王鳳秋 宋春梅 （哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

高等教育是一個(gè)國(guó)家教育體系中的最高層次，也是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展影響最深遠(yuǎn)的教育層次。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)展高等教育，一方面逐步擴(kuò)大高等教育的規(guī)模；另一方面也在注重提高高等教育的質(zhì)量，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。近年來(lái)，隨著教育治理理念的深入，高等教育治理體系現(xiàn)代化的改革進(jìn)程日漸加速，高等教育評(píng)估制度改革也走上了日程。

一、政府購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念

所謂高等教育評(píng)估實(shí)際上就是對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)估，高等學(xué)校教育評(píng)估是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)地搜集學(xué)校教育的主要信息，準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)高等教育教育質(zhì)量水平做出的評(píng)價(jià)。高等學(xué)校教育評(píng)估主要有合格評(píng)估（鑒定）、辦學(xué)水平評(píng)估和選優(yōu)評(píng)估三種基本形式。[1]

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)源于20 世紀(jì)80 年代西方的公共管理改革實(shí)踐。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)政府也在逐步開(kāi)展這方面的改革，特別是近年來(lái)，政府對(duì)于教育治理的改革更加催生了購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)踐。2020 年2 月《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出“積極探索建立各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。”[2]政府購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)主要是指政府購(gòu)買(mǎi)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的教育評(píng)估服務(wù)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和學(xué)校，根據(jù)一定目的或接受相關(guān)單位的委托開(kāi)展的教育評(píng)估活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)不僅可以體現(xiàn)對(duì)教育評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，更能體現(xiàn)對(duì)教育評(píng)估的獨(dú)立性和公平性。

風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單的定義是發(fā)生損失的可能性。政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)過(guò)程同樣會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也就是政府為了改善高等教育服務(wù)供給，在購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)過(guò)程中存在的影響目標(biāo)達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)性，也即可能導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、購(gòu)買(mǎi)成本偏高、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量不佳、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的違規(guī)違法行為等問(wèn)題。[3]

以往政府決策者以及學(xué)者們所關(guān)注的都是教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的程序和環(huán)節(jié)等問(wèn)題，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠。事實(shí)上，對(duì)于高等教育評(píng)估服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的忽視，不僅會(huì)影響到購(gòu)買(mǎi)行為的達(dá)成，也會(huì)影響到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性，造成事與愿違的結(jié)果，甚至?xí)o政府、高校帶來(lái)各方面的損失。為此，必須要重視購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)控制的初始階段，只有識(shí)別政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地把控購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的各種不確定性，最大限度地規(guī)避購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)可以從不同層面加以分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生因素的集中情況可將風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)分析和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也稱(chēng)不可分散風(fēng)險(xiǎn)，是指由于多種因素的影響和變化，導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，從而帶來(lái)?yè)p失的可能性。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的誘因多發(fā)生在政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)過(guò)程的外部，受多種因素的影響，無(wú)法做到完全控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，其帶來(lái)的波動(dòng)一般都比較廣泛。此類(lèi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要有：

1.政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)方面存在政策法規(guī)漏洞，存在政策法規(guī)不健全的風(fēng)險(xiǎn)。雖然國(guó)家近幾年出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相應(yīng)政策法規(guī)，但都是一般性的條款，并沒(méi)有對(duì)高等教育評(píng)估出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)政策，因此高等教育評(píng)估服務(wù)在政策性指導(dǎo)方面缺乏具體針對(duì)性。另外，購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)建立在“管辦評(píng)分離”的現(xiàn)行政策法規(guī)前提下，但如果政府改變了這項(xiàng)政策，政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)也將難以進(jìn)行。政策的靈活性較比法律條款帶來(lái)了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。例如，無(wú)論政府實(shí)施擴(kuò)張性還是緊縮性財(cái)政政策，都將影響到政府對(duì)高等教育評(píng)估的投，如果實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策，政府購(gòu)買(mǎi)評(píng)估服務(wù)可能會(huì)因?yàn)樨?cái)政資金的減少而取消，如果實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，也可能加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。所以，政府的政策對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)存在著不確定性。

2.經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)屬于市場(chǎng)行為，市場(chǎng)變化的不確定性也會(huì)給政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者金融危機(jī)就會(huì)影響到第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存，將直接給政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估帶來(lái)威脅。當(dāng)前我國(guó)購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)育并不充分，沒(méi)有足夠的供應(yīng)商可以選擇，不能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則保證政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量。另外承接政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，大多數(shù)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依賴(lài)于政府而存在，與政府在資金來(lái)源、業(yè)務(wù)往來(lái)、人員配置上存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很多第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依附于政府，成為政府機(jī)構(gòu)的延伸部門(mén)，不能完全保證第三方評(píng)估的客觀(guān)性。這種市場(chǎng)環(huán)境增加了政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)主要是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)等帶來(lái)的損失。政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)一旦面臨此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)很難發(fā)揮主觀(guān)作用防控，但此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也并不是完全不可預(yù)測(cè)的，可以根據(jù)自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，掌握規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的方法措施。

（二）非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是指可分散風(fēng)險(xiǎn)，是政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)過(guò)程中，可以通過(guò)主觀(guān)因素進(jìn)行規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防控可以借助制度設(shè)計(jì)和政策手段，前提是對(duì)非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：

1.政府官員非法尋租風(fēng)險(xiǎn)

政府在購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的過(guò)程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有可能通過(guò)非法手段獲得行政權(quán)力對(duì)其購(gòu)買(mǎi)行為的支持，主要表現(xiàn)在政府官員尋租的風(fēng)險(xiǎn)。由于政府與第三方機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱(chēng)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為獲得評(píng)估合同、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或政府補(bǔ)貼，有可能向政府官員行賄。同時(shí)也存在政府官員利用手中掌握的權(quán)力和關(guān)鍵信息以權(quán)謀私，主動(dòng)索要回扣。另外第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在履約階段為了控制成本獲得高利潤(rùn)，會(huì)想方設(shè)法向政府官員行賄，提供降低質(zhì)量減少數(shù)量的評(píng)估服務(wù)，進(jìn)一步增加了政府官員的尋租風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府管理風(fēng)險(xiǎn)

政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)管理可以劃分為前期選擇階段、中期執(zhí)行階段、后期評(píng)價(jià)階段，每個(gè)階段都有可能存在管理風(fēng)險(xiǎn)。前期選擇階段，政府部門(mén)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、教育資源、評(píng)估能力不一定完全掌握，不能保證選擇最優(yōu)質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)；中期執(zhí)行階段，在教育評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)化的情況下，多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，如果政府監(jiān)督不到位，在這一目標(biāo)的驅(qū)使下第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能存在偷工減料、降低服務(wù)質(zhì)量、弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)；后期評(píng)價(jià)階段，由于我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估還沒(méi)有建立完善的后期評(píng)價(jià)體系，對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估服務(wù)，政府不能給予專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定，有可能導(dǎo)致真正優(yōu)質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)得不到專(zhuān)業(yè)認(rèn)可，不利于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

3.財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)是指政府在購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)過(guò)程中支出了財(cái)政資金，并且財(cái)政資金投入較大，但沒(méi)有起到良好的效果，沒(méi)有真正評(píng)估出高等教育質(zhì)量，引起嚴(yán)重財(cái)政浪費(fèi)，損害了社會(huì)公共利益。政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的財(cái)政損失風(fēng)險(xiǎn)主要有財(cái)政資金被挪用和財(cái)政資金使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金挪用的風(fēng)險(xiǎn)主要是指政府部門(mén)可能將購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的預(yù)算資金改為他用，并沒(méi)有真正用在高等教育評(píng)估服務(wù)上，雖然政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入財(cái)政的預(yù)算和決算，并向社會(huì)公開(kāi)，但很少有政府向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。[4]財(cái)政資金使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)主要是指政府在購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)時(shí)往往花錢(qián)多辦事少，政府很有可能因?yàn)闆Q策失誤虛增不必要的評(píng)估項(xiàng)目，并在未能滿(mǎn)足社會(huì)需求的情況下購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量差的教育評(píng)估，其中地方政府尋租和壟斷更加加重了此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

作為政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的一方，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是否能夠按照購(gòu)買(mǎi)合同提供及時(shí)且高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)也存在著不確定性。隨著國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的支持，第三方高等教育評(píng)估服務(wù)得到了鼓勵(lì)，但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)正處在發(fā)展的初期，存在經(jīng)驗(yàn)不足、機(jī)構(gòu)不健全、缺少穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)的高等教育評(píng)估人才隊(duì)伍等問(wèn)題，在運(yùn)營(yíng)評(píng)估過(guò)程中也存在教育評(píng)估理論、方法、技術(shù)運(yùn)用不合理，不能完全勝任對(duì)高校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)、特色發(fā)展評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨砉芾砟芰Σ蛔?，可能?huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)制度和文化的不健全，也會(huì)影響到高等教育評(píng)估服務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)控制管理

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)

無(wú)論是對(duì)于政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還是高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)講，都應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，任何潛在的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)給政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估帶來(lái)不確定性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程。首先要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)高等教育的評(píng)估面臨的風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，如果某一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，參與各方都有可能措手不及，進(jìn)而造成不可估量的損失。只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，才能進(jìn)行全面的分析，制定出恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控措施。其次參與各方都要建立風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別機(jī)制，在政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的各個(gè)階段準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)確定新的風(fēng)險(xiǎn)源，制定出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施。

（二）健全法律制度和監(jiān)督制度

加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，必須支持鼓勵(lì)高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府要營(yíng)造良好的政策氛圍，通過(guò)政策扶持、資金援助等方式，為高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展提供肥沃的土壤。鼓勵(lì)高等教育民營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下建立公平的準(zhǔn)入機(jī)制，為民營(yíng)性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供平等的成長(zhǎng)環(huán)境。政府部門(mén)要借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)方法，為高等教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。以法律法規(guī)保障和提升第三方高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律地位的同時(shí)，也要出臺(tái)相應(yīng)的制度和措施規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的行為，以確保第三機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。為第三方高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建立信用檔案，建立黑名單制度，對(duì)違反法律法規(guī)、從業(yè)準(zhǔn)則、道德標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以曝光，對(duì)失信的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采取取消認(rèn)證資格等處罰措施，增加不良機(jī)構(gòu)的違反法律法規(guī)和行業(yè)道德的成本，以防范政府官員的尋租風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公開(kāi)招投標(biāo)與過(guò)程控制

政府要完善購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制，降低政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)價(jià)服務(wù)的政府管理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)的信息，確保市場(chǎng)中足夠多的高等教育評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)得到政府招標(biāo)信息，積極參與投標(biāo)，這種公開(kāi)招投標(biāo)的形式能夠公平、公正地選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。還要對(duì)參與招投標(biāo)過(guò)程的政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等其他主體的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系，以配合審計(jì)、紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)對(duì)參與主體招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督檢查。政府在選擇第三方高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)的所有機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)定一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)客觀(guān)且可操作的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，確保選擇出優(yōu)質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)資金預(yù)算管理

政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)必然涉及財(cái)政資金支出問(wèn)題，為防范購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中財(cái)政損失的風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)預(yù)算控制。為此，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的資金額度、使用結(jié)構(gòu)、使用流程和后續(xù)監(jiān)督等一系列問(wèn)題都要預(yù)先控制。[5]具體來(lái)講，要根據(jù)高等教育評(píng)估的年度發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃，通過(guò)預(yù)算系統(tǒng)地、全面地控制高等教育評(píng)估的整個(gè)過(guò)程。高等教育評(píng)估預(yù)算要符合高等教育發(fā)展，建立彈性財(cái)政支出預(yù)算制度，提前規(guī)劃好預(yù)算資金的用途與金額，減少資金亂用和挪用等風(fēng)險(xiǎn)。加大預(yù)算監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用預(yù)算資金的情況應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。

（五）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的高等教育第三方評(píng)估體系

規(guī)避高等教育第三方機(jī)構(gòu)教育評(píng)估的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力和公信力。建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證制度，以資格認(rèn)證保障評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)能力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度、業(yè)務(wù)管理制度、人事管理制度；加大優(yōu)秀人才引進(jìn)，強(qiáng)化評(píng)估隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高自身的自我管理能力、評(píng)估業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)拓展等能力；在深化與國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)交流合作的同時(shí)，加強(qiáng)自身的理論研究和實(shí)踐探索；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也要形成行業(yè)約束規(guī)范和行業(yè)自律條例，規(guī)范從業(yè)人員的行為，做到相互監(jiān)督。

在“管辦評(píng)”分離的改革背景下，政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)是一個(gè)新的課題。高等教育評(píng)估的市場(chǎng)生態(tài)決定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性，政府與高等教育界要正視面臨的風(fēng)險(xiǎn)，清晰識(shí)別和合理規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能保證我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)高等教育評(píng)估服務(wù)的有序運(yùn)行，切實(shí)促進(jìn)高等教育領(lǐng)域“管辦評(píng)”分離的改革，提高高等教育治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化。