頓紅

（平頂山學(xué)院政法學(xué)院，河南 平頂山 467000）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)影響國家的經(jīng)濟發(fā)展，促使勞動力、資本迅速涌入城市發(fā)展中，同時也增加城市土地住房的需求。政府的引導(dǎo)以及資金的流入為房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展提供政策資金的支持，城市之間的流動人口數(shù)量也在迅速增加，傳統(tǒng)的住房模式被打破。房地產(chǎn)的發(fā)展目標沒有確定，其偏移了以居民剛性住房需求為主的發(fā)展目標，不利于改善人們的住房條件。為此，需要建設(shè)保障性住房，滿足居民的剛性需求，促使其符合我國經(jīng)濟形勢形式，避免出現(xiàn)土地供求關(guān)系緊張、土地住房空置率高等問題，使住房的屬性從商品回歸到居住。

一、基于公共經(jīng)濟學(xué)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟

在社會發(fā)展過程中，房地產(chǎn)經(jīng)濟受到社會因素的影響，其租賃權(quán)與房地產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，需要發(fā)揮政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的作用，避免房地產(chǎn)商業(yè)脫離以滿足居民住房需求的目的。其實房地產(chǎn)商開展住房建設(shè)需要經(jīng)過相關(guān)政府部門的批準，政府部門可以通過規(guī)劃商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)進行房地產(chǎn)行業(yè)控制，促使房地產(chǎn)商可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裥枨舐鋵嵶≌ㄔO(shè)，避免房地產(chǎn)建設(shè)滯銷。另外，房屋建設(shè)定價沒能結(jié)合相應(yīng)的市場需求進行定價，價格競爭得不到有效的約束控制，導(dǎo)致部分房地產(chǎn)開發(fā)商沒能協(xié)調(diào)房產(chǎn)建設(shè)與定價的關(guān)系，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格迅速上漲，從而出現(xiàn)房屋滯銷的情況。同時，還有部分房地產(chǎn)開發(fā)商過于追求低價，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)不到位，出現(xiàn)居住問題。為此，在開展房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)需要根據(jù)市場經(jīng)濟落實房屋定價，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、基于公共經(jīng)濟學(xué)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與成因分析

（一）現(xiàn)狀分析

20世紀90年代，為了促進經(jīng)濟增長，政府落實房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點，從而帶動煤炭、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過2005年以來，我國城市房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟適用房、普通商品房等房產(chǎn)供應(yīng)量不足，而高檔住房以及大面積商品房供應(yīng)量過大。其中部分城市的房價與當(dāng)?shù)匦劫Y水平不協(xié)調(diào)，價格上漲過快。近年來，中國部分城市的商品房價格增長過快，其評價價格同比增長幅度達到14%以上，普通人群購房困難[1]。再加上部分房地產(chǎn)開發(fā)商以及中介沒有落實規(guī)范的行為觀念，出現(xiàn)行為不規(guī)范的情況，更是影響我國房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。另外，隨著我國法律制度的建設(shè)完善，關(guān)于住房管理的法律制度得到發(fā)展，不過仍需要不斷優(yōu)化制度管理體系的建設(shè)，從而避免投機行為、哄抬房價等情況出現(xiàn)。當(dāng)然在公共經(jīng)濟學(xué)的視角下，還需要完善房地產(chǎn)的金融體系，避免各行業(yè)的資金過于集中在房地產(chǎn)行業(yè)中，更是加重房產(chǎn)的空置率。政府需要利用宏觀調(diào)控政策對房價進行抑制，從而遏制房價的快速上漲，避免房價過快增長影響居民消費，從而有效解決當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展困局。

（二）成因分析

房地產(chǎn)業(yè)過度增長與地價建材價格、利益集團的炒作以及過度市場化有關(guān)，想要落實房價控制需要結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)的實際情況，開展針對性分析，從而落實有效政策以及措施實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)控制，避免房價快速上漲影響居民的消費水平。結(jié)合公共經(jīng)濟學(xué)進行房地產(chǎn)行業(yè)分析，需要明確公共物品的作用，社會所有成員都可以進行消費的物品，不具備競爭性，其性質(zhì)介于“公共”和“私人”之間[2]。房地產(chǎn)具有公共物品的性質(zhì)，需要滿足公眾住房需求，不過現(xiàn)實生活中需要支付一定比例成本才能消費物品，目前房地產(chǎn)行業(yè)沒能發(fā)揮公共物品的屬性，難以有效滿足居民的居住需求。當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟進入尋求發(fā)展的瓶頸期，政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用土地使用權(quán)限審批功能進行房地產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時結(jié)合土地價值與市場供求關(guān)系變化，建立高效的房地產(chǎn)流通渠道，保證房地產(chǎn)市場交易穩(wěn)定。房地產(chǎn)具備準公共物品的性質(zhì)，政府可以通過調(diào)節(jié)社會分配職能，促使房子可以承擔(dān)人們生存的基本功能，從而維護公民的權(quán)益，發(fā)揮準公共物品的性質(zhì)。另外法律制度滯后、住房公共性減弱，容易影響群眾利益，導(dǎo)致公共住房向私人住房傾斜。由此可見，僅依靠市場經(jīng)濟進行資源配置是沒能有效解決房地產(chǎn)行業(yè)問題的。政府應(yīng)該結(jié)合實際情況開展行政調(diào)整，從而緩解房價問題，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、基于公共經(jīng)濟學(xué)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟解決對策

（一）增建保障性住房，鼓勵開展集資建房

基于公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展情況，政府可以采用的相關(guān)政策多為財政金融政策、行政政策和制度。其實我國可以通過采取相應(yīng)的措施進行房產(chǎn)稅政策管理，如不動產(chǎn)稅、所得稅。經(jīng)濟適用房和廉租房可以有效緩解巨大的住房壓力，也是大多數(shù)國家普遍采用可以有效緩解低收入人群住房壓力的重要措施，從而有效調(diào)控房地產(chǎn)市場，滿足低收入人群的住房需求。同時控制高端住宅市場的增長情況，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格上漲，促使房地產(chǎn)行業(yè)可以健康發(fā)展。當(dāng)然政府還需要保證信息的公開發(fā)布，努力建設(shè)“陽光政府”，促使人們可以了解相關(guān)的政策制度，從而有效消除房地產(chǎn)中的尋租現(xiàn)象。同時，還需要控制經(jīng)濟適用房、廉租房的分配管理，落實保障性住房的作用，避免囤積住房影響市場需求的穩(wěn)定性。政府需要開展保障性住房的投資建設(shè)，增加公共住房的占比，從而有效控制區(qū)域的房價。為此，需要充分認識了解住房的本質(zhì)，發(fā)揮其公共屬性的特性，通過貫徹落實現(xiàn)有的房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)政策進行房價的有效調(diào)控，促使房價可以滿足實際的住房需求。并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖》壳闆r，進行加快保障性住房、廉租房等住房的建設(shè)，提高保障性住房的使用效率，從而有效協(xié)調(diào)住房的供給情況，緩解低收入人群的居住壓力。其實高昂的土地成本也會影響房價增長，為此應(yīng)當(dāng)加強政策的宏觀調(diào)控，在土地政策上給予優(yōu)惠政策，并且鼓勵集資建房，從而有效分攤建房成本。例如城市居民加入住房建設(shè)中，降低房屋建設(shè)價格，通過多主體的影響，促使房價低于市場價格，進而控制房價的增長。當(dāng)然，加強對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，需要完善稅收制度，避免企業(yè)過度開發(fā)，同時掌握房地產(chǎn)發(fā)展情況，加強對房地產(chǎn)的稅收力度，完善建筑企業(yè)征信制度，從而加強對房地產(chǎn)市場的管理[3]。

（二）合理規(guī)劃城市土地，增加宏觀調(diào)控力度

基于公共經(jīng)濟學(xué)下，需要完善城市土地的開發(fā)、經(jīng)營，避免土地出讓影響土地規(guī)劃。相反，需要落實土地開發(fā)，從而不斷提高國民經(jīng)濟，為社會謀求新發(fā)展。為此相關(guān)工作人員需要結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展情況進行土地科學(xué)規(guī)劃。另外，還需要發(fā)揮房地產(chǎn)的其他功能，規(guī)劃娛樂場所或者公共設(shè)施、旅游場所進行銷售獲益，提高房地產(chǎn)的經(jīng)營收益。其實開展房地產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)需要結(jié)合多方面的因素進行合理規(guī)劃，避免城市用地不科學(xué)影響房地產(chǎn)的開發(fā)效率。比如可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進行超市公園、大學(xué)旅游場所等不同類型的大型綜合場地規(guī)劃，可以通過明確不同場地的規(guī)劃位置以及建筑規(guī)模，提高城市用地的效率，促使城市經(jīng)濟可以得到快速增長。目前國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，需要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，房地產(chǎn)作為重要產(chǎn)業(yè)直接影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定，為此政府部門需要控制自身職能開展宏觀調(diào)控，科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)價格，促使其可以符合市場發(fā)展規(guī)律。其實單純炒熱地皮已經(jīng)不符合新時期的房地產(chǎn)發(fā)展需求了，政府部門需要尋求其他方式穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟增長，結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有效做出合適的措施。比如針對短期規(guī)劃可以進行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，針對長期規(guī)劃可以通過辦公樓出租的方法來實現(xiàn)。另外，開展房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展需要綜合居民承受力，通過新媒體等宣傳方式進行消費觀念的積極引導(dǎo)，并且借助計算機技術(shù)監(jiān)測房地產(chǎn)價格、完善地價公示制度，適當(dāng)采取調(diào)控手段避免出現(xiàn)投機、炒作情況。當(dāng)然政府還可以通過建立健全預(yù)警機制進行房地產(chǎn)經(jīng)濟的管理，根據(jù)不同地區(qū)的差異性，有效研究地區(qū)房產(chǎn)市場情況，從而建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的預(yù)警機制，結(jié)合不同的分析指標進行定性、定量分析，從而實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的有效監(jiān)管。

（三）提升住房建筑質(zhì)量，完善市場金融機制建設(shè)

在房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，要全面檢查房地產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法律政策，合理布局城市房地產(chǎn)開發(fā)，保證居民的居住環(huán)境質(zhì)量。土地對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，為此政府應(yīng)在滿足人們實際生活、發(fā)展要求的同時，優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)的管理措施。其中，國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策，是與房地產(chǎn)開發(fā)最直接相關(guān)的[4]。因此，政府應(yīng)發(fā)揮土地政策對土地價格的調(diào)整作用，落實土地開發(fā)政策進而有效調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的過程。政府應(yīng)不斷完善土地開發(fā)儲備制度，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。另外，房地產(chǎn)與金融業(yè)發(fā)展分不開，需要增加消費貸款比例，把控投資型房貸管理，杜絕炒房行為，通過審核個人信貸的風(fēng)險情況進行金融市場管理。其中關(guān)于住房抵押的二級金融市場，需要連通一二級金融市場，解決房地產(chǎn)問題。同時還可以建立房地產(chǎn)金融體系，合理利用閑散資金進行房地產(chǎn)投資，同時加大土地供應(yīng)量，降低建房成本，從而不斷推動我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型[5]。事實上，建設(shè)金融信貸體系，與銀行構(gòu)建良好的合作關(guān)系，可以不斷完善房地產(chǎn)經(jīng)濟的信貸體系，優(yōu)化房地產(chǎn)資金管理。當(dāng)然還可以結(jié)合不同人群的資金管理情況提供具有針對性的金融產(chǎn)品，比如開發(fā)保障性住房的金融產(chǎn)品，讓低收入人群可以獲得相應(yīng)的服務(wù)，從而為房地產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟利潤。

四、結(jié)束語

總而言之，國民經(jīng)濟發(fā)展離不開房地產(chǎn)經(jīng)濟，有效控制房地產(chǎn)市場可以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府需要進行政策引導(dǎo)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而有效抑制房價增長，避免高房價的負面作用影響社會經(jīng)濟發(fā)展以及居民生活水平。為此有必要對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢進行控制，建立適合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，促使國家房地產(chǎn)市場經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。