孫 亮

(1.南京大學(xué)雨花臺(tái)紅色文化研究院，江蘇南京 210023; 2.安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖 241003)

制度是理解歷史的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。”[1]156巡視制度已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,但在中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)問(wèn)題上，學(xué)界觀點(diǎn)不一，尚無(wú)定論。目前學(xué)界主要有以下觀點(diǎn)：“兩段論”即“新民主主義革命時(shí)期”與“改革開(kāi)放以來(lái)”；“三段論”即“新民主主義革命時(shí)期”“改革開(kāi)放新時(shí)期”與“新時(shí)代”。同時(shí)，學(xué)界還存在中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度“抗戰(zhàn)時(shí)期終止論”“抗戰(zhàn)后無(wú)形廢除論”“新中國(guó)成立后暫時(shí)中斷論”等多種論斷。筆者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究后，認(rèn)為相關(guān)史實(shí)被遮蔽，相關(guān)論斷有待商榷。本文擬通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料梳理，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，力圖完整呈現(xiàn)巡視制度百年演進(jìn)的脈絡(luò)走向及其動(dòng)力機(jī)制，以正本清源，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制的百年演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)可分為4個(gè)時(shí)期，分別為創(chuàng)建探索期(1921—1949年)、調(diào)整動(dòng)蕩期(1949—1978年)、修復(fù)發(fā)展期(1978—2012年)和戰(zhàn)略性安排期(2012—2021年)。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的創(chuàng)建探索期(1921—1949年)

建黨之初中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度雖未正式建立，但黨內(nèi)已開(kāi)展了相關(guān)巡視工作。1922年黨的二大在黨章中首次明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！盵2]此處“特派員”實(shí)際上就是早期黨內(nèi)的巡視員。1925年1月，黨的四大在《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》中指出為了明了全國(guó)實(shí)際情形和指導(dǎo)職工運(yùn)動(dòng)，中央需要“隨時(shí)特派巡行員”[3]。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)巡視工作指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)?！八摹ひ欢狈锤锩兒螅袊?guó)共產(chǎn)黨面臨著極其艱難的革命形勢(shì)。而巡視工作所具有的人員分散、活動(dòng)隱蔽、形式靈活等特征對(duì)此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展革命工作而言顯得尤為重要。在此危急關(guān)頭，1927年11月中國(guó)共產(chǎn)黨《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》中提出 “(中國(guó)共產(chǎn)黨)應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”[4]。 這推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作由實(shí)踐層面到制度層面的轉(zhuǎn)變，至此，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度已呼之欲出。

1928年10月中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《巡視條例》，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的正式創(chuàng)建。《巡視條例》的頒布及其實(shí)施，一方面有助于中國(guó)共產(chǎn)黨度過(guò)了大革命失敗后最為艱難的革命低谷期，另一方面促進(jìn)了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作的開(kāi)展。需要指出的是，受限于多方面因素，《巡視條例》相關(guān)規(guī)定較為粗疏，并沒(méi)有對(duì)巡視員選派條件、巡視任務(wù)、巡視方法等相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展以及巡視工作的推進(jìn)，《巡視條例》的修訂和完善已勢(shì)在必行。1931年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《中央巡視條例》，該條例在前期《巡視條例》的基礎(chǔ)上完善了巡視選派條件、明確了巡視任務(wù)、細(xì)化了巡視方法，這開(kāi)啟了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的一個(gè)新階段。此后從中央革命根據(jù)地到地方革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，這為土地革命的興起提供了重要的組織保證。

全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度沒(méi)有被“中止”，也沒(méi)有被“無(wú)形廢除”，而是進(jìn)入到探索階段。該時(shí)期同土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度相比，巡視員權(quán)力有所弱化、巡視內(nèi)容有所調(diào)整、巡視方式有所改變。1938年9月，張聞天在黨的六屆六中全會(huì)上指出巡視員任務(wù)只是一般地傳達(dá)上級(jí)意見(jiàn)、考察地方工作，“沒(méi)有決定權(quán)”[5]。1941年8月，中共中央青委在給少共國(guó)際的信中就指出：“準(zhǔn)備派些巡視員出去考查與了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況。”[6]1942年開(kāi)始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨成立了總學(xué)委巡視團(tuán)，“巡視團(tuán)成員中有王若飛、胡喬木、王鶴壽、陸定一、陶鑄等”[7]78。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際情況出發(fā)對(duì)巡視任務(wù)作了相應(yīng)調(diào)整。1948年7月至10月，中共中央東北局常委兼組織部部長(zhǎng)的張聞天組織了東北局的巡視團(tuán)，該巡視團(tuán)的主要任務(wù)是考察東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、總結(jié)土改運(yùn)動(dòng)[7] 144-146。 由此觀之，學(xué)界所謂的中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度 “抗戰(zhàn)時(shí)期終止論”[8]，抑或 “抗戰(zhàn)后無(wú)形廢除論”[9]，均有待商榷。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的調(diào)整動(dòng)蕩期(1949—1978年)

新中國(guó)成立之初，為了鞏固新政權(quán)，建設(shè)新國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼開(kāi)展了包括土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)等在內(nèi)的多種政治運(yùn)動(dòng)。為了推動(dòng)上述運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面沿襲了新民主主義時(shí)期巡視制度，另一方面對(duì)巡視制度進(jìn)行了調(diào)整轉(zhuǎn)向。

1949年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，并成立了以朱德為首任紀(jì)委書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。此時(shí)期黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查和紀(jì)律處分等相關(guān)事項(xiàng)。1950年5月，為了開(kāi)展反對(duì)新戰(zhàn)爭(zhēng)、反對(duì)原子武器的宣傳運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨選派了蕭三、艾青等人去全國(guó)各地作旅行演講，“并巡視工作”[10]。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，為了肅清和平土改的思想，1950年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨要求各地黨政部門(mén)“派大員下去巡視檢查”[11]。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的監(jiān)督， 1955年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨要求中央及各級(jí)黨委必須增設(shè)一定數(shù)量的檢查員和巡視員，并強(qiáng)調(diào)建立和加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)各地方和上級(jí)對(duì)下級(jí)的巡視檢查制度。1955年10月，為全面規(guī)劃和加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，毛澤東認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改進(jìn)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)方法，“除了開(kāi)會(huì)的方法以外，還有打電報(bào)、打電話、出去巡視這些方法，也是很重要的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵12]1965年1月，為貫徹執(zhí)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，中共中央要求各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人“可以到其他地方去巡視”“或者組織小型巡視團(tuán)”，以便掌握動(dòng)態(tài)，互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)[13]。

“文化大革命”時(shí)期黨的巡視工作雖然受到嚴(yán)重影響，但并沒(méi)有因此完全停止，黨的巡視工作依然在零星地開(kāi)展。如1966年11月，新疆維吾爾自治區(qū)博樂(lè)市委為了推進(jìn)相關(guān)教育工作，先后選派多批巡視員進(jìn)行巡視[14]。再如，1971年湖北省鄖縣縣委為了貫徹中央相關(guān)文件精神，通過(guò)巡視檢查、調(diào)研指導(dǎo)、座談講解等多種方式深入開(kāi)展了相關(guān)工作。1972年之后，該縣又圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、“一平、二調(diào)、三收款的共產(chǎn)風(fēng)”等工作展開(kāi)了多種形式的巡視檢查。由此觀之，部分學(xué)者所持的中國(guó)共產(chǎn)黨“新中國(guó)成立后暫時(shí)中斷論”略顯偏頗。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的修復(fù)發(fā)展期(1978—2012年)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。為了肅清“文化大革命”流毒，徹底扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨決定開(kāi)展一次系統(tǒng)而深入的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。為此，1983年10月，中共中央在《關(guān)于整黨的決定》中要求在縣級(jí)以上黨委應(yīng)選派包括退出第一線工作在內(nèi)的老同志“作為聯(lián)絡(luò)員或巡視員派往所屬進(jìn)行整黨的單位(進(jìn)行巡視)”[15]。這是改革開(kāi)放后黨內(nèi)首次提出恢復(fù)巡視員設(shè)置。針對(duì)改革開(kāi)放后部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的官僚主義、形式主義和貪污腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，1990年3月，十三屆六中全會(huì)在通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》中提出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門(mén)派出巡視工作小組。但由于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，巡視工作并沒(méi)有得到很好的開(kāi)展，基本上處于停滯階段。為了充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對(duì)省(部)級(jí)等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，1996年3月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委頒布實(shí)施《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，此后，巡視試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告作出了“建立和完善巡視制度”的重大決策，這是在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次明確提出建立巡視制度，這有力地推動(dòng)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作制度化進(jìn)程。2004年2月，由中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》，這是為了貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建立巡視制度的相關(guān)決策，這為巡視工作的開(kāi)展和巡視隊(duì)伍的組建提供了基本規(guī)范。2007年10月，黨的十七大報(bào)告重申了完善巡視制度的要求，同時(shí)十七大黨章修正案中規(guī)定中央和省級(jí)黨委實(shí)行巡視制度。這是巡視制度第一次被寫(xiě)入黨章，從而標(biāo)志著巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式被確定下來(lái)。但此時(shí)的問(wèn)題是，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有制定出關(guān)于巡視制度的黨內(nèi)法規(guī)。對(duì)此，中央紀(jì)委在經(jīng)過(guò)了多輪調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒄骷庖?jiàn)等前期工作基礎(chǔ)上幾易其稿，最終在2009年7月形成了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。至此，改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度已正式形成，這推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展過(guò)程。

4.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的戰(zhàn)略性安排期(2012—2021年)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度也由此被提升為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。2013年4月，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次論述了巡視監(jiān)督的重要作用，并對(duì)中央巡視工作進(jìn)行了部署。5月，中央巡視組開(kāi)始對(duì)湖北、重慶、中國(guó)人民大學(xué)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行巡視。同年，中共中央相繼印發(fā)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見(jiàn)》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》。各級(jí)地方黨委也相應(yīng)開(kāi)展了巡視或巡察工作。2014年6月，習(xí)近平在聽(tīng)取中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)?！盵16]隨著新時(shí)代巡視工作的持續(xù)推進(jìn)，2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》已不能適應(yīng)新時(shí)代黨的巡視工作的現(xiàn)實(shí)需要。在此背景下，2015年8月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例貫徹了習(xí)近平關(guān)于巡視工作系列講話精神，落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨新要求，為新時(shí)代巡視工作的深入開(kāi)展提供了基本遵循。為深化政治巡視，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的利劍作用，2017年初，中共中央決定再次對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》做出修改。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了巡視主體在一屆任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視對(duì)象全覆蓋，突出了政治巡視的地位，完善了市縣黨委巡察制度的相關(guān)規(guī)定等。同年10月，黨的十九大報(bào)告中提出要深化政治巡視和建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。這一方面聚焦了巡視內(nèi)容，拓展了巡視領(lǐng)域。另一方面推動(dòng)了巡視全覆蓋，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和向基層延伸的必然選擇。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年演進(jìn)的雙重轉(zhuǎn)向

中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度在百年演進(jìn)中發(fā)生了雙重轉(zhuǎn)向，具體表現(xiàn)在巡視模式和巡視功能等方面。一是巡視模式由秘密式巡視轉(zhuǎn)向運(yùn)動(dòng)式巡視，再轉(zhuǎn)向制度式巡視。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度之所以具有秘密式巡視的基本特征，這主要是由于當(dāng)時(shí)險(xiǎn)惡的革命環(huán)境和共產(chǎn)黨自身的政治地位所決定的。1931年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《巡視條例》中規(guī)定：“(巡視員)需要適應(yīng)秘密工作的條件下必須召集各種會(huì)議?！盵17]同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還強(qiáng)調(diào)巡視員在巡視過(guò)程中如有發(fā)現(xiàn)有破壞或忽視秘密工作的事實(shí)，必須給以嚴(yán)肅的批評(píng)與制裁。新中國(guó)成立后，伴隨著新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度已逐漸由秘密式巡視轉(zhuǎn)向運(yùn)動(dòng)式巡視。如在土地改革運(yùn)動(dòng)中，為了發(fā)動(dòng)一個(gè)熱火朝天、驟風(fēng)暴雨、具有革命規(guī)模的群眾反封建的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求各地黨政部門(mén)選派巡視員前去組織領(lǐng)導(dǎo)土地改革。又如為了推進(jìn)“三反”運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，并以此加強(qiáng)對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，1952年3月，政務(wù)院發(fā)文規(guī)定相關(guān)部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)委員會(huì)“對(duì)各該級(jí)各單位人民法庭進(jìn)行巡視檢查”[18]總體來(lái)看，運(yùn)動(dòng)式巡視多與新中國(guó)成立后各種政治運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合在一起的，這就使運(yùn)動(dòng)式巡視具有政治性、目標(biāo)性、群眾性等特征。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的巡視制度得到了恢復(fù)和發(fā)展，但運(yùn)動(dòng)式巡視顯然已不再適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作的制度化就被擺上日程。從1996年1月十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)建包括巡視制度在內(nèi)的5項(xiàng)監(jiān)督制度，到同年3月《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》的正式實(shí)施。從2002年黨的十六大報(bào)告作出建立和完善巡視制度的重大決策，到2007年黨的十七大黨章明確建立中央和省級(jí)巡視制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的醞釀，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(2009年)、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2015年)和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年)。質(zhì)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)經(jīng)歷了秘密式巡視到運(yùn)動(dòng)式巡視，再到制度化巡視的轉(zhuǎn)向，這與百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨所進(jìn)行的革命斗爭(zhēng)、建設(shè)發(fā)展和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐是分不開(kāi)的。

二是巡視功能由革命動(dòng)員轉(zhuǎn)向組織領(lǐng)導(dǎo)，再轉(zhuǎn)向黨內(nèi)監(jiān)督。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的主要功能是革命動(dòng)員。作為新民主主義革命時(shí)期一項(xiàng)重要的組織制度，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度具有鮮明的革命式巡視特征。這主要表現(xiàn)在各級(jí)巡視員通過(guò)巡視工作貫徹革命路線、開(kāi)展革命動(dòng)員、進(jìn)行革命斗爭(zhēng)等，以此完成革命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)。新中國(guó)成立后，新民主主義革命任務(wù)已基本完成，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的革命動(dòng)員功能也基本告一段落。伴隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)的全面展開(kāi)，組織領(lǐng)導(dǎo)逐漸成為該時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的主要功能。1950年后，在新解放區(qū)的土地改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨曾多次要求中央和省級(jí)黨委派遣巡視團(tuán)或巡視組，加強(qiáng)對(duì)土地改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，劉少奇指出，各省在開(kāi)展土地改革時(shí)要逐級(jí)派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去，以切實(shí)掌握運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，鑒于黨內(nèi)存在著部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗和權(quán)力濫用等方面的問(wèn)題，該時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度就被賦予了黨內(nèi)監(jiān)督的重要功能。對(duì)此，鄧小平指出：“我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，也要制約。”[19]2009年7月，中共中央在正式頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》第一條就明確規(guī)定：“為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督……制定本條例?！盵20]由此觀之，黨內(nèi)監(jiān)督成為中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的主要功能，這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)改革開(kāi)放后黨情、國(guó)情、社情所作出的重大調(diào)整，這為黨的巡視制度賦予了全新的使命，也為黨內(nèi)巡視制度注入了新的活力和動(dòng)力。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

列寧指出，只有唯物主義歷史觀才能澄清“制度的歷史意義”，也只有唯物主義歷史觀才能澄清“制度的產(chǎn)生過(guò)程(和條件)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)”[21]。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度而言，其百年演進(jìn)的是外部壓力、內(nèi)部推力和主觀助力等多種因素共同作用的結(jié)果。

1. 困局的應(yīng)對(duì)：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年演進(jìn)的外部壓力

“任何一制度之創(chuàng)立，必然有其外在的需要?！盵22]外因是事物變化的條件。中國(guó)共產(chǎn)黨百年演進(jìn)亦是如此。大革命失敗后中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著極其艱難的困局，這一方面源于國(guó)共分途后國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)的白色恐怖政策，另一方面源于大革命受挫后共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)系出現(xiàn)罅隙。上述兩個(gè)方面既是困局也是壓力，實(shí)質(zhì)為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。而中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)上述困局的應(yīng)對(duì)推動(dòng)了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的演進(jìn)。1928年5月，任弼時(shí)在《白色恐怖下黨組織的整頓和秘密工作》中所指出的那樣，“只有這樣(建立巡視制度)才可以加強(qiáng)對(duì)各地的實(shí)際指導(dǎo)，同時(shí)又可避免全部被破獲之危險(xiǎn)?！盵23]對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度而言，困局依然存在，只不過(guò)新時(shí)代困局在外在形態(tài)和內(nèi)在邏輯等方面已發(fā)生改變，其主要表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織普遍存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的問(wèn)題，同新時(shí)代黨的建設(shè)總要求之間的差距。如是觀之，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期存在的困局、其對(duì)困局的應(yīng)對(duì)是巡視制度演變的外部動(dòng)力。

2.勇于自我革命：黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)的內(nèi)在推力

習(xí)近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)?！盵1]160對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度而言，勇于自我革命是其百年演進(jìn)的內(nèi)在推力。大革命失敗后，在面臨著生存或死亡的危難關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于進(jìn)行自我革命，創(chuàng)立了巡視制度。這不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上獲得了重塑，而且使中國(guó)共產(chǎn)黨在險(xiǎn)惡的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中保存了自身力量，為取得革命斗爭(zhēng)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。新中國(guó)成立前夕，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就指出可能有一些共產(chǎn)黨人經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。新中國(guó)成立后，伴隨著黨內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外情況的逐漸好轉(zhuǎn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了貪污、浪費(fèi)以及官僚主義現(xiàn)象。有鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨決定在黨內(nèi)開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)。從某種意義上可以說(shuō)，“三反”運(yùn)動(dòng)就是新中國(guó)成立后黨內(nèi)所開(kāi)展的一次以糾正不正之風(fēng)為目標(biāo)的自我革命。在此背景下，巡視制度被運(yùn)用到“三反”運(yùn)動(dòng)中并發(fā)揮了積極的作用。新時(shí)代在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下更是以刮骨療毒、刀刃向內(nèi)的精神開(kāi)展了全面而深入的自我革命。中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度正是在此背景下提升為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著標(biāo)本兼治的作用。由此可知，勇于自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年演進(jìn)的內(nèi)在推力。

3.領(lǐng)導(dǎo)人的謀劃：黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)的主觀助力

制度是實(shí)踐的產(chǎn)物，但由人制定，亦由人修改。因此，人事的調(diào)整和思想的變化對(duì)制度演進(jìn)有著重要的影響。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年研究而言，各個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述、謀劃以及部署為其百年演進(jìn)提供了主觀助力。土地革命時(shí)期毛澤東不僅以巡視員的身份領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，而且他還本著實(shí)事求是的精神對(duì)巡視工作中存在的問(wèn)題給予了中肯的批評(píng)。1945年5月，劉少奇在《論黨》一文中也強(qiáng)調(diào)：“上級(jí)黨委向下級(jí)派遣巡視員，也必須十分慎重，必須力戒‘欽差大臣’的派頭?！盵24]以毛澤東、劉少奇等為代表的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)巡視制度的相關(guān)論述為新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)建探索提供了直接的依據(jù)。改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的極端重要性，“制度問(wèn)題,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵25]在鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。十三屆四中全會(huì)后，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的黨內(nèi)違法亂紀(jì)問(wèn)題，江澤民給予了高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要完善巡視制度。黨的十六大以來(lái)，為更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，胡錦濤指出要：“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！盵26]至此， 2009年，中國(guó)共產(chǎn)黨正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視制度。習(xí)近平對(duì)每一輪中央巡視都事前做安排、事后聽(tīng)匯報(bào)，并由此形成了一系列關(guān)于巡視工作的重要論述。這些重要論述對(duì)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的完善、巡視工作的推進(jìn)以及巡視整改的落實(shí)，都起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨分別在2015年和2017年對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》作出了修訂和修改。修訂和修改的核心，就在于把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的重要論述吸收了進(jìn)來(lái)?？傊?，習(xí)近平關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，正是在習(xí)近平的高度重視和親自推動(dòng)下，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度才能夠蹄疾而步穩(wěn),勇毅而篤行。

制度之樹(shù)難以常青，這既是客觀規(guī)律，也是歷史必然。但在一定意義上而言，制度之樹(shù)又是可以常青的，其在價(jià)值、理念、內(nèi)核等方面如能遵循制度演進(jìn)規(guī)律、緊扣歷史脈絡(luò)、關(guān)注時(shí)代問(wèn)題、傾聽(tīng)民眾呼聲，就可以延長(zhǎng)制度生命、保持制度活力、發(fā)揮制度作用。中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的百年演進(jìn)歷程，中間雖歷經(jīng)坎坷曲折但賡續(xù)傳承至今。在此，我們有理由有責(zé)任去展望下一個(gè)巡視制度百年。有歷史哲學(xué)家認(rèn)為歷史學(xué)價(jià)值在于提升“人類的自我認(rèn)識(shí)”[27]，有鑒于此，我們應(yīng)通過(guò)深邃的自我認(rèn)識(shí)掀開(kāi)遮蔽在黨內(nèi)巡視制度演進(jìn)中的迷霧，從中探尋出巡視制度百年演進(jìn)的邏輯與動(dòng)力，從而為下一個(gè)百年演進(jìn)提供歷史智慧和時(shí)代方案?？偠灾?，在下一個(gè)巡視制度百年演進(jìn)中應(yīng)始終秉持歷史思維、注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化基層實(shí)施，還應(yīng)有兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的理念，還應(yīng)始終秉承共產(chǎn)黨人的初心和使命，把人民的利益始終放在第一位。唯此，方有實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度之樹(shù)常青的可能。