張晶晶 陶夏 （1.武漢工程大學(xué)法商學(xué)院；2.湖北省區(qū)域高等教育發(fā)展研究中心）

隨著改革開放政策的實(shí)施，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對高等教育系統(tǒng)也產(chǎn)生了重大的影響。人民物質(zhì)生活水平的提高，越來越多的國民有了對高等教育進(jìn)行精神追求的能力。為滿足人們對高等教育的需求，我國于1997 年實(shí)行了高等教育擴(kuò)招，1998 年對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了較大規(guī)模地調(diào)整。為改變高等教育系統(tǒng)以前“條塊分割”、重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)等種種弊端，國家實(shí)行高等管理權(quán)限的下放，給予地方和學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高等教育，為緩解國家財(cái)政不足的壓力，滿足人們對高等教育的需求，應(yīng)運(yùn)而生。這樣一來，實(shí)現(xiàn)了高等教育的多樣化，促進(jìn)了高等教育機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。

在高等教育需求增加，而國家財(cái)政不足的情況下，為滿足學(xué)校的發(fā)展需求，公辦高等教育開始了利益的追逐。受學(xué)術(shù)資本的影響，學(xué)術(shù)人員商業(yè)行為增多。隨著高等教育由精英化至普及化的轉(zhuǎn)變，在市場化沖擊下，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人與群體的共同利益，確保高等教育公共性的地位值得深思。美國高等教育系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向，十九世紀(jì)中期毫無學(xué)術(shù)聲譽(yù)景象，二十世紀(jì)后半葉學(xué)術(shù)質(zhì)量在世界范圍內(nèi)享有極高贊譽(yù)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)如今在各種排名中均處于前列。因此，對于美國高等教育系統(tǒng)在市場強(qiáng)烈影響下的發(fā)展值得研究。

美國高等教育自歐洲移民開始，借鑒了英國的高等教育系統(tǒng)。經(jīng)過獨(dú)立戰(zhàn)爭的影響，仿照了德國集權(quán)式的管理，后經(jīng)南北戰(zhàn)爭、贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)的影響以及二戰(zhàn)時(shí)期的蓬勃發(fā)展，形成今日復(fù)雜多樣具有競爭力的高等教育系統(tǒng)[1]。美國的高等教育發(fā)展到今天，結(jié)合了英國的本科學(xué)院、德國的研究型大學(xué)以及美國本土的贈(zèng)地學(xué)院形成了多元化的高等教育體系。以加州高等教育系統(tǒng)為例，加州精英型大學(xué)具有卓越的地位，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的利益。社區(qū)學(xué)院則以普遍性入學(xué)為原則確保了高等教育機(jī)會(huì)的均等，實(shí)現(xiàn)了群體的共同利益。在州內(nèi)設(shè)立任何居民都可到達(dá)的距離范圍之內(nèi)的社區(qū)學(xué)院，在財(cái)政不十分充裕的情況下，由四年制大學(xué)轉(zhuǎn)向兩年制的社區(qū)學(xué)院。銜接精英型大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的州立學(xué)院也可以處于高等教育系統(tǒng)的上層。同時(shí)，美國文理綜合本科學(xué)院提供大眾教育，不僅為更高層次的研究型大學(xué)提供了大量的后備人才，也全面提高了美國的國民素質(zhì)[2]。這就是美國高等教育系統(tǒng)，依賴階層之間的流動(dòng)，移除入學(xué)障礙，讓人員向上流動(dòng)得到保障。從高等教育起點(diǎn)與過程上均確保了個(gè)人和群體共同利益的實(shí)現(xiàn)。

在過去一百多年的時(shí)間里，美國高等教育能夠取得成功的很大一部分原因是因?yàn)樯鐣?huì)的支持和靈活自主的機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。此外，面對市場化的沖擊，美國高等教育系統(tǒng)選擇公共性的保持，是現(xiàn)如今美國高校在世界各高校排名中遙遙領(lǐng)先的重要原因之一。

一、市場化沖擊給我國高等教育系統(tǒng)帶來的變化

（一）賦予高校自主管理權(quán)

1992 年，鄧小平南行談話確立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌，一系列政策、法規(guī)對高等教育市場化做出了規(guī)定。1993 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，將政府和高校的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分；同時(shí)確立了高校自主辦學(xué)的法人地位，賦予了高校更多的權(quán)利。1998 年，《中華人民共和國高等教育法》清晰地規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的范圍，并對其權(quán)限進(jìn)行了約束，使得高校具有合法合規(guī)的自主權(quán)；同時(shí)明確了高校的法人地位。2010 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》再次提出了要擴(kuò)大和落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)。

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，引入市場機(jī)制，需要政府賦予高校自主權(quán)，改變煩冗的行政結(jié)構(gòu)和低效的運(yùn)作方式。從高校層面，高等教育市場化能夠使學(xué)校及時(shí)準(zhǔn)確地了解社會(huì)需求并做出專業(yè)課程的調(diào)整，確保公共資源的有效利用、提高辦學(xué)效率、增強(qiáng)教育競爭力和社會(huì)適應(yīng)性，以及解決學(xué)校因資金不足而引發(fā)的一系列問題。從國家層面，高等教育市場化可減輕政府的財(cái)政壓力。

（二）擴(kuò)大高等教育規(guī)模

社會(huì)需求是高等教育市場化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自私學(xué)產(chǎn)生，“學(xué)術(shù)下移”的形成，我國就有著對教育的不懈追求與探索。自改革開放以來，我國高等教育快速發(fā)展，無論是辦學(xué)數(shù)量還是招生規(guī)模都有很大幅度的提升。1997 年，我國進(jìn)行了高等教育的擴(kuò)招。依據(jù)馬丁?特羅的高等教育發(fā)展的三階段理論，至2002 年我國已進(jìn)入高等教育的大眾化階段，2019 年則步入了高等教育的普及化階段。高等教育需求之大，發(fā)展速度之快，主要基于三個(gè)方面的考慮：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，高等教育系統(tǒng)為適應(yīng)人才需求的增長而擴(kuò)張；文憑決定社會(huì)地位，但文憑的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了功能性需求，學(xué)位的膨脹使得雇主又有了更高的標(biāo)準(zhǔn)；物質(zhì)生活水平的提高，人們有了精神生活的追求。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，學(xué)校實(shí)行包分配政策，不存在公開的失業(yè)現(xiàn)象。隨著市場機(jī)制的引入，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了激烈競爭，而此時(shí)高等教育文憑在就業(yè)競爭中具有決定性的作用，人們看到了高等教育在就業(yè)中的工具價(jià)值。高等教育是防止社會(huì)階層向下流動(dòng)的重要手段，使得人們對高等教育需求的增加，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大成為必然之勢。

2002 年高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于1999 年招生規(guī)模的迅猛增長，而2019 年高等教育普及化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有一重要影響因素是高職院校擴(kuò)招一百萬政策的實(shí)施。高等教育擴(kuò)招面向的主體除了高職以外，另一主要主體為碩士研究生階段。2003 年受非典疫情影響，經(jīng)濟(jì)萎靡，教育部擴(kuò)大了研究生的招生規(guī)模。2009年受金融危機(jī)影響，對專業(yè)碩士進(jìn)行擴(kuò)招。2020 年受新冠疫情影響，研究生擴(kuò)招了18.9 萬，擴(kuò)招比例非常大。市場的影響對高等教育規(guī)模產(chǎn)生了重要作用。

（三）民辦院校增多

高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府財(cái)政撥款的相對縮減產(chǎn)生了矛盾，在此背景下催生了民辦高校，滿足人們對高等教育的需求。我國是一個(gè)人口大國，高等教育需求量很大，而我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展晚、積累少、底子?。辉谇耙惠喐叩冉逃龜U(kuò)招下，因財(cái)政不足，高校以貸款融資新建校區(qū)、改造老校區(qū)，至今負(fù)債累累[4]。民辦高校在此背景下產(chǎn)生，緩解了國家財(cái)政不足的窘境。在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)范下，使得民辦教育合規(guī)合法，也使得高等教育辦學(xué)主體多元化。民辦高校的發(fā)展順應(yīng)了市場的需求，使得高等教育形成了多樣化的格局，提高了社會(huì)效率。

民辦高校為受教育者提供教育服務(wù)，學(xué)生將所獲得的教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)、技能及其他素質(zhì)，獲得教育服務(wù)的價(jià)值；同時(shí)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用社會(huì)產(chǎn)生收益，獲得商品的使用價(jià)值，使民辦教育服務(wù)具有了商品的屬性。但由于高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價(jià)格不能完全由市場決定?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定了高校的正常辦學(xué)費(fèi)用支出，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》規(guī)定了高校成本核算的要素，民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著政府制定的學(xué)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的參考，因此民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不具有市場價(jià)格性，更多的實(shí)現(xiàn)著高等教育的公共性。民辦高校作為公共投資的替代品，是市場化作用的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)著人們對高等教育的需求。

2017 年，教育部宣布取消部分省份三本院校，作為以民辦為主的三本院校普遍升為二本，以此提高民辦高校的競爭力，提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足人們從高等教育數(shù)量向高等教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

二、市場化沖擊環(huán)境下我國高等教育存在的問題

（一）以科研效益為中心，管理上存在短視

在科技效益的指引下，重點(diǎn)關(guān)注理工科發(fā)展，人文社科發(fā)展關(guān)注度稍顯不足。理工科的發(fā)展與科技進(jìn)步息息相關(guān)，大量資金的投入以促進(jìn)其發(fā)展，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。康德在《系科之爭》中闡述過，政府關(guān)切的系科為高級系科，只關(guān)注自身發(fā)展的系科為低級系科；而如果拒絕低等系科向?qū)W術(shù)共同體，那么高等系科的權(quán)利也會(huì)受到質(zhì)疑，以此來肯定低等系科的重要性[5]。因此，對于人文社科的發(fā)展也不容忽視。從各系科排行榜來看，美國除理工科排名靠前外，基礎(chǔ)學(xué)科的排名也在排行榜的前列，各系科均有著良好、均衡的發(fā)展。

在專業(yè)設(shè)置上，更多考慮市場需求，依據(jù)新興行業(yè)進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置，滿足市場的需求，吸引學(xué)生的眼球。市場信息具有靈活性、變動(dòng)性、短時(shí)性的特點(diǎn)，而高等教育具有長時(shí)性和隱蔽性的特點(diǎn)。待學(xué)生畢業(yè)時(shí)，可能面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)狀，未對學(xué)生專業(yè)的發(fā)展和就業(yè)形式做科學(xué)合理地預(yù)估和評價(jià)。

由于各種社會(huì)排名和政府評優(yōu)評先中，科學(xué)研究所占比例較大，因此學(xué)校鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)研究，忽視了教育教學(xué)。而教育教學(xué)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，教育教學(xué)與科學(xué)研究是理論與實(shí)踐的關(guān)系，這種以科學(xué)研究為側(cè)重點(diǎn)的做法不僅忽視了教育的本質(zhì)，也不利于科學(xué)研究的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，也促使了科研抄襲現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生。

（二）學(xué)術(shù)人員商業(yè)行為增多

由于經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的確立以及中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得學(xué)術(shù)資本主義在我國得以產(chǎn)生。

高校學(xué)術(shù)人員具有自由支配時(shí)間，使其具有可以從事商業(yè)行為的優(yōu)勢?，F(xiàn)如今，高校中有一小部分學(xué)術(shù)人員從事著個(gè)體化的商業(yè)行為，這與傳統(tǒng)意義上的高校學(xué)術(shù)人員很少從事個(gè)體化的商業(yè)行為的情況大不相同。各國高校的學(xué)術(shù)人員以不同的方式進(jìn)行著個(gè)體化的商業(yè)活動(dòng)：擔(dān)任公司顧問、以個(gè)人名義或者合伙人的身份開設(shè)公司、從事商業(yè)培訓(xùn)，或者進(jìn)行一些商業(yè)性研究，提供營利性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。高校的基礎(chǔ)研究對社會(huì)利益具有重大的貢獻(xiàn)，但商業(yè)化的趨勢削弱了高等教育的公益性，阻礙著社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)的公共性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，大學(xué)是公共學(xué)術(shù)的地方；另一方面，交流從高校內(nèi)部延伸至高校之外的公共領(lǐng)域。大學(xué)具有學(xué)術(shù)資本和科學(xué)資本，其與政府或商業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值不同。知識(shí)商業(yè)化否認(rèn)了知識(shí)的公共性，削弱了高校的公共形象。由于基礎(chǔ)學(xué)科介入市場，改變了高校的學(xué)術(shù)生態(tài)和工作模式。使得“學(xué)生是知識(shí)商品的消費(fèi)者，教師是知識(shí)商品的出售者”，[6]導(dǎo)致使得基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科的地位下降。

（三）學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)有待增加

在高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，又從大眾化向普及化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之際，越來越多的人擁有了接受高等教育的權(quán)利。尤其是高職擴(kuò)招百萬政策的實(shí)施，讓更多青年有了一技之長，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢。然而，學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)待提高。

高職教育批量化生產(chǎn)，高質(zhì)量受教育權(quán)難以滿足。因資金來源的不同，民辦院校的學(xué)費(fèi)是公辦院校學(xué)費(fèi)的兩倍以上，致使因高考沒有準(zhǔn)備好或考試失利的學(xué)生，因經(jīng)費(fèi)問題（尤其是農(nóng)村子女）選擇就讀高職高專來減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一問題是隨遷子女高考問題。在高考之際，回戶籍所在地考試，所學(xué)內(nèi)容與考試內(nèi)容不同，在遷入城市考試只能報(bào)考高職高專，顯然高質(zhì)量教育權(quán)對于二者均沒有很好實(shí)現(xiàn)。

隨著碩士研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，而導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)短時(shí)間內(nèi)未滿足需求，師生比降低，碩士研究生面臨本科化教育的傾向。導(dǎo)師工作量增大，學(xué)生受優(yōu)質(zhì)教育的時(shí)間機(jī)會(huì)變少。

三、美國高等教育系統(tǒng)應(yīng)對市場化沖擊的典型舉措

科技的興盛、經(jīng)濟(jì)的全球化，在一定程度上推動(dòng)了高等教育的公共性，也帶來了市場化對公共性的沖擊。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星對太空的探索，引起美國對教育的關(guān)注；《國防教育法》的頒布，資助了研究型大學(xué)的發(fā)展，提高了高等教育的入學(xué)率，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；《貝耶多爾法》的頒布，使得知識(shí)商品化得到法律的允許。面對市場化的沖擊，美國高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了積極回應(yīng)。

（一）積極爭取高校管理自主權(quán)

受《烏托邦》的影響，建立一個(gè)“人人平等，個(gè)個(gè)幸?！钡纳鐣?huì)成為人們的追求，于是法國大革命提出了“自由、平等、博愛”的口號(hào)。雖然這一次革命以失敗而告終，但其思想深入人心。

在美國發(fā)生了一件高等學(xué)校對于自由追求的典型案例，那就是美國歷史上的第一樁高等教育訴訟案——十九世紀(jì)二十年代早期的達(dá)特茅斯訴訟案。私立學(xué)院達(dá)特茅斯學(xué)院校長和校董事會(huì)因管理權(quán)限發(fā)生了內(nèi)部沖突，為解決權(quán)利的沖突，校長訴諸州立法機(jī)關(guān)的幫助。州法院站在州政府的立場做出的判決，遭到了原校董事會(huì)的強(qiáng)烈反對并將該案上訴到美國聯(lián)邦最高法院?；趯γ绹麄€(gè)文化事業(yè)的考慮，達(dá)特茅斯學(xué)院的校董事最終取得了勝利。這個(gè)判決使私立院校的自治權(quán)有了法律保障，從而使它的自治傳統(tǒng)變得神圣不可侵犯。[7]

學(xué)校在獲得管理自主權(quán)后，內(nèi)部也有著標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行程序，對于教學(xué)、科研、行政、財(cái)務(wù)、學(xué)生工作等各方面事務(wù)都有十分具體的規(guī)定，使得每一個(gè)管理人員的職責(zé)范圍都有明確，清楚自己應(yīng)該做什么和怎樣做。這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度內(nèi)化為人們共享的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則。

（二）基礎(chǔ)科學(xué)研究對應(yīng)用涉益研究的抗衡

當(dāng)勤勉的商人大量饋贈(zèng)時(shí)，這些饋贈(zèng)往往更被期望用來推進(jìn)捐贈(zèng)人認(rèn)為的有著戰(zhàn)略重要性的具體大學(xué)活動(dòng)；從根本上說，為大學(xué)研究者撥款是為了讓他們在公司的利益領(lǐng)域工作，即大學(xué)進(jìn)行應(yīng)用涉益研究；而大學(xué)與非涉益研究的理想聯(lián)結(jié)了起來，故涉益的追求知識(shí)和非涉益的追求知識(shí)之間存在重大差別。[8]

關(guān)于基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用涉益研究之間進(jìn)行激烈博弈的典型案例，如20 世紀(jì)20 年代中期麻省理工學(xué)院與加州理工學(xué)院的發(fā)展之爭。當(dāng)時(shí)流行的觀點(diǎn)是，大學(xué)為工業(yè)提供咨詢服務(wù)，工業(yè)和大學(xué)簽訂研究合同，為大學(xué)提供捐贈(zèng)設(shè)備。大學(xué)進(jìn)行的基礎(chǔ)研究和工業(yè)進(jìn)行的應(yīng)用研究具有連續(xù)性和互補(bǔ)性，私人工業(yè)和大學(xué)研究之間存在密切的聯(lián)系。然而這一合作模式因?yàn)閮晌粚W(xué)者觀點(diǎn)的不同，在麻省理工學(xué)院引發(fā)了激烈的矛盾沖突。

諾伊斯堅(jiān)持基礎(chǔ)研究，認(rèn)為應(yīng)該“用基礎(chǔ)科學(xué)的原則、采用科學(xué)的方法進(jìn)行徹底的訓(xùn)練”[9]；而沃克堅(jiān)持涉益研究。兩人因觀念的不同，矛盾越發(fā)激化，考慮到沃克對于私人工業(yè)的戰(zhàn)略重要性，最終以諾伊斯的辭職平息了此事。麻省理工學(xué)院站在了基礎(chǔ)研究的對立面，選擇了涉益研究，產(chǎn)生了工業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)的二分法，隨后又選擇了“技術(shù)計(jì)劃”。然而這種抉擇并沒有給學(xué)校的繁榮帶來明顯的貢獻(xiàn)，由于以犧牲基礎(chǔ)科學(xué)為代價(jià)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的管理問題，最終證明這是一種雖取得一時(shí)橫財(cái)卻非持久的合作模式。與此同時(shí)，諾伊斯的離開，成就了另一所學(xué)校的發(fā)展。諾伊斯加入了斯如普職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也就是現(xiàn)在的加州理工學(xué)院。由于三位科學(xué)家諾伊斯、米利肯、T·H·摩根的加入，他們堅(jiān)持基礎(chǔ)研究，認(rèn)為基礎(chǔ)研究和科學(xué)訓(xùn)練會(huì)產(chǎn)生實(shí)踐和純科學(xué)的發(fā)現(xiàn)，從而促進(jìn)了該校的蓬勃發(fā)展。

這是基礎(chǔ)研究和涉益研究之間進(jìn)行的抗衡，因?yàn)檫^多地關(guān)注市場，忽視了高等教育的本質(zhì)，20 世紀(jì)20 年代中期的麻省理工學(xué)院短暫地背離了教育的初衷，從而給了加州理工學(xué)院快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其由一所技術(shù)學(xué)院成長為各項(xiàng)指標(biāo)排名均靠前的理工學(xué)院，其中有一部分原因是基礎(chǔ)研究這一教育理念的堅(jiān)持。

（三）高校尋求基金會(huì)資助基礎(chǔ)研究

美國的高等教育系統(tǒng)實(shí)行地方分權(quán)管理體制，這給予了大學(xué)更多的自主權(quán)。這種自主不僅包括管理上的自主，更包括財(cái)務(wù)上的自主，使得美國的高等教育系統(tǒng)具有更強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。當(dāng)然也有著教育資源配置不均和全國辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這些弱點(diǎn)的存在，使得一流學(xué)校與普通學(xué)校在學(xué)術(shù)水平上的差距逐漸拉大。

美國的大學(xué)管理者為了使學(xué)校獲取到更多的資源，往往需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力主動(dòng)進(jìn)行籌款。社會(huì)資源的獲得、校外資源的供給對于美國大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。石油大王洛克菲勒和鋼鐵大王卡內(nèi)基各自創(chuàng)辦的基金會(huì)，采用一系列的手段促進(jìn)了美國研究型大學(xué)的發(fā)展。20 世紀(jì)20 年代早期，主要的慈善基金會(huì)明顯改變了對高等教育的長期政策：不是試圖去加強(qiáng)和維持美國學(xué)院和大學(xué)的寬廣范圍，而是主要通過促進(jìn)研究行為來推動(dòng)知識(shí)的進(jìn)步。[10]基金的補(bǔ)助彌補(bǔ)了學(xué)校不斷增加的研究經(jīng)費(fèi)。使得除大學(xué)之外擁有了基礎(chǔ)研究的可能性。

1919 年，卡內(nèi)基基金會(huì)成立了斯坦福食品研究所，創(chuàng)建了哈佛的俄國研究中心，隨后卡內(nèi)基基金會(huì)又給予哈佛社會(huì)關(guān)系實(shí)驗(yàn)室以資助。福特基金會(huì)也給教師提供沒有限制的研究捐獻(xiàn)，建立了行為科學(xué)高級研究中心，關(guān)注點(diǎn)為私立研究型大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量。伍德羅?威爾遜獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、國家科學(xué)基金會(huì)都對研究生教育進(jìn)行了資助。在20 世紀(jì)20 年代和30 年代，美國研究型大學(xué)的發(fā)展主要依賴私人基金的支持?；饡?huì)的這種支持使高等教育在市場化的影響下，更好地展現(xiàn)出高等教育的公共性。

四、市場化沖擊環(huán)境下我國高等教育保持公共性的路徑

雖然我國高等教育領(lǐng)域的公共性得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，但是受市場化的影響，更多的是對公共性的沖擊。針對目前高等教育應(yīng)對市場化沖擊出現(xiàn)的一些問題，為確保其公共性地位，提出幾點(diǎn)建議。

（一）扶持民辦院校發(fā)展，擴(kuò)大公辦院校自主權(quán)

民辦教育是在高等教育供給不足的背景下產(chǎn)生的，應(yīng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展?？蛇M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育的公共性，推動(dòng)高等教育的良性競爭，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。美國西海岸的斯坦福大學(xué)與東海岸的哈佛大學(xué)為高質(zhì)量的學(xué)生和著名教授而競爭，同時(shí)在工程學(xué)領(lǐng)域與麻省理工學(xué)院也進(jìn)行著激烈的競爭，使得斯坦福大學(xué)得以快速發(fā)展。從眾多高校排行榜中可以發(fā)現(xiàn)，美國私立院校排名前列的數(shù)目要遠(yuǎn)多于公立院校數(shù)目。民辦教育的發(fā)展，可促進(jìn)高等教育公共性的實(shí)現(xiàn)，形成與公辦院校的競爭，提升高等教育的質(zhì)量。

“學(xué)術(shù)自由”權(quán)利是辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)。如加州大學(xué)戴維斯分校在面對資金不足時(shí)，考慮的是“學(xué)術(shù)為先”原則，先行滿足教學(xué)和科研的需求[11]。學(xué)術(shù)自由權(quán)的獲得可使專業(yè)人辦專業(yè)事，提高教育的效率。同時(shí)，高校自主權(quán)不僅需要國家的下放，而且需要高校的珍惜，這就需要通過法律的明確規(guī)定來規(guī)范學(xué)校的行為。按法律規(guī)定進(jìn)行，實(shí)施正面清單；同時(shí)以“法無授權(quán)不可為、法無禁止即可行”的負(fù)面清單思路進(jìn)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

（二）以立法形式規(guī)范學(xué)校商業(yè)行為

20 世紀(jì)20 年代中期麻省理工學(xué)院涉益研究的選擇，最終證明是雖獲得一時(shí)橫財(cái)卻非長久之計(jì)的策略選擇。巴斯德以解決應(yīng)用問題進(jìn)行基礎(chǔ)研究，為戰(zhàn)勝蠶病、狂犬病，解決創(chuàng)口感染問題，致力于微菌的研究，取得了突破性的進(jìn)展，奠定了工業(yè)微生物和醫(yī)學(xué)微生物的基礎(chǔ)，其中心點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終在基礎(chǔ)研究。美國許多技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展均得益于基礎(chǔ)學(xué)科的扎實(shí)研究。

為規(guī)范學(xué)校商業(yè)行為，可采取立法的形式，確保教師和學(xué)生的權(quán)益，保障高等教育質(zhì)量。充實(shí)高校教師隊(duì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育；提高教師的薪資待遇水平，解決教師的后顧之憂，使教師可以靜心做研究，實(shí)現(xiàn)教書育人的教育情懷?；貧w教育本質(zhì)，促進(jìn)學(xué)科均衡發(fā)展，保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實(shí)行收益分配原則，促進(jìn)階層間自由流動(dòng)

美國按照勞動(dòng)力市場對人才的需求形成了金字塔結(jié)構(gòu)，但各層級之間可以無障礙，保障了高等教育個(gè)人利益和群體利益的實(shí)現(xiàn)。階層間自由流動(dòng)，需要高等教育質(zhì)量的保障。為實(shí)現(xiàn)高等教育各階段的教育質(zhì)量，需要各高校結(jié)合自我發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行特色發(fā)展，具有代表性和競爭性，形成獨(dú)具特色公認(rèn)的高質(zhì)量教育。

為實(shí)現(xiàn)個(gè)人和群體利益的兼顧，可采用收益分配原則進(jìn)行學(xué)費(fèi)收取與貸款償還。學(xué)費(fèi)收取方面，依據(jù)畢業(yè)后該專業(yè)預(yù)估可獲得的薪資待遇進(jìn)行比例收費(fèi)，貸款償還方面，學(xué)生畢業(yè)后依舊依據(jù)收益分配原則，依據(jù)個(gè)人工資收入按比例對助學(xué)貸款進(jìn)行償還，至退休年齡若還未還清則不再要求還款。這樣一來，高等教育在起點(diǎn)和終點(diǎn)對個(gè)人和群體的共同利益均可實(shí)現(xiàn)。

高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)行市場化是手段而非目標(biāo)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，通過市場化及時(shí)了解社會(huì)需求，在科學(xué)合理地預(yù)測下，進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置的調(diào)整；運(yùn)用市場的理念和方法合理配置高等教育資源，達(dá)到資源的有效利用。同時(shí)，鼓勵(lì)民辦高校等各種社會(huì)力量參與，促進(jìn)高等教育的良性競爭，提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的多樣化。通過立法，規(guī)范高校及各社會(huì)組織的行為。使高等教育在市場沖擊下，不僅可以利用市場機(jī)制滿足公眾需求，達(dá)到資源的有效配置，提高教育質(zhì)量；而且可以確保高等教育公共性的主體地位，更多從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，為科技的發(fā)展進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對學(xué)生，以收益分配原則進(jìn)行學(xué)費(fèi)的收取和貸款的償還，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和群體的共同利益，達(dá)到高等教育公平的目的；以學(xué)分互換、學(xué)位互認(rèn)、聯(lián)合學(xué)位等方式，促進(jìn)各層級間的合作與競爭，保障高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在高等教育系統(tǒng)各層級間的無障礙流動(dòng)。