王雪嵩 魏永俊

（1.江蘇師范大學(xué)文學(xué)院2 江蘇師范大學(xué)學(xué)生工作處）

伴隨國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)支持政策成效的發(fā)揮，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事業(yè)得到了快速發(fā)展。人才對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、區(qū)域穩(wěn)定、教育發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)乃至國(guó)家安全等具有重大意義。進(jìn)入內(nèi)地高校的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量不斷增加，由民族文化聚集向個(gè)體獨(dú)居、分散生活轉(zhuǎn)變的過程中，轉(zhuǎn)變帶來的沖擊對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理形成了諸多制約。對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作“問診把脈”，勾畫該項(xiàng)工作的現(xiàn)狀，剖析問題成因，制定應(yīng)對(duì)策略，推進(jìn)內(nèi)地高校少數(shù)民族教育管理工作科學(xué)、有效、創(chuàng)新開展，對(duì)新一輪高等教育建設(shè)改革具有重要實(shí)踐價(jià)值，也是深入貫徹、落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》的根本要求，更是貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神的客觀要求。

一、內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的現(xiàn)狀及問題

少數(shù)民族地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。在國(guó)家的大力支持下，除了辦好少數(shù)民族高等院校外，進(jìn)入內(nèi)地高校接受高等教育的少數(shù)民族學(xué)生群體迅速壯大，少數(shù)民族地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量得到快速提升。內(nèi)地高校對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的思想政治教育引導(dǎo)、校園生活管理、學(xué)業(yè)幫扶發(fā)展、心理健康適應(yīng)教育、經(jīng)濟(jì)資助幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升等較為重視，進(jìn)行了多視角、多領(lǐng)域的探索與嘗試，取得了一些成效與經(jīng)驗(yàn)。隨著內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生數(shù)量的進(jìn)一步增加，內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理難度大、抓手少、成效低等問題凸顯出來。面對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作出現(xiàn)的新問題，如何應(yīng)對(duì)與推進(jìn)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作亟待解決。

（一）工作思想不夠統(tǒng)一，工作理念不夠?qū)Ｒ?，工作抓手過于單一

1.思想認(rèn)識(shí)存在局限

黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“立德樹人”是高校發(fā)展的立身之本。內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理工作不能局限在學(xué)校安全穩(wěn)定的“小格局”，應(yīng)該立足少數(shù)民族大學(xué)生的成長(zhǎng)成才，立足少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定，立足為國(guó)家民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展提供支撐的“大擔(dān)當(dāng)”。內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理工作經(jīng)歷了外部環(huán)境由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、工作內(nèi)容由單一資助向全面管理、學(xué)生人數(shù)由少到多、民族類別由單一民族向多個(gè)民族的轉(zhuǎn)變，同時(shí)因?yàn)樯贁?shù)民族問題的敏感，內(nèi)地高校對(duì)待少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理工作較為保守，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)不夠嚴(yán)格，比如降低學(xué)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、放松違規(guī)違紀(jì)處理等，形成了“不敢管、不會(huì)管、不愿管、管不好”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，工作中思想認(rèn)識(shí)高度不夠，格局不夠統(tǒng)一[1]。

2.工作理念有待轉(zhuǎn)變

內(nèi)地高校對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理工作普遍較為重視。由于內(nèi)地高校生源地少數(shù)民族類別日益增加，同時(shí)受制于少數(shù)民族語言交流、民族文化、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面的制約，內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的創(chuàng)新性、時(shí)效性存在不足，同時(shí)對(duì)待少數(shù)民族大學(xué)生的政策標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，如新疆地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生可以享受學(xué)業(yè)、資助、民族節(jié)日等方面的“厚待”，導(dǎo)致其他少數(shù)民族學(xué)生對(duì)學(xué)校教育管理工作產(chǎn)生不滿心理。民族問題關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，因政策掌握不精準(zhǔn)、不全面，比如校園宗教信仰問題、民族服飾問題等[2]，導(dǎo)致對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育管理存在“有章不循”“執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”的誤區(qū)，進(jìn)而讓少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生產(chǎn)生散漫、放任的現(xiàn)象?！盁o過即是功”現(xiàn)象在內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作中依然存在。

3.工作抓手過于單一

少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地求學(xué)就讀，在文化適應(yīng)、語言交流和生活習(xí)俗等方面存在諸多困難[3]。高校傳統(tǒng)教育管理集中在思想引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域，抓手相對(duì)單一。對(duì)少數(shù)民族學(xué)生家庭、生活和民族重要節(jié)日等方面予以關(guān)心，入學(xué)初期適應(yīng)教育的引導(dǎo)，校園日常生活的過程關(guān)愛，突發(fā)事件過程中的貼心交流，民族文化與個(gè)人優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)可鼓勵(lì)，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教育管理工作認(rèn)可，凸顯教育管理成效更為重要。工作抓手由單一向多元轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由集中向多維開展，工作方式由被動(dòng)解決向主動(dòng)幫助轉(zhuǎn)型，對(duì)開展好內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作具有重要作用。

鼓勵(lì)通過各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等手段遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目輔導(dǎo)為核心，將創(chuàng)業(yè)教育融入創(chuàng)業(yè)全過程。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)全過程的教育和指導(dǎo)，提升個(gè)人創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問題。

（二）師資隊(duì)伍亟待強(qiáng)化，專業(yè)技能有待提升，規(guī)章制度有待完善

1.專職化教育管理師資缺乏

強(qiáng)大的師資隊(duì)伍是開展少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的重要保證。內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理工作大多隸屬于統(tǒng)攬全校學(xué)生事務(wù)的部門，如學(xué)生工作處（部）。在進(jìn)入內(nèi)地高校少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)日益增多、人員不同院系和班級(jí)相對(duì)分散、少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生混合住宿等背景下[4]，內(nèi)地高校缺少專一負(fù)責(zé)少數(shù)民族學(xué)生事務(wù)的部門，缺少懂少數(shù)民族語言、懂國(guó)家相關(guān)政策、懂少數(shù)民族文化與習(xí)俗等方面情況的專任教師。

2.專業(yè)化業(yè)務(wù)技能凸顯不足

教育管理工作的規(guī)范化、制度化、職業(yè)化開展是提升工作開展質(zhì)量的前提。少數(shù)民族大學(xué)生的教育管理涉及思想政治教育、宗教信仰、文化傳承與交融、地域風(fēng)俗等多方面的知識(shí)。少數(shù)民族知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能提升是開展少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的依托，也是增進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生與教育管理教師交流，增強(qiáng)信任的重要方面。實(shí)施少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作者多層級(jí)、分類別的培訓(xùn)制度，對(duì)教育管理工作開展、業(yè)務(wù)技能提升、工作成效增強(qiáng)具有重要促進(jìn)。

3.制度保障機(jī)制不夠健全

“有章可循”與“依法行事”作為大學(xué)章程的重要內(nèi)容已成為共識(shí)。普遍對(duì)待與特殊區(qū)分，又是“以人為本”教育理念的貫徹要求。針對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理規(guī)章、制度的頒布實(shí)施少見報(bào)道。對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生教育基礎(chǔ)薄弱、語言交流不暢、學(xué)業(yè)發(fā)展困難、人員基數(shù)擴(kuò)大等實(shí)際情況，內(nèi)地高校針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生相關(guān)規(guī)章制度的制定、實(shí)施在意見征求、具備可行性和前瞻性的基礎(chǔ)上亟待出臺(tái)。健全的制度保障也是確保內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理成效的重要基礎(chǔ)。

（三）學(xué)生素質(zhì)參差不齊，主動(dòng)融入有待加強(qiáng)，技能薄弱掣肘發(fā)展

教育基礎(chǔ)薄弱、語言交流不暢、環(huán)境融入不適、學(xué)業(yè)壓力重重、自信發(fā)展不足是少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)地學(xué)習(xí)生活的突出問題表現(xiàn)。主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和積極融入新環(huán)境，揚(yáng)長(zhǎng)避短，展現(xiàn)自我才干，挖掘自身潛能，勇于提升自身發(fā)展，是少數(shù)民族大學(xué)生順利成長(zhǎng)成才的有效途徑。

1. 少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地高校學(xué)習(xí)生活，受制于專業(yè)基礎(chǔ)、語言交流、生活習(xí)慣、交流融入等方面的制約，綜合表現(xiàn)與內(nèi)地學(xué)生差異明顯，部分少數(shù)民族學(xué)生誤讀學(xué)校根據(jù)其實(shí)際情況給予的照顧，存在“靠政策”“講特殊”的懶散心態(tài)，在遵守學(xué)校規(guī)章制度和學(xué)業(yè)投入上表現(xiàn)不佳，不夠珍惜在內(nèi)地成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)，影響了群體中其他成員的成長(zhǎng)與發(fā)展。

3.競(jìng)爭(zhēng)力是人才的核心要素。少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生綜合技能是其發(fā)揮自身價(jià)值，成就人生，服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要依托。對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生而言，只有正視自身存在的不足，珍惜校園學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，摒除“混學(xué)歷”錯(cuò)誤思想，積極參與校園活動(dòng)，在強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)技能提升的同時(shí)，語言表達(dá)和對(duì)外交流等綜合能力的養(yǎng)成，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生也至關(guān)重要?！按蜩F還需自身硬”，打破制約內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生技能薄弱的瓶頸，是教育管理工作的重要目標(biāo)。

二、內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)教育管理工作體系建設(shè)

1.探索教育管理工作新模式

傳統(tǒng)的教育管理工作模式有許多成功之處，面對(duì)新情況、新形勢(shì)，只有緊扣內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生群體的新特點(diǎn)，克服現(xiàn)實(shí)工作開展中存在的問題，探索教育管理工作的新模式，才能有效推進(jìn)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的開展。內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作模式的探索與推廣，具有很強(qiáng)的工作實(shí)踐和理論研究?jī)r(jià)值。被譽(yù)為“新疆媽媽”的上海中醫(yī)藥大學(xué)的洪漢英工作室模式、江蘇師范大學(xué)的“榴光溢彩”少數(shù)民族工作模式均作了有益探索，成效顯著。

2.推進(jìn)教育管理隊(duì)伍建設(shè)

內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生群體的擴(kuò)大，過去由學(xué)生事務(wù)部門統(tǒng)攬所有學(xué)生教育管理的做法與現(xiàn)實(shí)情況有出入。立足國(guó)家發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)的高度，少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到一定數(shù)量的高校專職少數(shù)民族大學(xué)生事務(wù)管理部門建設(shè)亟待推進(jìn)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)文化、語言、習(xí)俗等差異性情況，具備民族語言交流、知曉民族地區(qū)生活與文化、熟悉國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的師資隊(duì)伍建設(shè)更為重要。加快學(xué)校職能部門、院系一線人員、學(xué)生朋輩榜樣示范的少數(shù)民族大學(xué)生三級(jí)教育管理體系建設(shè)，編織多維度、全領(lǐng)域的少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作體系，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作具有積極作用。內(nèi)地高校新疆維吾爾族學(xué)生教育管理工作中，抽調(diào)新疆地區(qū)教師配合內(nèi)地高校開展維吾爾族學(xué)生教育管理工作，施行區(qū)域聯(lián)動(dòng)（建立區(qū)域工作站）、由面及點(diǎn)（重點(diǎn)院校專人負(fù)責(zé)）的工作模式；同時(shí)高校從新疆地區(qū)選聘優(yōu)秀人員充實(shí)維吾爾族學(xué)生教育管理人員隊(duì)伍，有力促進(jìn)了內(nèi)地高校新疆維吾爾族大學(xué)生的教育管理工作，起到了很好的效果。

3.革新工作開展理念

“法治”精神需要貫徹，“制度”意識(shí)需要強(qiáng)化。只有少數(shù)民族學(xué)生對(duì)規(guī)章制度樹立敬畏意識(shí)，知曉教育管理面前“一條線”平等對(duì)待的工作要求，才能破除少數(shù)民族學(xué)生的等、懶、散的弊病。針對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理的特點(diǎn)，狠抓入學(xué)適應(yīng)教育，突出規(guī)章制度環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管理，扎牢輸出端口的兩端小、中間大的流程模式，破除“不敢管、不會(huì)管、不愿管、管不好”的理念，建立“依章管、敢于管、善于管”的信念，讓少數(shù)民族學(xué)生在感受教育管理工作溫情、親情的同時(shí)，積極主動(dòng)參與到教育管理工作中去。

4.抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)重要領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，搶占網(wǎng)絡(luò)思政前沿是開展教育管理工作的重要方面。少數(shù)民族學(xué)生相對(duì)封閉的交流圈和民族語言的應(yīng)用，更多的交流依托網(wǎng)絡(luò)媒介開展。在事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、安全穩(wěn)定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)管、引導(dǎo)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體開展教育管理工作，能夠豐富工作開展內(nèi)涵、打造工作開展載體，依托網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳民族團(tuán)結(jié)政策，抵制極端勢(shì)力滲透，維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定，為教育管理工作成效提供保障。

（二）提升少數(shù)民族大學(xué)生綜合素養(yǎng)

1.重視思想政治教育引導(dǎo)

內(nèi)地高校應(yīng)始終把少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育工作放在首位，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)政策進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)心入腦，強(qiáng)化愛國(guó)主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講與實(shí)踐，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生強(qiáng)化民族交融與認(rèn)同，增強(qiáng)公民意識(shí)、法治意識(shí)[5]。幫助少數(shù)民族學(xué)生樹立正確的民族觀、榮辱觀，幫助少數(shù)民族大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)融入中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)中。

2.加強(qiáng)第二課堂建設(shè)

少數(shù)民族大學(xué)生繼承了民族地域的諸多優(yōu)點(diǎn)，大多歌善舞、重視民族文化。校園第二課堂是增強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生民族自信，促進(jìn)對(duì)外交流展示的重要載體。契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民族文化要求，積極開展文體活動(dòng)、團(tuán)建輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生與其他學(xué)生的交流與融入，不斷提升少數(shù)民族學(xué)生的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)發(fā)揮少數(shù)民族大學(xué)生才智、推進(jìn)民族區(qū)域發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)具有積極作用。

3.促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生全面發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，進(jìn)入內(nèi)地高校的少數(shù)民族大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中不可避免出現(xiàn)各種困難。針對(duì)內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難、心理健康、學(xué)業(yè)發(fā)展、飲食習(xí)慣、就業(yè)困難等問題，一方面要充分尊重民族區(qū)域的習(xí)俗，為少數(shù)民族學(xué)生提供符合規(guī)定的保障，如食堂建設(shè)；另一方面要正確辨識(shí)高校管理規(guī)定相關(guān)政策法規(guī)與民族地域習(xí)俗要求的關(guān)系，比如禁止校園開展宗教活動(dòng)。了解少數(shù)民族大學(xué)生的實(shí)際需求，結(jié)合實(shí)際困難，積極開展分類分型的幫扶活動(dòng)[6]，如普通話證書考取、英語輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，通過貼近少數(shù)民族學(xué)生需求、解決具體困難的教育管理工作，讓少數(shù)民族大學(xué)生感受國(guó)家、學(xué)校給予的關(guān)心與關(guān)愛。

內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家層面政策頂層設(shè)計(jì)、地方主管部門配套政策、高校管理創(chuàng)新開展、少數(shù)民族學(xué)生主動(dòng)參與等缺一不可。內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作中現(xiàn)存問題的解決不是一蹴而就，更不能畏懼現(xiàn)實(shí)問題、故步自封。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程中，只有正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待內(nèi)地高校少數(shù)民族大學(xué)生群體的新形勢(shì)、新特征、新挑戰(zhàn)，尊重、把握解決問題的客觀規(guī)律，發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，才能順勢(shì)而為、創(chuàng)新而為、有所作為，才能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加快民族地域發(fā)展的難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。