張學龍， 李玉峰

一、引論

費孝通先生在研究中國傳統(tǒng)社會時提出了一個極富創(chuàng)造性的概念——“熟人社會”。他在其著作《鄉(xiāng)土中國》中以經(jīng)驗事實為基礎(chǔ)，分析了中國社會人際關(guān)系結(jié)構(gòu)特征，認為中國傳統(tǒng)社會以血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)形成人際交互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是“一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會”〔1〕?！爸v人情”“給面子”是“熟人社會”普遍的社會心理和行動邏輯，這與以強調(diào)信念、規(guī)矩、責任和原則為價值取向的從嚴治黨邏輯構(gòu)成根本沖突，“熟人社會”監(jiān)督難成為黨要管黨、從嚴治黨亟待破解的理論和實踐難題。高校是現(xiàn)代型、城市化的“熟人社會”，人際關(guān)系除了以血緣、親緣和地緣作為連接外，還有學緣、事緣等更具特點和特色的連接因素，較之于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村性“熟人社會”，是一個更加復(fù)雜的“熟人社會”。在高校內(nèi)部開展巡察受到“熟人社會”人情、感情、利益關(guān)系的羈絆和影響更多，一定程度上形成了工作的障礙和困境，我們將其稱為高校巡察的“‘熟人社會’之困”。事實上，由于巡察的定位和目標就是將全面從嚴治黨向基層延伸，打通“最后一公里”，地域范圍和領(lǐng)域較小，“‘熟人社會’之困”是普遍的問題和現(xiàn)象。探討和破解高校巡察“熟人社會”之困，既是突破高校巡察現(xiàn)實困境和障礙，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是切實加強理論研究和實踐探討，為推動全面從嚴治黨特別是巡視巡察工作從整體上破解“熟人社會”監(jiān)督難積累經(jīng)驗、探索路徑。

二、“熟人社會”之困在高校巡察中的表現(xiàn)形式

“熟人社會”作為高校社群的鮮明特征和顯著環(huán)境，對高校的影響是全天候和全方位的，“熟人社會”之困對高校巡察的羈絆也是全員和全過程的。為簡便起見，我們把高校巡察的參與者作一個二元劃分，簡化為巡察方和被巡察方，再以巡察工作過程為軸進行論述。由于在巡察中的地位、角色、職能和心理均不相同，“熟人社會”之困在巡察方和被巡察方的表現(xiàn)形式也大不同，且隨著巡察工作過程而有所變化。

(一)在被巡察方的表現(xiàn)形式

在被巡察方的表現(xiàn)，分為兩個方面：一方面是在作為巡察監(jiān)督重點對象的領(lǐng)導班子和黨員干部中的表現(xiàn)。一是相關(guān)決策前上下活動規(guī)避巡察。巡察對于高校來說是一項全新舉措，當前大部分高校還處于探索和試點階段，雖然明確提出一屆黨委巡察全覆蓋的目標和要求，但覆蓋的范圍和方式仍在探索和研究中。加之當前高校黨員干部主動接受監(jiān)督的意識和氛圍還不濃厚，面對巡察監(jiān)督有一定畏難情緒和僥幸心理。有些黨員干部試圖通過師生、親屬、曾經(jīng)上下級、研究同一課題等等所建立的各種關(guān)系，游說高校巡察機構(gòu)中具有決策權(quán)的干部和人員在工作規(guī)劃和制度設(shè)計時不將自己所在單位納入巡察全覆蓋范圍，或者在每輪巡察醞釀前通過各種關(guān)系說服巡察機構(gòu)不將自己所在單位納入該輪巡察單位之中，企圖以拖待變，規(guī)避巡察、逃避監(jiān)督。二是迎接巡察時有恃無恐輕視巡察。有些干部認為巡察在學校內(nèi)部開展，與巡視相比影響有限，故而在認識和態(tài)度上等閑視之。特別是所在單位被確定為被巡察單位，看到巡察人員中有很多熟悉面孔，有的還曾是自己下屬、學生、師兄弟、鄰居后，一方面更加強化了校內(nèi)巡察“不過爾爾”的錯誤認識，另一方面覺得都是熟人、朋友，發(fā)現(xiàn)問題也會“手下留情”，更加心中有“底”，有“恃”無恐，不認真對待即將開展的巡察工作。三是巡察過程中不冷不熱抵制。有些干部在巡察中角色轉(zhuǎn)化不到位，認識不到巡察人員代表的是學校一級黨組織對自己開展監(jiān)督，眼中只看到自己曾經(jīng)的學生、下屬、關(guān)系要好的同事、對門的鄰居、同門的師弟給自己“找茬”“挑刺”，心氣不順，或者自恃是大專家、大學者，在學校和業(yè)界有重要影響力，心高氣傲，不認為巡察能奈我何，因此對待巡察態(tài)度不冷不熱，配合工作不積極主動，有時還給“黑臉”、讓碰“軟釘子”，使得巡察工作開展不順利，甚至難以進行。四是發(fā)現(xiàn)情況后打探消息破壞巡察。有的黨員干部一旦發(fā)現(xiàn)巡察工作是動真碰硬、真抓實干，特別是感覺可能已經(jīng)巡出較大問題、挖出干部線索后，就利用與巡察人員之間的各種關(guān)系套近乎、探情況、打招呼，試圖打聽情況、做好對策，甚至找人說情，施加壓力，意圖大事化小、小事化無，從而阻撓、破壞巡察。五是巡察整改上有氣無力架空巡察。巡察發(fā)現(xiàn)問題是生命線，解決問題是立足點，必須做好“后半篇文章”，巡察才能落到實處、取得實效。一些黨員干部自覺對巡察干部“知根知底”，甚至認為巡察干部職務(wù)沒自己高、見識沒自己多、能力沒自己強，對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改要求不以為然、不以為意，整改表態(tài)“有口無心”，整改行動“有氣無力”，敷衍塞責，甚至虛假整改，致使整改落不了地，巡察不能取得實效，推動改革、促進發(fā)展成為空話。

另一方面是被巡察方師生員工的表現(xiàn)。這一群體在巡察中具有雙重身份，他們既是巡察自上而下監(jiān)督的被監(jiān)督者，也是巡察中通過配合巡察、提供信息和反映情況進行自下而上監(jiān)督的監(jiān)督者。他們在巡察中的行為表現(xiàn)也會受到“熟人社會”的顯著影響。一是對待巡察半信半疑。高校巡察處于探索和試點階段，對于被巡察單位師生員工來說還是新鮮事物，既充滿期待，希望通過組織自上而下的監(jiān)督給自己所在的單位帶來新的氣象，又感覺是學校內(nèi)部巡察，巡察雙方人員關(guān)系千絲萬縷，羈絆較多，所以對工作能否取得實效深感懷疑。二是反映情況不溫不火。由于深知巡察監(jiān)督者和被監(jiān)督者存在熟人關(guān)系，因此一些師生員工對巡察人員的信任度不高，反映單位存在的問題和不足不敢直截了當，而是吞吞吐吐、遮遮掩掩、拐彎抹角，甚至懷著“多一事不如少一事”的心理，只說一些無關(guān)痛癢的問題，不提供真實情況。三是信訪舉報瞻前顧后。一些師生職工想向巡察組反映侵害自己利益和權(quán)利的情況或者黨員干部違紀違法的問題，但十分顧慮巡察人員與被反映人可能存在熟人關(guān)系而“官官相護”甚至把舉報信息透露給被反映人而讓自己受到打擊報復(fù)的風險。事實上這種顧慮產(chǎn)生的后果在高校巡察實踐中常見，高校一輪巡察收不到干部問題線索較為普遍，有的高校甚至自開展巡察以來都未接到信訪舉報。

(二)在巡察方的表現(xiàn)形式

高校巡察的巡察方實際上指的是高校巡察機構(gòu)，包括巡察工作領(lǐng)導小組、巡察工作辦公室、巡察組及其組成人員，是受“熟人社會”監(jiān)督難問題影響更大的巡察參與方。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是不愿坐巡察的位子。由于巡察以問題為導向，又是在學校圍墻之內(nèi)的“熟人社會”開展工作，一些干部認為巡察工作專事“挑刺”，吃力不討好，是典型“得罪人”的崗位，擔心從事巡察工作后影響人際關(guān)系和親情友情，甚至還可能受到打擊報復(fù)，因此不愿到相應(yīng)巡察崗位工作。在工作實踐中，有些高校抽調(diào)巡察干部遇到較大阻力，被抽調(diào)的干部以各種理由婉拒，工作開展困難。二是查問題拉不下面子。由于受到師生、同事、同門、上下級、鄰居、科研合作對象等各種關(guān)系的羈絆和影響，巡察干部思想包袱較重的，怕動真碰硬查找問題和不足，讓被巡察單位干部特別是自己的“熟人”認為是“不給面子”，故意“找茬”，因而在巡察中不敢拉下面子真查，更不敢深查、細查。再加之目前大部分高校沒有設(shè)置固定巡察組，而是采取一次一組隊、一次一授權(quán)的形式和機制臨時抽調(diào)編組，少數(shù)巡察干部“認為自己只是‘打零工’，沒必要太嚴格、太較真”〔2〕，讓“拉不下面子”的情況更加突出。三是守秘密把不住口子。巡察情況必須嚴格保密，既是嚴格的工作紀律，更是巡察取得實效的關(guān)鍵保障。一些巡察干部在巡察中掌握了情況，卻守不住紀律和規(guī)矩的口子，抹不開情面，經(jīng)不起熟人、親戚、朋友和同事有目的、有意圖的打聽、刺探而走風漏氣，泄漏了巡察工作信息和掌握的情況，給巡察工作帶來被動，甚至致命打擊，無功而返。四是提煉問題點不到點子。巡視巡察是政治監(jiān)督，是對被巡察單位黨組織和黨員干部履行政治責任情況的監(jiān)督檢查。不從政治上審視情況、點出問題，就達不到全面政治體檢的效果。一些巡察干部在巡察中發(fā)現(xiàn)了問題，受高?！笆烊松鐣庇绊?，不愿、不敢從政治上看待、分析和提煉問題，怕被巡察單位干部認為是小題大做、上綱上線、隨意“戴帽子”、見機“打棍子”，與自己“過不去”，故而盡量就事論事，避重就輕，不從政治上審視和點明，只限于在具體事情上打轉(zhuǎn)，就業(yè)務(wù)問題論業(yè)務(wù)問題。五是問責打不下板子。一些巡察干部由于不想看到與自己長期在“一堵墻內(nèi)工作，一棟樓里辦公、一個小區(qū)居住、一口鍋里吃飯”的同事，甚至是朋友、兄弟伙、領(lǐng)導、恩師、親人受到處分，對于在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題不愿從政治責任上查找根源，更不愿提出相應(yīng)的問責意見和建議，因此在巡察報告中“手下留情”“筆下生輝”，對相關(guān)責任輕描淡寫，甚至只字不提。六是督整改守不住尺子。一些巡察干部“顧及情面”，督促被巡察單位整改落實巡察意見守不住標準和尺度，有“差不多就行了”的思想，對一些整改不到位、甚至沒有整改的問題“睜一只眼閉一只眼”，輕易放過，不敢動真斗硬，一督到底，做不到任務(wù)不完成不松勁，整改不落實不收兵，讓整個巡察工作落空。

三、高校巡察“熟人社會”之困的根源探討

造成高校巡察“熟人社會”之困的根源和因素是多方面、多層次的，既有主觀原因，也有客觀因素，更有環(huán)境誘因；既與高校巡察工作機制有關(guān)，又與傳統(tǒng)文化和社會心理有關(guān)，也與高校巡察所處的階段有關(guān)。概括之，有以下幾方面的原因。

(一)“一墻之內(nèi)”的現(xiàn)實環(huán)境

高校本質(zhì)上是一個基層單位，教職工人數(shù)普遍在四五千左右，最多也就萬余人，少的甚至不足百人，占地面積普遍在三四千畝，最廣也就萬余畝，少的只有幾百畝。教職工最多的普通高校，人口規(guī)模也抵不上中東部地區(qū)中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而高校教職工的工作、生活、社交又高度集中于學校圍墻之內(nèi)，親緣、血緣、地緣、學緣、事緣聯(lián)系密切，親人、老鄉(xiāng)、同門、師生、同事、上下級等各種關(guān)系相互交織，相互之間不僅僅是“低頭不見抬頭見”，甚至是“一天也要見三遍”。人員規(guī)模較小、地域狹窄、關(guān)系錯綜復(fù)雜是高校巡察開展的基本生態(tài)和現(xiàn)實條件，也是造成“熟人社會”之困的客觀環(huán)境因素。

(二)“注重人情”的傳統(tǒng)文化

“重情”是中國傳統(tǒng)文化倡導的價值取向。在《鄉(xiāng)土中國》中，費孝通先生一再強調(diào)“人情”在熟人社會中的作用，他說:“親密社群的團結(jié)性就倚賴于各分子間都相互地拖欠著未了的人情”〔3〕。正是憑借“未了的人情”，使原子化的分散的社會個體變成熟悉的人，從而讓共同生活的社群成為熟人社會。在熟人社會中“講人情”既是習慣也是規(guī)范，更是“做人”?！霸谝环N個人沒有退出權(quán)利的封閉生活圈中，維持一種結(jié)構(gòu)上的平衡而穩(wěn)定的關(guān)系要比任何一個體單位受益最大化更重要。如果這時一個體仍然只顧自我收益，而放棄后面的回報義務(wù)，那么這個圈子就會宣告他的做人失敗并受到孤立”〔4〕。不講“人情”就是不會“做人”，就會被社會成員不容，這是“熟人社會”順理成章的邏輯。高校這一封閉生活圈，既深受中國文化“重情”傳統(tǒng)的影響，又不能擺脫“熟人社會”的運行邏輯，開展巡察面臨困境也就很容易理解了。

(三)“投桃報李”的利益追求

馬克思深刻指出，“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”〔5〕，強調(diào)“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”〔6〕。有學者也一針見血地指出，“熟人社會外在的感性特征根植于其內(nèi)在的利益基礎(chǔ)之上，其構(gòu)成成員心理上彼此依賴的產(chǎn)生來自于相互之間的利益需要”〔7〕。而“相互地拖欠著未了的人情”的熟人社會交往的“精妙之處”就在于“相互拖欠”和“未了”?！跋嗷ネ锨贰睂嶋H上就是利益交換，“未了”就是“不能中斷”。因此有學者指出，“情理社會在人情往來上的非對等性在于期望彼此因為情的產(chǎn)生而使交換關(guān)系不是一次(或若干次)性地完結(jié)，或結(jié)束一次重新開始一次，而是發(fā)生了一次就能連續(xù)性地循環(huán)下去”〔8〕。正是這種“利益需要”的驅(qū)動性和交換始終“未了”的延續(xù)性，讓熟人社會的交往決不能是“一錘子買賣”，必須顧及今后長久的“收益”?！敖裉煳?guī)土四?，以后你也會幫我”是熟人社會成員間普遍的行動邏輯和善良預(yù)期。正是懷有這樣的心理和預(yù)期，高校巡察中一些干部抹不開情面，甚至把巡察當作“期貨”，主動“留情”，以圖今后得到相應(yīng)的“收益”和“回報”。

(四)“不敢擔當”的干部素質(zhì)

毛澤東同志講過，路線方針確定后，干部就是決定的因素。巡視巡察是政治監(jiān)督，對巡察干部包括政治素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)能力、擔當勇氣、斗爭精神在內(nèi)的個人素質(zhì)要求很高。如果遴選的巡察干部政治站位不高、個人素質(zhì)不強、擔當勇氣不夠、斗爭精神缺乏，不僅不能把參加巡察當作黨組織對自己的信任和重托，而且認為是接到了一份“得罪人”的“額外任務(wù)”，主觀上就不愿擔當負責、動真碰硬，工作不求取得實效“立功”，但求盡快走完過程“了事”。再加之“熟人社會”環(huán)境，以及身處其中所面臨的各種關(guān)系羈絆，更不愿、不能、不敢放開手腳開展工作，巡察陷入困難之中就難免了。

(五)“同體監(jiān)督”的體制機制

高校巡察有時也稱為“高校校內(nèi)巡察”?！靶?nèi)”兩個字既描述了高校巡察的監(jiān)督范圍，也深刻揭示了高校巡察的“體制之弊”，即“同體監(jiān)督”?！巴w監(jiān)督”具有鮮明的不足之處：一是“刀刃向內(nèi)”。拿自己開刀，往往狠不下心，下不了手。二是“左右互搏”。也就是要么用自己的左手制約右手，要么用自己的右手制約左手。這些不足決定了高校巡察存在“自我開刀”的體制之弊和“角色互易”的機制之患。從巡察實踐來看，絕大多數(shù)高校都沒有設(shè)置固定的巡察組，而是臨時組建巡察隊伍。在巡察全覆蓋的制度設(shè)計和工作要求下，這樣的巡察工作機制讓參加巡察的干部有“今天我巡察的，明天來巡察我”的擔心和心理包袱，在工作上就會瞻前顧后、“投鼠忌器”、裹足不前。

(六)“蹣跚學步”的巡察階段

高校巡察有著“熟人社會”之困，還有一個不容忽視的因素是，這項工作對于高校來說是“新事物”，還處于起步、探索階段，就像一個嬰兒還在“蹣跚學步”，還未形成一套被實踐證明切實可行的工作模式，尚需時日才能充分顯示對于推動、保障高校改革發(fā)展的巨大作用和能量，人民群眾和廣大師生還不能充分體會到巡察帶來的獲得感。在“新事物”產(chǎn)生發(fā)展的早期，往往會因為大家不信任或者觸動一些人的利益而受到質(zhì)疑、阻撓、甚至打擊而陷入困頓，這完全符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。尤其是高校巡察自身具有同體監(jiān)督的“先天病”，又遇到“熟人社會”不太有利的生存大環(huán)境，有一些質(zhì)疑、困難和障礙是很正常的事情。

四、高校巡察“熟人社會”之困的破解之道

(一)樹立規(guī)矩意識，抵消人情影響

“人情”是熟人社會關(guān)系的傳感器和連結(jié)點，打破高校巡察的“熟人社會”之困，必須首先從淡化和抵消“人情”影響上下功夫、做文章。尤其是當前高校巡察處在探索、試點階段，立好規(guī)矩既是巡察工作規(guī)范化開展的迫切需要，更是事前“約法三章”，做好對包括“講人情”在內(nèi)不良思想和行為防范的關(guān)鍵之舉。當前至少要讓下面三條規(guī)矩在黨員干部和師生職工的頭腦和意識中“生根發(fā)芽”：一是巡察是重要政治工作，破壞巡察就是違犯政治紀律，要讓黨員干部和師生員工充分認識到巡視巡察是黨中央作出的重大決策部署，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排，積極支持和規(guī)范開展高校巡察工作就是用實際行動踐行“兩個維護”，任何破壞巡察行為，如說情、打招呼甚至走風漏氣、泄漏巡察信息等，都是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為。二是巡察代表的是黨組織的意志和權(quán)威，欺瞞情況問題，就是對黨不忠誠、不老實，讓大家充分認識到顧人情、給面子，大事化小、小事化無從本質(zhì)上就是欺瞞組織，性質(zhì)嚴重。三是重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未報告是瀆職。要讓參與巡察的每一個人特別是巡察方，充分認識到組織選派自己從事巡察是信任更是責任，如果因為講人情、顧面子做不好相關(guān)工作，不僅可能受到問責處理，嚴重者還會遭到紀律處分。

(二)斬斷利益鏈條，防止利益沖突

“熟人社會”成員間表面上輸送的是“人情”，而在溫情脈脈的“人情”背后，實際上是利益。高校巡察打破“熟人社會”之困，根本是要打破巡察方和被巡察方的利益聯(lián)結(jié)，切實防止利益沖突。一是利益疏離。就是采取措施使存在利益聯(lián)結(jié)的人員在巡察工作中不發(fā)生監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。這其實就是我們經(jīng)常講的“回避制度”。高校巡察工作實務(wù)中，一方面組織協(xié)調(diào)巡察工作機構(gòu)在遴選巡察干部特別是組長、副組長時要全面審查籍貫、學科專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、社會主要關(guān)系等關(guān)鍵信息，與被巡察方領(lǐng)導班子成員和重點部位、關(guān)鍵崗位工作人員的情況和信息作比照，如果存在顯著個人關(guān)系，如親屬、同學、上下級等，就對巡察組組成人員進行重新遴選或者對任務(wù)分工作出科學調(diào)整。另一方面要求被遴選的干部自我評估與被巡察單位相關(guān)人員的關(guān)系狀況，主動提出回避申請。二是利益背反。人作為理性經(jīng)濟人，做行為決策時都要考慮成本和收益問題，當收益大于成本時，才會付諸行動。利益背反就是要加大懲戒力度，對于在巡察中講關(guān)系、透消息、跑風漏氣、徇私舞弊的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，并指名道姓予以通報，讓破壞巡察付出的成本遠大于可能得到的收益，從而讓試圖賣人情、走關(guān)系的人丟掉幻想、斷了念頭。

(三)優(yōu)化工作機制，解除后顧之憂

破解“熟人社會”之困，要聚焦突破高校巡察“同體監(jiān)督”的體制之弊和“左右互博”的機制之患，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化工作體制和機制。一方面針對“同體監(jiān)督”之弊，積極探索開展“異體監(jiān)督”。一是進行提級巡察。由高校的上級主管部門或者所在地方黨組織統(tǒng)一對高校二級組織開展巡察，然后將巡察意見轉(zhuǎn)高校黨委，由其督促落實。二是進行交叉巡察。由高校上級主管部門或所在地方黨組織統(tǒng)一部署開展所屬高校或所轄地方高校二級單位巡察，各高校巡察力量接受統(tǒng)一調(diào)配，到其它高校開展巡察?；蛘吒咝Ｖg進行協(xié)商和合作，各自組成巡察力量到對方高校開展巡察。三是進行“摻沙”巡察。即多所高校間自愿合作，派一部分巡察力量進入合作高校的巡察隊伍開展工作，但巡察組的主要力量還是本校人員，對本校黨組織負責。這方面教育部在蓉部屬高校已經(jīng)有所探索，取得了一定效果。另一方面針對“左右互搏”之患積極創(chuàng)新機制。一是可以探索設(shè)立固定巡察組，讓部分人員力量相對抽離“左右互搏”的尷尬之境，專事巡察之職，排除日后被巡的可能性，減輕后顧之憂。二是巡察協(xié)調(diào)機構(gòu)，要科學規(guī)劃、布局巡察工作，統(tǒng)籌做好安排，力避出現(xiàn)“今天我巡你，明天你巡我”的情況，最大限度減少巡察干部心理負擔。

(四)選優(yōu)配強干部，激發(fā)擔當作為

一是把政治標準放在首位，把好巡察干部“入口關(guān)”。要嚴格巡察干部遴選標準，對黨忠誠、敢于負責、勇于擔當、自身廉潔的干部才能配置到巡察崗位上來，堅決把不敢擔當、投機取巧、熱衷鉆營，想把巡察崗位作為籌碼換取利益的人擋到門外。二是加強教育管理和監(jiān)督。要把巡察與干部的培養(yǎng)緊密結(jié)合，真正把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)干部的平臺，讓有發(fā)展前途的優(yōu)秀年輕干部首先到巡察崗位“經(jīng)風雨、見世面”，鍛煉黨性、歷練心性。同時要強化黨性黨規(guī)黨紀教育和日常監(jiān)督，做好業(yè)務(wù)培訓，讓高校巡察干部切實做到政治過硬、本領(lǐng)高強。三是加強對巡察干部的關(guān)心愛護，建立健全容錯糾錯機制，激發(fā)巡察干部擔當意識和斗爭精神。高校巡察工作處于探索階段，各方面還不完善不健全，又是“熟人社會”環(huán)境中從事可能不被人理解的監(jiān)督工作，心理壓力大、工作風險多，要政治上、生活上多給予關(guān)懷激勵。要按照“三個區(qū)分開來”的原則，建立容錯糾錯機制，讓巡察干部敢于放開手腳、大膽工作。四是強化考核考評，建立退出機制，不斷優(yōu)化巡察隊伍。建立工作過程和效果評價機制和體系，強化對巡察干部的約束和激勵，根據(jù)履職情況進行獎懲：履職情況和工作效果好的，在干部選任中予以重用，在評價評優(yōu)中適當傾斜；工作效果差、甚至出現(xiàn)走風漏氣等違紀行為的及時調(diào)整出巡察崗位，始終保持巡察隊伍的純潔性、斗爭性和戰(zhàn)斗力。

(五)提升巡察質(zhì)效，贏得干群信任

實踐是檢驗真理的唯一標準。高校巡察究竟好不好，值不值得開展，能不能得到干部群眾的信任和支持，最終還是要用能不能推動學校改革、促進事業(yè)發(fā)展，能不能給黨員干部和師生員工帶來實實在在的好處、獲得感來衡量和決定。因此，高校巡察突破“熟人社會”困境，要把提升質(zhì)效作為根本落腳點和關(guān)鍵著力點。一是始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”，把巡察自覺放置到高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展的大局中去謀劃和推動，把學校中心工作的重點、難點和痛點作為巡察的著力點，盯緊不放，一抓到底，既當好“包公”，精準發(fā)現(xiàn)問題，又當好“華佗”，精準提出解決問題方案，切實推動和促進相關(guān)工作落到實處、取得突破，切實當好學校改革和事業(yè)發(fā)展的“推進器”。二是始終堅持以人民為中心。緊緊圍繞師生員工的所思、所想、所盼，開展監(jiān)督，推進工作。馬克思在《黑格爾法哲學批判導言》中深刻指出，“廢除作為人民的虛幻幸福的宗教，就是要求人民的現(xiàn)實幸福。”〔9〕習近平總書記也一再強調(diào)，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。高校巡察要牢記教導，切實把以人民為中心落到工作的全過程，深度貼近師生員工，始終做到了解一線情況，發(fā)現(xiàn)一線問題、回應(yīng)一線期待、滿足一線需求、推動一線工作，讓干部群眾看到因為開展巡察給工作帶來的積極變化，感受到給自己帶來的實實在在的好處，真正增強幸福感，從而高度信任、真心擁護、大力支持、積極參與巡察工作。

五、余論

辯證唯物主義認為，世界是對立統(tǒng)一的，任何事物都具有兩面性?！笆烊松鐣睂τ诟咝Ｑ膊於?，也需要辯證看待和分析。我們既應(yīng)看到其對工作開展顯著不利的一面，深入分析和探討破解之道，也應(yīng)看到“熟人社會”中，由于相互熟悉，更加顧及“面子”、重視信譽，生怕人格“破產(chǎn)”，因而對社會成員道德和行為有著強烈的約束功能和作用。一些研究者充分注意到“熟人社會”的這一“優(yōu)點”，認為“熟人社會”中“通過建立在人際關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理道德來有效約束其成員行為，從而達到一種自覺和諧與秩序穩(wěn)定的狀態(tài)?！薄?0〕不難看出“熟人社會”在道德約束方面的“優(yōu)點”，對于推進全面從嚴治黨是具有重要正向意義和正面作用。因此，我們必須全面客觀看待和分析研究“熟人社會”對高校巡察工作正反兩方面的影響，在工作中切實用好用足高?！笆烊松鐣钡挠欣蛩?，最大限度規(guī)避不利影響。本文限于主題，對“熟人社會”之于高校巡察的正面影響和有利因素未作深入討論，今后將進行專題研究。