回溯及概念厘定

（一）文獻(xiàn)回溯

作為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)組成部分，農(nóng)村社區(qū)一直是學(xué)界研究的熱點。各領(lǐng)域?qū)W者從不同的視角對該問題進(jìn)行了大量理論和實證研究，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，研究主要集中在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生健康、農(nóng)村黨建、農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村社會治理體系建設(shè)等方面。吳杰在論證農(nóng)村心理健康的重要性和分析當(dāng)前心理健康現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從完善配套設(shè)施、加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)、建立信息化服務(wù)平臺、開展健康服務(wù)活動、整合社會資源等角度提出構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)心理健康的服務(wù)路徑[2]；甘建芳在分析當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)基層黨建現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式出發(fā)探討農(nóng)村基層黨建工作[3]；李飛指出依托互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，以社區(qū)居民為核心的數(shù)字化、互動式社交媒體逐漸融入居民的日常生活，信息化建設(shè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村“善治”的重要環(huán)節(jié)[4]；邱夢嬌指出中國社會在由鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)向后鄉(xiāng)土社會的過程中，新鄉(xiāng)賢成為農(nóng)村社會治理的新興力量，在對智力型民工進(jìn)行界定和群體特征闡述的基礎(chǔ)上，論證了智力型民工參與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的可能性和重要意義，并以當(dāng)前智力型民工參與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的困境為出發(fā)點，探索新的符合時代要求的參與路徑[5]。

對于一個正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)村穩(wěn)定與否關(guān)乎整個社會的大局穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有著重要意義。但是從目前對農(nóng)村社區(qū)的研究視角來看，很少有學(xué)者從風(fēng)險防控的角度對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行專門的研究。因此筆者結(jié)合已有的研究成果和研究方法，在梳理當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)存在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對性的提出農(nóng)村社區(qū)的風(fēng)險防控對策，進(jìn)一步夯實農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控理論研究基礎(chǔ)。

（二）概念厘定

“社區(qū)”最早源自于德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯1887年出版的《Gemeinschaft and Gesellschaft》，中文譯名《共同體和社會》，本意是關(guān)系密切的伙伴和共同體[6]。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為集鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是指居住在一定范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)上形成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)作為一個社會實體，其主體是農(nóng)村和農(nóng)民，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)村社區(qū)人口居住相對分散，以家庭為主要的生產(chǎn)生活單位，地緣和血緣關(guān)系較為突出。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村人口出現(xiàn)大規(guī)模流動，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的界限逐漸模糊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，以地域、血緣和倫理等為基礎(chǔ)的差序格局和倫理本位在內(nèi)容上發(fā)生了質(zhì)的改變，這些在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的同時，也改變了農(nóng)村社區(qū)原有的格局[7]，使農(nóng)村社區(qū)陷入一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，影響了農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德國社會學(xué)家貝克認(rèn)為風(fēng)險是由現(xiàn)代化造成的具有威脅性的現(xiàn)代化力量，社會風(fēng)險很難從根本上消除，只有對各類風(fēng)險有足夠的了解與重視，針對各種風(fēng)險建立完善的預(yù)警、預(yù)判、應(yīng)急和評估等多種防范體系，才有可能降低或者減少損失[8]。作為一種客觀存在，風(fēng)險往往通過具體的沖突得以體現(xiàn)，使得整個社會處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。風(fēng)險防控是指人們發(fā)揮主觀能動性，積極采取有效措施應(yīng)對出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，最大限度地避免風(fēng)險的發(fā)生或者將損失降到最低。風(fēng)險防控的關(guān)鍵在于能夠及時發(fā)現(xiàn)和識別風(fēng)險，對于風(fēng)險進(jìn)行正確評估，在明確致災(zāi)因子和客體承受程度的基礎(chǔ)上，對于風(fēng)險和風(fēng)險可能帶來的損失進(jìn)行人為干預(yù)，最大限度地減少風(fēng)險帶來的損失。

二、農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險及其成因

社區(qū)是各種突發(fā)事件的直接承受者，社區(qū)民眾是風(fēng)險的直接影響對象和應(yīng)對者，農(nóng)村社區(qū)作為風(fēng)險社會的重要組成部分，要想避免風(fēng)險事故的發(fā)生，最大限度地減少因風(fēng)險導(dǎo)致的損失，就必須明確當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)存在哪些風(fēng)險，深入剖析這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上才有可能積極采取應(yīng)對措施，將風(fēng)險事故和損失控制在一定的范圍內(nèi)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)存在的風(fēng)險大致可以總結(jié)為5類。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村社區(qū)最根本的經(jīng)濟(jì)活動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中除了因自然災(zāi)害導(dǎo)致的風(fēng)險外很少發(fā)生其他的事故風(fēng)險。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，會出現(xiàn)一系列因現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來的諸如農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運輸設(shè)備使用不當(dāng)發(fā)生的安全隱患，而對于經(jīng)歷了漫長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期的農(nóng)村社會和農(nóng)民來說，對于這種因技術(shù)的普及應(yīng)用帶來的風(fēng)險顯然缺少防控意識，缺乏對風(fēng)險事故的應(yīng)急處理能力，事前對風(fēng)險事故預(yù)防不到位、事后處置不力，都可能導(dǎo)致風(fēng)險范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、風(fēng)險損失進(jìn)一步加劇。

相較于城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，農(nóng)民的日常生活也存在較多的安全隱患。比如，在不少農(nóng)村社區(qū)的草場上依舊可以看到大量堆放的用于日常生活燃料的陳年秸稈，這些秸稈稍有不慎就有可能引發(fā)火災(zāi)，再加上有些農(nóng)村地區(qū)草場與院落連在一起，每戶人家之間只有一墻之隔，交通閉塞，使得消防、醫(yī)護(hù)等專業(yè)救援力量很難在火災(zāi)發(fā)生的第一時間快速到達(dá)現(xiàn)場開展救援工作，給農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。另外，為了美化農(nóng)村人居環(huán)境和滿足農(nóng)村村民日常生活需要，解決農(nóng)村地區(qū)因糞便亂堆亂排引發(fā)的衛(wèi)生健康問題，國家通過資金扶持在農(nóng)村地區(qū)興建了一批沼氣化糞池，在短期時間內(nèi)達(dá)到了應(yīng)有的效果和目的，但是后期由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制和專業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)，沼氣池荒廢和違規(guī)使用的現(xiàn)象比比皆是，使得安全風(fēng)險系數(shù)進(jìn)一步攀高。除此之外還存在如電線線路老化、夏季汛期因疏忽導(dǎo)致的溺水等諸多日常生活風(fēng)險。

（二）農(nóng)村治安風(fēng)險

農(nóng)村治安風(fēng)險是指影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的各要素相互作用形成的一種不穩(wěn)定狀態(tài)和結(jié)果發(fā)生與否的不確定性[9]，要想最大限度維持原有的平衡和避免不利結(jié)果的發(fā)生，就需要根據(jù)地區(qū)整體的治安狀況和經(jīng)濟(jì)水平配備足夠的警務(wù)力量和現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，但是由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)發(fā)展差異等諸多因素的影響，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)警務(wù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國警務(wù)力量配置水平，天眼、金盾、雪亮工程等現(xiàn)代警務(wù)技術(shù)成果和設(shè)施還未實現(xiàn)全方位、無死角、全天候的覆蓋，農(nóng)村社區(qū)仍舊存在大量治安灰色地帶和監(jiān)管盲區(qū)，這些地區(qū)由于存在社會消極因素成長的土壤，往往容易滋生一系列違法犯罪行為，同時也容易成為違法犯罪分子逃避公安機(jī)關(guān)打擊的避風(fēng)港，這在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的治安秩序和社會穩(wěn)定，延緩了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）文化和價值認(rèn)同層面的風(fēng)險

隨著對外開放程度的不斷加深和對外交流的不斷深化，尤其是以我國成功入世為契機(jī)，中國改革開放進(jìn)入新的歷史時期，戶籍制度的改革和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展完善，使得大規(guī)模跨區(qū)域人口流動成為常態(tài)，更多的居民尤其是年輕人選擇走出原先生活的農(nóng)村社區(qū)融入到城市生活之中，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變動，出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)分層。大規(guī)模的人口流動和遷徙在給城市帶來豐富廉價勞動力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時，也給農(nóng)村社區(qū)帶來了一定的風(fēng)險隱患。農(nóng)村社區(qū)原始居民在逐漸走出去的同時，也將不同于本地文化和價值認(rèn)同的觀念帶了進(jìn)來。農(nóng)村社區(qū)在很大程度上是以血緣和族群觀念為基礎(chǔ)的家園共同體，兩極利益分化不太明顯。而城市社區(qū)則不同，其是一個合作共同體，它形成的基礎(chǔ)是共同的利益和價值追求，人與人之間更注重相互合作和利益共享[10]。農(nóng)村居民在走向城市裝滿自己錢袋子的同時，城市固有的文化和價值追求也逐漸嵌入他們的日常生活，成為他們生活的一部分。兩種截然不同的生活方式、價值和文化認(rèn)同在相對閉塞的農(nóng)村社區(qū)發(fā)生碰撞，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)優(yōu)勢互補，兩者的融合需要經(jīng)歷一個相對漫長的過程，在這一過程中必然會引起不適和沖突，甚至有可能引發(fā)長時間的對峙，對農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定造成一定不利影響。

（四）信任危機(jī)和社會斷裂的風(fēng)險

社會信任危機(jī)是指社會成員之間普遍缺乏信任，這種情況不僅僅出現(xiàn)在陌生人之間，而且世代生活在同一區(qū)域的熟人之間的信任也日漸喪失[11]。近年來，隨著異地搬遷和新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的格局和人員組成發(fā)生了較大變化，新建的農(nóng)村社區(qū)與原有的社區(qū)相比較，人員構(gòu)成更加復(fù)雜，居民之間的生活習(xí)慣存在較大差異，世世代代的熟人社會遭到一定程度的破壞，這種破壞在短時間內(nèi)很難修復(fù)，容易出現(xiàn)信任危機(jī)。

社會結(jié)構(gòu)斷裂是社會結(jié)構(gòu)的一種劇變，一旦發(fā)生就會嚴(yán)重影響社會的良性運作和協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口流動的不斷加快，中國社會有可能出現(xiàn)“斷裂社會”[12]和“碎片化”的風(fēng)險[13]。作為一個轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)大國，中國社會正在經(jīng)歷前所未有的大變革，改革發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵期和深水區(qū)，社會分化現(xiàn)象日益明顯，社會不同階層和城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，社會資源分布存在明顯的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異。盡管國家實施了一系列惠農(nóng)政策，不斷加大對農(nóng)村社區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)等方面的扶持力度，其醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等社會保障體系也得到進(jìn)一步完善，但社會保障體系的完善并非一蹴而就，需要經(jīng)歷一個過程，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)社會供給與居民的實際需求之間仍然存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)在社會轉(zhuǎn)型過程中的薄弱環(huán)節(jié)較容易出現(xiàn)社會斷裂的風(fēng)險。

（五）其他風(fēng)險

我國地域幅員遼闊，自然環(huán)境千差萬別，農(nóng)村社區(qū)類型多樣，分布廣泛。除了上述涉及的風(fēng)險之外，農(nóng)村社區(qū)可能還存在諸如因大量青壯年勞動力外出務(wù)工帶來的留守兒童和空巢老人問題所引發(fā)的風(fēng)險，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中因拆遷征地、合村并居等由于不同利益訴求和矛盾糾紛所引發(fā)的風(fēng)險，因基層力量薄弱導(dǎo)致的基層政權(quán)建設(shè)層面的問題，因疏于監(jiān)督管理、法治意識淡薄等造成的農(nóng)村黑惡勢力盛行等諸多風(fēng)險。針對存在的風(fēng)險和因風(fēng)險導(dǎo)致的損失后果，如果不及時采取針對性措施進(jìn)行人為干預(yù)，會給農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。因此針對農(nóng)村社區(qū)存在的風(fēng)險，在厘清風(fēng)險產(chǎn)生的深層次原因的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控對策，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險的人為干預(yù)已勢在必行。

三、農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控對策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

相較于城市社區(qū)，尤其是一些現(xiàn)代化發(fā)展程度較高的城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這也是導(dǎo)致諸如因電線線路老化引起的火災(zāi)、生活垃圾任意堆放引發(fā)的衛(wèi)生健康問題等安全風(fēng)險事故發(fā)生的重要因素之一。而基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善需要投入大量的資金，近年來，盡管政府投入了大量資金健全農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但我國地域遼闊，農(nóng)村社區(qū)類型多樣，各個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和完善程度存在不同程度的差異。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各地能正真投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金與實際需求之間存在很大缺口，資金不足仍是制約農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的一個重要因素。單依靠政府部門的資金投入很難在短時間填補資金缺口，因此各地可以在政府資金投入的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際多渠道解決資金問題，如人口密度小，但社會組織相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)可以通過項目引進(jìn)、集資募資等方式籌措建設(shè)資金；一些人口密度大，勞動力豐富的農(nóng)村社區(qū)可以通過以勞代資、勞資結(jié)合的方式，鼓勵居民親自參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勤勞智慧的中國人民積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，形成了一套相對固定而又行之有效的生產(chǎn)模式，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、方案和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中風(fēng)險意識不足和應(yīng)對能力不夠已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵性因素，因此應(yīng)在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險源和已經(jīng)出現(xiàn)的生產(chǎn)風(fēng)險事故，在找準(zhǔn)風(fēng)險源頭進(jìn)行正確評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮影響和決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理位置、氣候和環(huán)境等因素，通過引水灌溉、覆膜保墑、引進(jìn)良種等一系列措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)業(yè)附加值，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險抵抗能力。

（二）引進(jìn)綜合型人才，投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、敏銳的風(fēng)險洞察能力和專業(yè)的風(fēng)險事故處置能力的綜合型人才是提升農(nóng)村社區(qū)在風(fēng)險社會中對風(fēng)險整體防控能力的關(guān)鍵性因素之一，但是由于農(nóng)村地區(qū)的生活條件、待遇和機(jī)會等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，很多綜合型的高素質(zhì)人才不愿意投身于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，甚至于在很多農(nóng)村當(dāng)?shù)厝说囊庾R中一直認(rèn)為跳出自己生活的農(nóng)村才會有出路，很多當(dāng)?shù)氐娜瞬偶娂婋x開自己土生土長的家鄉(xiāng)，更別說讓外地人投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。要想改變這種現(xiàn)狀，為農(nóng)村社區(qū)留下更多綜合型的高素質(zhì)人才，需要政府、高校、社會和高校畢業(yè)生等多方面的共同努力。政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，確保做到政策下移、資金下?lián)?、力量下沉，通過三支一扶等多種形式鼓勵高校畢業(yè)生，尤其是所學(xué)專業(yè)跟基層實際需求相符合的畢業(yè)生到基層農(nóng)村社區(qū)就業(yè)；高校應(yīng)積極引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到即使在基層，只要將自己所學(xué)知識全部應(yīng)用到實踐中，也同樣可以實現(xiàn)自己的價值。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在風(fēng)險防控中的應(yīng)用

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的發(fā)展為風(fēng)險防控提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，使得對風(fēng)險的精細(xì)化防控成為可能。面對農(nóng)村社區(qū)存在的治安灰色地帶和監(jiān)控死角，試圖通過增加警務(wù)力量的數(shù)量實現(xiàn)對治安風(fēng)險的精準(zhǔn)防控，不僅成本高而且困難重重，不具有現(xiàn)實可能性。但是隨著現(xiàn)有技術(shù)的發(fā)展成熟，與增加警務(wù)力量的數(shù)量相比，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備在農(nóng)村社區(qū)治安風(fēng)險防控中的應(yīng)用更具有現(xiàn)實可能性。以現(xiàn)有的設(shè)施為基礎(chǔ)，秉持方便管理、成本最小和效益最大的原則，將農(nóng)村社區(qū)按照地區(qū)和人口分布等要素劃分為不同的網(wǎng)格，在不同的網(wǎng)格內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)攝像頭、監(jiān)控視頻等技術(shù)手段實現(xiàn)對風(fēng)險源和致災(zāi)因子全方位、無死角的實時監(jiān)測；根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險事故發(fā)生的頻次和風(fēng)險事故類型，建立對應(yīng)的風(fēng)險評估與事故應(yīng)對和處置模型，對相關(guān)參數(shù)根據(jù)風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，結(jié)合多方因素對于承載客體的脆弱性和承受度進(jìn)行正確評估，以期實現(xiàn)風(fēng)險防控的端口前移，在風(fēng)險發(fā)生后能夠最大限度地爭取主動權(quán)，協(xié)調(diào)各方在第一時間內(nèi)調(diào)動社區(qū)已有的人力物力等資源，最大限度防止風(fēng)險的擴(kuò)散和減少風(fēng)險帶來的損失。

（四）培育農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感

文化是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，社區(qū)文化作為社區(qū)的重要組成部分，在社區(qū)的形成和發(fā)展過程中扮演了重要角色。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)居民在長期的生產(chǎn)和生活過程中逐漸形成了獨具特色的社區(qū)文化，但是隨著人口流動和文化交流融合，社區(qū)原有的文化受到外來文化的影響和沖擊，逐漸喪失了自身的特色，社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感也逐漸淡化，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控，最大限度地避免社區(qū)信任危機(jī)和社會斷裂，就必須認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)對社區(qū)風(fēng)險防控的重要性，積極培育社區(qū)特色文化。各社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，以原有的文化積淀為基礎(chǔ)，吸收、借鑒、融合外來先進(jìn)文化，以文化項目為依托，加大資金保障力度，深入挖掘社區(qū)文化資源，以基層社區(qū)社會組織、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)廣播、社區(qū)宣傳欄等為載體加強(qiáng)文化宣傳，使社區(qū)居民在潛移默化中增強(qiáng)對社區(qū)文化的認(rèn)知感和熟知度。有條件的社區(qū)可以通過政府資金扶持和居民自籌等方式建立社區(qū)文化廣場，開放一定數(shù)量的社區(qū)文化活動室，以文化廣場和社區(qū)文化活動室為平臺，鼓勵、支持和引導(dǎo)居民在閑暇時間利用文化月、文化周等形式參與豐富多樣的文化活動。同時，社區(qū)基層組織還要定期組織專人進(jìn)行政策宣講，進(jìn)一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和基本安全知識的普及，讓社區(qū)居民在親身感受和積極參與中增強(qiáng)對社區(qū)文化的認(rèn)同感和自豪感，成為社區(qū)文化真正的參與者、創(chuàng)造者、傳遞者和受益者。

（五）黨建引領(lǐng)，發(fā)揮精英階層作用

社區(qū)風(fēng)險防控作為農(nóng)村基層社區(qū)工作的重要組成部分，必須堅持正確的方向，不斷夯實黨委政府在農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，各級黨委政府要充分認(rèn)識到加強(qiáng)風(fēng)險防控對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全社區(qū)風(fēng)險防控體制機(jī)制，提升對風(fēng)險事故的應(yīng)急處突能力。各地應(yīng)結(jié)合自身實際，加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮黨員干部在風(fēng)險防控中的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極吸收社區(qū)中的鄉(xiāng)賢、駐社區(qū)（村）干部、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者等精英階層積極參與社區(qū)風(fēng)險防控。精英階層大多數(shù)接受過較高層次教育，眼界開闊、思維敏捷，有著充沛的時間精力、豐富的知識儲備、較高的社會地位和社會認(rèn)可度，這使得他們在社區(qū)事務(wù)處理過程中有著得天獨厚的優(yōu)勢，他們長期生活在農(nóng)村社區(qū)或者以社區(qū)作為自己的工作對象，熟悉社區(qū)的基本情況，能夠在日常的生活和工作過程中及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險源，對于社區(qū)存在的風(fēng)險類型、風(fēng)險源、致災(zāi)因子和風(fēng)險客體的承載程度有著自己的認(rèn)識和見解；農(nóng)村社區(qū)作為一定程度上的熟人社會，精英階層在社區(qū)開展防控工作的過程中更容易被認(rèn)同接受，社區(qū)居民更相信他們，從而愿意積極主動配合，使他們可以在第一時間內(nèi)調(diào)動社區(qū)資源，進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，采取積極的措施應(yīng)對風(fēng)險，減少風(fēng)險事故的發(fā)生，避免風(fēng)險范圍的擴(kuò)散和損失后果的惡化。精英階層是社區(qū)社會資本的重要組成部分，在社區(qū)風(fēng)險防控的過程中要充分重視和發(fā)揮精英階層的作用。

（六）開展專業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型社區(qū)居民

社區(qū)居民是社區(qū)的主體，是風(fēng)險損失后果的承擔(dān)者、風(fēng)險防控的重要參與者和成果的實際受益者，社區(qū)居民的風(fēng)險防控意識和風(fēng)險防控能力在很大程度上決定了風(fēng)險防控效果的好壞。隨著風(fēng)險類型的不斷增多，風(fēng)險范圍的擴(kuò)大和風(fēng)險損失后果的加重，風(fēng)險防控僅僅依靠政府部門、社會團(tuán)體和少數(shù)的精英階層很難達(dá)到應(yīng)有的效果，每當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險或風(fēng)險事故時，鄰里守望和鄰里互助被認(rèn)為是最便捷、最有效的組織方式，因此社區(qū)風(fēng)險防控必須充分調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，不斷提升社區(qū)居民的風(fēng)險防控意識和防控能力。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)居民只需要掌握最基本、最原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)就可以立足社區(qū)滿足基本的日常生活需要，而當(dāng)他們置身于“風(fēng)險社會”中面臨各種風(fēng)險時，他們所掌握的技術(shù)和知識則無法很好地解決出現(xiàn)的風(fēng)險，即使勉強(qiáng)能夠應(yīng)對，可能還會因為缺乏基礎(chǔ)知識和專業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)致處置不規(guī)范帶來的次生傷害，當(dāng)風(fēng)險超出能力范圍時可能會消極被動等待專業(yè)救援的到來，以致于錯過最佳時機(jī)，究其根本原因不在于他們不想自救，而在于他們?nèi)狈︼L(fēng)險起碼的認(rèn)知和基本的處置能力，自救和互助的能力明顯不足。開展形式多樣的現(xiàn)代專業(yè)教育和實戰(zhàn)演練培訓(xùn)是提升社區(qū)居民風(fēng)險認(rèn)知和應(yīng)對處置能力的重要方式，各社區(qū)應(yīng)在明確風(fēng)險源、風(fēng)險類型和致災(zāi)因子以及對社區(qū)承載能力進(jìn)行正確評估的基礎(chǔ)上，制定適合本社區(qū)的風(fēng)險防控預(yù)案，待專家論證后組織居民進(jìn)行防控知識的學(xué)習(xí)和防控預(yù)案的演練，不斷提升社區(qū)居民的安全風(fēng)險意識和風(fēng)險防控能力，培育具有理論知識儲備和實戰(zhàn)經(jīng)驗的新型社區(qū)居民。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵期、攻堅期和深水區(qū)，各類矛盾糾紛和風(fēng)險事故不斷增多，在梳理出影響農(nóng)村治安秩序穩(wěn)定和制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類風(fēng)險事故，深刻剖析風(fēng)險事故產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，加強(qiáng)對于風(fēng)險事故的人為干預(yù)力度，因地制宜地提出農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險防控對策，最大限度地減少風(fēng)險事故帶來的損失，對于維護(hù)農(nóng)村社區(qū)社會秩序穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要意義。