北京市東城區(qū)教育研修學院 李春忠 北京市東城區(qū)教育黨校 張惠敏

2016年9月，教育部正式發(fā)布《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》，如何將學生發(fā)展核心素養(yǎng)的目標要求落實到學校教育各項工作中，真正實現(xiàn)其育人的功能與價值，是當前學校教育質(zhì)量綜合評價面臨的一個重要問題。2020年下半年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出了教育評價改革需要遵循的主要原則有堅持立德樹人、堅持問題導向、堅持科學有效、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持中國特色，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。2021年3月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發(fā)展為目標，從辦學方向、學校管理、教師發(fā)展、課程教學、學生發(fā)展（品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等）等重點方面構(gòu)建了學校教育質(zhì)量評價指標。這為各地開展教育評價機制與評價體系的研制指明了方向，但各地基層區(qū)縣教育主管部門如何清晰地認識改革的要義，并運用適切的策略和方法準確科學地落實改革任務(wù)至關(guān)重要。

一、認識評價的專業(yè)屬性，回應(yīng)新時代、新定位、新要求

《深化新時代教育評價改革總體方案》開篇就指出“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，要求“提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性”“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這不僅明確了教育評價的重要地位，而且強調(diào)了教育評價的科學、專業(yè)屬性。教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度做出判斷的活動，是對教育活動已經(jīng)取得的現(xiàn)實或潛在的價值判斷，以期達到教育價值增值的過程。因此，在構(gòu)建區(qū)域?qū)W校教育質(zhì)量評價指標體系時必須具備科學、系統(tǒng)、全面的專業(yè)屬性。

縱觀改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系的發(fā)展演變，我們可以發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)教育監(jiān)測與評價體系的建設(shè)推動了我國普及教育、素質(zhì)教育等重大戰(zhàn)略任務(wù)的完成，引領(lǐng)了正確的教育價值觀；推動了學校藝體、科技教育的發(fā)展，促進了學生體質(zhì)、藝術(shù)、科技等素養(yǎng)的提升；促進了學?，F(xiàn)代治理體系的發(fā)展完善和治理能力的提升。盡管在價值定位、評價內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)用等方面取得了舉世矚目的成就，積累了一定的經(jīng)驗，但新時代對教育評價提出了新的要求，面對新時代、新要求，教育評價體系仍然存在諸多現(xiàn)實的問題需要解決。

（一）在價值導向和標準的引領(lǐng)上要適應(yīng)新時代基礎(chǔ)教育發(fā)展趨勢

教育評價的本質(zhì)是價值判斷，而學校教育質(zhì)量評價標準則集中體現(xiàn)了教育評價活動所依據(jù)的價值準則。正是評價標準所蘊含的價值準則，使具體的評價活動獲得意義，決定了評價結(jié)論，引領(lǐng)教育的發(fā)展。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。因此，評價標準體系的制定，必須以“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”這一教育目標為準繩，對學校的辦學活動的成效按其實現(xiàn)目標的程度加以衡量。因此，區(qū)域?qū)W校教育質(zhì)量評價指標體系的制定必須以立德樹人為主線，全面貫徹黨的教育方針政策，牢記為黨育人、為國育才的使命，健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，發(fā)展學生核心素養(yǎng)。因此，學校教育質(zhì)量評價指標體系，應(yīng)堅持加強黨的全面領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)；加強學校綜合治理，堅持依法治校；大力發(fā)展素質(zhì)教育，落實德、智、體、美、勞五育并舉；全面加強隊伍建設(shè)，落實人才保障措施；推進教育教學改革，全面提升教育質(zhì)量。這不僅可以引導學校確立科學的育人目標，確保學校教育教學的正確發(fā)展，堅定社會主義辦學方向；而且可以促進學生身心健康、全面且有個性的發(fā)展；推進學?？沙掷m(xù)、內(nèi)涵發(fā)展，特色建設(shè)，增強學校辦學活力。

（二）在評價內(nèi)容領(lǐng)域的設(shè)置上，需要結(jié)合對新時代基礎(chǔ)教育質(zhì)量的解讀

新時代基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)是落實立德樹人，《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出堅持把立德樹人成效作為檢驗學校教育質(zhì)量的根本標準。因此，制定在學校教育質(zhì)量評價指標體系時，如何貫徹落實黨和國家教育方針，培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)，促進學生全面且有個性的發(fā)展，應(yīng)該是學校教育質(zhì)量評價體系建設(shè)的重點任務(wù)。

例如，在制定素質(zhì)教育評價部分的具體指標體系時，必須堅持德、智、體、美、勞五育并舉，要把黨和國家最新的教育政策與精神融入評價指標體系。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出“要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。2020年印發(fā)的《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》提出“把勞動教育納入教育督導體系，完善督導辦法”“開展勞動教育質(zhì)量監(jiān)測，強化反饋和指導”，把地方各級政府和有關(guān)部門保障勞動教育情況以及學校組織實施勞動教育情況，作為衡量區(qū)域教育質(zhì)量和水平的重要指標。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，對中小學校體育與美育工作提出了明確要求：要“開齊開足上好體育課”“建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系”“改善場地器材建設(shè)配備”“推進學校體育評價改革，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容”，要“將學校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。把政策措施落實情況、學生體質(zhì)健康狀況、素質(zhì)測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入教育督導評估范圍”，要“開齊開足上好美育課程”“深化教學改革”“豐富藝術(shù)實踐活動”“推進評價改革”“健全教育督導評價制度，把政策措施落實情況、學生藝術(shù)素質(zhì)測評情況和支持學校開展美育工作情況等納入教育督導評估范圍”。而在現(xiàn)有的學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價或督導體系框架中對體育、美育、勞動教育的內(nèi)容明顯不足甚至有所缺失，因此，在制定學校教育質(zhì)量評價指標體系時需要根據(jù)黨和國家的最新文件精神進行拓展補充完善。

二、從區(qū)域教育實際出發(fā)，全面系統(tǒng)地設(shè)計學校教育質(zhì)量評價指標體系

目前，多數(shù)國家的教育監(jiān)測與評價都是實行多主體責任制，國家層面一般是在政策制定和標準制定上承擔更多責任，地方教育行政部門和評估研究機構(gòu)要根據(jù)國家的政策、標準，并結(jié)合本地區(qū)的教育發(fā)展水平，進行進一步的完善細化，形成適應(yīng)本區(qū)域需求的具體評價指標體系，以便發(fā)揮更好的提升效果。

建立并完善黨建引領(lǐng)、依法治校辦學、落實“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的培養(yǎng)要求的學校教育質(zhì)量評價體系，是深化新時代教育評價改革任務(wù)的迫切要求?；诖耍聲r代區(qū)域?qū)W校教育質(zhì)量評價指體系應(yīng)堅持以立德樹人為根本任務(wù)，強化落實學校辦學主體責任，堅持依法辦學、規(guī)范管理、內(nèi)涵發(fā)展；引導學校樹立正確的人才觀、育人觀和質(zhì)量觀，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，促進學生健康成長，不斷提高育人質(zhì)量。

（一）導向性原則

教育評價是一項專業(yè)性和技術(shù)性都很強的工作，蘊含價值判斷，具有明確的目的性。在研制評價指標體系時必須了解評價的目標定位、價值導向、使用范圍等，這是系統(tǒng)科學設(shè)計評價指標的基礎(chǔ)。只有科學、準確的評價指標體系才能確保學校教育質(zhì)量評價活動的準確性和科學性，才能對學校教育教學工作真正起到引領(lǐng)和導向性作用。

學校教育質(zhì)量評價的基本價值定位是“以評促改”“以評促建”，目的是提升學校治理能力，提高辦學質(zhì)量。學校教育質(zhì)量評價是促進學校管理與改進其日常運行的關(guān)鍵機制，學校教育的改進屬于優(yōu)化變革辦學條件和優(yōu)化教育效率的問題，核心結(jié)果的標準化、學?？冃У耐獠勘O(jiān)測活動可以成為學校內(nèi)部改進的動力和重點，可能會以結(jié)果為導向的學校運作規(guī)范和目標的制定。在現(xiàn)代教育科學體系下，教育評價是學校教育體系中的有機組成，是為教育服務(wù)的活動性過程，可以說“沒有評價就沒有教育，沒有科學的評價就沒有成效的教育”。評價目標可以被看作“理想的狀態(tài)”或“理想的過程”，而這些理想的狀態(tài)與過程反過來又可以被用作目標或是評價的標準。學校教育質(zhì)量評價指標體系的評價目標必須明確，指向必須合理。因此，在制定評價指標體系時，必須全面貫徹落實黨和國家的教育方針，明確學校辦學質(zhì)量的根本是學生的全面發(fā)展，不僅要能夠靜態(tài)地反映評價對象的發(fā)展現(xiàn)狀與結(jié)果，還要能夠系統(tǒng)而全面地關(guān)注學校辦學的過程性因素，能夠?qū)ξ磥淼墓ぷ骶哂幸龑У淖饔谩?/p>

例如，《深化新時代教育評價改革總體方案》指出改革的目標有“學校立德樹人落實機制更加完善”“促進學生全面發(fā)展的評價方法更加多元”，這就要求我們在研制學校教育質(zhì)量評價指標體系時，不僅要關(guān)注學生全面發(fā)展的結(jié)果，還要從宏觀、中觀、微觀多個層面，系統(tǒng)全面地關(guān)注教育過程因素，在宏觀層面關(guān)注課程和教材對特定學習內(nèi)容的覆蓋情況，在中觀層面關(guān)注教師教學能力和教學過程，在微觀層面關(guān)注學生真實的學習過程和課堂經(jīng)歷。因此，在評價體系中設(shè)置了“落實立德樹人根本任務(wù)”“課程育人”“活動育人”“家校社協(xié)同育人”“落實課程方案”“學校課程開發(fā)”“課堂教學生態(tài)”“學業(yè)考評”等評價要素，從不同維度，多元化、立體地反映學生全面發(fā)展情況。

（二）系統(tǒng)性原則

學校是一個培養(yǎng)人的社會組織，是以培養(yǎng)人才為組織目標，以教育教學活動為過程手段，來實現(xiàn)自己的組織功能，學校質(zhì)量也不應(yīng)單指某一方面的學校組織構(gòu)成要素，而是這個組織的整體和全部。這就要求學校教育質(zhì)量評價指標體系具有足夠的覆蓋面，從基層黨組織建設(shè)，到全面貫徹黨的教育方針；從堅持社會主義辦學方向，到學校自我規(guī)劃與發(fā)展；從硬件的合理配置，到軟件的優(yōu)化使用；從顯性的物化環(huán)境，到隱性的文化沉淀；從師生的滿意度，到家長與社會的認可度。因此，學校教育質(zhì)量評價指標體系的制定必須嚴謹、富有邏輯性，無論是一級指標維度還是二級指標維度，甚至到具體的評價標準，必須以提高學校辦學質(zhì)量為邏輯起點。

例如，在研制區(qū)域中小學教育質(zhì)量評價指標體系時的一級指標可以是黨建引領(lǐng)、學校治理、隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育、辦學成效，完整地覆蓋了學校辦學所涉及的各基本層面，從目標到保障，從過程到結(jié)果，絲毫不差，構(gòu)成了一個有機的整體，各司其職。細化到二級指標也是同樣的，例如，“素質(zhì)教育”這個一級指標可以劃分為“德、智、體、美、勞、綜合素質(zhì)評價”六個二級指標，共包括“課程育人”“文化育人”“活動育人”“協(xié)同育人”等23項三級指標，完整覆蓋了學校教育教學過程中的課程、教學、教師、學生、家長、社區(qū)等因素，整個指標框架豐富完整而且具有邏輯性，能夠從多個評價維度綜合評價學校素質(zhì)教育的整體水平。

（三）可操作原則

學校教育質(zhì)量評價指標體系研制的初衷主要是用來衡量學校辦學質(zhì)量的，由于學校的每一項工作都要從實際情況出發(fā)，具有很強的可行性和可操作性，這就要求所建立的學校教育質(zhì)量評價指標體系同樣要具有可行性和可操作性，是可以實施的、可以呈現(xiàn)的。具體來說，教育質(zhì)量評價指標體系的數(shù)據(jù)信息容易采集，評價要素科學合理，評價過程要簡單易行，通過簡單培訓就可以掌握和操作。

教育質(zhì)量評價指標體系的設(shè)置盡量避免大而空，盡量少而精，將抽象的原則性評價指標與具體的可操作性指標相結(jié)合，要有可實施性，能夠通過查閱文檔或者匯報、訪談、問卷調(diào)查等方式可以獲得相應(yīng)指標數(shù)據(jù)。

（四）區(qū)域性原則

在我國，義務(wù)教育管理的主體是縣級政府，根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展階段適時建立教育質(zhì)量評價體系就自然擺上議事日程，在2013年教育部辦公廳《關(guān)于組織申報國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)的通知》中就提出“實驗區(qū)要按照構(gòu)建體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度的改革目標要求，進一步完善中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架、評價標準和相關(guān)配套政策，研制開發(fā)評價工具，建立健全保障機制和工作機制”。2021年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》也明確提出“各地可結(jié)合本地實際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細則”。依據(jù)教育部的要求，各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細化、豐富和完善指標體系，逐步建立起區(qū)域性以落實立德樹人根本任務(wù)，關(guān)注學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展、健康成長為核心的學校教育質(zhì)量評價指標體系。

教育質(zhì)量評價是加強區(qū)域教育宏觀管理與監(jiān)控的重要手段，同一個區(qū)域不同學區(qū)、不同學校的辦學質(zhì)量水平存在著差異，建立區(qū)域性學校教育質(zhì)量評價指標體系就是為了能夠掌握各學區(qū)、各學校的辦學質(zhì)量的一手資料，進而對癥施策，切實縮小校際間差異，最終達到區(qū)域教育水平的整體提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的設(shè)想。因此，區(qū)域?qū)W校教育質(zhì)量評價指標體系的研制從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，因地制宜，全面展現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀。

構(gòu)建區(qū)域性學校辦學教育質(zhì)量評價指標體系要堅持全面、系統(tǒng)性設(shè)計，逐步推進，做好長期布局，落實黨的全面領(lǐng)導，堅持正確辦學方向，健全學校各項管理制度，完整立德樹人根本任務(wù)。