許忠明 李政一

(齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250353)

海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。進(jìn)入新時代，我們黨先是從生態(tài)文明視角提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，后又從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的視角提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。今天的海洋強(qiáng)國則在不斷生產(chǎn)和供給著守望相助、團(tuán)結(jié)合作、互利互惠、共同發(fā)展、公平公正、包容平等的世界公共產(chǎn)品。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從深層次、多角度和寬領(lǐng)域推動海洋治理體系與海洋治理效能之間的互動。

一、海洋治理效能是通向世界強(qiáng)國的重要能力

任何制度都隱藏著深刻的政治理念，政治理念是政治制度的靈魂。在海洋強(qiáng)國的制度路徑中，從海洋走向強(qiáng)國的思想理念一直深深銘刻在海上民族的歷史中。早在2000多年前，羅馬著名政治家馬庫斯·圖留斯·西塞羅就闡述了“得海權(quán)者得天下”的強(qiáng)權(quán)理論：“誰控制了海洋，誰就控制了世界?！盵1](P3)這一理論后來又受到英國、法國、德國、美國的重視。從地緣政治上看，海洋是自由的道路，海洋國家能夠提供完全不同于陸地國家的資源動力能力。埃及文明和希臘文明都屬于典型的海洋文明。近代以來，資本貿(mào)易依靠海洋延伸到地球的各個角落，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國都通過海洋走向世界。陸地國家多把海洋視為畏途或者屏障，但海洋國家卻依靠造船和航海技術(shù)把海洋變成條條大道。水上運(yùn)輸?shù)目旖?、平穩(wěn)、效率、安全、方便，是路上運(yùn)輸所不能比擬的。近幾個世紀(jì)以來，資本正是依靠著海洋的自由和力量到處沖撞世界。二戰(zhàn)以后形成的世界體系本質(zhì)上仍然是一種海洋體系而不是陸地體系。[2](P52)當(dāng)今世界，對海洋的控制和使用能力在相當(dāng)程度上決定著一個國家在與其他國家交往中的地位和前途。

(一)西方世界的海洋強(qiáng)國歷程

人類乘船走向海洋的沖動有力地塑造了世界文明。古埃及文明直接建立在港口貿(mào)易的基礎(chǔ)之上，他們最早開辟了黎凡特和東地中海的海上交通線，奠定了埃及文明的基礎(chǔ)。古埃及人把王國比喻為小船，并且堅信自己的地位“經(jīng)由神之土地的大海而來”。[3](P52)海上民族是那時候北非和西歐最為有力的政治勢力。腓尼基人和希臘人隨后創(chuàng)造了最早的海上殖民帝國。羅馬的成長和繁榮同樣建立在對海洋航線的控制上。地中海成為羅馬人“我們的?！?，他們留下了“航行是必須的，但生活不是”的人生信念。[3](P142)海洋航行的重要性無與倫比。

海洋不僅深入到生活之中，而且成為推動歷史的力量。隨著十五世紀(jì)航海探險的興起，哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，達(dá)伽馬繞過好望角到達(dá)亞洲，歐洲進(jìn)入史無前例的大航海時代。歐洲開始從一個地理概念變成了一種文明概念，歐洲發(fā)現(xiàn)了世界，走到了世界文明的前列。自此之后的四五個世紀(jì)里，歐洲各國通過海洋進(jìn)行全球貿(mào)易與殖民擴(kuò)張，自由與繁榮不斷發(fā)展。盡管海上霸權(quán)在歐洲各個國家之間不斷交替，但直到十九世紀(jì)末期，歐洲始終處于海上霸主的地位。

葡萄牙通過海洋走向強(qiáng)國。1143年，葡萄牙脫離西班牙統(tǒng)治，建立獨(dú)立王國，1415年，又憑借其領(lǐng)先的航海技術(shù)，建立葡萄牙帝國，開始了近一個世紀(jì)的海上擴(kuò)張。葡萄牙尤其重視海洋，興辦海洋學(xué)校，大力促進(jìn)海洋教育的發(fā)展，對地圖學(xué)尤為重視。隨著十五世紀(jì)末十六世紀(jì)初的海洋擴(kuò)張，葡萄牙牢牢確立了其海上的主宰地位，相比歐洲其他國家，葡萄牙在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，海洋力量使其成為文明世界的一顆新星。

西班牙的海洋強(qiáng)國之路。西班牙王朝的強(qiáng)國之路同樣是一種海洋之路。西班牙人口不多，面積也不大，但卻抓住了海洋這一利器。西班牙通過海洋的發(fā)展，獲取了無數(shù)利益。憑借著其對制海權(quán)的掌控，西班牙殖民美洲，開啟了財富掠奪之路。十六世紀(jì)四十年代中期到六十年代末，西班牙每年從海外獲取白銀24.6萬千克,黃金5500千克。到十六世紀(jì)末期，流向西班牙的貴金屬占世界總開采量的83%。[4](P258)

荷蘭從海洋探索中走上崛起之路。十五世紀(jì)至十六世紀(jì)時期，荷蘭的造船業(yè)極為發(fā)達(dá)，擁有世界上最先進(jìn)的造船技術(shù)；荷蘭擁有當(dāng)時最強(qiáng)大的海軍，在世界各地的海洋中保護(hù)荷蘭的商船。在最繁榮的時期，荷蘭幾乎壟斷了世界的海洋貿(mào)易。十七世紀(jì)的荷蘭成為赫赫有名的“海上馬車夫”。荷蘭的海上霸權(quán)對英國造成了嚴(yán)重的威脅，英國的海洋權(quán)益也受到了嚴(yán)重?fù)p害。十六世紀(jì)中葉，英國興建艦船，大力建設(shè)海軍，企圖打破荷蘭對海洋的控制，在經(jīng)歷四次英荷戰(zhàn)爭之后，英國戰(zhàn)勝了荷蘭。英國最終于十八世紀(jì)確立了“海上霸主”的地位。

美國是歐洲海洋力量的跨海延伸。歐洲的國家體系由海洋力量一手促成，這種海洋力量率先開發(fā)北美洲。美國憑借北美洲豐富的大陸資源和歐洲海洋文明的力量迅速崛起。海權(quán)論的鼻祖阿爾弗雷德·賽耶·馬漢提出關(guān)于海權(quán)的理論體系，從歷史、現(xiàn)實和未來的不同視角分別闡述海權(quán)對于國家的重要性。海洋能夠激發(fā)和滋生國民冒險犯難的性格，提供大量商機(jī)并促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。對海洋的控制權(quán)決定一個國家的興與衰和榮與辱，海權(quán)越來越表現(xiàn)為國家發(fā)展的決定性因素。海權(quán)的戰(zhàn)略作用一直受到重視。美國面對世界最大的兩大洋，一直秉承著馬漢的海洋戰(zhàn)略理論，在華府的政策(諸如“島鏈”戰(zhàn)略)中不斷呈現(xiàn)出馬漢的身影。

(二)中國歷史上的海洋國家追求

事實是敘事的素材，不同的敘事方式會導(dǎo)致事實的不同利用。在傳統(tǒng)敘事中，中國一直是一個陸地國家。盡管中國擁有漫長的海岸線，但海洋地緣政治長期不敵大陸地緣政治，中國主流敘事方式中的外來威脅一直來源于北方陸地。這種敘事方式深入人心，遮蔽著中國歷史上對海洋的認(rèn)識和探索，同時也阻礙著中國現(xiàn)代海洋意識的形成。

事實上，作為世界四大古文明的中華文明雖然崛起于東亞大陸，但依然有深刻的海洋意識，其大國之夢中一直有四海升平的愿景。公元前221年，秦朝作為中國歷史上第一個中央集權(quán)國家建立后，社會生產(chǎn)力有長足進(jìn)步，造船與航海技術(shù)也有很大提高，中國古代的航海業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期。秦之后的西漢時期，中國更是開辟海上絲綢之路，通過海洋與東南亞、朝鮮半島、日本進(jìn)行貿(mào)易。到漢代，海上的軍事力量與國家的政治經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)合在一起，漢武帝憑借強(qiáng)大的海上力量統(tǒng)一中國東南沿海地區(qū)，自此打通南方沿海的海上航路。一個新的陸海大國呈現(xiàn)出來。

公元五世紀(jì)，中國的水手們自南海馬六甲海峽到達(dá)越南，開辟了當(dāng)時世界上最長的海洋貿(mào)易路線，極大促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展。618年，唐朝建立，這也是中國文明史上的黃金時代。唐朝國力強(qiáng)盛，科技文化全面發(fā)展，國際交流頻繁，當(dāng)時中國在船舶制造業(yè)與遠(yuǎn)洋航行方面均領(lǐng)先世界。海上絲綢之路更是無比繁榮，中國海上貿(mào)易的航跡遍及東南亞、南亞、阿拉伯灣與波斯灣沿岸。

唐朝以后，無論是五代十國，還是宋元明各朝代，中央政府都將航海業(yè)與整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系起來，極大促進(jìn)了航海貿(mào)易的發(fā)展。1127年，南宋建立，定都臨安(今杭州)，這是中國大一統(tǒng)歷史上唯一的海港首都，可見南宋統(tǒng)治者對于海洋的重視。海洋貿(mào)易的興起對國家和社會產(chǎn)生了深刻影響，到1128年，海外貿(mào)易占南宋朝廷歲入的20%。到了元朝，海洋貿(mào)易依舊興盛。馬可·波羅把現(xiàn)在的福建泉州(古稱“刺桐”)稱為“世界上最大的港口之一”，記載這里有大批商人云集，貨物像山一樣堆積，其盛況難以想象。元朝的統(tǒng)治者不僅收獲海洋帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于海上版圖的擴(kuò)展也展現(xiàn)出雄心壯志。忽必烈大力發(fā)展海軍，并多次起兵東征日本。對海洋的重視使得造船業(yè)十分興盛，由于古代船只多為木結(jié)構(gòu)，船只建造耗費(fèi)大量木材，以至于到十四世紀(jì)末，國內(nèi)造船業(yè)因木材短缺幾乎難以維持。

1368年，明朝建立，明朝選擇將其精力放在其陸上的疆土上。1405年，朝廷政令突變，先后派出七支規(guī)模龐大的艦隊，由宦官鄭和帶領(lǐng)“七下西洋”，展示出中國航海業(yè)最為輝煌的一刻。但自此，中國的航海業(yè)就進(jìn)入由盛轉(zhuǎn)衰的下坡路。航海需要消耗巨大的財務(wù)，正經(jīng)歷內(nèi)憂外患的明王朝無力負(fù)擔(dān)，不得不放棄海洋。1421年，遷都北京后，海洋對明朝的影響越來越弱。滿清入關(guān)之后，康熙帝曾下令開海通商，允許歐洲商人在各港口做生意，使清王朝一時在海外貿(mào)易上處于優(yōu)勢地位。后來，形革勢易，清王朝以禁海作為國防手段，企圖以海洋為界阻擋日漸加強(qiáng)的外來勢力入侵。1716年，清王朝下令限制出海、禁止南洋貿(mào)易，此后一直到第一次鴉片戰(zhàn)爭的200多年里，清王朝一直在禁海閉關(guān)，直至被日益領(lǐng)先的海洋國家用炮火轟開國門。中國不得不重新審視海洋的作用。

(三)新中國的海洋國家進(jìn)程

晚清王朝和中華民國深受外來海洋國家的重創(chuàng)，形成三千年未有之局。如何對待海洋成為中國經(jīng)濟(jì)社會變化的一個縮影，成為中國文化和政治中的重要問題。海洋的屏障作用逐漸下降，海洋的開放氣流卻滾滾而來。中國朝野上下都感受到逼人的海洋氣勢，但在如何擁抱海洋上卻仍然需要跨越一道很高的門檻。

新生的中華人民共和國認(rèn)為，自己仍然處于外來海洋國家體系的包圍之中，深深的海洋憂患意識仍然縈繞心頭。新中國成立初期，背靠蘇聯(lián)，面對海洋，仍然是必選的國家戰(zhàn)略。來自西方海洋國家的政治經(jīng)濟(jì)壓力，憑借海洋天險隔海而立的臺灣，美蘇爭霸的世界背景，都使在新中國的海洋意識中具有強(qiáng)烈的警惕感。以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)人把海洋當(dāng)做一個屏障，沿海地區(qū)被當(dāng)做“海洋防線”，海洋仍然是保障廣大內(nèi)陸地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道屏障。

改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人以前所未有的魄力與決心從陸地走向海洋，從封閉走向開放，開啟了面向海洋、走向世界的歷史進(jìn)程。中國以擁抱海洋的開放心態(tài)，勇敢走進(jìn)海洋世界。中國使出改革開放的關(guān)鍵一招，通過政策扶持沿海城市，以沿海帶動內(nèi)陸，寫下一段前后有序、整體發(fā)展的壯美史詩。在對外開放的過程中，中國成功地將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)陸發(fā)展動力。在推動沿海城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，特別注意吸納和帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)—內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展的整體格局。海洋貿(mào)易內(nèi)生出中國發(fā)展的巨大力量，最終帶來了中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和綜合實力的極大躍升。

改革開放就是把海洋力量引入中國，利用海洋優(yōu)勢使中國走向富強(qiáng)的一個歷史過程。黨的十八大之后，以習(xí)近平為核心的黨中央明確提出海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年，在中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國的第八次學(xué)習(xí)會議上，總書記指出：“要進(jìn)一步關(guān)心海洋，認(rèn)識海洋，經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就?！盵5]總書記以俯瞰世界的視角，以一種包含著海洋意識的思維把脈中國的發(fā)展，為中國這艘正在駛向深藍(lán)的巨輪掌舵護(hù)航。在這次會議上，總書記還就建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本要求作出強(qiáng)調(diào)，即我們海洋強(qiáng)國建設(shè)的“四個轉(zhuǎn)變”，“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變?！盵5]海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋權(quán)益等等成為海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)容，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)部要素。

二、中國海洋治理體系的內(nèi)部架構(gòu)

海洋強(qiáng)國代表著強(qiáng)大的海洋治理能力，海洋治理能力則根源于海洋治理體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。海洋強(qiáng)國作為國家戰(zhàn)略要得到進(jìn)一步落實和運(yùn)用，必須在海洋治理體系的內(nèi)涵上得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。進(jìn)一步說，海洋強(qiáng)國是一個多元要素并存的“數(shù)學(xué)矩陣”，從制度上對其中的經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和文化要素進(jìn)行規(guī)定和布局，對于提升海洋治理能力至關(guān)重要。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必從完善海洋治理體系入手。海洋強(qiáng)國不僅僅是一個地理概念，也不是一個單純的經(jīng)濟(jì)概念，甚至也不是一個單純的政治概念，它是一個以地理自然為基礎(chǔ)，包含經(jīng)濟(jì)維度、政治維度和文化維度在內(nèi)的海洋治理體系和制度文明概念。

(一)海洋治理體系中的經(jīng)濟(jì)維度

1、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的主戰(zhàn)場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家發(fā)展的主戰(zhàn)場，海洋是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著海洋經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)增高，海洋經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，中國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，作為一個海陸復(fù)合型大國，我國擁有300萬平方公里的海洋國土，18000公里的海岸線及6000多座島嶼，豐富的海洋資源為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的推動力。根據(jù)《2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2018年中國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已經(jīng)高達(dá)8.34萬億人民幣，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。盡管與發(fā)達(dá)國家海洋產(chǎn)業(yè)占比15%—20%仍有一定差距，但這同時說明了中國的海洋產(chǎn)業(yè)仍然具有巨大的發(fā)展前景。[6]

2、海洋中蘊(yùn)涵著豐富的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源。美國學(xué)者林肯·佩恩總結(jié)說，歷史上的統(tǒng)治者常常通過稅收、貿(mào)易保護(hù)等機(jī)制來開拓航海事業(yè)，從而有效地鞏固和強(qiáng)化了他們的權(quán)力。[3](P4)改革開放以來，中國將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向沿海，市場經(jīng)濟(jì)依托海洋優(yōu)勢迅速起飛，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。西方海洋國家的發(fā)達(dá)之路，就是一條掌握制海權(quán)，繼而開展全球海上貿(mào)易，再到領(lǐng)先全球的過程。今天的中國要走貿(mào)易強(qiáng)國之路，必然需要海洋強(qiáng)國的制度體系支撐。海洋強(qiáng)國中蘊(yùn)藏的嶄新國土布局、豐富自然資源、區(qū)域協(xié)調(diào)方法、自由貿(mào)易渠道，都成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和支柱，都可以通過海洋治理體系進(jìn)行統(tǒng)合，從而發(fā)揮出巨大的發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。

(二)海洋治理體系中的政治維度

1、從政治上看待海洋強(qiáng)國乃是時勢所必須。海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義之中的一個重要元概念，它與文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、體育強(qiáng)國等概念互為關(guān)聯(lián)，互為交叉，構(gòu)成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的獨(dú)特話語體系。建設(shè)海洋強(qiáng)國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。在未來競爭中，海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家地緣政治的核心，中國選擇海洋戰(zhàn)略已經(jīng)不可避免。鄭永年認(rèn)為，“中國成為海洋國家只是時間上的問題，而不是能不能的問題”。[2](P62)海洋對于一個現(xiàn)代國家的發(fā)展起至關(guān)重要的作用，不從陸地地緣政治邁向海洋地緣政治，就無法成為當(dāng)今世界上有前途的強(qiáng)國。當(dāng)然，對中國來說，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中一定要處理好海洋地緣與陸地地緣的平衡，發(fā)展海洋地緣政治的同時，穩(wěn)固陸地地緣政治，為中國未來發(fā)展?fàn)I造和平的國際環(huán)境和良好的外部條件。

2、新發(fā)展格局中的海洋治理體系必須有堅固的基礎(chǔ)。中國的海洋強(qiáng)國是站在歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，面向未來的理性選擇。海洋強(qiáng)國意味著更多的開放、更多的改革、更多的競爭，然而任何發(fā)展都必須建立在秩序的基礎(chǔ)上?！爸刃蚴俏覀兦靶械穆窂健薄爸刃蚴侨祟惖牡谝恍枰薄7](P2)秩序是人類文明之根基。在一個日趨開放的社會中，面對各種不確定因素，必須在尊重海洋規(guī)則的基礎(chǔ)上謀求未來。這種秩序在國內(nèi)必須有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度來供給，在國際上則需要有更多的共識來支持。雖然中西方對政治中的法律、規(guī)則、制度、秩序有著不同的理解，但依據(jù)共識和規(guī)則維持秩序、達(dá)成一致仍是現(xiàn)實的最優(yōu)選擇。良好的法治是最好的營商環(huán)境。最近，習(xí)近平在致信中國法治國際論壇中指出：“中國堅持開放包容、互利互贏，愿同各方一道，積極開展國際法治合作，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供法治支持?！盵8]當(dāng)前，應(yīng)該主動融入以海洋規(guī)則為基礎(chǔ)、維護(hù)海洋秩序的外部環(huán)境中。大力提高海洋治理的法治化水平，不失時機(jī)地調(diào)整中國在海洋治理中的角色和定位。中國不僅要做海洋規(guī)則的遵守者，而且要做海洋規(guī)則的制定者；不僅要做海洋規(guī)則的維護(hù)者，而且要做海洋規(guī)則的引導(dǎo)者；不僅要做海洋規(guī)則的實施者，而且要做海洋規(guī)則的監(jiān)督者；不僅要做海洋規(guī)則的承受者，而且要做海洋規(guī)則的供給者。

(三)海洋治理體系中的文化維度

1、文化是一個國家的軟實力，是人們共同的精神家園。文化深入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會之內(nèi)，成為國家治理的精神力量，也是國家軟實力的重要表現(xiàn)。按照尤瓦爾·赫拉利的觀點(diǎn)，人類的文化觀念是一種合作的力量，文化觀念的改變是一場認(rèn)知的革命，是進(jìn)行新的大規(guī)模人類合作的開端，相較于人類基因緩慢的自然進(jìn)化，農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命都是伴隨著人類文化觀念的變革而實現(xiàn)的，共同的文化觀念是“繞過基因組的快速道路”。[9](P31)這就從人類學(xué)的角度闡述了文化對于國家強(qiáng)大的重要作用。進(jìn)一步說，通過文化建設(shè)強(qiáng)國是一個必然選擇。沒有文化也可以成為一個大國或者富國，但決無可能成為強(qiáng)國。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必從海洋治理體系上對文化進(jìn)行布局，文化要有新理念、新格局和新發(fā)展。

2、文化是一個動態(tài)發(fā)展的、充滿活力的事物。文化與經(jīng)濟(jì)狀況、社會關(guān)系、政治制度等因素相輔相成，有著自身的動力機(jī)制和發(fā)展軌跡。黨的十八大立足文化布局強(qiáng)國目標(biāo)，提出文化自覺和文化競爭力問題，這給我們建設(shè)與海洋強(qiáng)國相適應(yīng)的文化(以下簡稱海洋文化)帶來了啟示。從文化自覺上看，海洋文化不同于傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化是一種世俗文化，主張中庸之道與和而不同，不是一種使命性文化，而海洋文化涵蓋了更多的包容特質(zhì)、平等精神、自由理念和交往行為。從文化競爭力上看，海洋文化不同于傳統(tǒng)文化的中庸之道和內(nèi)斂氣質(zhì)，它不僅要求人們具有開拓進(jìn)取、敢于冒險、不斷超越的文化競爭精神，而且具備追求人類命運(yùn)共同體的偉大使命。推進(jìn)海洋文化的構(gòu)建，需要加快推進(jìn)民族敢于冒險犯難和堅韌不拔的內(nèi)在氣質(zhì)和秉性。

3、海洋文化在海洋治理體系中具有重要作用。海洋強(qiáng)國需要通過海洋文化來支撐，但這決非意味著僅僅通過文化的外部塑造就能建設(shè)一個海洋強(qiáng)國。英國著名學(xué)者阿蘭·瑞安在總結(jié)人類發(fā)展進(jìn)程的時候說：“武裝的先知是保證制度和律法有效的最終憑證，如果不掌握武力的話，單憑信念將一事無成。”[10](P491)因為信念一旦被人們拋棄，任何從信念衍生的制度都會隨之毀滅。海洋強(qiáng)國的文化終歸是海洋強(qiáng)國能力的外在投射和影響。這說明，建設(shè)海洋文化必須從外部引導(dǎo)和內(nèi)部投射兩個維度進(jìn)行。

(四)海洋治理體系中的制度系統(tǒng)性

1、海洋治理體系包含多種要素，其系統(tǒng)的完整性和協(xié)同性須得到重視。海洋強(qiáng)國究其本質(zhì)來說，是一套治理國家的模式。從這個意義上說，海洋強(qiáng)國事關(guān)國家海洋治理體系和國家海洋治理能力現(xiàn)代化，它具有復(fù)雜、多樣的內(nèi)容和表現(xiàn)。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必然要求提供一套管用、有效的制度體系，利用這種制度體系來實現(xiàn)國家海洋治理能力的現(xiàn)代化。制度體系的安排可以規(guī)定和解釋海洋強(qiáng)國的具體內(nèi)容，可以指導(dǎo)和提高海洋強(qiáng)國的前進(jìn)方向和治理效果，可以設(shè)計海洋強(qiáng)國的具體路徑和方法。

2、構(gòu)建海洋治理體系，需要從制度上規(guī)定和保證海洋強(qiáng)國中的機(jī)構(gòu)改革。從海洋強(qiáng)國的大歷史觀察，從最初的航運(yùn)安全延伸到經(jīng)濟(jì)安全，從經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展到國家安全，這一方向的變遷直接決定著一個國家涉海管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前，中國有90%以上的對外貿(mào)易需要通過海上運(yùn)輸才能完成。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)，海洋事務(wù)日趨復(fù)雜，海洋功能劃分逐步細(xì)化，漁業(yè)、礦產(chǎn)、能源、生態(tài)、軍事、國家主權(quán)等要素直接進(jìn)入海洋強(qiáng)國的范疇之中，這必然要求根據(jù)情況變化布局海洋治理的體制和機(jī)制。下一步要明確政府海洋治理職能的邊界，整合涉海機(jī)構(gòu)部門之間的不同利益。應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、中國海警局之間的職責(zé)權(quán)限，制定綜合規(guī)范海洋事務(wù)的基本法，明確國家涉海機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。同時，要明確國家海洋管理機(jī)構(gòu)與地方海洋管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的邊界與權(quán)力的范圍，充分發(fā)揮各種治理主體的積極性和創(chuàng)造性。

3、構(gòu)建海洋治理體系，需要健全海洋科技事業(yè)的體制支撐。海洋強(qiáng)國的進(jìn)程不可能依靠“說”來實現(xiàn)，而是要通過“做”來實現(xiàn)，尤其是通過海洋科技來“做”。海洋科技是海洋強(qiáng)國的支撐，歷史上的海洋強(qiáng)國都是在科技力量支撐下實現(xiàn)的。從木制帆船到蒸汽與鋼鐵船舶時代，海洋的運(yùn)輸載體發(fā)生重大變化。今天的海洋科技將涉及到氣候、環(huán)境和資源的整合，需要把遠(yuǎn)海和近海統(tǒng)籌起來?！皞鹘y(tǒng)海洋科技研究由于部門、學(xué)科分割造成的科技資源碎片化、科研活動低水平重復(fù)以及無序競爭等問題，已成為制約我國海洋科技發(fā)展的瓶頸。實踐表明，推動我國海洋科技向創(chuàng)新型引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步深化海洋科技研究體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與我國國情和海洋科技發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的創(chuàng)新體系?！盵11]

三、推動海洋治理體系轉(zhuǎn)化為海洋治理效能

完善的制度體系是事物發(fā)展的內(nèi)生動力。黨的十九屆四中全會要求從制度體系建設(shè)上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，與時俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，這給我們推進(jìn)海洋治理體系和海洋強(qiáng)國治理能力現(xiàn)代化提出了要求和提供了啟迪。海洋強(qiáng)國的制度體系與海洋強(qiáng)國的治理能力相輔相成。前者的結(jié)構(gòu)性變遷必然引起后者功能性轉(zhuǎn)變。把海洋治理體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量和高效率的治理效能，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、海洋命運(yùn)共同體和海洋文化等若干方面進(jìn)行。

(一)加強(qiáng)黨對海洋強(qiáng)國制度體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、國家治理是一門古老的學(xué)問。中國古代法家代表人物韓非子在探討國家治理的時候要求將“法”“術(shù)”“勢”三者結(jié)合起來。“法”與“術(shù)”都是治理國家的手段，而“勢”則是“使眾人服從的政治資本”。[12](P9)在建設(shè)海洋強(qiáng)國制度體系過程中，仍然需要從中國古代的治國經(jīng)驗中吸取有益成分。今天的“法”“術(shù)”“勢”蘊(yùn)藏在中國特色社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)之內(nèi)，建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須首先從依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會制度體系中入手。

2、建立和發(fā)展海洋強(qiáng)國制度體系是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。從某種意義上說，中國特色社會主義制度是建設(shè)海洋強(qiáng)國制度體系的“法”，民主集中制是建設(shè)海洋強(qiáng)國制度體系的“術(shù)”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是建設(shè)海洋強(qiáng)國制度體系的“勢”。建立和健全海洋強(qiáng)國制度體系必須把“法”“術(shù)”“勢”三者有機(jī)統(tǒng)一在一起，保證在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)謀劃和精心組織。

3、加快推進(jìn)海洋治理體系建設(shè)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入其中，或者說，要把海洋治理體系納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)體系之中去思考和部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，由政府、市場、企業(yè)、社會等構(gòu)成的海洋治理主體，通過一系列涉海相關(guān)法律法規(guī)及部分非強(qiáng)制性契約，才能構(gòu)建強(qiáng)有力的海洋治理體系。

(二)把培養(yǎng)國民海洋文化納入制度體系

1、構(gòu)建海洋文化，必須逐步培養(yǎng)國民的海洋意識。據(jù)《國民海洋意識發(fā)展指數(shù)報告(2017)》顯示，2017年，我國各省(區(qū)、市)平均得分為63.71，盡管不同省份民眾的海洋意識存在一定差異，但從整體來看，我國國民海洋意識發(fā)展指數(shù)得分偏低，僅僅達(dá)到及格水平。[13](P8)國民海洋意識是海洋文化的重要組成部分，是海洋強(qiáng)國的軟實力組成部分。人類內(nèi)心的心理意識與外部的文化相比，是冰山下面的主體。古埃及人曾經(jīng)把海視為神的王國，把船視為神的交通工具，把航海視為“模仿拉神在天空中的穿行”。[3](P44)航海是一項充滿活力的神圣事業(yè)，海洋民族的內(nèi)心深處銘刻著深刻的海洋意識。黑格爾批評亞洲國家被土地牢牢包圍的困境，曾經(jīng)帶給我們深沉的思考?！俺酵恋叵拗?，渡過大海的活動”，不僅西方人有，我們中華民族也能有。海不是“陸地的中斷”，更不是“陸地的天限”，我們一定能和海發(fā)生“積極的聯(lián)系”。[14](P84)國民的海洋意識是一種潛藏的“暗力量”，是最深的國家力量。海洋強(qiáng)國不僅是一種物質(zhì)的存在，同時也是一種精神的存在。增進(jìn)國民海洋意識，打造具有國際競爭力的海洋文化，以海洋文化的軟實力運(yùn)轉(zhuǎn)海洋強(qiáng)國的硬實力，是堅定文化自信、建設(shè)海洋強(qiáng)國和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。

2、建設(shè)海洋文化，應(yīng)注重挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的海洋因素。只有找到了中國海洋文化的根，才能生長出中國海洋文化的參天大樹。中國傳統(tǒng)認(rèn)知雖然受到農(nóng)耕文明的局限，但依然有濃郁的“水文化”情節(jié)。孔子多次借助于海闡述治國之道、人生修行和生財之道?！暗啦恍?，乘桴游于?！盵15](P31)“知者樂水”。“今夫水，一勺之多，及其不測，黿鼉、蛟龍、魚鱉生焉，貨財殖焉。”[15](P237)莊子借助于南海與北海闡明人生道理：“天下之水，莫大于海?！盵12](P233-234)大海中不僅蘊(yùn)藏著力量，而且存在著人生自由。莊子主張借助四海將道深藏于內(nèi)。鴉片戰(zhàn)爭后，海洋因素迅速進(jìn)入中國傳統(tǒng)的天下觀內(nèi)?！逗鴪D志》和《瀛寰志略》作為介紹西方海洋文化的書籍受到朝野重視?！巴林饨院Ｒ病盵16](P2)“東西南三面皆大洋，北面兩內(nèi)海界隔”。[16](P5)從此，全球一體的概念進(jìn)入中國文化，傳統(tǒng)意義上的天下九州成為地球內(nèi)的一小部分，洲、洋、海、球等概念變?yōu)橹袊幕械母镄乱蛩?，求富和求?qiáng)的目標(biāo)都要通過海洋途徑才能實現(xiàn)。古代的海文化重點(diǎn)敘述道理和個人修身，民國時期的海文化已經(jīng)上升到國家富強(qiáng)的高度，今天的海文化則必然成為中國走向世界和世界走進(jìn)中國的橋梁。

3、培養(yǎng)海洋文化，必須吸收全人類的文明成果?！耙赞r(nóng)業(yè)文明為特質(zhì)的黃色文明”與“以海洋文明為底色的藍(lán)色文明”構(gòu)成人類文明的兩顆璀璨明珠。人類的文化發(fā)展史說明，“純粹單一的文化模式難以獨(dú)存，它會適宜地選擇與不同的文化模式結(jié)盟、解盟甚至再解盟”。[17]中國作為人類文明的貢獻(xiàn)者，不僅有輝煌的過去，而且有以海納百川的胸襟和不斷進(jìn)取的精神對自身文明進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展的能力。我們要以高度的文化自覺認(rèn)識文化轉(zhuǎn)換和發(fā)展的必要性和艱巨性。在全球化浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)文化要保持不變極為困難，文化的差異、流變和斷裂乃是常態(tài)，多元文化的對話、交流和融合構(gòu)成文化發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制。德不孤，必有鄰。以寬容心態(tài)和包容精神進(jìn)行跨文化交流，是中國建設(shè)海洋文化應(yīng)該秉持的基本立場。當(dāng)前，以數(shù)字海洋和智慧海洋為代表的海洋文化迎面而來，我們必須全面適應(yīng)海洋數(shù)據(jù)化的發(fā)展趨勢，盡快把數(shù)字海洋和智慧海洋納入海洋文化之中，學(xué)會并善于使用數(shù)據(jù)來理解、設(shè)計、利用和保護(hù)海洋。

(三)以構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體為契機(jī)構(gòu)建全球海洋治理體系

1、海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。向海洋進(jìn)發(fā)，發(fā)現(xiàn)新大陸，開發(fā)新大陸，一直是近代人類發(fā)展的一個重要軌跡。從區(qū)域發(fā)展和資源利用的視角觀察海洋強(qiáng)國，也是中國必然要作出的戰(zhàn)略抉擇。然而，一個海洋的強(qiáng)國并不僅僅是強(qiáng)于別國，它還需要更加持久和深入的世界認(rèn)同。要進(jìn)一步認(rèn)識、發(fā)揮和利用海洋聯(lián)系世界的舞臺作用，把海洋打造成聯(lián)系世界、互利共贏、開放合作的海洋命運(yùn)共同體。

2、打造海洋命運(yùn)共同體既是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要路徑，也是海洋強(qiáng)國深入發(fā)展的重要目標(biāo)。海洋命運(yùn)共同體是一種遠(yuǎn)見卓識。它不僅滲透著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的天下情懷，而且體現(xiàn)著人類社會自古以來的共同追求；不僅是人類對未來的深邃思考，而且是解決現(xiàn)實矛盾的正確路徑。富有遠(yuǎn)見、內(nèi)涵深刻的海洋命運(yùn)共同體傳達(dá)了中國走向海洋強(qiáng)國的新智慧，能夠為人們提供新的思維方式和新的解決方案。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，應(yīng)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的宗旨。推動建設(shè)新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系，須遵循和平共處五項原則，堅持互相尊重、公平正義、合作共贏。

3、建設(shè)海洋命運(yùn)共同體，是應(yīng)對百年變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局而作出的正確抉擇。國際社會越來越相信，改革開放是當(dāng)代中國最為顯著的特征，是中國特色社會主義顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，中國改革開放的大門越開越大，中國在新發(fā)展階段奉行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推行國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，致力于實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，正在給世界帶來重大利好，展示出中國與世界一道分享發(fā)展機(jī)遇、積極參與全球治理的大國擔(dān)當(dāng)?！皩ν忾_放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖?！盵18]對外開放作為我國的基本國策，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊呦蚴澜绲幕玖?。從足夠大的太平洋容得下中美兩國，到任何人阻礙不了世界大海大洋的相通，中國擁抱世界的決心和步伐堅定、從容而有力。在海洋成為地緣政治關(guān)鍵因素的時代條件下，中國作為海洋命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，不僅要做單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的反對者，而且要做世界公平正義與和平安全的維護(hù)者；不僅要在開放合作的歷史潮流中做一個領(lǐng)航者，而且要在互利共贏的人心中做一個奉獻(xiàn)者；不僅要有走向海洋的堅定決心，而且要有準(zhǔn)確識變、科學(xué)求變和主動求變的中國智慧，善于把危機(jī)轉(zhuǎn)化為先機(jī)，善于把變局轉(zhuǎn)化為新局，努力開拓出海洋命運(yùn)共同體的新境界和新高度。