馬金華 畢學(xué)進(jìn) 林 源

一、引言

2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。黨的百年征程，是矢志不渝踐行初心使命的一百年，也是櫛風(fēng)沐雨奠基立業(yè)的一百年。百年征途中，財(cái)稅治理是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的重要組成部分，通過不同歷史階段的財(cái)稅政策，中國(guó)共產(chǎn)黨以“戰(zhàn)時(shí)型”財(cái)稅披荊斬棘力救國(guó)難，以“建設(shè)型”財(cái)稅乘風(fēng)破浪鞏固國(guó)本，以“公共型”財(cái)稅勇往直前追求富裕，以“現(xiàn)代型”財(cái)稅高歌猛進(jìn)謀求復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨得以完成不同階段歷史任務(wù)，踏入強(qiáng)國(guó)新征途。

已有研究詳細(xì)梳理了黨在不同時(shí)期的財(cái)稅治理方略。如，王明前(2011)[1]、劉翠微(2021)[2]等探討了黨在革命時(shí)期的財(cái)稅政策，劉佐(2010)[3]、楊志勇(2019)[4]等研究了中華人民共和國(guó)成立初期的財(cái)稅政策，馬海濤(2018)[5]、劉尚希(2018)[6]等回顧了改革開放40年的財(cái)稅體制改革，樓繼偉(2021)[7]、賈康(2021)[8]等探討了當(dāng)前階段我國(guó)財(cái)稅治理的應(yīng)對(duì)。這些研究勾勒出了黨在百年征程中不同時(shí)期的財(cái)稅治理圖景。本文在以往研究基礎(chǔ)之上，將不同時(shí)期黨的財(cái)稅治理政策進(jìn)行整合，以點(diǎn)成面，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)稅治理的基本歷程，分析黨百年財(cái)稅治理的演進(jìn)邏輯，并分析黨百年財(cái)稅治理的基本向度，冀求以史為鑒，為當(dāng)代財(cái)稅治理找尋有益的歷史經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)稅治理的百年歷程

(一)救國(guó)難：1921—1949年的戰(zhàn)時(shí)型財(cái)稅治理

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，中華民族面臨著空前的內(nèi)憂外患。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著列強(qiáng)勢(shì)力的不斷滲入，中國(guó)在半殖民地半封建下逐步沉淪。四面八方的疆土危機(jī)，源源不斷的資本侵入，使中華民族面臨著前所未有的民族危機(jī)。盡管辛亥革命推翻了清王朝的帝制統(tǒng)治，然而革命的果實(shí)卻被袁世凱竊取。各大軍閥連年混戰(zhàn)，戰(zhàn)火不休，人民飽經(jīng)戰(zhàn)火摧殘，流離失所，加之各大軍閥無(wú)窮的苛捐和無(wú)盡的雜稅，人民面臨著剝骨吸髓式的經(jīng)濟(jì)剝削，民生哀鴻。在內(nèi)憂外患的歷史環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)時(shí)而生。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，就肩負(fù)著“救國(guó)大業(yè)”的歷史使命。因此，黨的早期會(huì)議上，提出推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，將民族獨(dú)立與解放，作為黨在新民主主義革命時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)。

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨踏上土地革命征程。在此期間，制定《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等多項(xiàng)法規(guī)，提出將地主富農(nóng)和農(nóng)村祠堂等公共土地收歸公有，同時(shí)，鼓勵(lì)土地開荒，制定農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅等稅種，按“損富益貧”原則，富者多征，貧者少征或免征，所征稅收用于戰(zhàn)時(shí)供給。與此同時(shí)，還發(fā)行了“革命戰(zhàn)爭(zhēng)短期公債”等以應(yīng)對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局的軍事圍剿。

1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。為團(tuán)結(jié)全國(guó)一致對(duì)外，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出了全民族抗戰(zhàn)的主張。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。一方面，全面廢除國(guó)民黨當(dāng)局油醬牙稅、棗行牙稅、麻餅牙稅等多類苛捐雜稅，建立了新的營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅制體系，規(guī)定每個(gè)公民都有納稅義務(wù)，按“合理負(fù)擔(dān)”為基本原則，“有錢出錢，無(wú)錢出力”，不僅持續(xù)供給了抗戰(zhàn)需要，同時(shí)也廣泛團(tuán)結(jié)了根據(jù)地各民族、各階級(jí)的抗日力量。另一方面，發(fā)展各類生產(chǎn)建設(shè)性公債，恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地的生產(chǎn)，使敵后根據(jù)地有持續(xù)的稅源供給，保障了抗戰(zhàn)的軍需。

1945年抗日戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨當(dāng)局挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨踏入解放戰(zhàn)爭(zhēng)征途。為供給戰(zhàn)爭(zhēng)需要，一方面，在解放區(qū)全面開展反奸、清算、減租、減息運(yùn)動(dòng)，并將地主的土地收歸公有，分給無(wú)地少地農(nóng)民，讓全國(guó)將近1.5億農(nóng)業(yè)人口獲得了土地，極大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。另一方面，又構(gòu)建了新的農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、屠宰稅、筵席稅、娛樂稅等，在生產(chǎn)力得到提高下，黨的稅源得到改善。同時(shí)，發(fā)行各類救災(zāi)公債、建設(shè)公債等，恢復(fù)解放區(qū)的生產(chǎn)，打破了國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，供給了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國(guó)建立的28年時(shí)間里，黨一直圍繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，適時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策，使黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并解放了全中國(guó)，建立了人民民主政權(quán)，完成了救國(guó)大業(yè)。

(二)固國(guó)本：1949—1979年的建設(shè)型財(cái)稅治理

中華人民共和國(guó)成立初期，歷經(jīng)戰(zhàn)火摧殘，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，百?gòu)U待興。為鞏固國(guó)本，中國(guó)共產(chǎn)黨順勢(shì)轉(zhuǎn)變革命時(shí)期的“戰(zhàn)時(shí)”財(cái)稅供給政策，集中全力投入到建設(shè)上來(lái)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了戰(zhàn)時(shí)分散的財(cái)稅管理體制，統(tǒng)一立法、統(tǒng)一征稅、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃，構(gòu)建了全國(guó)性的財(cái)稅組織，確定了全國(guó)財(cái)稅的統(tǒng)一制度。在建設(shè)資金極為缺乏之時(shí)，黨發(fā)行人民勝利折實(shí)公債2億分用于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。歷經(jīng)3年的艱苦奮斗，1952年年底國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。黨中央隨即制定一五計(jì)劃全力推進(jìn)重工業(yè)建設(shè)，除引導(dǎo)資本主義工商業(yè)完成社會(huì)主義改造外，還構(gòu)建高度集中的財(cái)稅管理體制，統(tǒng)一調(diào)配資源推進(jìn)鋼鐵、汽車、飛機(jī)、精密器械等項(xiàng)目的建設(shè)。為解決規(guī)?；ㄔO(shè)與財(cái)政性資金短缺的矛盾，黨中央全面鋪開公債的發(fā)行，累計(jì)發(fā)行了38.42億元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債。同時(shí)，吉林、福建、江西、黑龍江、遼寧、安徽等多省也相繼發(fā)行公債用于地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)[9]。

1949—1978年的建設(shè)型財(cái)稅政策，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的原始資本積累，夯實(shí)了興國(guó)之基。到改革開放初期，GDP總量達(dá)到3 488.6億元，比1952年的680.9億元增長(zhǎng)4.12倍[10]，全國(guó)糧食生產(chǎn)比1952年增長(zhǎng)近1倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)26倍[11]，不僅建成了完整獨(dú)立的工業(yè)體系，還取得了諸如兩彈一星、大慶油田等令世人矚目的建設(shè)成就。在工業(yè)生產(chǎn)得到極大改善的同時(shí)，人民生活水平也有所改善。

(三)求富裕：1979—2012年的公共型財(cái)稅治理

改革開放后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。為此，黨改變了“建設(shè)型”財(cái)稅體系，轉(zhuǎn)而向“公共型”財(cái)稅體制轉(zhuǎn)變，由“公共性”適配“市場(chǎng)性”。為此，黨分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)公共型財(cái)稅體系建設(shè)。1978—1994年，按照“放權(quán)讓利”的基本原則，黨采取了“包干制”的財(cái)稅管理體系，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力。1994—1998年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，為了讓財(cái)稅體制契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，黨逐步完善營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅制建設(shè)，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。與此同時(shí)，為充分發(fā)揮財(cái)稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，提升中央政府的調(diào)控能力，黨在1994年實(shí)施“分稅制”改革。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)適配的方針，將稅種劃分為中央稅、地方稅與央地共享稅，逐步施行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，提升了中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。1998—2003年，財(cái)稅體制從局部性改革嵌入到整體性改革中，落實(shí)到公共型財(cái)稅體制的構(gòu)建上。2003—2012年，隨著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題等一系列文件的出臺(tái)，為適配“改善宏觀調(diào)控”的整體要求，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步嵌入到公共財(cái)政體制改革的總體目標(biāo)中，通過“費(fèi)改稅”、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅等驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步劃分央地財(cái)權(quán)事權(quán)，并利用轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)公共服務(wù)均等化，深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。

這一時(shí)期，財(cái)稅圍繞“公共化”定位，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活顯著提高。經(jīng)過改革開放的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，中國(guó)從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮墓I(yè)制造國(guó)之一，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭純收入分別從1978年的343.4元、133.6元，提高到2011年的21 809.8元、6 977.3元，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)63倍、52倍。人均國(guó)民收入從1978年的385元增加至2011年的35 963元，人均GDP增速超8%[11]，遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“中等偏上收入國(guó)家”，人民邁入“富強(qiáng)”大道。

(四)謀復(fù)興：2012至今的現(xiàn)代型財(cái)稅治理

2012年黨的十八大召開后，中國(guó)步入全面深化改革新征程。習(xí)近平提出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的中國(guó)夢(mèng)重要思想，財(cái)稅改革開始圍繞推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興而逐步深入。新時(shí)代的改革，不再僅僅限于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制與生態(tài)文明體制的聯(lián)動(dòng)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的重要論斷，財(cái)稅進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，嵌入五位一體，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。新時(shí)代的財(cái)稅職能，也不再單純限于經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而是在資源優(yōu)化配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、保障社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安等方面發(fā)揮整體性功用。如，2016年通過營(yíng)改增降低了企業(yè)的成本，2018年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》等實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。2018年實(shí)施的新個(gè)人所得稅改革方案以及新近醞釀的房地產(chǎn)稅立法有利于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)分配公平。同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等措施促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的資源均等。另外，進(jìn)一步劃分央地財(cái)稅關(guān)系，厘清財(cái)權(quán)事權(quán)配置，打破市場(chǎng)壁壘，維護(hù)了市場(chǎng)統(tǒng)一。不僅如此，還新修訂了《預(yù)算法》，進(jìn)一步管控地方政府債務(wù)，防范預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

在財(cái)稅的整體作用下，新時(shí)代財(cái)稅改革有效適配了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新的《預(yù)算法》以及財(cái)稅服務(wù)規(guī)范契合了財(cái)政透明與監(jiān)督的運(yùn)行要求，公眾對(duì)公共事務(wù)參與熱情大有提升。通過建立各類文化發(fā)展基金，支持文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了文化繁榮。通過各類財(cái)產(chǎn)稅設(shè)計(jì)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，著力縮小群體間、行業(yè)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的資源分配差距，帶動(dòng)社會(huì)公平。資源稅與環(huán)境保護(hù)稅的改革，簡(jiǎn)并征收期限，規(guī)范稅目稅率，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)，保護(hù)了生態(tài)文明。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)稅治理的演進(jìn)邏輯

(一)邏輯起點(diǎn)：為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。中共一大上，決議將消滅私有制，消滅中國(guó)數(shù)千年來(lái)的階級(jí)區(qū)分作為主要奮斗方向之一，以實(shí)現(xiàn)“公有制”。中共二大上，明確闡釋了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。即：黨的最高綱領(lǐng)是徹底消滅私有制，并漸次實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。最低綱領(lǐng)是通過革命手段，消滅壓迫，消除內(nèi)亂，建立民主共和國(guó)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)民族解放，爭(zhēng)取民族獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平的政治主張，作為“救國(guó)救民”的主要奮斗方向。從中共三大到五大上，中國(guó)共產(chǎn)黨多次提出，要廢除軍閥的橫征暴斂，帶領(lǐng)人民減租減息，將耕地?zé)o條件地轉(zhuǎn)給農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)工利益等。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期的政治活動(dòng)可以窺見，黨“為中國(guó)人民謀幸?！钡某跣纳羁腆w現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)民和工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇等主張上，而“為中華民族謀復(fù)興”則體現(xiàn)在推翻軍閥的殘暴統(tǒng)治與帝國(guó)主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，并漸次達(dá)到共產(chǎn)主義等主張上。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心，牢記使命，將人民的幸福和民族的復(fù)興嵌入到黨的百年征程中。在革命早期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗租減稅，并將地主土地分給無(wú)地少地農(nóng)民。這滿足了中國(guó)農(nóng)民數(shù)千年來(lái)“耕者有其田”的根本愿望?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨全面廢除一切苛捐雜稅，帶領(lǐng)根據(jù)地人民抵抗日軍侵略，守護(hù)了一方百姓平安。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全面推行土地改革，讓人民獲得了生產(chǎn)資料。經(jīng)過28年的浴血奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命的勝利，中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著黨完成了民族解放與民族獨(dú)立任務(wù)。新中國(guó)成立后，黨一方面奮力推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。另一方面，著力改變?nèi)嗣裆钏?，人民先后“站了起?lái)”“飽了起來(lái)”“富了起來(lái)”，昂首闊步地邁向美好生活，國(guó)家踏入民族復(fù)興新征途。

(二)邏輯進(jìn)路：革命、建設(shè)、調(diào)控與治理的因時(shí)進(jìn)階

百年征程的道路，是坎坷的，多變的。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨因時(shí)因勢(shì)改變財(cái)稅治理方略，以切合不同時(shí)期的任務(wù)變化。

新民主主義革命時(shí)期，黨的主要任務(wù)是徹底完成反帝反封建，使中國(guó)成為一個(gè)獨(dú)立的新民主主義國(guó)家。為此，武裝斗爭(zhēng)是黨完成革命任務(wù)的三大法寶之一。財(cái)稅治理上亦主要通過革命手段完成。在土地革命時(shí)期，采取“打土豪分田地”，發(fā)動(dòng)農(nóng)民打擊土豪劣紳，開展谷米限價(jià)、禁運(yùn)、減租、減息、減稅、減押斗爭(zhēng)，以革命手段獲取的財(cái)稅資源是黨重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞抗戰(zhàn)，在根據(jù)地廢除一切剝削性質(zhì)的苛捐雜稅，建立起“戰(zhàn)時(shí)財(cái)稅”政策。通過根據(jù)地的生產(chǎn)重建、各類戰(zhàn)時(shí)公債的發(fā)行，滿足了前線戰(zhàn)爭(zhēng)的供給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨推行土地改革，消滅封建性質(zhì)的土地剝削制度，凝聚了黨心民心。同時(shí)，隨著大批城市的陸續(xù)解放，黨在各大城市及時(shí)建立了新的農(nóng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收體系，并在新中國(guó)成立前夕，成立了華北財(cái)辦等機(jī)構(gòu)，謀劃了新中國(guó)稅政的藍(lán)圖。從新民主主義革命時(shí)期的奮斗歷程來(lái)看，一方面，黨通過革命手段，打破了舊的財(cái)稅體系，建立了為民性質(zhì)的新財(cái)稅；另一方面，一切財(cái)稅治理都圍繞著武裝斗爭(zhēng)需要，以供給前線，帶有鮮明的“紅色”屬性。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨著雙重任務(wù)：一方面，黨需要完成新民主主義革命的遺留任務(wù)，繼續(xù)消滅封建主義與帝國(guó)主義的殘余勢(shì)力，并需要有步驟、有計(jì)劃地引導(dǎo)資本主義工商業(yè)完成社會(huì)主義改造；另一方面，集中全力推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。為此，黨的財(cái)稅功能亦帶有階級(jí)性與建設(shè)性的二重屬性。在階級(jí)功能上，通過財(cái)稅支持，進(jìn)一步肅清反革命的殘余勢(shì)力，并支援抗美援朝。同時(shí)通過不同稅率設(shè)計(jì)，引導(dǎo)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行社會(huì)主義改造，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。另外，通過發(fā)行各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，集中優(yōu)勢(shì)資源，投入到國(guó)家汽車、資源、重型機(jī)器等工業(yè)建設(shè)上來(lái)，初步構(gòu)建了國(guó)家的工業(yè)體系，改變了一窮二白的國(guó)家面貌。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為此，財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動(dòng)作為，配合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，先后通過緊縮性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策與積極性財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)變化，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)繁榮。同時(shí)，利用稅收改革措施，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，構(gòu)建了新的營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、所得稅等新型稅制，更加契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)建的關(guān)稅體制契合了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。個(gè)人所得稅等改革促進(jìn)了社會(huì)公平。財(cái)政支出更服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食保障、社會(huì)福利、教育醫(yī)療等全面完善。與此同時(shí)，改善財(cái)稅管理體制，全面推行利改稅，并于1994年實(shí)施分稅制改革，合理劃分央地財(cái)權(quán)與事權(quán)歸屬，激發(fā)了中央和地方兩個(gè)積極性。這一時(shí)期，財(cái)稅主要發(fā)揮調(diào)控性的功能屬性，匹配了“公共型”財(cái)稅定位，契合了“市場(chǎng)化”的發(fā)展要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的總目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求。為此，財(cái)稅在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與支柱性的重要定位。財(cái)稅嵌入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)的多維之中，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。例如，擴(kuò)大財(cái)稅決策參與范圍，培育公共政治參與能力，構(gòu)建財(cái)稅治理社會(huì)共同體。通過各類減稅降費(fèi)、稅制改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。通過國(guó)家轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對(duì)教育與文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)文化復(fù)興。改革個(gè)人所得稅，持續(xù)加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)社會(huì)改革。加快實(shí)施環(huán)保稅、資源稅改革，推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)治理手段現(xiàn)代化，構(gòu)建智能財(cái)稅系統(tǒng)，打造萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體新型治理場(chǎng)域空間。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，財(cái)稅功能更趨于多維化、民生化與智能化，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興上，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性與支柱性治理功用。

從黨的財(cái)稅治理方式演化來(lái)看，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、調(diào)控與治理的因時(shí)進(jìn)階與嬗遞。這既取決于歷史形勢(shì)的不斷變化，也取決于黨在不同時(shí)期歷史任務(wù)的變化，體現(xiàn)出黨的財(cái)稅治理因時(shí)因勢(shì)而變的靈活性。

(三)邏輯目標(biāo)：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

現(xiàn)代化建設(shè)是一段長(zhǎng)時(shí)段的歷史路程。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨打破舊的制度約束，建立了新民主主義國(guó)家，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了制度道路。中華人民共和國(guó)成立以后，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民使國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，并奮力推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，人民由“飽起來(lái)”向“富起來(lái)”轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)架構(gòu)。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”“五位一體”布局，完成全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年宏偉目標(biāo)，踏上第二個(gè)百年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的新征程。從中華人民共和國(guó)成立初期黨對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的初步探索，到改革開放以后“小康社會(huì)”現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的初步繪成，中國(guó)已站在“人民幸?！薄懊褡逭衽d”“國(guó)家富強(qiáng)”的歷史關(guān)口。在習(xí)近平同志提出的“中華民族偉大復(fù)興”號(hào)召下，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

社會(huì)主義的現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代化的財(cái)稅體制。黨在中共十九屆五中全會(huì)上提出建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的整體目標(biāo)與要求，這是新的歷史任務(wù)下的新指向，要求財(cái)稅在國(guó)家資源配置、宏觀調(diào)控、社會(huì)調(diào)節(jié)、財(cái)力保障等維度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，形成新的發(fā)展格局提供新的支撐，同時(shí)，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對(duì)等、事財(cái)分明的新型財(cái)稅機(jī)制，有效處理中央與地方、政府與市場(chǎng)、社會(huì)與政府等多維度的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成效，為社會(huì)主義基本現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是全面的現(xiàn)代化。“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”10個(gè)字深刻概況了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求。它需要更強(qiáng)大的綜合國(guó)力、更民主的政治氛圍、更全面的精神文明、更公平的社會(huì)環(huán)境與更美麗的生態(tài)環(huán)境。因此，將推進(jìn)營(yíng)改增等稅制改革進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)智慧化發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)稅決策民眾參與，將財(cái)政投資引導(dǎo)精神文明嵌入智能生活，推進(jìn)所得稅、房產(chǎn)稅改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。在“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”整體框架下，社會(huì)主義現(xiàn)代化是財(cái)稅調(diào)劑社會(huì)公平、促進(jìn)全體人民共同富裕的新時(shí)代，是財(cái)稅驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，也是中國(guó)逐步加大對(duì)外援助，展現(xiàn)大國(guó)財(cái)政風(fēng)采，逐步進(jìn)入世界舞臺(tái)中央，為全人類幸福貢獻(xiàn)中國(guó)力量的新時(shí)代。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)稅治理的基本向度

(一)實(shí)事求是的思想之向

實(shí)事求是，是黨篳路藍(lán)縷征程中攻堅(jiān)克難的生命線。在財(cái)稅治理上，主要體現(xiàn)在因應(yīng)主要社會(huì)矛盾調(diào)整財(cái)稅治理方略以及國(guó)外財(cái)政理論的中國(guó)化調(diào)適兩個(gè)方面。

在因應(yīng)主要社會(huì)矛盾調(diào)整治理方略上，黨的財(cái)稅治理隨社會(huì)矛盾演變而轉(zhuǎn)變。革命時(shí)期，國(guó)家面臨著中華民族與帝國(guó)主義、封建主義的矛盾。因此，集中調(diào)配財(cái)稅資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，建立民主政權(quán)成為黨的主要奮斗方向。正因如此，黨發(fā)行各類革命公債，將財(cái)稅資源投入軍需，以抵抗日軍的侵略與國(guó)民黨當(dāng)局的軍事進(jìn)攻，最終完成救國(guó)大業(yè)。中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)工業(yè)國(guó)同落后農(nóng)業(yè)國(guó)之間的新矛盾，黨順勢(shì)轉(zhuǎn)變財(cái)稅方略，集中財(cái)稅資源推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，完成建國(guó)大業(yè)。改革開放后，日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)又成為新矛盾，因此，黨利用財(cái)稅作為經(jīng)濟(jì)的調(diào)控杠桿，持續(xù)驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使中國(guó)GDP位居世界前列，并跨入世界中等收入國(guó)家行列，完成富國(guó)大業(yè)。新時(shí)代，在不平衡、不充分的發(fā)展與人民美好生活需要的新矛盾下，財(cái)稅功能因時(shí)而變，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性與支柱性功用，將財(cái)稅資源嵌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民生保障等國(guó)家治理應(yīng)有之維，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)大業(yè)。

西方財(cái)政理論的本土化調(diào)適，主要體現(xiàn)在中華人民共和國(guó)成立后對(duì)西式財(cái)稅理論的引介、移植、反思與不斷中國(guó)化的過程。中華人民共和國(guó)肇始，黨向蘇聯(lián)“一邊倒”，財(cái)稅亦全面移植蘇聯(lián)，以“蘇”為師，高度集中管理。此種框架下，地方積極性難以發(fā)揮。為此，黨在八大提出要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在兼顧國(guó)情下對(duì)蘇聯(lián)財(cái)政科學(xué)吸收，提倡“以蘇為鑒”。從以“蘇”為師到以“蘇”為鑒，雖一字之差，但亦可窺見黨對(duì)西式財(cái)稅本土適用性的反思。改革開放后，黨引進(jìn)西方公共財(cái)政理論，立足國(guó)情推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅、所得稅、關(guān)稅改革，靈活運(yùn)用多種財(cái)稅政策，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，調(diào)配資源，形成了中國(guó)特色的財(cái)政實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代后，又以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，賦予財(cái)政基礎(chǔ)性與支柱性定位，在“共同富?！薄鞍l(fā)展共享”的理念下，財(cái)政嵌入國(guó)家治理，探索了西方公共財(cái)政理論的中國(guó)之治與中國(guó)之智。

(二)一元統(tǒng)攬的領(lǐng)導(dǎo)之向

百年的治財(cái)理稅歷程中，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。主要表現(xiàn)在黨的各項(xiàng)大會(huì)高位指明了財(cái)稅改革的基本方位，并領(lǐng)導(dǎo)了各階段的財(cái)政實(shí)踐。高位定向，中位統(tǒng)籌，基層實(shí)施，構(gòu)成自上而下的一元統(tǒng)攬之局。

黨的各項(xiàng)大會(huì)高位決議了財(cái)稅的主要運(yùn)行航向。中共一大確定了“共有制”的財(cái)稅奮斗指向，打破私有制，消滅階級(jí)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)成果共享成為黨奮斗的主要方向。在中共二大到七大上明確了黨財(cái)稅改革的基本任務(wù)是廢除苛捐雜稅，并實(shí)現(xiàn)耕者有其田。為此，在新民主主義革命時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民開展谷米限價(jià)、禁運(yùn)、減租、減息、減稅、減押斗爭(zhēng)，并開展土地改革，讓人民獲得了生產(chǎn)資料。中華人民共和國(guó)成立后，中共七屆三中全會(huì)、八大又指明了財(cái)政服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的方向，財(cái)稅支配于國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。改革開放后，中共十一屆三中全會(huì)確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)稅嵌入經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控功用。十八屆三中全會(huì)賦予財(cái)稅在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性與支柱性定位，十九大高位強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代財(cái)政制度，黨開始統(tǒng)籌推進(jìn)央地關(guān)系、預(yù)算管理、稅制改革，發(fā)揮了財(cái)稅在國(guó)家治理中的支柱職能。

高位指明財(cái)稅治理的基本方位后，黨在實(shí)踐中，一元統(tǒng)攬，全面領(lǐng)導(dǎo)財(cái)稅治理。土地革命時(shí)期，財(cái)稅工作由黨領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政人民委員部全權(quán)統(tǒng)籌，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)稅收征管、公債勸募等?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)共合作抗戰(zhàn)，吸取大革命失敗的教訓(xùn)，中共中央印發(fā)《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人、財(cái)、物的絕對(duì)控制。又在1942年《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中，再次確定了黨對(duì)資源的絕對(duì)節(jié)制。1947年召開的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決議成立由黨領(lǐng)導(dǎo)的華北財(cái)辦，將分區(qū)財(cái)政改為統(tǒng)一財(cái)政，隨后黨又成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員對(duì)財(cái)稅工作統(tǒng)一部署，保證了財(cái)稅工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，集中化籌謀，統(tǒng)一化調(diào)度。中華人民共和國(guó)成立后，《共同綱領(lǐng)》實(shí)質(zhì)性確立了黨在國(guó)家中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，隨后，召開第一屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，確立了由黨統(tǒng)一制定財(cái)稅法律、組織財(cái)稅機(jī)關(guān)、制定財(cái)稅計(jì)劃。1950年頒布《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》，決議了黨對(duì)國(guó)家稅政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1954—1976年，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義的核心力量，全面明確黨一元化領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)學(xué)商政兵黨。十一屆三中全會(huì)上，提出在不改變黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，適度分離黨政職能，提升了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推行后，江澤民、胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨總攬全局的核心作用，改善財(cái)稅管理模式，科學(xué)理財(cái)、依法治稅。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、提升黨的政治引領(lǐng)能力，全國(guó)上下形成統(tǒng)一的權(quán)威意識(shí)、全局意識(shí)，保障了財(cái)稅資源的高效配置。

(三)以民為本的價(jià)值之向

在“為中國(guó)人民謀幸福”初心驅(qū)動(dòng)下，黨秉承以民為本的價(jià)值取向，先后利用財(cái)稅鞏固和發(fā)展了人民政權(quán)，保障了人民穿衣吃飯，解決了人民溫飽小康，并力促人民生活美好化。

“紅色”財(cái)稅建立、鞏固與發(fā)展了人民民主政權(quán)，守護(hù)了一方百姓平安。黨成立早期確定了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民民主專政的基本綱領(lǐng)，為此，黨通過“紅色”供給型財(cái)稅，創(chuàng)建了一大批根據(jù)地。黨帶領(lǐng)人民“打土豪分田地”，讓貧下中農(nóng)獲得了土地。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨建立的“戰(zhàn)時(shí)”財(cái)稅開辟了敵后戰(zhàn)場(chǎng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮起抵抗敵軍的侵略，守護(hù)了一方平安。同時(shí)，發(fā)行各類生產(chǎn)建設(shè)型公債，恢復(fù)和發(fā)展了日軍掃蕩后的根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，改變了人民的生活條件。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨推行土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)財(cái)政動(dòng)員，集中力量推翻了國(guó)民黨當(dāng)局的統(tǒng)治，讓人民“站”了起來(lái)。

“穿衣-吃飯”型財(cái)政，解決了人民的基礎(chǔ)生存需求。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，通貨膨脹、物價(jià)飛漲，人民生活困苦不堪。為此，黨一方面發(fā)行人民勝利折實(shí)公債平抑物價(jià)，另一方面發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，并集中財(cái)稅資源，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并發(fā)展，糧食、棉花等基礎(chǔ)生存農(nóng)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)歷史上的最高產(chǎn)量，其中糧食產(chǎn)量1952年達(dá)到16 392萬(wàn)噸，比1949年增加36%；棉花產(chǎn)量130.4萬(wàn)噸，比1949年增加1.93倍[12]?；A(chǔ)生存物質(zhì)需求滿足后，毛澤東提出，國(guó)家預(yù)算要適當(dāng)向人民生活條件改善上傾斜，黨又救濟(jì)貧困，興建住房，逐步增加衛(wèi)生科教等事業(yè)支出[13]，如，1957年預(yù)算中社會(huì)文教支出達(dá)到39億元，適度滿足了人民生活提高的需要。

“溫飽-小康”型財(cái)稅，解決了人民基礎(chǔ)物質(zhì)生活需求。改革開放后，財(cái)稅融入經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，發(fā)揮了公共性價(jià)值定位，在教育、醫(yī)療、交通等方面加大投資，實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)現(xiàn)代化需求。1982年，國(guó)家撥付科教文衛(wèi)資金達(dá)到13.47億元，比1952年增加14倍[14]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展后，財(cái)政紅利進(jìn)一步凸顯，民生支出進(jìn)一步提升。如，1978年，科教文衛(wèi)支出為112億元，到2006年已上升至7 425億元，支出占比亦從10.04%上升至18.37%。1978年的社會(huì)保障支出規(guī)模為18.91億元，2006年已上升至4 361億元，支出占比也從1.69%上升到10.79%[14]。人均可支配收入上，城鎮(zhèn)居民由1978年的343元增長(zhǎng)到2006年的11 759元，增長(zhǎng)了近35倍，農(nóng)村居民則由135元增長(zhǎng)到3 587元[15]，增長(zhǎng)超26倍之多，人民物質(zhì)生活條件顯著改善，闊步邁向小康社會(huì)。

“美好生活型”財(cái)政，不僅要求財(cái)政適配人生存發(fā)展的物質(zhì)需求，更需要全面提升人的素質(zhì)能力、優(yōu)化人的行為方式與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。為此，在“十三五”期間，財(cái)政投入醫(yī)療從13 159億元增長(zhǎng)到17 545億元，增幅高達(dá)33%，人均壽命已達(dá)77.3歲，提高約0.96歲[15]，保障了人民的“健康夢(mèng)”。累計(jì)棚改2 000多萬(wàn)套，人民居住條件明顯改善，保障了人民的“安居”夢(mèng)。累計(jì)安排9 316億元推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[16]，讓人民“學(xué)有所教”。累計(jì)投資120億元興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓人民“老有所養(yǎng)”。不斷改變分配制度，讓人民“勞有所得”。累計(jì)投入8 779億元用于環(huán)境修復(fù)[17]，讓人民“居有所宜”。人民跨步踏入“美好生活”。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)稅治理的當(dāng)代價(jià)值

百年征程，波瀾壯闊。百年初心，歷久彌堅(jiān)。未來(lái)使命，任重道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三重疊加”期，財(cái)稅環(huán)境波詭云譎。新冠疫情的全球爆發(fā)，西方勢(shì)力的對(duì)華制裁，使未來(lái)財(cái)稅形勢(shì)變幻莫測(cè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)往往更能指導(dǎo)實(shí)踐。歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)多重困難，都能乘風(fēng)破浪，完成各階段的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)財(cái)稅治理，可從歷史中尋求成功基因。

從黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的百年經(jīng)驗(yàn)可以得出，靈活變革、以民為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是其財(cái)政治理的基本特性。這種特性，既應(yīng)切了“為中華人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，使黨無(wú)論遇到多大困難，都能堅(jiān)心守志;同時(shí)更是根植于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，使黨在任何時(shí)期都能靈活調(diào)整財(cái)稅治理方略，以應(yīng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)。未來(lái)的財(cái)稅治理，應(yīng)永葆初心使命，同時(shí)根據(jù)黨的“兩個(gè)階段”目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)稅方略。具體而言：(1)財(cái)政的人民性，是黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。百年征程中，財(cái)政的“人民屬性”，先后圍繞人民“站起來(lái)”到“飽起來(lái)”到“富起來(lái)”而轉(zhuǎn)變，未來(lái)讓財(cái)稅嵌入到“人民生活美好化”中去，讓民有所呼，黨有所應(yīng)。(2)財(cái)稅的創(chuàng)造性，是黨持續(xù)獲得財(cái)稅資源的重要來(lái)源。驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拓寬優(yōu)質(zhì)稅基，是未來(lái)防范財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。(3)在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新征途中，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為未來(lái)財(cái)稅治理的根本保障，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整中央與地方、政府與市場(chǎng)的多層關(guān)系，在中央權(quán)威不動(dòng)搖下激勵(lì)各方主體的創(chuàng)造性。

第一，財(cái)稅治理需要因應(yīng)“人民生活的美好需要”社會(huì)矛盾為新指向。歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)切不同時(shí)期的主要社會(huì)矛盾，制定了不同階段的財(cái)稅政策，體現(xiàn)出財(cái)稅治理的因時(shí)變革性。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與人民生活的美好需要，成為黨著重解決的新矛盾。因此，財(cái)政治理需要圍繞“人民美好生活”作為新的實(shí)踐取向。一方面，在新冠疫情影響下，利用財(cái)稅工具著力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)六保”，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生。集中財(cái)政資源，重點(diǎn)推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，編制自然災(zāi)害、公共危機(jī)的常態(tài)化資金支出預(yù)算，并利用轉(zhuǎn)移支付支持就業(yè)補(bǔ)助、技能提升。綜合利用減稅降費(fèi)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，惠企紓困。另一方面，人們生活的美好需要關(guān)鍵矛盾還在于不平衡與不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，因此，利用財(cái)稅促進(jìn)充分化發(fā)展與平衡化發(fā)展應(yīng)成為題中之義。這需要集中優(yōu)勢(shì)財(cái)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)性、智能性新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等多種途徑，優(yōu)先賦能落后地區(qū)的產(chǎn)能發(fā)展，縮小地區(qū)差異。加快房產(chǎn)稅立法，縮小群體間的財(cái)富占有差異。進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅，將個(gè)稅起征點(diǎn)、專項(xiàng)附加扣除與“三胎”等異質(zhì)性家庭統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)稅負(fù)公平。通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等手段，支持縣鄉(xiāng)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，縮小城鄉(xiāng)差距，讓不同群體、不同區(qū)域、不同家庭的人民，都能同等享受幸福美好生活。

第二，加大資源創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，激發(fā)財(cái)稅新紅利。財(cái)政的本源意義是在既有資源條件下的一種汲取和分配的方式[18]。中國(guó)歷史上不少王朝，采取橫征暴斂的方式過度汲取了社會(huì)資源，致使內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，以至王朝衰落。中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史階段，雖然面臨著巨大的經(jīng)費(fèi)需求，但并沒有采取“自我掠奪型”的資源汲取方式，而是“資源創(chuàng)造型”下的財(cái)稅紅利實(shí)現(xiàn)。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)貧困農(nóng)工少征或免征稅，同時(shí)擴(kuò)大根據(jù)地的生產(chǎn)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的利稅供給革命。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨著力推進(jìn)國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國(guó)家掌握的生產(chǎn)要素逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，培育了新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。多種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展拓寬了稅基，使財(cái)政有可持續(xù)的稅收來(lái)源。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定情況下，可進(jìn)一步發(fā)揮“資源創(chuàng)造型”改革經(jīng)驗(yàn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟新的資源。如，投資無(wú)人經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化生態(tài)、數(shù)據(jù)要素流通、智能交互應(yīng)用等新動(dòng)能，開拓經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，激發(fā)財(cái)稅新紅利。

第三，堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)稅工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的資源統(tǒng)籌調(diào)度能力與制度設(shè)計(jì)能力。在百年征程中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，保障了在任何危急時(shí)刻，都有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，明確的突破方向和統(tǒng)一的戰(zhàn)略籌劃，是中國(guó)革命、國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，也是未來(lái)中國(guó)邁向改革新高度的最大優(yōu)勢(shì)?？茽杻?nèi)(1987)[19]曾提出地方對(duì)中央的高度集中、市場(chǎng)對(duì)國(guó)家的高度依附是社會(huì)主義國(guó)家資源配置扭曲的根源。然而，實(shí)踐證明統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)，更能糾偏市場(chǎng)內(nèi)生性問題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)不僅解決了利潤(rùn)增長(zhǎng)空間、硬化預(yù)算約束、資本市場(chǎng)等多重問題[18]，還成為世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。為此，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，保障中央權(quán)威，是未來(lái)財(cái)稅治理改革的根本保障。當(dāng)然，中央權(quán)威與地方激勵(lì)的“兩個(gè)積極性”并列推進(jìn)也應(yīng)成為應(yīng)有之維。根據(jù)市場(chǎng)化改革要求，需動(dòng)態(tài)調(diào)整事權(quán)，并配適應(yīng)有財(cái)權(quán)，讓地方擁有更大的財(cái)政彈性空間，使財(cái)權(quán)匹配事權(quán)。地方債務(wù)的無(wú)限膨脹，財(cái)政行為的規(guī)則越界，則應(yīng)通過制度考核等強(qiáng)化約束，形成“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的制度安排。[20]

一言以蔽之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政治理，是根植在中國(guó)道路和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)上，體現(xiàn)出了財(cái)稅的中國(guó)之治與中國(guó)之智。最根本的歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨集中領(lǐng)導(dǎo)下的制度設(shè)計(jì)、實(shí)事求是的思想作風(fēng)和以民為本的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，從而顯現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年征程的強(qiáng)盛生命力量和全面復(fù)興的璀璨遠(yuǎn)景。百年的財(cái)稅治理征程，積淀著寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了豐厚滋養(yǎng)，能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前深化財(cái)稅改革提供無(wú)盡的智慧、滋潤(rùn)的營(yíng)養(yǎng)和前進(jìn)的動(dòng)力。