郝文武

陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，西安 710062

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及其相關(guān)問題是世界各國普遍存在的概念與客觀事實(shí)，而“三農(nóng)”概念和三農(nóng)問題的提法則是中國改革開放以來獨(dú)特的理論創(chuàng)造?！皬V義上的三農(nóng)和三農(nóng)問題分別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及其存在問題的簡稱，狹義上的三農(nóng)和三農(nóng)問題既是個(gè)新概念、新提法，又是看待和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民及其相關(guān)問題之間關(guān)系的一種新視角、新框架?！?1)賈俊民、葛文光：《關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察》，《中國農(nóng)村觀察》，2013年第5期。但無論從廣義還是從狹義講，“三農(nóng)”問題都是中國革命和建設(shè)的重要問題?！叭r(nóng)教育”雖然不是普遍概念，但它是解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)則無可置疑，也很有必要成為普遍概念。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終重視“三農(nóng)”及其教育問題，以馬克思主義為指導(dǎo)，以人民為中心，根據(jù)中國革命和建設(shè)不同階段的實(shí)際，積極適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)任務(wù)，形成豐富的農(nóng)民教育、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育思想和成功實(shí)踐。新民主主義革命時(shí)期的“三農(nóng)教育”主要是爭取和落實(shí)農(nóng)民的平等受教育權(quán)，宣傳革命思想和培養(yǎng)革命干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)初期的“三農(nóng)教育”是全面開創(chuàng)史無前例的“三農(nóng)教育”根本制度和嶄新實(shí)踐。改革開放以來的“三農(nóng)教育”是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展條件下，為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，積極實(shí)施“普九”教育和農(nóng)業(yè)教育。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的“三農(nóng)教育”是在大力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的中國特色世界先進(jìn)水平的教育現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨建黨百年以來形成的豐富“三農(nóng)教育”思想和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村及其教育振興和城鄉(xiāng)教育均衡、融合發(fā)展，辦好人民滿意的教育都有重要意義。

一、“三農(nóng)教育”的含義和歷史演變

“三農(nóng)教育”是既相互包含，又各有不同特點(diǎn)的農(nóng)村教育、農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)教育的總稱。農(nóng)村教育含義較廣，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村掃盲教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育等。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是對(duì)農(nóng)村青少年兒童基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)和基本品德、能力發(fā)展的教育，農(nóng)村掃盲教育和成人教育則主要是對(duì)農(nóng)民的教育，農(nóng)村職業(yè)教育既有對(duì)農(nóng)村學(xué)校初高中畢業(yè)生的工農(nóng)業(yè)等職業(yè)知識(shí)和技術(shù)的教育，也有對(duì)農(nóng)民的工農(nóng)業(yè)等知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村學(xué)校初高中畢業(yè)生的工農(nóng)業(yè)等知識(shí)和技術(shù)的教育，既有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的就業(yè)教育，也有為高等職業(yè)教育培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才的教育。農(nóng)民教育是對(duì)農(nóng)民實(shí)施的政治思想和文化科學(xué)教育、掃盲教育和以科技為主要內(nèi)容、 以提高農(nóng)民思想道德、科技文化素質(zhì)為主要目的的教育、培訓(xùn)等。農(nóng)業(yè)教育包含普通高等農(nóng)業(yè)教育和初中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育(含高等農(nóng)業(yè)專科教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中等專業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)教育等)和對(duì)農(nóng)村成人或農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)等(2)劉志民：《“三農(nóng)教育”：解決“三農(nóng)”問題的突破口》，《高等農(nóng)業(yè)教育》,2004年第9期。。

人類生存和發(fā)展永遠(yuǎn)離不開農(nóng)業(yè)。人類先祖不僅首先要獲取和生產(chǎn)維持生命的食品，而且為了后代的延續(xù)也要在生產(chǎn)生活中把獲取和生產(chǎn)食品的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)傳授給后代，或者教育后代學(xué)會(huì)獲取和生產(chǎn)食品的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)。所以，從社會(huì)教育角度講，農(nóng)業(yè)教育是人類發(fā)展史上最早產(chǎn)生發(fā)展和最基本、最重要的教育。但從學(xué)校教育角度說，農(nóng)業(yè)教育只是近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。古代城鄉(xiāng)學(xué)校教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相分離，是對(duì)極少數(shù)富人子弟的教育，主要是文化道德和政治教育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和手工業(yè)、商業(yè)等所需的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和商品交換過程中通過長期積累、口耳相傳、師徒相傳進(jìn)行，學(xué)校教育沒有農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)教育。近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，要求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者掌握科學(xué)技術(shù)，因此，工農(nóng)業(yè)教育就不斷發(fā)展，成為近現(xiàn)代教育的重要組成部分?，F(xiàn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)教育既包括對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化和技術(shù)教育，又主要不是對(duì)農(nóng)民的教育，高中等農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育明顯不是對(duì)農(nóng)民的教育，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育主要是初級(jí)農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)民不僅主要是從事種植養(yǎng)殖畜牧漁業(yè)的成年人，而且是生活在農(nóng)村的成年人，或者按照以前的規(guī)定是具有農(nóng)業(yè)戶口的成年人。農(nóng)村的未成年人和學(xué)齡兒童、在校青少年兒童不是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研究、指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育的干部、教師、科技人員等大都是非農(nóng)村戶口的人，而不是農(nóng)民。

農(nóng)村教育和農(nóng)民教育隨著社會(huì)變化引起的城鄉(xiāng)概念的變化而變化。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村人或農(nóng)民大部分主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中把生活在農(nóng)村、具有農(nóng)業(yè)戶口的人都稱為農(nóng)民，在農(nóng)村教育不普及，農(nóng)村教育主要是培養(yǎng)第二代、第三代甚至無數(shù)代農(nóng)民的情況下，農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民的教育與對(duì)農(nóng)民子女的教育的重要性是一致的。無論是對(duì)農(nóng)民的教育還是對(duì)農(nóng)民子女的教育都統(tǒng)稱為對(duì)農(nóng)民的教育或者農(nóng)民教育也是比較符合實(shí)際的。但在農(nóng)村教育不斷普及的過程中，農(nóng)村教育的主要對(duì)象并非現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民，而是對(duì)具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民子女或?qū)W齡少年兒童的教育。如果他們不受教育，未來的職業(yè)身份就基本還是農(nóng)民。如果受到中小學(xué)教育，他們接受教育的核心目標(biāo)、內(nèi)容與城市教育基本一致。如果他們中一部分人上了大學(xué)成為工人、干部、教師和科技工作者等就是具有城市戶口的城市人。這些從農(nóng)村走出去的人雖然為農(nóng)村發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)做出一定貢獻(xiàn)，但主要是成為國家的有用人才，為國家做出貢獻(xiàn)。所以說，把農(nóng)村教育的重要性更多的歸結(jié)為農(nóng)民民生問題，是關(guān)乎8億農(nóng)民切身利益、關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、關(guān)乎到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，甚至關(guān)乎城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展的問題都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是對(duì)農(nóng)村教育意義很大程度上的縮減。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)關(guān)系十分清楚，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)較少，城鄉(xiāng)戶口和居住基本穩(wěn)定。但在城鎮(zhèn)化使得城鄉(xiāng)人口流動(dòng)十分頻繁的情況下，城鄉(xiāng)戶口和城鄉(xiāng)關(guān)系就變得逐漸模糊?，F(xiàn)在不僅有大中小型城市，還有縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部等，有2億多農(nóng)業(yè)人口居住在城鎮(zhèn)，或者是城鄉(xiāng)兩棲人，而且隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口還將大量減少。根據(jù)戶口劃分的農(nóng)村教育與根據(jù)地域劃分的農(nóng)村教育有較大差距，如果根據(jù)教育學(xué)界定的縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教育都是農(nóng)村教育，那么，農(nóng)村教育覆蓋人口就不只包括具有農(nóng)業(yè)戶口的人口，不只是根據(jù)60%城鎮(zhèn)化率推算的約6億，而是8-10億。即便以后城鎮(zhèn)化率提高到70-80%，如果把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)人口都看作是農(nóng)村教育覆蓋地域和人口，那么，農(nóng)村教育覆蓋人口也會(huì)有8億左右(3)郝文武：《農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村教育的界定及其數(shù)據(jù)意義》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》，2019年第3期。。在農(nóng)業(yè)大國時(shí)代，由于農(nóng)村人口多而決定了農(nóng)村教育的地位和重要意義，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時(shí)代，雖然具有農(nóng)業(yè)戶口的人口明顯減少，但即便以后完全取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展水平完全一樣，民以食為天還是永恒真理，社會(huì)無論如何現(xiàn)代化總要有一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且農(nóng)村教育覆蓋人口也并未明顯減少，有特色高水平的農(nóng)村及其鄉(xiāng)村學(xué)校教育也應(yīng)該和必將永遠(yuǎn)存在，這都決定了“三農(nóng)”和“三農(nóng)教育”在國家發(fā)展和現(xiàn)代化中的重要地位和意義。

“三農(nóng)”雖因“農(nóng)”而密切聯(lián)系，但又是以不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的三個(gè)概念。農(nóng)業(yè)是以社會(huì)分工為標(biāo)準(zhǔn)與工商業(yè)等相對(duì)應(yīng)。農(nóng)村是以地域和文化等特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)與城市相對(duì)應(yīng)。農(nóng)民則是以職業(yè)性質(zhì)和居住地域或戶口為標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于工人、干部等城市居民。古代社會(huì)有“三農(nóng)”事實(shí)，無“三農(nóng)”概念，也沒有農(nóng)業(yè)學(xué)校教育?！叭r(nóng)”問題是在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中凸顯的、中國改革開放以來形成的突出問題和普遍概念，是本世紀(jì)初形成的具有本質(zhì)聯(lián)系和以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”排序的整體概念?！叭r(nóng)教育”因“三農(nóng)”問題而產(chǎn)生，從覆蓋人口的普遍性說，先后包括農(nóng)村教育、農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)教育，在革命戰(zhàn)爭年代則首先是農(nóng)民教育?！叭r(nóng)教育”目前雖然不是普遍概念，但無可置疑它是解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)，很有必要通過對(duì)“三農(nóng)”問題與“三農(nóng)教育”和“三農(nóng)教育”本身的農(nóng)村教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)教育關(guān)系的深入研究形成普遍固定概念。

二、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)民和農(nóng)村教育的基本目標(biāo)

古代社會(huì)農(nóng)村教育雖然落后，能上學(xué)的人很少，但尊師重教、耕讀文化一直是中國農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)，寒門出貴子也是社會(huì)的普遍期盼和驕傲。中國社會(huì)長期推崇孔子，很重要的一點(diǎn)就是因?yàn)樗鲝垺坝薪虩o類”、踐行“學(xué)在四夷”；推崇武訓(xùn)的原因全在他以丐為生，受盡折磨、屈辱，竭力為貧民子弟接受教育，終生奉獻(xiàn)鄉(xiāng)學(xué)。近代以來的仁人志士晏陽初、梁漱溟等教育家們抱著“教育救國”信心和決心，盡力推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和平民教育。為改變鄉(xiāng)民貧愚弱私“四大病患”，晏陽初的平民教育通過文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育和公民教育與學(xué)校式、家庭式和社會(huì)式教育造就“新民”。梁漱溟把對(duì)中國文化的信仰看作鄉(xiāng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村看作中國文化的根，把“新中國的嫩芽必須從舊中國的老根——鄉(xiāng)村中長出來”和鄉(xiāng)村文化復(fù)蘇、農(nóng)民精神重建看作是中國復(fù)興的前提和重中之重；并根據(jù)中國社會(huì)“倫理本位、職業(yè)分立”事實(shí)，試圖通過重建儒學(xué)倫理及其鄉(xiāng)規(guī)民約克服中國社會(huì)缺乏團(tuán)體組織的狀況，拯救中國。雖然晏陽初把鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與太平天國、憲政運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)、國民革命相提并論，當(dāng)作現(xiàn)代中國第六次救國運(yùn)動(dòng)，甚至可彌補(bǔ)前面五次運(yùn)動(dòng)的缺陷極為可笑(4)吳飛：《鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代中國文明》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》，2009年第3期。；雖然他們的努力沒能成功，也沒有解決中國農(nóng)村及其教育問題，但他們重視和踐行農(nóng)村教育的精神難能可貴。

中國近代革命先驅(qū)的革命實(shí)踐雄辯說明，用改良主義的辦法來改變舊中國、建設(shè)新中國的道路行不通。改變殖民地半殖民地的舊中國，建設(shè)獨(dú)立自主的新中國必須首先進(jìn)行徹底的政治革命，教育既是宣傳革命理想、喚醒民眾，開啟民智、增強(qiáng)民力的重要手段，也是工農(nóng)大眾應(yīng)得的平等權(quán)利，而且爭取工農(nóng)平等受教育權(quán)是開民智、增民力必不可少的前提。中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)李大釗指出，“我們中國是一個(gè)農(nóng)國，大多數(shù)的勞工階級(jí)就是那些農(nóng)民。他們?nèi)羰遣唤夥牛褪俏覀儑袢w不解放；他們的苦痛，就是我們國民全體的苦痛；他們的愚暗，就是我們國民全體的愚暗；他們生活的利病，就是我們政治全體的利病?！?5)李大釗：《李大釗文集》，上卷，北京：人民出版社，1984年，第648-649、634-635頁。“現(xiàn)代的教育，不許專立幾個(gè)專門學(xué)校，拿印板的程序去造一班知識(shí)階級(jí)就算了事，必須多設(shè)補(bǔ)助教育機(jī)關(guān)，使一般勞作的人，有了休息的工夫，也能就近得個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，去滿足他們知識(shí)的要求。”“像我們這教育不昌、知識(shí)貧弱的國民，勞工補(bǔ)助教育機(jī)關(guān)，尤是必要之必要。”使“無論他是什么種族、什么屬性、什么階級(jí)、什么地域，都能在政治上、社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上、教育上得一個(gè)均等的機(jī)會(huì)，去發(fā)展他們的個(gè)性，享有他們的權(quán)利”(6)李大釗：《李大釗文集》，上卷，北京：人民出版社，1984年，第648-649、634-635頁。。惲代英主張通過“公育”實(shí)現(xiàn)平等教育，認(rèn)為，只有兒童公育才能保證一切兒童都享受到平等合理的教育，否則窮人的子女很難得到合理教育的機(jī)會(huì)(7)田建榮:《中國早期馬克思主義者的教育理想》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第2期。。

1920年毛澤東在回答在法全體新民學(xué)會(huì)會(huì)員“中國走什么道路問題”的信中，反對(duì)以教育為工具的改良方法，指出，“用教育的方法使有產(chǎn)階級(jí)覺悟，可不至要妨礙自由，興起戰(zhàn)爭，革命流血”是做不到的?！敖逃灰绣X，二要有人，三要有機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在世界，錢盡在資本家的手；主持教育的人盡是一些資本家或資本家的奴隸；現(xiàn)在世界的學(xué)校及報(bào)館兩種最重要的教育機(jī)關(guān)，又盡在資本家的掌握中?？傃灾?，現(xiàn)在世界的教育，是一種資本主義的教育”。“共產(chǎn)黨人非取政權(quán)，且不能安息于其宇下，更安能握得其教育權(quán)?”“資本主義是不能以些小教育之力推翻的”，要“改造中國與世界”，必須用“馬克思的方法”——“俄國式”的方法，走十月革命之路(8)《毛澤東書信選集》，北京:人民出版社，1983年，第3-4頁。。

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終重視工農(nóng)教育的重要作用，早在1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中就提出，黨應(yīng)向工人灌輸階級(jí)斗爭精神，喚醒勞工覺悟，并通過在工礦建立勞工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、勞動(dòng)組織講習(xí)所等進(jìn)行教育和宣傳(9)中央檔案館：《中共中央文件選集》，第1冊(cè)(一九二一——一九二五)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第6—8、116頁。。1922年黨的“二大”確定黨領(lǐng)導(dǎo)革命的最高和最低綱領(lǐng)，同時(shí)規(guī)定保護(hù)女工和童工；廢除一切束縛女子的法律，女子在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育上一律享受平等權(quán)利；改良教育制度，實(shí)行教育普及等教育目標(biāo)(10)中央檔案館：《中共中央文件選集》，第1冊(cè)(一九二一——一九二五)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第6—8、116頁。。在黨的“二大”召開前，中國社會(huì)主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)還通過了《關(guān)于教育運(yùn)動(dòng)的決議案》，要求積極開展青年工人和農(nóng)人教育運(yùn)動(dòng)，普遍的義務(wù)教育和免除學(xué)費(fèi)運(yùn)動(dòng)，男女教育平等運(yùn)動(dòng)，學(xué)生參加校務(wù)運(yùn)動(dòng)，非基督教學(xué)生在基督教學(xué)校內(nèi)的平等待遇運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)一國語和推行注音字母運(yùn)動(dòng)等六種運(yùn)動(dòng)(11)《關(guān)于教育運(yùn)動(dòng)的決議案》，2006年11月13日， www.gqt.org.cn/history/congress/documents/200612/t20061211_5518.htm，2021年9月8日。。1931年《中華蘇維埃共和國第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言》明確規(guī)定，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費(fèi)教育之權(quán)利，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌握，取消一切麻醉人民的封建的、宗教的和國民黨的三民主義的教育。”(12)王鐵：《中國教育方針的研究——新民主主義教育方針的理論與實(shí)踐》，上，北京:教育科學(xué)出版社，1982年，第107、251頁。在革命根據(jù)地，“這里一切文化教育機(jī)關(guān)，是操在工農(nóng)勞苦大眾手里，工農(nóng)及其子女享有教育的優(yōu)先權(quán)?！?13)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，北京:人民教育出版社，2008年，第5、7、8頁。

解放區(qū)和根據(jù)地的教育遵循“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”的蘇維埃文化教育的總方針(14)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，北京:人民教育出版社，2008年，第5、7、8頁。，首先是為革命戰(zhàn)爭和推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)服務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持教育的多樣性、豐富性，形成普及教育、社會(huì)教育、掃盲教育和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)革命的高級(jí)干部教育等四項(xiàng)任務(wù)(15)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，北京:人民教育出版社，2008年，第5、7、8頁。和“干部教育重于群眾教育，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)，成人教育重于兒童教育，戰(zhàn)爭和生產(chǎn)的知識(shí)與技能的教育重于一般文化教育”的特點(diǎn)(16)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，北京:人民教育出版社，2008年，第5、7、8頁。。

中國共產(chǎn)黨成立初期，雖然沒有三農(nóng)及其教育的整體或狹義概念，但在創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)、上海平民女學(xué)、上海大學(xué)、 廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等工人職員學(xué)校的同時(shí)，還創(chuàng)辦了海豐農(nóng)民學(xué)校、長沙農(nóng)村補(bǔ)習(xí)教育社等，積極推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民教育的發(fā)展。1927年毛主席在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育的重要性，并描述了當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民教育的蓬勃發(fā)展?fàn)顩r。指出，“中國歷來只有地主有文化，農(nóng)民沒有文化?？墒堑刂鞯奈幕怯赊r(nóng)民造成的，因?yàn)樵斐傻刂魑幕臇|西，不是別的，正是從農(nóng)民身上掠取的血汗。中國有百分之九十未受文化教育的人民，這個(gè)里面，最大多數(shù)是農(nóng)民。農(nóng)村里地主勢(shì)力一倒，農(nóng)民的文化便開始了?！鞭r(nóng)民痛惡脫離農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際和教師態(tài)度不好的“洋學(xué)堂”、“洋教習(xí)”、“洋學(xué)生”，這使得知識(shí)階級(jí)和所謂“教育家”之流，空喚“普及教育”，喚來喚去還是一句空話。而農(nóng)民特別歡迎和積極參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及其創(chuàng)辦的學(xué)校。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展不久，湖南全省當(dāng)時(shí)就有幾萬所學(xué)校在鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出來，這使得農(nóng)民的文化水平迅速提高(17)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第1-2、5-6、189-200頁。。1929年至1932年，百色起義后建立的右江革命根據(jù)地十分重視包括對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村兒童為對(duì)象的教育和以政治、軍事、文化、勞動(dòng)為內(nèi)容的農(nóng)村教育，對(duì)提高農(nóng)民文化水平和革命覺悟都發(fā)揮了重要作用(18)陳桂生：《中國革命根據(jù)地教育史》，下，上海:華東師范大學(xué)出版社，2016年,第184、195頁。。

1933年毛主席在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中記載，長岡鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有夜校九個(gè)，平均每校有學(xué)生約32人，共約300人。男約30%，女約70%。全鄉(xiāng)16歲至45歲的青年壯年共413人，大多數(shù)進(jìn)了夜校，45歲以上的“老同志”也有少數(shù)來讀的。……九個(gè)夜校校長，九個(gè)夜校教員，都是盡義務(wù)的(19)《毛澤東選集》，第1卷，北京：人民出版社，1993年，第307-308頁。。1934年，在江西、福建和廣東的2932個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)3025所，學(xué)生89710人；補(bǔ)習(xí)夜校6462所，學(xué)生94517人；還有近16萬組員的三萬多個(gè)識(shí)字組，近五萬工作人員的1650多個(gè)俱樂部?！皟H江西蘇區(qū)興國一個(gè)縣，就有一百三十個(gè)鄉(xiāng)識(shí)字運(yùn)動(dòng)總會(huì)，五百六十一個(gè)村的識(shí)字運(yùn)動(dòng)分會(huì)，三千三百八十七個(gè)識(shí)字組，五萬二千五百二十九個(gè)識(shí)字組的組員。”(20)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第1-2、5-6、189-200頁。

1944年毛主席在《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的文化教育問題》中指出，陜甘寧邊區(qū)的教育，“一是普通教育，包括社會(huì)教育、識(shí)字教育；再一個(gè)是干部教育。有了這兩種教育，就可以把整個(gè)邊區(qū)變作一個(gè)大學(xué)校，每一個(gè)鄉(xiāng)就是一個(gè)學(xué)校。所有的老百姓和干部都在這個(gè)大學(xué)校里學(xué)習(xí)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)文化?！薄皩W(xué)生要學(xué)會(huì)打算盤，學(xué)會(huì)寫信，學(xué)會(huì)記賬，學(xué)會(huì)寫路條?！?21)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第1-2、5-6、189-200頁。宗旨是全面抗戰(zhàn)，提高邊區(qū)青少年的民族意識(shí)和抗日覺悟，通過抗戰(zhàn)救國所必需知識(shí)技能的指導(dǎo)和訓(xùn)練，使他們成長為能夠領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的抗戰(zhàn)骨干。魯迅師范學(xué)校、邊區(qū)師范學(xué)校、關(guān)中師范學(xué)校、邊區(qū)中學(xué)、米脂中學(xué)主要承擔(dān)干部教育的任務(wù)，楊家灣小學(xué)、溝門村小學(xué)等主要對(duì)象是邊區(qū)青少年(22)楊潔、栗洪武等：《服務(wù)于全面抗戰(zhàn)的陜甘寧邊區(qū)教育》，《教育研究》，2016年第8期。。1934年1月，劉志丹在甘肅合水創(chuàng)辦陜甘邊區(qū)第一所列寧小學(xué)，習(xí)仲勛等在南梁創(chuàng)辦列寧小學(xué)?！霸谥醒爰t軍到達(dá)陜北以前，列寧小學(xué)尚在試辦階段。1935年11月以后，迅速發(fā)展。到1936年5月，已有小學(xué)430所，不過在當(dāng)年6月以后，蘇區(qū)大部分又轉(zhuǎn)為游擊區(qū)，新建了起來的學(xué)校遭到破壞，又剩下120所小學(xué)。學(xué)生500余人。”(23)陳桂生：《中國革命根據(jù)地教育史》，下，上海:華東師范大學(xué)出版社，2016年,第184、195頁。晉察冀邊區(qū)，1943年僅望都、完縣就有154處偽裝小學(xué)，1944年在1058所小學(xué)中有抗日兩面小學(xué)168處。1945年晉察冀四分區(qū)的建屏縣，在抗日游擊區(qū)的77個(gè)村莊建立抗日教育冬學(xué)，有64所小學(xué)。正定縣在抗日游擊區(qū)建立抗日小學(xué)120處(24)王鐵：《中國教育方針的研究——新民主主義教育方針的理論與實(shí)踐》，上，第108、165頁。。

三、社會(huì)主義革命和建設(shè)初期“三農(nóng)教育”的本質(zhì)特征

新中國的成立開創(chuàng)了中華民族五千年發(fā)展歷史的新紀(jì)元，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨追求民族解放和偉大復(fù)興宏偉理想的新紀(jì)元，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)及其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育發(fā)展的新紀(jì)元。獲得國家獨(dú)立自由、民族解放的以無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新型國家，既要改造舊制度，創(chuàng)建保證工農(nóng)優(yōu)先接受教育權(quán)利的新的教育制度，也要?jiǎng)?chuàng)造和豐富平等的教育資源，大力提高教育質(zhì)量和效率，提高國民素質(zhì)，為國家富強(qiáng)培養(yǎng)大量人才。早在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期毛主席就為新中國的新政治、新經(jīng)濟(jì)、新文化繪制了宏偉藍(lán)圖。1940年在《新民主主義論》中指出，中國革命的進(jìn)程分為民主主義革命和社會(huì)主義革命不同性質(zhì)的兩個(gè)過程(25)《毛澤東選集》，第2卷，北京：人民出版社，1991年，第665、706-708頁。。新民主主義的政治、國家或民主共和國是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的政治、國家或民主共和國。新民主主義的文化是民族的、科學(xué)的、大眾的、反帝反封建的文化，是把馬克思主義的普遍真理與中國革命的具體實(shí)際、民族特點(diǎn)完美結(jié)合和統(tǒng)一起來的文化，是反對(duì)一切封建迷信思想，主張實(shí)事求是、客觀真理、理論和實(shí)踐一致的文化。新民主主義的文化，應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化(26)《毛澤東選集》，第2卷，北京：人民出版社，1991年，第665、706-708頁。。

從某種角度說，教育是文化的重要組成部分。所以在許多情況下，都把文化和教育的地位、作用和宗旨密切結(jié)合。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育?！?27)《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1083、1077-1078、1091頁。在重視全國整體教育的同時(shí)，毛主席非常關(guān)心農(nóng)村和農(nóng)民教育，不僅把農(nóng)村和農(nóng)民教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相聯(lián)系，而且與國家、民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系。毛主席認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民的教育不僅是關(guān)乎改造和建設(shè)農(nóng)村的大事，而且是關(guān)乎建設(shè)城市和工業(yè)、軍隊(duì)和民主政治，建設(shè)中華文化的大事。毛主席指出：“農(nóng)民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長過程。農(nóng)民——這是中國工業(yè)市場(chǎng)的主體。只有他們能夠供給豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品。農(nóng)民——這是中國軍隊(duì)的來源。士兵就是穿起軍服的農(nóng)民，他們是日本侵略者的死敵。農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量。中國的民主主義者如不依靠三億六千萬農(nóng)民群眾的援助，他們就將一事無成。農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國文化運(yùn)動(dòng)的主要對(duì)象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話？”(28)《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1083、1077-1078、1091頁。“為著提高解放區(qū)人民大眾首先是廣大的工人、農(nóng)民、士兵群眾的覺悟程度和培養(yǎng)大批工作干部，必須發(fā)展解放區(qū)的文化教育事業(yè)。解放區(qū)的文化工作者和教育工作者在推進(jìn)他們的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村人民的需要和自愿的原則，采用適宜的內(nèi)容和形式?！?29)《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1083、1077-1078、1091頁。

1949年在《論人民民主專政——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨二十八周年》中毛主席指出，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)?！?30)《毛澤東選集》，第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1477頁。為了貫徹落實(shí)新民主主義文化教育宗旨和黨中央、毛主席的指示，1949年新中國首任教育部長馬敘倫在第一次全國教育工作會(huì)議上的開幕詞指出，“隨著帝國主義和封建買辦的統(tǒng)治在中國宣告結(jié)束，中國舊教育的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是基本上被摧毀了。代替這種舊教育的應(yīng)該是作為反映新的政治經(jīng)濟(jì)的新教育，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育?！薄坝捎谖覀儑沂且怨まr(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，因此我們的教育也應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)當(dāng)特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育?！蔽覀兊男W(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，中學(xué)和大學(xué)也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以期大量培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識(shí)分子，作為我們國家建設(shè)的新堅(jiān)強(qiáng)骨干?！斑@是中國新教育建設(shè)的工程中具有頭等重要意義的工作，我們應(yīng)該努力促其實(shí)現(xiàn)?！?31)《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒1949—1981》，北京:中國大百科全書出版社，1984年，第683、689-670頁。1951年新中國首次頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定的學(xué)制是中國歷史上第一個(gè)反映新民主主義文化教育宗旨的學(xué)制。

隨著社會(huì)主義改造的基本完成和社會(huì)主義根本制度的建立，解決人民群眾日益增長的對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化教育的需要與落后的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，大力發(fā)展生產(chǎn)和文化教育，滿足人民群眾日益增長的對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化教育的需求就成為新中國的主要任務(wù)。隨著城市工商業(yè)等體系的建立和城市工商業(yè)、文化教育的快速發(fā)展，在繼續(xù)重視城市發(fā)展的同時(shí)，更加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和教育發(fā)展也就成為新中國的重要任務(wù)。1955年毛主席在《〈中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮〉的按語》中首先引用列寧的話，“在一個(gè)文盲充斥的國家，是建成不了共產(chǎn)主義社會(huì)的”，然后指出，“我國現(xiàn)在文盲這么多，而社會(huì)主義的建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進(jìn)行，這就產(chǎn)生了一個(gè)尖銳的矛盾。現(xiàn)在我國不僅有許多到了學(xué)習(xí)年齡的兒童沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，而且還有一大批超過學(xué)齡的少年和青年也沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，成年人更不待說了。這個(gè)嚴(yán)重的問題必須在農(nóng)業(yè)合作化過程中加以解決，也只有在農(nóng)業(yè)合作化的過程中才能解決?！鞭r(nóng)民組織了合作社，迫切要求學(xué)文化，有了集體力量，他們也可以自己組織學(xué)文化(32)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第239、280-281頁。。

為了加快農(nóng)村教育發(fā)展，1957年毛主席《在普通教育工作座談會(huì)上的講話》中指出，“中學(xué)辦在農(nóng)村是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民子女可以就近上學(xué)，畢業(yè)后可以回家生產(chǎn)。如果說教師比較差，可以從好的中學(xué)抽調(diào)一部分來支援，抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少。”“在農(nóng)村，教育要強(qiáng)調(diào)普及，不要強(qiáng)調(diào)提高，不要過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?！薄按髅敝袑W(xué)的這個(gè)帽子不要摘掉，有條件的要多戴一點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)該分散在農(nóng)村里頭，摘掉是不好的。”“為了解決高小畢業(yè)生升學(xué)緊張的問題，中學(xué)招生可以增加一些。小學(xué)也同時(shí)增加一些。社辦和民辦的問題，有條件的都可以辦，但不好下命令?！?33)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第239、280-281頁。

1958年中共中央國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》明確提出的調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性和“三結(jié)合六并舉”、“兩條腿走路”的辦學(xué)方略把農(nóng)村教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。指出“為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，必須動(dòng)員一切積極因素，既要有中央的積極性，又要有地方的積極性和廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、學(xué)校和廣大群眾的積極性，為此必須采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全國規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則。”辦學(xué)形式應(yīng)是多樣化的，應(yīng)堅(jiān)持“國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育(技術(shù))并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費(fèi)教育與不免費(fèi)教育并舉?！?34)《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒1949—1981》，北京:中國大百科全書出版社，1984年，第683、689-670頁。

中華人民共和國成立初期，根據(jù)黨中央國務(wù)院的指示，在建立健全社會(huì)主義根本制度基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村教育制度，創(chuàng)建大量農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)教育在為高中等教育培育優(yōu)秀生源的同時(shí)，高度重視為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才和掃盲教育。全國各地農(nóng)村教育快速發(fā)展，20世紀(jì)六七十年代，幾乎村村有小學(xué)，每個(gè)公社都有民辦初中，有的公社有好幾所民辦初中，一個(gè)縣有一兩所公辦初中和高中，有多所民辦高中。雖然辦學(xué)條件差，教育教學(xué)質(zhì)量也不高，但滿足了廣大農(nóng)村少年兒童就近入學(xué)需要，也豐富和活躍了農(nóng)村文化生活，使得耕讀文化在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。解放前，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%。通過十幾年努力，到1964年，有近一億中國人摘掉文盲帽子(35)鐘曜平：《鑄就輝煌的教育道路——寫在中華人民共和國成立七十周年之際》，《中國教育報(bào)》，2019年9月29日。。

關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)教育和職業(yè)教育，1951年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》首次將中等專業(yè)學(xué)校劃入中等教育范疇。1955年，國民經(jīng)濟(jì)“第一個(gè)五年計(jì)劃”特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和管理干部的培養(yǎng)。1958年毛主席在《工作方法(草案)》中指出，“一切農(nóng)業(yè)學(xué)校除了在自己的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，還可以同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社訂立參加勞動(dòng)的合同，并且派教師住到合作社去，使理論與實(shí)際結(jié)合。農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)該由合作社保送一部分合于條件的人入學(xué)。農(nóng)村里的中學(xué)，都要同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社訂立合同，參加農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。農(nóng)村學(xué)生還應(yīng)當(dāng)利用假期、假日或者課余時(shí)間回到本村參加生產(chǎn)?！?36)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第290、240-241頁。毛主席非常支持農(nóng)村技術(shù)夜校，指出，農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)，應(yīng)該與掃除文盲相結(jié)合，由青年團(tuán)負(fù)責(zé)一同管起來。技術(shù)夜校的教員可以就地選拔，并要提倡邊教邊學(xué)(37)人民教育出版社：《毛澤東論教育》，第290、240-241頁。。1963年中共中央國務(wù)院召開第二次城市工作會(huì)議，首次正式提出通過職業(yè)教育培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的各類技術(shù)人才，指出“除了繼續(xù)辦好中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校以外，各個(gè)城市還需要積極試辦職業(yè)教育”，主要面向農(nóng)村，積極培養(yǎng)“為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、 漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)藥衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷等方面的人才”(38)董海燕、何正東：《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展70年：歷程、成就與展望》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2019年第36期。。除此之外，中高等師范教育為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)大量教師，農(nóng)業(yè)及其他中高等教育在為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，也向農(nóng)村傳播、推廣農(nóng)業(yè)科技，培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技員、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)員等。

中華人民共和國成立初期對(duì)舊中國教育的改造、對(duì)新中國教育制度的建立健全具有根本性的奠基意義。此時(shí)雖未形成三農(nóng)概念，但三農(nóng)實(shí)踐的發(fā)展為后來形成三農(nóng)概念和有必要形成“三農(nóng)教育”概念奠定了客觀事實(shí)基礎(chǔ)。此外，也提出在三五年內(nèi)全國基本掃除文盲、普及小學(xué)教育，十五年內(nèi)基本普及高等教育等不切實(shí)際的“大躍進(jìn)”目標(biāo)。為改變這種局面，從1953年到1965年，又提出堅(jiān)持“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”和“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針(39)《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒1949—1981》，第89-93頁。。

四、改革開放初期“三農(nóng)教育”的主要任務(wù)

改革開放，撥亂反正，開創(chuàng)了追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新局面。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)?？平膛d國教育為本，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而普及教育是教育現(xiàn)代化的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須普及教育。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對(duì)普及教育“三步走”和職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和部署開創(chuàng)了中華五千年文明史教育發(fā)展的新紀(jì)元和中國共產(chǎn)黨普及教育的新目標(biāo)、新實(shí)踐。由于中國地域廣大，東西部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部及其城鄉(xiāng)普及教育的時(shí)間差有十幾年甚至二十年，但農(nóng)村普及教育一直在實(shí)實(shí)在在的有效推進(jìn)。改革開放初，“普九”的目標(biāo)和進(jìn)程是：一是約占全國人口1/4的城市、沿海各省中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發(fā)展程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是對(duì)于約占全國人口1/4 的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育發(fā)展，國家盡力給予支援。地方各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的情況，確定推行九年制義務(wù)教育的步驟、辦法和年限。(40)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985年5月27日發(fā)布)，1985年5 月27日，www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2482.html，2021年9月8日。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校必然明顯減少，但這不等于鄉(xiāng)村及其學(xué)校的破敗甚至空心化。為了使學(xué)校布點(diǎn)少和學(xué)生數(shù)量少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也要與大中小城市教育一樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的措施。2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，明確農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要支持(41)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，國辦發(fā)〔2002〕28號(hào)，2002年4月14日，www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61475.htm，2021年9月8日。。此前，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。”“十五”期間，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍。初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”原則，占全國人口15%左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。占全國人口50%左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。(42)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，國發(fā)〔2001〕21號(hào)，2001年5月21日，www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60920.htm，2021年9月8日。

2003年國務(wù)院召開新中國成立后的首次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，此后，黨和國家有關(guān)教育的重要決定和文件都有對(duì)農(nóng)村教育的專門要求。會(huì)前下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，從農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略高度、特殊地位和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重的戰(zhàn)略，指出“發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！?43)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年9月21日。

2006年中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。從2006年開始對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也使城鄉(xiāng)教育形成明顯差距。2007年黨的十七大把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重大舉措。

2010年中共中央國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，指出教育機(jī)會(huì)公平是關(guān)鍵，保障公民依法享有受教育權(quán)利和良好教育機(jī)會(huì)是基本要求，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體是重點(diǎn)，合理配置教育資源和向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜是根本措施。進(jìn)一步明確教育的公益性和普惠性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)；努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利的要求。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，鼓勵(lì)率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)省域、區(qū)域的更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展作為重要目標(biāo)和措施(44)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年7月30日。。

從1989年開始由團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的以救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童為目的的希望工程，明顯改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，喚起了全社會(huì)的重教意識(shí)，促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一大批貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，改變了一大批失學(xué)兒童的命運(yùn)。2006年教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》和《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》?！疤貚徲?jì)劃”的實(shí)施，為貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校輸送大批教師。2007年國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施和后來在許多省屬師范大學(xué)實(shí)施的公費(fèi)師范生教育，也為農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了一定作用。

改革開放以來，黨和國家十分重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。1983年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》、1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》和1991年國務(wù)院《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、2000年教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》、2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，都把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為重要目標(biāo)。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1988年的十年間，我國農(nóng)業(yè)教育形成高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)博士、碩士、學(xué)士和農(nóng)業(yè)?？粕?，中等農(nóng)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)修業(yè)二年到四年的農(nóng)業(yè)中專生，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)初等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的格局，還有不同形式和層次的農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，函授學(xué)校和夜校，以及遍布全國的農(nóng)業(yè)教育普及網(wǎng)等層次比較齊全的體系。還有縣級(jí)農(nóng)民技術(shù)教育基地3600余處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校9萬所，全國半數(shù)以上的農(nóng)村建立了農(nóng)民技術(shù)教育場(chǎng)所，遠(yuǎn)距離農(nóng)業(yè)教育己深入到農(nóng)村的千家萬戶。到2011年全國農(nóng)業(yè)高職院校共有在校生近70萬人，每年有20多萬高職畢業(yè)生投身于農(nóng)村改革發(fā)展。但我國農(nóng)民平均受教育年限不足4年，農(nóng)村中文盲、半文盲占4%。新中國培養(yǎng)了140萬農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生，后來仍留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作的不足1/3，其中在第一線直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作的只有15萬人。全國7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有大專以上學(xué)歷畢業(yè)生0.1個(gè)，中專學(xué)歷畢業(yè)生也很少(45)馬世青：《新中國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的歷史啟示》，《高等農(nóng)業(yè)教育》，1989年第6期。。這些問題在后來的發(fā)展中正在逐步解決。

掃盲教育、普通科學(xué)文化知識(shí)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和思想道德教育都是農(nóng)民教育的重要內(nèi)容，但這些教育基本都包含在農(nóng)村普通教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之中。1993年中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民教育特別指出，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，積極辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，把文化教育和職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。抓緊掃除青壯年文盲，各級(jí)政府要增加掃盲撥款，設(shè)立掃盲基金，把掃盲任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村。

五、新時(shí)代“三農(nóng)教育”的更高追求

從城市和發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的客觀必然，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的繼承和升華，是在有效破解農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村教育振興的矛盾中消除城鄉(xiāng)二元弊端、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、釋放鄉(xiāng)村活力的迫切要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀趨勢(shì)(46)董海燕、何正東：《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展70年：歷程、成就與展望》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2019年第36期。。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但社會(huì)無論如何現(xiàn)代化，民以食為天，食以糧為先永遠(yuǎn)不可改變。有農(nóng)業(yè)的存在就有從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或居民的存在，就有農(nóng)村及其文化教育的存在。如果說“農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家之所以偉大的關(guān)鍵所在”(47)張琪：《“無協(xié)議脫歐”或致一半農(nóng)場(chǎng)倒閉——英國農(nóng)民牽羊上街表達(dá)訴求》，2019年9月10日，http:// www.360kuai.com/pc/9a4771ee16fb2a9e2?cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1，2021年5月18日。，是一個(gè)國家偉大的基礎(chǔ)，那么農(nóng)村和農(nóng)民也是一個(gè)國家之所以偉大的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，農(nóng)村教育也有不可或缺的重要地位。“農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用?！?48)溫家寶：《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年9月9日。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，“三農(nóng)”問題和興農(nóng)富農(nóng)是任何社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和主題。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。”(49)董峻、王立彬：《中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平作重要講話》，《 人民日?qǐng)?bào) 》，2017年12月30日?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！薄叭鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)?！?50)習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日。鄉(xiāng)村要振興，教育需振興。雖然隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村人口、學(xué)校和學(xué)生也大量減少，但鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村孩子方便入學(xué)等繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村教育與城市教育一樣要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育一體化的主旨是提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育融合發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育能夠融合就說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育，既達(dá)到相同或基本相同水平，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，又各自獨(dú)立、各有特色和優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充、相互促進(jìn)的主觀理想和客觀實(shí)際統(tǒng)一的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

黨的十八大在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)，提出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！?51)《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——胡錦濤代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月9日。

2013年教育部啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作，《2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估工作報(bào)告》指出，到2019年12月底，全國累計(jì)2767個(gè)縣通過國家認(rèn)定，占比95.32%。雖然尚有9個(gè)省份136個(gè)縣未通過認(rèn)定，其中中部2個(gè)省39個(gè)縣，西部7個(gè)省97個(gè)縣(52)《2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，2020年5月19日，www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/51997/sfcl/202005/t20200519_456057.html，2021年9月8日。，需要進(jìn)一步采取特殊措施加大力度推進(jìn)均衡發(fā)展，但全國絕大多數(shù)城鄉(xiāng)都基本解決了城鄉(xiāng)基本均衡發(fā)展問題，有些省區(qū)的縣市正向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)。

為了進(jìn)一步支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，2013年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州確定為連片特困扶貧攻堅(jiān)地區(qū)。對(duì)連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入，義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、就近上學(xué)學(xué)校布局、鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，不足100人和高寒地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、保障都做了明確規(guī)定。對(duì)連片地區(qū)學(xué)前教育、特殊教育和普通高中多樣化、保障移民搬遷學(xué)生就學(xué)、雙語教育和民族團(tuán)結(jié)教育、鼓勵(lì)教師到片區(qū)從教等都做了明確要求。還對(duì)連片地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育步伐，大力發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，職業(yè)教育傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝、廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)等提出明確要求(53)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，國辦發(fā)〔2013〕86號(hào)，2013年9月11日，www.gov.cn/zwgk/2013-09/11/content_2486107.htm，2021年9月8日。。

2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》將2001年相關(guān)政策規(guī)定的中小學(xué)教職工與學(xué)生比，高中，城市為1:12.5、縣鎮(zhèn)1:13、農(nóng)村1:13.5；初中，城市為1:13.5、縣鎮(zhèn)1:16、農(nóng)村1:18；小學(xué)，城市為1:19、縣鎮(zhèn)1:21、農(nóng)村1:23，都統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19(54)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，國辦發(fā)(2001)74號(hào)，2001年10月8日，www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201001/t20100129_180778.html，2021年9月8日；《中央編辦 教育部 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)，2014年11月13日，http://www.moe.gov.cn/s78/A10/tongzhi/201412/t20141209_181014.html，2021年9月8日。。

2015年國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，對(duì)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)補(bǔ)充，生活待遇，編制管理，職務(wù)職稱評(píng)聘，城鄉(xiāng)村流動(dòng)，專業(yè)水平，職業(yè)榮譽(yù)感，落實(shí)政府主體責(zé)任等都做了明確具體要求和規(guī)劃。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)頒布包括保障基本教學(xué)條件，改善學(xué)校生活設(shè)施，辦好必要教學(xué)點(diǎn)，解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等內(nèi)容的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》。(55)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法〉的通知》，國教督辦〔2015〕6號(hào)，2015年12月7日，www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201512/t20151214_224911.html，2021年9月8日。

2017年黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”(56)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年，第32頁。。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，提出要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)；傳承、發(fā)展和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育、挖掘鄉(xiāng)土文化、本土人才等加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)教育、農(nóng)民教育的目標(biāo)、內(nèi)容和措施(57)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(2018年1月2日)，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月5日。。

2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！薄?duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。推進(jìn)縣域內(nèi)崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和向鄉(xiāng)村傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學(xué)段學(xué)校。切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿學(xué)生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。鄉(xiāng)村教師核定績效工資總量向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。(58)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國辦發(fā)〔2018〕27號(hào)，2018年5月2日，www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/02/content_5287465.htm，2021年9月8日。

2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》把“更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化八大基本理念的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“基本實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡?！?59)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月24日。近年來，黨中央都把扶持貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展作為“五個(gè)一批”、“兩不愁三保障”和“一個(gè)也不能少”精準(zhǔn)扶貧重要內(nèi)容。

關(guān)于農(nóng)業(yè)教育，新中國成立70多年來，我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1949年的326億元增長到2018年的113579.5億元。2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為5.34%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。農(nóng)業(yè)中專學(xué)校從1957年到1960年增長7倍多，達(dá)到1064所。改革開放后，1984年農(nóng)業(yè)高職院校61所，比1978年增長近11%。2004年至2008年全國農(nóng)業(yè)中專校升格為高職院校的數(shù)量由105所增加到139所。2018年全國開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的中職學(xué)校有3222所、高職院校有237所，分別占全國中高職學(xué)?？倲?shù)的41%和17%。可是從2014年至2018 年，涉農(nóng)專業(yè)中高職在校生數(shù)在全國高職院校在校生總數(shù)中的占比由8.71%下降到6.84%，年均降幅為5.9%，涉農(nóng)專業(yè)在校生的下降態(tài)勢(shì)與我國2億多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、12.6%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配(60)金三林等：《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)融合——新中國成立70年來城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2019年第8期。。為了解決這些問題，2014年教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018)》，都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進(jìn)步的新型職業(yè)農(nóng)民作為首要任務(wù)。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步特別強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)為邦本，本固邦寧；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?61)《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出未來鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。這為“三農(nóng)教育”的發(fā)展及其學(xué)校建設(shè)指明方向和提出新要求。