陳鐵 管文山 （江蘇如東縣九總小學(xué)）

一個國家的穩(wěn)定離不開法律法規(guī)的約束，一所學(xué)校的管理離不開規(guī)章制度。一個國家如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，就會是一盤散沙，民族就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，社會就不可能進(jìn)步。一所學(xué)校如果沒有規(guī)章制度，師生就會人心渙散，學(xué)校就會沒有生機(jī)。因此，學(xué)校制度是學(xué)校管理的重要手段，良好的學(xué)校制度能起到約束規(guī)范師生行為的作用，是學(xué)校良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

學(xué)校制度在學(xué)校管理中具有不可替代的重要作用，制度雖好，但畢竟帶有強(qiáng)制性，一味靠強(qiáng)制措施來管理，也是不可取的。人是有思想有感情的，在工作與生活中需要一些制度來規(guī)范與約束其行為，同時，也需要心靈的溝通、人文的關(guān)懷，良好的情感能激發(fā)工作的積極性，激活工作的內(nèi)驅(qū)力，使教職工充分發(fā)揮主人翁精神，主動工作、樂于奉獻(xiàn)，使學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，天天努力進(jìn)步。黨的十八大以來，國家在加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治國的同時，提出“以德治國”的理念，法治與德治兼容，建設(shè)美麗、和諧、文明、繁榮、強(qiáng)大的祖國。學(xué)校的制度建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)德治精神，讓制度在新時期發(fā)揮應(yīng)有的功效。

學(xué)校制度規(guī)范約束了師生的行為，當(dāng)師生的行為成為一種自覺，就是形成了一種文化。學(xué)校制度是學(xué)校文化的重要內(nèi)容，對學(xué)校的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。新時期的學(xué)校管理是充滿人文精神的管理體系，以人為本是今后一段時期中管理的基本理念，學(xué)校的制度建設(shè)也應(yīng)充分體現(xiàn)人文性，使學(xué)校的現(xiàn)代制度文化建設(shè)融入法治與德治的社會體系。新時期學(xué)校制度文化建設(shè)須注意以下幾點(diǎn)：

1.民主參與。尊重是人文精神的基本特征，講人文性首先就要尊重人。過去有些學(xué)校制定的規(guī)章制度是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接劃出條條框框，要求教師遵照執(zhí)行。班級的班規(guī)也大多是由班主任一手操辦，學(xué)生需按要求去做。這樣的規(guī)章制度有可能不符合學(xué)校的具體實(shí)際，畢竟一個人對問題的思考深度是有限的，如果全員參與就能對問題有更具體的認(rèn)識。

在制定規(guī)章制度時，讓教職工充分參與，組織教職工圍繞要制訂的制度發(fā)表自己的意見，再對教職工提出的意見進(jìn)行歸類整理，領(lǐng)導(dǎo)班子對教職工提出的意見進(jìn)行討論取舍，確定制度條例初稿，然后，召開教職工代表大會，對條例初稿再次進(jìn)行討論，最終形成的條例由代表大會通過后執(zhí)行。這樣的制度制訂過程充分體現(xiàn)了民主，尊重了教職工，教職工對最終的條例不僅不反感，還會自覺執(zhí)行，認(rèn)為這個條例是我們自己提出來的，必須執(zhí)行。如《學(xué)?？记谥贫取分械南嚓P(guān)規(guī)定過去一直存在爭議，在新學(xué)年修改完善時，廣泛發(fā)動教職工參與，讓教職工提出對條文的修改意見，然后學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對修改意見進(jìn)行了認(rèn)真的討論，形成修改稿并由教代會討論通過，新制度實(shí)施后，學(xué)校出現(xiàn)了人人自覺遵守考勤制度的良好局面。

針對學(xué)生的校規(guī)班規(guī)的制訂也要尊重學(xué)生與家長，校規(guī)班規(guī)的初稿要組織學(xué)生進(jìn)行討論，與學(xué)生一起來制訂完善。實(shí)際上學(xué)生參與討論的過程，也是他們理解校規(guī)班規(guī)的過程，不僅使學(xué)生覺得老師尊重他們，更使學(xué)生深入理解了相關(guān)條文，明白了為什么要做這樣的規(guī)定，能有效地促使學(xué)生自覺遵守。同時，征求家長的意見，使家長更了解校規(guī)校紀(jì)，也能更好地配合學(xué)校加強(qiáng)對孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，形成家校共育的合力。

2.繼承創(chuàng)新。社會在不斷發(fā)展，學(xué)校的育人環(huán)境也在發(fā)生變化，學(xué)校的管理方式也需要不斷完善，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。如：過去學(xué)生中午都是回去吃飯的，《路隊(duì)導(dǎo)護(hù)輪值制度》也規(guī)定當(dāng)值老師中午放學(xué)時要整好路隊(duì)，護(hù)送學(xué)生出校門500 米。放晚學(xué)也要整好路隊(duì)，護(hù)送學(xué)生出校門500 米?，F(xiàn)在的學(xué)生中午都在校吃飯，上學(xué)、放學(xué)都是家長到校門口接送，新形勢下這個制度已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)性的意義了。是廢除還是修改也曾引起了學(xué)校老師的議論。學(xué)校的制度文化是長期積淀的過程，因此，一個學(xué)校的規(guī)章制度不宜輕易廢除，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有實(shí)際進(jìn)行修訂，保證制度的延續(xù)性?！堵逢?duì)導(dǎo)護(hù)輪值制度》沒有廢除，而是進(jìn)行了修訂，把“中午路隊(duì)護(hù)送”修改為“中午看班維護(hù)班級紀(jì)律”，放晚學(xué)的路隊(duì)導(dǎo)護(hù)修改為“將學(xué)生整隊(duì)，護(hù)送至校門口，交由接送的家長?！辈粌H使制度得到延續(xù)，還適應(yīng)了新形勢，使學(xué)校的管理方式得到有效的繼承與發(fā)展。

學(xué)校制度文化建設(shè)的過程也是一個制度不斷創(chuàng)新的過程?，F(xiàn)在各教室都使用了電子互動白板，電子白板的使用需要管理，因此，學(xué)校經(jīng)過討論制訂了《電子白板使用規(guī)則》，較好地規(guī)范了電子白板的使用。還根據(jù)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)設(shè)了一些新制度，如《就餐制度》《文明班級評比細(xì)則》《晚輔工作制度》《師德師風(fēng)承諾制度》《共同體教研活動制度》等，這些制度使新形勢下的學(xué)校管理更加規(guī)范，推動了學(xué)校的發(fā)展。

3.獎懲并存。學(xué)校規(guī)章制度是師生人人都要遵守的規(guī)范，一般的學(xué)校規(guī)章制度都是以懲戒為主的條例，如果有人違反了制度規(guī)定就要得到相應(yīng)的處罰。用行政處罰的手段來管理老師、約束老師的行為，是一種靠權(quán)力管理的范式。這種制度的執(zhí)行對激發(fā)老師的自主性是不利的，甚至?xí)?dǎo)致干群關(guān)系緊張。如學(xué)校《教學(xué)工作規(guī)范條例》對老師的教學(xué)工作開展給出了詳細(xì)的規(guī)定，從備課、上課到課后輔導(dǎo)都做了要求說明，違反相關(guān)規(guī)定要進(jìn)行獎勵性績效工資的扣除，而對教學(xué)工作做得好的，卻沒有相應(yīng)的獎勵條文規(guī)定。這樣的制度就缺少人文性，讓人感覺學(xué)校管理是冷冰冰的，感受不到溫暖。

良好的制度不僅要約束人，還要激勵人。人文性的制度不光是處罰，還應(yīng)該獎勵。如在《教學(xué)工作規(guī)范條例》中，增加了對教學(xué)工作做得認(rèn)真到位的老師進(jìn)行獎勵的條文，每學(xué)年評選“優(yōu)秀教學(xué)工作者”，給予表彰獎勵，收到了較好的管理效果，獎懲并存是新時期人文性制度制訂的原則。

4.剛?cè)嵯酀?jì)。制度面前人人平等，這是一種公平，制度出臺后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能使制度得到真正地落實(shí)，保持制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。制度是剛性的東西，這是共識，這也使制度缺少人文性。以情感人是新時期學(xué)校管理中不可缺少的內(nèi)容，在制度的執(zhí)行當(dāng)中，還要考慮到實(shí)際情況，在執(zhí)行制度的過程中做到剛中帶柔，充滿人文性。如學(xué)校《考勤制度》規(guī)定，每天上午7：30 到校上班打卡，中途離校要簽中離，住校老師工作時間不得回宿舍。學(xué)校有一老師因患有慢性病，工作兩個小時就要躺下休息一會兒，學(xué)校在執(zhí)行《考勤制度》時考慮到這位老師的實(shí)際情況，允許他在工作中適當(dāng)休息，對此，這位老師非常感激，工作認(rèn)真努力，教學(xué)工作非常出色。其他老師也不計(jì)較，更感到學(xué)校能體恤老師，工作更出力，更努力。

教師工作是一份良心工作，學(xué)校管理中，調(diào)動教職工的工作積極性是極其重要的。教師對待工作的主動性、積極性提高了，工作自然就能干好。因此，剛?cè)嵯酀?jì)地執(zhí)行制度才是老師最期盼的。在柔性執(zhí)行制度時，必須要保證制度的權(quán)威，任何人都不得對制度條款的執(zhí)行進(jìn)行改動，存在特殊情況的，由學(xué)校監(jiān)委會負(fù)責(zé)進(jìn)行研究，并向全體教職工做出說明后才可柔性執(zhí)行。

5.領(lǐng)導(dǎo)樹樣。校長是一校之魂，一名好校長往往是要求老師做到的，自己首先做到。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度作為一校之長必須帶頭執(zhí)行，這比開會批評老師的效果要好得多。如學(xué)校雖然制訂了《考勤制度》，對老師上班時間做了規(guī)定，可一段時期里，遲到、早退的老師依然較多，校長組織老師重溫了工作紀(jì)律和制度規(guī)定，可收到的效果不佳。自后，校長沒有再開會學(xué)習(xí)、批評，而是自己帶頭做表率，每天比規(guī)定上班時間提前20 分鐘到校，到校門口笑臉迎接師生，放晚學(xué)時，也到校門口歡送師生安全離校，每天最后一個離校。這樣一來，全校幾乎沒有老師再遲到、早退了。

在執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，校長帶頭干部跟上，使全校執(zhí)行規(guī)章制度蔚然成風(fēng)。

6.自我約束。學(xué)校制度文化建設(shè)的目標(biāo)就是使執(zhí)行規(guī)章制度成為師生的自覺。當(dāng)學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)人性化的特征后，師生就能樂于接受、樂于執(zhí)行，加上領(lǐng)導(dǎo)的榜樣作用，引領(lǐng)老師自覺仿效。

在促使師生自覺遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中，還要樹立典型，以典型示范，產(chǎn)生共振效應(yīng)。每學(xué)期可以評選模范執(zhí)行制度的先進(jìn)人物，如在教職工中評選“學(xué)法守法標(biāo)兵”“遵章守紀(jì)先進(jìn)個人”等，在學(xué)生中開展“文明學(xué)生”“遵守紀(jì)律標(biāo)兵”等評選。通過表揚(yáng)先進(jìn)，帶動后進(jìn)，讓執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)成為一種自覺行為。

制度文化是學(xué)校文化的重要內(nèi)容，重視學(xué)校制度文化的建設(shè)，才能使學(xué)校文化得以形成。社會高度文明的今天，學(xué)校必須重視制度的人文性體現(xiàn)，才能不斷發(fā)展學(xué)校的精神文化，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。