吳云峰

(黃山學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 安徽 黃山 245041)

匪患問題是社會史關(guān)注的熱點(diǎn)之一?？箲?zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅堅(jiān)持了敵后的武裝斗爭，而且積極開展社會改造，對土匪問題的治理即是社會改造的重要內(nèi)容之一。梁家貴研究了抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨對土匪的治理政策，其《抗戰(zhàn)時(shí)期黨對山東土匪、會道門的爭取與斗爭》(《中共黨史研究》2002年第3期》)一文認(rèn)為土匪、會道門是影響根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展的兩大社會問題，中國共產(chǎn)黨從山東的實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用了積極穩(wěn)妥的政策，有效地解決了兩大社會問題。侯竹青《新四軍的土匪工作研究》(《社會科學(xué)輯刊》2015年第1期)一文認(rèn)為新四軍早期對土匪主要采取嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的政策，但未取得最有利效果。1942年以后，將土匪視為特殊的中間勢力，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，“打”與“拉”靈活運(yùn)用，最終成功解決了問題。王晉林《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的剿匪斗爭》(《蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期)一文論述了陜甘寧邊區(qū)剿匪斗爭的概況及其經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)。王菠、董輝《略論抗戰(zhàn)時(shí)期黨關(guān)于土匪問題的方針和策略》(《長白學(xué)刊》2015年第1期)一文認(rèn)為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下團(tuán)結(jié)、爭取土匪武裝抗日，區(qū)別對待不同性質(zhì)土匪武裝，堅(jiān)決糾正黨內(nèi)關(guān)于土匪武裝的各種錯誤傾向，在團(tuán)結(jié)一切力量參加民族解放戰(zhàn)爭方面取得了顯著的成效，也積累了徹底解決近代中國匪患的成功經(jīng)驗(yàn)。周蔣滸《試論抗戰(zhàn)時(shí)期中共對江蘇土匪問題的策略》(《檔案建設(shè)》2015年第12期)論述了抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在江蘇對土匪問題的策略，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在江蘇剿匪取得成功的原因。

以往的研究對中國共產(chǎn)黨治理匪患的策略研究較多，但是對于抗戰(zhàn)時(shí)期匪患形成原因的復(fù)雜性以及土匪、民眾、政權(quán)三者之間的關(guān)系論述不詳。中國共產(chǎn)黨在治理匪患時(shí)如何保護(hù)民眾、動員民眾，仍是值得深入研究的問題。

一、匪患的嚴(yán)重危害

土匪問題是影響抗日根據(jù)地安定團(tuán)結(jié)的因素之一，特別是邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)、敵占區(qū)交界的地區(qū)，匪患比較猖獗。因此，必須解決匪患問題，才能使老百姓安居樂業(yè)。

陜甘寧邊區(qū)在建立之前，匪患就極為嚴(yán)重。如寧縣宮合鎮(zhèn)北關(guān)人王俊青原系兵痞，后來一貫為匪，曾多次打家劫舍，殺人越貨。1928年3月6日晚，王俊青率領(lǐng)匪伙搶劫丁百村的鄭士英銀子400兩、包袱5個，并用燒紅炭锨燒鄭士英父親，導(dǎo)致其不日喪命，接著又搶坡頭魏聚財(cái)大洋800元。1930年3月1日晚，王俊青率領(lǐng)匪伙搶劫西水村李善堂大洋45元、被子3床，追趕李善堂兒媳導(dǎo)致其跳井而死，接著又搶劫武家后莊武保慶大洋780元及其他零星東西。1930年8月10日晚，王俊青率匪伙搶劫長樂縣馬月子，將馬月子拷打而死，只拷出三塊半元。1930年10月20日晚，又率匪伙7名搶劫南橋子孫隨娃大洋40元、煙土1碗，并將主人焦流子用矛桿刺死，當(dāng)年又在尹王角陳好川搶劫腳戶200元。土匪多次作案，給根據(jù)地社會秩序造成極大威脅。1935年11月，彭德懷、毛澤東就曾致電徐海東，指示盡快消滅鄜縣張村驛的團(tuán)匪。

1937年八路軍主力開赴前線前后，陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)外的40多股土匪(4000多人)乘機(jī)在邊區(qū)境內(nèi)進(jìn)行破壞活動。他們搶劫人民和合作社的財(cái)物，殺害抗屬和傷殘人員，破壞交通要道，掠奪軍用車輛，甚至襲擊基層黨政機(jī)關(guān)，妄圖破壞邊區(qū)民主政權(quán)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，土匪王俊青繼續(xù)為患。1939年4月，他率匪伙9名搶劫永村龐考進(jìn)大洋300元、包袱5個、被子4床、皮襖3身。1939年4月9日，率領(lǐng)匪伙9人搶劫謝家畔良積馬店中住的羊毛商人大洋500元。1939年正月十四日晚，又率領(lǐng)匪伙搶劫趙進(jìn)娃大洋40元、包袱2件及布匹等物，并將主人趙進(jìn)娃用鑊頭砍死。

1940年，陜甘寧邊區(qū)環(huán)縣遭土匪劫掠。慣匪趙老五(恕忠)率領(lǐng)匪徒300余人各持武器長短槍百余枝、刀矛200余件直抵老城，搶劫群眾財(cái)物，擾害地方治安，企圖消滅保安部隊(duì)，捕殺政府工作人員。匪徒路過洪德區(qū)時(shí)，將自衛(wèi)軍營長高三德殺死，并將小教員王佑兩腕戳開，用繩穿入，吊在馬尾上，后因趙匪帶病之馬被我方擊斃，氣憤之下用刀將王佑刺死。土匪不僅威脅到老百姓的生活，而且襲擊部隊(duì)，威脅根據(jù)地的鞏固。環(huán)縣耿灣區(qū)區(qū)長陳巨魁報(bào)稱：“四月二十八日拂曉時(shí)，忽有股匪二十余人，武裝齊全，并有機(jī)槍二挺，軍號一支，當(dāng)將屬區(qū)政府橫加摧毀，一切文件公物被掠一空。本區(qū)人民之合作社，亦同遭劫掠?！薄?〕

在華中抗日根據(jù)地，土匪問題同樣存在，陳毅在《堅(jiān)持江南抗戰(zhàn)的諸問題》一文中指出：“初到江南的人，沒有一個不感覺江南‘鬧匪’問題的嚴(yán)重，搶案日夕數(shù)起，‘炕山芋’(即綁票)威脅著江南人民；某些地區(qū)，黑夜當(dāng)土匪，成為當(dāng)?shù)厝说囊环N副業(yè)”〔2〕。新四軍二支隊(duì)四團(tuán)政治部主任廖海濤在《四團(tuán)的一年》報(bào)告中指出：“然而此地社會，仍是異常復(fù)雜，譬如，大刀會，紅槍會，黃槍會，青幫，土匪，兩面派等，特別茶館，澡堂，麻雀，紙牌處處都有”〔3〕。洪學(xué)智在《成長與壯大中的鹽阜區(qū)人民武裝》一文中指出：“鹽阜區(qū)的土匪是久已聞名的，除去敵偽直接扶助外，還有：‘是敵非敵，是匪非匪’(建陽士紳指頑韓軍隊(duì))，經(jīng)常到我地區(qū)搶東西，拉耕牛。還有一些慣匪，更是胡作非為，因而群眾恨之入骨。如濱海、建陽、淮安、射陽等地，時(shí)被搶劫，弄得民不聊生?！薄?〕據(jù)黃克誠估計(jì)：阜寧縣沒有一個鄉(xiāng)沒有土匪，多的占全鄉(xiāng)青壯年的80%-90%，少的也要占到10%，大股有七八百人，小股一二十人。當(dāng)時(shí)活動的土匪，漣東有12股，淮安11股，鹽城沿射陽湖、沿海約有3-5萬土匪。土匪的橫行，不僅破壞了社會秩序，也干擾了百姓的正常生活。

二、匪患問題的復(fù)雜性

抗日根據(jù)地的匪患問題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。黃克誠在《第三師與鹽阜區(qū)工作報(bào)告》中指出：“鹽城、阜寧、漣東、淮安，這是一個土匪地區(qū)。土匪的歷史很久，長得不可考，大概明末遺老反清時(shí)起。同時(shí)靠海，受歷史上海盜的影響很深。土匪里面不完全是沒有飯吃的，有以下幾種：(1)以升官發(fā)財(cái)為目的的，由于馬王仁是當(dāng)土匪升了大官、發(fā)了大財(cái)?shù)?，影響了一些人，以此為升官發(fā)財(cái)途徑；(2)以土匪為生的，以土匪為職業(yè)，只要有吃有用就行了；(3)以土匪為副業(yè)的，除耕田外當(dāng)土匪?！薄?〕土匪的淵源很深，聲勢很大，內(nèi)部情況復(fù)雜，還有被蒙蔽的群眾，不能簡單地采取剿的辦法?；幢毙惺鹬魅蝿⑷瘕堈劦教K皖邊區(qū)的匪患問題時(shí)曾說：“在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，廣大群眾受壓迫剝削，生活異常痛苦，部分農(nóng)民，流落為匪，在地主操縱之下活動于洪澤湖沿岸。沿湖廣大人民，遭受土匪蹂躪。”①一部分民眾由于生活原因被迫為匪，這就使匪患問題的解決更為復(fù)雜。

國民黨頑固派也時(shí)常利用匪盜騷擾、蠶蝕邊區(qū)，摧毀邊區(qū)基層政權(quán)。1940年7月，陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五在給邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席高自立的報(bào)告中提到：“據(jù)環(huán)縣縣長楊玉亭聲稱：本縣虎洞區(qū)六鄉(xiāng)，忽于古歷五月十五日(六月二十日)，由趙匪之部屬王福榮、李揚(yáng)珍帶領(lǐng)四十六人，身著黃服，各持槍械，自稱系受命于蘭州平?jīng)鲋淘０卜株?duì)長，在該鄉(xiāng)刑拷我工作人員，亂打群眾，蹂躪婦女，同時(shí)更搶奪了六家群眾的牲口(支書三牛、三驢，劉鐵匠一驢，賈生二牛，連長三驢，排長三驢、三牛，鋤奸主任四驢，胡姓一牛、一驢)，共計(jì)牛九條，驢子十四條等情。”〔1〕1940年6月，高自立在《關(guān)于環(huán)縣遭匪患應(yīng)派隊(duì)圍剿給肖勁光、王世泰的函》中提到：“據(jù)毛井區(qū)區(qū)長于連仲五月八日呈稱，本區(qū)各鄉(xiāng)長報(bào)稱，從四月二日起到現(xiàn)在，頑固分子(固原縣長葉超)指示土匪張廷杰搗亂該區(qū)五次，除上次呈報(bào)在案外，茲將近日慘無人道令人痛心的事實(shí)陳述如下：一、五月二日晚十二時(shí)，張廷杰派遣高登有匪五人，槍五支，企圖殺害一鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長武彥俊，幸遇該鄉(xiāng)長在外，而將本人家庭及史振鐸兩家之財(cái)物劫掠一空，驢子十一條，牛三頭，隨即返回固原四區(qū)九保炭山上。二、五月四日晚十一點(diǎn)鐘，高登有又帶匪五個，槍支不清，捉獲該區(qū)三鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姬滿成(在本鄉(xiāng)二村會二條崄)準(zhǔn)備殺害，幸有一些群眾懇乞之下雖未殺害，而將雙足割成兩斷，現(xiàn)時(shí)生命難保，并將家庭驢一頭搶去，衣服被毯掠奪一無所有。三、五月七日上午，將五鄉(xiāng)群眾張得貴驢子一頭搶去?！薄?〕

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下，國共雙方雖合作抗日，但頑固派不斷挑起摩擦，鼓動土匪擾亂邊區(qū)，對團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。由于國共合作、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，所以，剿匪工作往往與反頑糾葛在一起，既要打擊土匪和頑固派，又要維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就更需要把握斗爭的尺度與策略，在處理土匪問題上必須慎之又慎。

三、解決匪患問題的方法

1.嚴(yán)懲匪盜

針對匪盜犯罪的不同情節(jié)，各抗日根據(jù)地頒布了一系列懲治盜匪的條例，給予不同的刑罰。1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》(草案)第二條規(guī)定：“凡以搶劫為目的，有下列行為之一者，即以盜匪論罪：(一)聚眾持械搶劫者。(二)以暴力搶奪他人財(cái)物者。(三)擄人勒贖者。(四)藏匿販運(yùn)及買賣軍火者。(五)窩藏或俵分贓物者。(六)斃傷人命者。(七)乘機(jī)強(qiáng)奸婦女者。(八)縱火焚毀房屋者。(九)破壞阻塞交通者。(十)襲擊或抗拒軍隊(duì)者。(十一)搶奪軍隊(duì)或自衛(wèi)武器者。(十二)勾引軍隊(duì)為匪者?！薄?〕

1942年9月6日通過的《山東省懲治盜匪暫行條例》第二條規(guī)定：“有下列行為之一者為盜賊，處死刑：一、擄人勒贖者；二、于盜所強(qiáng)奸婦女者；三、持有槍械或其他武器，在陸地或水上聚眾搶劫者；四、搶劫或行劫而殺人，或傷人致死，或致篤疾，或傷害二人以上者；五、勾通或窩藏盜匪，分贓有據(jù)者；六、幫助搶劫勒贖，或窩藏被擄人得贓者；七、破壞公營事業(yè)或軍事政治設(shè)施，情節(jié)重大者；八、因看守贓物或逃脫而持械傷人者；九、搶劫囚犯，或持眾脅迫逃脫之首謀及教唆者；十、現(xiàn)役軍人或其他工作人員有盜匪行為或依其他方法幫匪者?！薄?〕該條例第五條規(guī)定：“有下列情形之一者，處一年以上三年以下有期徒刑：一、犯罪人之行為，確系情有可原者；二、從他人為匪未得贓者；三、擄人勒贖未得贓亦未加害而釋放被擄人者；四、已著手于犯罪行為之實(shí)行而不遂，或其行為不能發(fā)生犯罪之結(jié)果，又無危害或意識轉(zhuǎn)變中止者；五、藏匿匪盜、縱匪脫逃者?！薄?〕

針對嚴(yán)重的匪患，根據(jù)地采取了嚴(yán)厲措施予以解決。1939年2月21日，陜甘寧邊區(qū)政府就懲處豫旺縣土匪越境破壞的問題給環(huán)縣政府下了指令：“豫旺二區(qū)有周秉林、劉生德二匪，搗亂行政組織，搶劫群眾驢頭，奸淫婦女等情，此等匪類應(yīng)即痛剿，勿稍寬縱?！薄?〕淳耀縣的嚴(yán)忠成1939年開始為匪，1940年臘月被捕，1941年5月越獄逃跑后繼續(xù)為匪，先后在高陵高家橋、富平岔口村、同官金鎖關(guān)、耀縣蘇家店等地伙同匪股或進(jìn)宅搶劫或攔路搶劫，又在三原八里店搶劫時(shí)打死柯娃1人，姚渠搶劫時(shí)打死不知姓名的路客1人。由于其多次越獄、搶劫、害人性命，1944年被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。

鹽阜根據(jù)地也對境內(nèi)的土匪進(jìn)行了剿滅。時(shí)任新四軍3師8旅政治委員李雪三、8旅24團(tuán)團(tuán)長謝振華在《新四軍三師八旅的成長與發(fā)展》一文中提到：“8旅23團(tuán)于1941年2月5日，一舉攻入匪巢季家圩，擊斃了罪大惡極的匪首顧豹岑，全殲土匪武裝五六百人。接著，8旅各團(tuán)又在鹽阜區(qū)境內(nèi)，先后鎮(zhèn)壓了多股民憤極大的反動地主武裝和土匪，使這一地區(qū)的土匪和會道門活動暫時(shí)平息?！薄?〕淮北行署主任劉瑞龍?jiān)凇痘幢碧K皖邊區(qū)三年來的政府工作》報(bào)告中提到：“去年二月，九旅部隊(duì)由張愛萍、韋國清二同志率領(lǐng)返回皖東北，收復(fù)了青陽，四師十旅由劉旅長康政委率領(lǐng)東來，與九旅一起肅清了洪澤湖數(shù)十年不能肅清的匪患?！薄?〕淮北四師部隊(duì)在古城寺戰(zhàn)斗，擊斃土匪營長、連長各一名，救出“肉票”數(shù)名。浙東抗日根據(jù)地諸暨楓橋的土匪徐文達(dá)部搶劫勒索，強(qiáng)奸婦女，無惡不作，搞得鎮(zhèn)上雞飛狗跳，不得安寧。應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖娕c士紳的請求，浙東游擊縱隊(duì)南進(jìn)支隊(duì)出兵殲滅了徐部，俘虜200余人。

2.區(qū)別對待，軍事進(jìn)剿與政治工作相結(jié)合

由于土匪數(shù)量眾多，成份較為復(fù)雜，一味進(jìn)剿不能根本解決問題，因此，抗日根據(jù)地根據(jù)匪盜內(nèi)部的不同情況區(qū)別對待，分化瓦解，并將軍事進(jìn)剿與政治工作結(jié)合起來。

1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治盜匪條例》(草案)規(guī)定：對于匪盜行為，經(jīng)政府認(rèn)為確實(shí)是被威逼而構(gòu)成從犯者得減刑，未經(jīng)發(fā)覺而自首者得減刑。在事先告發(fā)能防止或破獲者，得減刑或免除其刑，年齡在十四歲以下八十歲以上者得減刑。對于主動投誠的土匪，邊區(qū)政府給予優(yōu)待。陜甘寧邊區(qū)政府指示安定縣在剿匪中，對于已經(jīng)投誠過來的土匪，應(yīng)予以優(yōu)待，如不咎既往，分配土地，按其家庭貧富分別予以物質(zhì)的優(yōu)待等。安定縣土匪薛宗法投誠后，因?yàn)樗彝ミ^于貧窮，縣府給他大洋6元，并請吃飯招待他。

1942年8月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治盜毀空室清野財(cái)物補(bǔ)充辦法》規(guī)定：“(一)凡在戰(zhàn)爭期間，為饑寒所迫，竊盜少數(shù)糧食、衣服，以救濟(jì)其本人及家屬者，除賠償外，得科以一百元以下之罰金。戰(zhàn)后自首并自動賠償原主損失者，得免除其刑。(二)凡以盜竊為常業(yè)或?qū)曳浮⑦B續(xù)犯盜竊空室清野財(cái)物者，處死刑。(三)雖初次盜竊，但在戰(zhàn)爭時(shí)期非為饑寒所迫，而乘機(jī)竊盜空室清野許多財(cái)物，借以發(fā)掃蕩財(cái)者，處死刑。(四)組織他人竊盜清野財(cái)物者，處死刑?！薄?〕由上可見，晉冀魯豫邊區(qū)對于由于生活所迫、不得已而為匪的，從輕處罰，而對于趁戰(zhàn)亂之機(jī)為匪、危害抗戰(zhàn)與社會秩序的予以嚴(yán)厲打擊，這種辦法能夠?qū)ν练似鸬椒只呓獾淖饔谩?/p>

日寇進(jìn)犯湯陰、濮陽、清豐、南樂等地后，國民黨地方政府垮臺，當(dāng)?shù)爻蔀閿硞瓮练说氖澜?。晉冀魯豫根據(jù)地的中共南直特委對土匪出身的楊秋月部采取了爭取的態(tài)度，并通過他的關(guān)系，又爭取了土匪劉杰三。劉杰三表示愿意接受改編。

淮?？谷崭鶕?jù)地對土匪采取打擊分化、爭取教育相結(jié)合的方針：對那些罪大惡極、民憤極大的匪首和一些死不悔改的慣匪，實(shí)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓；對于受脅迫、受騙或盲目為匪并愿意棄惡從善的一般成員，盡量爭取，既往不咎，歡迎他們重新做人，為抗戰(zhàn)出力。由于中國共產(chǎn)黨的寬大政策和威力的影響，各地土匪主動向抗日民主政府自新。1941年11月19日，漣水縣一、五區(qū)有400多匪眾攜槍回歸，向區(qū)署自新，并表示愿意參加地方武裝，泗陽縣四區(qū)民治、樂善、里仁3鄉(xiāng)有土匪60余人自新，其中民治鄉(xiāng)匪首主動帶槍到區(qū)署自新，并招回同伙一起參加抗日〔10〕。

1942年5月，淮南津浦路西聯(lián)防辦事處頒布了《匪偽自新暫行條例》，該條例規(guī)定：“凡屬路西之群眾，在本條例頒布之日以前，曾參加偽軍偽組織或武裝股匪而現(xiàn)在已悔罪回鄉(xiāng)脫離該部，或今后悔罪回鄉(xiāng)脫離該部者，均適用本條例”〔9〕。把頑固匪徒和不得已而為匪的群眾區(qū)別對待，有利于加速土匪集團(tuán)的瓦解和匪眾的轉(zhuǎn)變。

淮南抗日根據(jù)地來安縣大通鎮(zhèn)惡霸曾象坤及其4個兒子在大通、馬壩等地發(fā)動暴亂，封建迷信組織小刀會、大刀會也向天長、儀征、六合等地進(jìn)犯。新四軍第五支隊(duì)堅(jiān)決鎮(zhèn)壓了叛亂，配合暴亂的小刀會、大刀會在新四軍的打擊與爭取結(jié)合的方針下紛紛瓦解?？谷彰裰髡畬κ讗悍肿訄?jiān)決鎮(zhèn)壓，對協(xié)從分子和悔過的小頭目則從寬處理，波及各縣的反動暴亂很快就被平息下去。

1938年6月，新四軍游擊支隊(duì)司令員彭雪楓在《目前河南應(yīng)該做些什么？》一文中指出：對待“綠林武裝”，不能一味用剿的辦法，應(yīng)該積極爭取其抗戰(zhàn)?！疤热粢晃秾?shí)行‘剿’的辦法，那不但‘剿不完’，而且恰恰給漢奸托匪和日本軍閥制造了朋友。自然那些百般說服無效，盡量收編不成的無可救藥的‘慣匪’，只有武裝的斷然的解決他們的首領(lǐng)，改造他們的成份?？傊覀円谡闹鲃酉聽幦【G林武裝到抗戰(zhàn)勢力中來?！薄?〕

1942年12月發(fā)布的《浙東區(qū)黨委關(guān)于準(zhǔn)備反“掃蕩”反“清鄉(xiāng)”斗爭對三北部隊(duì)及地方黨的指示》指出：“對待地痞流氓土匪是一個很重要的問題，我須根據(jù)不同情形處理之?；旧显跔幦∑淇箲?zhàn)，提高他的國家民族觀念，適當(dāng)?shù)慕鉀Q其生活，應(yīng)用其能力，反對他的擾害治安、擾害人民，如其已經(jīng)幫助敵偽荼毒魚肉人民，不可感化者用嚴(yán)格手段對待之，因?yàn)檫@些人不予以適當(dāng)處理，敵偽要用來偽化我們(控制的)地區(qū)。對于沒有變?yōu)閹椭鷶硞蔚姆肿?，?yīng)予中立爭取之?！薄?1〕

根據(jù)地對于愿意自新的匪偽給予一定的出路。1942年11月，《鹽阜行署主任報(bào)告一年來政府工作》指出：“至于保安工作，根據(jù)去年所頒之保障人權(quán)法令，進(jìn)行防匪除奸，及匪偽自新工作，匪偽自新者三四百人，破獲漢奸、敵探、土匪案件，獲人犯一一九八人?！薄?〕鹽阜行署通過區(qū)別對待、分化瓦解的政策，減輕了匪患問題，將消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。建陽一、二區(qū)就是在防匪斗爭中組織起來的，并打死了幾個土匪頭子，使土匪的活動遭到很大打擊。

歷代政府對待土匪問題，雖然也采用“撫剿兼施”的辦法，但“撫”主要是指招撫，對土匪并無深刻的思想教育。與之不同，中共根據(jù)地在解決匪患問題時(shí)，特別注重思想政治工作。

1940年2月17日，陜甘寧抗日民主政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)縣剿匪等工作問題》的指令，要求“軍事上剿匪，應(yīng)與政治上組織上鞏固自己、瓦解趙匪同時(shí)并進(jìn)”〔1〕。主張通過加強(qiáng)對民眾的宣傳工作，穩(wěn)定民眾的情緒，爭取民眾對剿匪的支持?！捌饺諏τ谮w匪擾亂一次，即應(yīng)加緊對民眾宣傳一次，以團(tuán)結(jié)民眾與干部，使民眾對趙匪痛恨加深，使干部與民眾積極起來反對趙匪，而不是消極的畏匪或走到附和土匪?！薄?〕

1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府《關(guān)于安定縣瓦解土匪及獎勵投誠事》的便函指出：“對于此類土匪之清剿，應(yīng)以剿撫兼施，即是說除了軍事上痛剿之外，還要政治上瓦解他。要用各種辦法使被脅從的土匪覺悟過來，向土匪部隊(duì)及其家屬作宣傳，要他們不受反共份子的欺騙，一致團(tuán)結(jié)抗日”〔1〕。安定縣對付土匪的主要辦法是：“在政治上利用其家屬親戚朋友及其各種社會關(guān)系爭取與分化下層；軍事上堅(jiān)決打擊消滅最頑固之股匪，使之窮無出路，尤其在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳鼓動，使群眾真正的了解土匪的背景與罪惡，動員自衛(wèi)軍、少先隊(duì)配合這一工作?！薄?〕

新四軍第三師第八旅第二十二團(tuán)于1941年2月消滅了在阜寧縣八灘沿海一帶的顧豹岑股匪，匪首顧豹岑被擊斃。淮?？谷崭鶕?jù)地也先后在漣東、泗陽、漣水等地消滅多股土匪及反動會道門，“在武裝剿匪的同時(shí)，輔之以政治上的爭取與瓦解。對于一般土匪著重給予教育，允許其自新”〔12〕。通過深入的政治工作，不僅能孤立土匪，爭取群眾對治理匪患的支持，還能促使土匪徹底轉(zhuǎn)變。

淮?？谷崭鶕?jù)地在程道口戰(zhàn)役后，對土匪采取寬大政策，只打擊其最壞的，爭取和分化次要的匪群，只要他們繳槍就行，結(jié)果有不少匪眾就回來了。到1942年，淮?？谷崭鶕?jù)地被收編的土匪有700-800人。在漣水爭取的一部分，名義是漣西保安團(tuán)；東灌沭爭取了一部分，成立了一個邊防大隊(duì)。匪患問題得到有效緩解。

3.加強(qiáng)群眾自衛(wèi)組織建設(shè)，發(fā)動群眾參與剿匪

對于在匪災(zāi)中受難的群眾，各根據(jù)地給予安撫，以治理創(chuàng)傷、恢復(fù)社會秩序。同時(shí)，發(fā)動群眾加強(qiáng)自衛(wèi)組織建設(shè)，參與剿匪斗爭。只有發(fā)動群眾，孤立土匪，依靠群眾開展與土匪的斗爭，才能徹底解決匪患?！渡綎|省懲治盜匪暫行條例》第六條規(guī)定：“民眾能自動捕獲盜匪，舉發(fā)盜匪巢穴，或指引盜匪蹤跡，因而破獲者，得酌予獎勵?！薄?〕

1940年，陜甘寧邊區(qū)政府在關(guān)于安定縣剿匪工作的指令中要求該縣長應(yīng)從各方面協(xié)助軍隊(duì)進(jìn)剿，并加強(qiáng)自衛(wèi)軍的放哨檢查工作，在自衛(wèi)軍中建立情報(bào)工作，可隨時(shí)隨地向當(dāng)?shù)卣败婈?duì)報(bào)告匪情，以便對土匪進(jìn)行徹底打擊。

安定縣在剿匪過程中除動員軍隊(duì)進(jìn)行清剿外，政府還廣泛發(fā)動人民配合軍隊(duì)，并在各方面幫助軍隊(duì)，如購買糧食、柴火、馬料，發(fā)動慰勞、探聽匪情等，使軍隊(duì)能順利剿匪。事實(shí)上，只要把群眾爭取過來，土匪的活動就會大大受到牽制。陜甘寧邊區(qū)政府曾經(jīng)就剿匪問題指示安定縣長薛蘭斌：“鞏固鄉(xiāng)村民主制度，嚴(yán)密群眾組織是斷絕土匪的基本辦法。如蘇維埃時(shí)代沒有一個外來奸細(xì)不被發(fā)覺，沒有一個土匪不被擒拿，就是這個緣故?！薄?〕1940年6月18日，林伯渠、高自立就剿辦土匪擾亂事指示安定縣長薛蘭斌，要求：“切實(shí)發(fā)動自衛(wèi)軍經(jīng)常戒備，并酌派偵查人員在邊界各地認(rèn)真?zhèn)刹榉饲?，隨時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、自衛(wèi)軍與駐軍，以便隨時(shí)予以打擊，及掩護(hù)各級政府工作之進(jìn)行”〔1〕。

1944年10月14日，綏德分區(qū)佳縣神泉區(qū)金明寺逢集時(shí)，農(nóng)民王逢時(shí)發(fā)現(xiàn)有土匪張鳳山、楊丕功等四人身藏武器，出入于人群中，行為鬼祟。王逢時(shí)立即報(bào)告行政村主任，“當(dāng)由鄉(xiāng)文書李仲義、鄉(xiāng)長張?jiān)１炯献孕l(wèi)軍連長王逢前、基干排長蔚旺春等二十余人，分四組前往捕捉，當(dāng)楊丕功被捕后，余匪即開槍逃竄，群眾手無寸鐵，用石塊追擊，蔚旺春等二人負(fù)傷追至五里之外，土匪彈盡，鄉(xiāng)長又派人改分三路阻截，前后參加達(dá)七十余人，蔚旺春之妻且親送镢鋤棍棒兩次，小學(xué)生姚賴子迎頭大罵匪，農(nóng)民王逢太因勸匪投降而受傷。但群眾毫不畏懼，情緒更加憤激，勇往直前，追至數(shù)十里外之大峰山，卒將余匪全部捕獲，共得槍四支、匪三人(一死)?！薄?3〕對于群眾積極捉拿土匪的義舉，綏德分區(qū)給予獎勵，除張?jiān)１?、蔚旺春二人被選出席邊區(qū)勞模大會個人授獎外，另授予團(tuán)體獎，由邊區(qū)獎勵旗子一面，獎金20萬元。邊區(qū)政府的獎勵政策大大調(diào)動了民眾參與協(xié)助剿匪的積極性。

由于實(shí)行精兵簡政，華池縣政府警衛(wèi)隊(duì)由40余名減至22名，難以應(yīng)對土匪襲擾，因此向陜甘寧邊區(qū)政府請求增加保安隊(duì)。陜甘寧邊區(qū)政府除準(zhǔn)予設(shè)立保安隊(duì)外，還指示：“至于處理土匪問題，在目前更應(yīng)利用民兵整訓(xùn)時(shí)期，同時(shí)發(fā)動群眾共同肅清，并按照實(shí)際情形，定出肅清匪患辦法。例如在土匪隱藏區(qū)域，實(shí)行按戶動員群眾報(bào)告匪情，幫助剿除，不準(zhǔn)隱藏匪類等。一面報(bào)告專員公署，就近請三八五旅協(xié)剿為要”〔14〕。群眾能否敢于積極參與對匪斗爭，關(guān)鍵在于政府能否提供有力支持，如果政府無力應(yīng)對，普通民眾往往會顧忌身家性命，因?yàn)槿绻麤]有把握殲滅土匪，反而會招來土匪報(bào)復(fù)。只有政府和民眾密切配合，才能有效剿清土匪。

4.改善民生、標(biāo)本兼治

土匪的存在，既有深刻的歷史原因，也與抗戰(zhàn)以來社會秩序的崩潰有關(guān)，所以要根治匪患，就必須解決民生問題，重建合理的社會秩序。

新四軍第一師師長粟裕在《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問題》中指出：“收繳土匪的槍支。我們既然承認(rèn)地方上有很多土匪，那么這批土匪的槍就可以收繳。當(dāng)然我們不能用豪紳地主的眼光來看待與剿滅這批土匪，剿匪還是治標(biāo)的辦法，蘇北一貫來海匪就很多，但剿了幾百年還沒有剿干凈，要消滅土匪，應(yīng)從改善人民生活著手，只有在廣大人民生活問題都解決之后，土匪才會沒有，但他們的武裝是可以作為我們武裝的一個來源的?！薄?5〕普通民眾生活有保障，安居樂業(yè)，土匪也就失去了存在的根基。

四、剿匪工作的成效

剿匪除霸工作的開展，使得根據(jù)地社會風(fēng)氣為之一新，人民安居樂業(yè)。1940年9月，安定縣的土匪薛宗法攜槍向邊區(qū)政府投誠?！把ψ诜ㄏ蛋捕ㄍ呤腥耍趯俑阜?，于徒期未滿中逃跑，因家內(nèi)不敢居住，投入友(軍)保安隊(duì)充任戰(zhàn)士，在‘二九’事變竄至峁上。被薛應(yīng)九領(lǐng)導(dǎo)全隊(duì)?wèi)?zhàn)士進(jìn)行搶人多次，搗亂地方治安。但據(jù)該(匪)稱，不愿搶害本地人民，故覺悟，于本月二十二日持三條長槍、四十五板子彈，將槍彈交付南溝岔區(qū)政府?！薄?〕1940年10月，縣長薛蘭斌向陜甘寧邊區(qū)政府報(bào)告了安定縣半個月剿匪的收獲：“保安團(tuán)捕獲了匪首薛向堂、葛祥等及匪徒十一名；屬縣爭取回匪徒二十一名，帶回步槍十二支、子彈五十六排。爭取回的匪徒均給以相當(dāng)?shù)恼谓逃熬裆系陌参?，各尋保人全部送家庭安?wù)正業(yè)，政府保證其生命財(cái)產(chǎn)之安全?！薄?〕淮北行署主任劉瑞龍?jiān)?942年10月的《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》報(bào)告中講到了淮北地區(qū)改造土匪的成效：“安定了社會秩序，肅清了土匪，使老百姓能過安穩(wěn)的日子，過去泗東五區(qū)人民有‘亡區(qū)之痛’，洪澤湖小丑跳梁，現(xiàn)在是完全肅清了，這幾年中我們消滅的土匪，共計(jì)七十九股、二三○○人之多，(鼓掌)很多過去當(dāng)過土匪的，現(xiàn)在也改邪歸正了?！薄?6〕1941年12月25日《關(guān)于津浦路東根據(jù)地建立以來的總報(bào)告》也指出：“路東原為多匪之區(qū)，現(xiàn)在根據(jù)地上夜不閉戶，此事得到全體人民之擁護(hù)?！薄?5〕

由于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中共尚未建立統(tǒng)一的全國性政權(quán)，因此，無法徹底解決土匪問題。中華人民共和國成立后，新生的人民政權(quán)開展了大規(guī)模的剿匪、鎮(zhèn)反運(yùn)動，才使得匪患問題得到根治。

五、結(jié)語

匪患問題有著深刻的歷史根源，在抗戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的破壞、社會的失序都使得土匪問題格外嚴(yán)重。解決匪患問題不能只靠剿滅的辦法，根據(jù)地根據(jù)匪患的不同成因，采取了靈活的政策，對土匪既嚴(yán)厲打擊又區(qū)別對待，將發(fā)動群眾組織自衛(wèi)、軍事斗爭與政治攻勢相結(jié)合，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，鏟除土匪滋生的土壤。中共在根據(jù)地時(shí)期處理匪患問題的經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今“掃黑除惡”、加強(qiáng)社會治理仍具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

注釋：

①豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》(第三輯 第二冊)，1984年內(nèi)部編印，第10頁。