張龍

摘要：2020年新冠肺炎大流行，中國深受疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、人民生活遭受重大損失。中國遭受危難之際，全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的美國，非但沒有向及時(shí)伸出援手，反而冷眼旁觀，在自身疫情大爆發(fā)之際，未檢討反省防疫不力，反而甩鍋中國，制造兩國摩擦，煽動(dòng)國內(nèi)反華情緒，不斷通過各種外交手段及輿論抹黑打壓中國。拜登政府上臺后仍繼續(xù)沿用特朗普大部分對華政策，針對美國無理打壓，中國也進(jìn)行了必要的反制措施，中美關(guān)系在疫情期間降到了冰點(diǎn)，此情形下，筆者意圖通過本文分析雙方關(guān)系，討論未來中美關(guān)系不斷變化之下的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中美關(guān)系;摩擦;應(yīng)對

一、新冠肺炎疫情影響下的中美關(guān)系

美國是當(dāng)今世界最大經(jīng)濟(jì)體，中國次之，中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩國關(guān)系牽動(dòng)著全世界的神經(jīng)。2020年當(dāng)中國通過積極應(yīng)對控制住新冠肺炎，取得抗疫勝利之后，而防疫不利的美國社會(huì)還深陷其中。根據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)的數(shù)據(jù)，美國新冠病毒病例在2021年元旦當(dāng)天超過2000萬例，美國民眾深受疫情之苦。疫情期間，美國前總統(tǒng)特朗普繼續(xù)奉行所謂“美國優(yōu)先”的理念，在協(xié)調(diào)危機(jī)應(yīng)對物資流動(dòng)、財(cái)政刺激與信息共享等方面，美國幾乎都處于缺席狀態(tài)，不僅沒有發(fā)揮全球性主導(dǎo)作用，而且處處以鄰為壑，制造國際摩擦，對疫情防控的國際間交流合作人為設(shè)置障礙。

具體到中美關(guān)系領(lǐng)域，盡管疫情洶涌，美國相當(dāng)多的政客戰(zhàn)略精英和媒體仍從大國戰(zhàn)略競爭視角對待中國，此人甚至把疫情視為抑制中國崛起的機(jī)會(huì)。對華發(fā)起了新一輪的挑釁，對中美兩國在抗擊疫情方面開展合作產(chǎn)生了極大干擾，表現(xiàn)如下：

第一，借助疫情，唱衰抹黑中國。以美國前國務(wù)卿邁克.蓬佩奧為代表的一些美國官員和機(jī)構(gòu)不斷發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，稱新冠肺炎疫情的爆發(fā)應(yīng)歸咎于中國，中國早期應(yīng)對措施不力，中國并未公開很多信息，致使美國處于被動(dòng)狀態(tài)。特朗普甚至曾多次將病毒稱為“中國病毒”或“武漢病毒”。2020年3月，美國國會(huì)參眾兩院一些黨議員推出決議，呼吁對中國在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期所謂“隱瞞疫情擴(kuò)散情況”啟動(dòng)國際調(diào)查，同時(shí)要求中國對受影響的世界各國進(jìn)行賠償，但在2021年2月份世衛(wèi)組織在中國進(jìn)行調(diào)研后得出的報(bào)告結(jié)論拒絕認(rèn)同。美國媒體也掀起一波攻擊中國的浪潮，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等主流媒體不斷發(fā)文指責(zé)中國政府控制疫情不力擾亂了國內(nèi)外民生，唱衰中國經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)橐咔樵馐車?yán)重打擊。高盛公司、摩根大通等美國機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測。此外，美方還裁減中方在美媒體記者人數(shù)，打壓中國輿論。在此番政治操弄下，兩國民眾對于對方的好感走低，美國政府無疑對兩國關(guān)系的惡化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第二，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域持續(xù)施壓，加速中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。自特朗普政府上臺后，以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鏖_啟了對華戰(zhàn)略競爭，在經(jīng)歷了長達(dá)一年半的“史上空前規(guī)模"的貿(mào)易戰(zhàn)之后，2020年1月15日兩國達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美關(guān)系表面緩和。而疫情蔓延帶來的恐慌情緒為美國政府內(nèi)對華鷹派提供了與中國進(jìn)行更徹底“脫鉤"的新依據(jù)。2020年3月22日，特朗普宣布啟動(dòng)《國防生產(chǎn)法》。該法案該法案的啟動(dòng)為特朗普政府實(shí)施不計(jì)成本的強(qiáng)行“脫鉤"提供了制度上的可能性。隨后特朗普任命強(qiáng)力主張中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的納瓦羅為聯(lián)邦政府的《國防生產(chǎn)法》協(xié)調(diào)人，與此同時(shí)，具體領(lǐng)域的“脫鉤"行動(dòng)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，包括取消中國享有的世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，收緊中國企業(yè)赴美上市融資的渠道運(yùn)用各種手段，打擊華為、中興、TikTok、西北工業(yè)大學(xué)等中國科技企業(yè)及高校，強(qiáng)化新興技術(shù)出口管制的實(shí)施細(xì)則、大幅擴(kuò)大對中國的軍事終端用途或軍事終端用戶出口管制強(qiáng)化，對中國赴美投資的審查加大，升級對“違規(guī)”參與中國各種人才計(jì)劃或與中國科研機(jī)構(gòu)合作的專家學(xué)者的打擊力度，及以違反美國制裁伊朗和朝鮮的相關(guān)法律為由對多家中國的銀行進(jìn)行次級制裁等。

第三，推進(jìn)印太戰(zhàn)略，制造對華地緣壓力。印太戰(zhàn)略是特朗普政府時(shí)期對華戰(zhàn)略競爭的地緣政治布局，對美國來說，印度在其中的作用舉足輕重。2020年2月，特朗普開啟了上任以來對印度的首次正式訪問，兩國發(fā)表了《美國與印度全球全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的愿景和原則聯(lián)合聲明》，特朗普在印演講時(shí)稱，“在當(dāng)今世界，國家之間存在著重大差別，有的國家通過強(qiáng)權(quán)恐嚇和侵略來攫取權(quán)力，而有的國家賦予人民自由和釋放他們努力來追求自己的夢想”，向印度人暗示印度與中國的不同。同時(shí)在中印洞朗到加勒萬邊界沖突中，美國從呼吁中印直接對話到主張參與調(diào)解并支持印方立場。

另外，打臺灣牌，將臺灣地區(qū)納入美國印太戰(zhàn)略。2020年3月27日，經(jīng)參眾兩院高票通過后，特朗普正式簽署《臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》（“臺北法案”），該行為這是繼2018年通過《臺灣交往法>、2019年通過《香港人權(quán)與民主法案》和《維吾爾人權(quán)政策法案》之后，美國的又一對華重大挑釁行動(dòng)。2020年，美艦和軍機(jī)繼續(xù)在南海、臺海地區(qū)展開高頻次所謂自由航行”行動(dòng)，拜登政府上臺后，針對臺灣問題仍然強(qiáng)調(diào)美國政府將在恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的同時(shí)，仍堅(jiān)持所謂的“與臺灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”中對臺灣作出的長期承諾，協(xié)助臺灣維持足夠的自衛(wèi)能力。

第四，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，甩鍋中國。美國目前成為全世界新冠疫情最嚴(yán)重的國家，但美國國內(nèi)政客仍沿用特朗普時(shí)期甩鍋抹黑中國策略，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，將矛頭指向中國。拜登政府上臺后，對國內(nèi)疫情治理雖變得理性，但面對美國國內(nèi)因疫情、兩黨斗爭、種族問題、國力衰弱等問題，拜登政府并不能及時(shí)改變這些現(xiàn)狀，且明確把中國視為美國最大的威脅和競爭對手，指責(zé)和打壓中國，對華情緒復(fù)雜，既希望在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域全方位打壓中國，又希望在全球防疫、氣候問題等方面得到中國的支持。2020年3月27日，中美兩國元首在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)之后一天之內(nèi)實(shí)現(xiàn)通話，習(xí)近平指出，流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。國際社會(huì)只有共同應(yīng)對，才能戰(zhàn)而勝之。當(dāng)前，中美關(guān)系正處在一個(gè)重要關(guān)口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關(guān)系方面采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，雙方共同努力，加強(qiáng)抗疫等領(lǐng)域的合作，發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系。這一論斷為新背景下的中美關(guān)系指出了唯一正確的方向。面對百年未有之大變局，全人類命運(yùn)與共，需要攜手合作共同抗疫。

二、面對中美關(guān)系緊張之下的中國應(yīng)對策略

第一，在宣傳方面，增強(qiáng)文化自信。弘揚(yáng)中華文化、傳播中國治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)、提升以中國方案引領(lǐng)世界潮流的自信，引導(dǎo)正確輿論，展現(xiàn)美好中國，成為正能量和主旋律。中國在這次治理疫情期間的表現(xiàn)，主流宣傳總體評價(jià)非常高，稱中國給世界立了一個(gè)標(biāo)桿，也開始對世界各國進(jìn)行支持，包括塞爾維亞、希臘、巴基斯坦等國家，加強(qiáng)與世衛(wèi)組織、聯(lián)合國等國際組織的交流與合作，樹立國際典范，為國際疫情合作防控提供有力支持和促進(jìn)。

第二，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文交流方面，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵人才，減少對對方的依賴。中國在對美國貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)等領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，加大科研投入及人才的引鳳歸巢戰(zhàn)略。我們不希望中美經(jīng)貿(mào)、技術(shù)脫鉤，但正在為此做思想和物質(zhì)的雙重準(zhǔn)備。中國需要的產(chǎn)品，不管是芯片、5G、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或者其他高精尖產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，自己制造。美國也在警惕，比如對進(jìn)口中國的醫(yī)療器械和藥品，也逐步減少對中國的依賴。

第三，深化發(fā)展與德、法等歐盟發(fā)達(dá)國家關(guān)系。在因新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，中國與歐盟展開了密切的合作與溝通，而在此期間，美國則在危機(jī)關(guān)頭表現(xiàn)出了“美國優(yōu)先”的自私，這也深深傷害了歐洲傳統(tǒng)盟友之間的關(guān)系，為中歐關(guān)系發(fā)展增添新的契機(jī)。中歐關(guān)系是中美關(guān)系之外另一重要國際關(guān)系，中國應(yīng)借特朗普政府恐嚇、打壓傳統(tǒng)盟友的機(jī)會(huì)，積極與德法等歐盟國家發(fā)展友好關(guān)系，加強(qiáng)合作交流，填補(bǔ)中美關(guān)系惡化后帶來的經(jīng)濟(jì)及政治方面的空缺，讓中國發(fā)展引領(lǐng)世界，讓中國風(fēng)采展現(xiàn)全球。

第四，加強(qiáng)與俄羅斯傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)互信，擴(kuò)大交流合作。隨著中國的崛起和美國的衰落，美國對中國及俄羅斯的打壓將進(jìn)一步明顯體現(xiàn)，中俄只有團(tuán)結(jié)互助，攜手共進(jìn)，才能抵御美國及其盟友的全方位打壓。中俄關(guān)系已經(jīng)提升為新時(shí)代全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的典范，加強(qiáng)同俄羅斯的關(guān)系，對中國確立安全平穩(wěn)的地區(qū)和全球安全具有重要的戰(zhàn)略意義。中國的穩(wěn)步發(fā)展需要安全的國際環(huán)境，俄羅斯強(qiáng)大的軍事實(shí)力和巨大的國際影響力對中國在國際合作中意義重大。因此與俄羅斯雙方政治互信，合作互利非常重要。

第五，積極推進(jìn)“一帶一路”和東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重視同發(fā)展中國家的關(guān)系。疫情爆發(fā)以來，中國頂住國內(nèi)國際重重壓力，全民取得偉大抗疫成果，并成為2020年度全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家，2020年我國GDP增長2.3%，國民生產(chǎn)總值突破100萬億元，全年貨物進(jìn)出口總額增長1.9%，中歐班列在陸路絲綢之路上飛馳前進(jìn)。

2020年11月15日由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP），該協(xié)定的簽署，標(biāo)志著RCEP會(huì)成為世界上涵蓋人口最多，成員構(gòu)成最多元化，經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。RCEP的簽署也將極大加深中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固并加強(qiáng)中國在全球貿(mào)易中的國際地位及影響力，同時(shí)為疫情影響下的萎靡不振的國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供了新的發(fā)展契機(jī)。

第六，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，繁榮國內(nèi)市場。2021年3月5日兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。打鐵還需自身硬，立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著，有基礎(chǔ)、有潛力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

以上表明，美國對華政策的巨大轉(zhuǎn)變，中國已有清醒認(rèn)識，中國總體上對美國要丟掉幻想，準(zhǔn)備面對驚濤駭浪般的挑戰(zhàn)，必須敢于斗爭、善于斗爭、增強(qiáng)競爭意識。對美外交表態(tài)目前還保持和緩，即堅(jiān)持“推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。疫情發(fā)生以后，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)通電話，也表示雙方需要合作。中美關(guān)系的更新和調(diào)整，必然要經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的艱難博弈過程，好的結(jié)果是不可能求來的，只能通過艱苦斗爭、大膽博弈和主動(dòng)協(xié)調(diào)來贏取。在現(xiàn)階段的中美博弈中，中方需要更多地從積極的角度發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡可能多地注入理性和務(wù)實(shí)的成分。

三、總結(jié)

近期來看，盡管拜登政府上臺后，一改特朗普政府急功近利、針鋒相對的事務(wù)處理方式，但中美關(guān)系卻再也難回互信共贏的雙邊關(guān)系，也不太可能突然翻車。第一，雙發(fā)貿(mào)易協(xié)定簽署，經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)暫時(shí)緩和。第二，當(dāng)前美國國力衰弱，中國國力上升，美國難以有效實(shí)現(xiàn)打壓。第三，新冠肺炎正在向包括美國在內(nèi)的全球蔓延，疫情發(fā)展很難預(yù)料，挑動(dòng)中美關(guān)系的勢力也很難得逞。當(dāng)前中國已取得抗疫初步勝利，實(shí)現(xiàn)今年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，國力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)課一片興旺。美國除了應(yīng)對不斷惡化疫情，國內(nèi)國際經(jīng)特朗普執(zhí)政時(shí)期已被折騰的千瘡百孔，亟待拜登政府化解和修復(fù)。所以，中美關(guān)系雖在變差，但也不至于中美斷交或發(fā)生全面惡化的突變。中美正經(jīng)歷中美建交以來最為困難的一個(gè)階段，這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間和下滑的底線均難以預(yù)料，美國領(lǐng)導(dǎo)人的更替，對中國遏制與合作的態(tài)勢并不會(huì)變化，中國將繼續(xù)保持冷靜、穩(wěn)健、多邊外交關(guān)系及政策，積極應(yīng)對來自國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交多重挑戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1]參見《美國國務(wù)院竟然罵起世衛(wèi)組織專家了！》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年2月10日。

[2]倪峰.《新冠疫情下的美國與中美關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第4期。

[3]毛克疾、童鏡譯：《美國總統(tǒng)特朗普印度艾哈邁德巴德演講實(shí)錄》，南亞研究通訊，2020年2月25日。

[4]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話》，載《光明日報(bào)》，2020年3月28日。

[5]參見《突破100萬億！11個(gè)數(shù)看懂2020年中國經(jīng)濟(jì)》，載中國政府網(wǎng)，2021年1月18日文章。

[6]參見《李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力》，載中國政府網(wǎng)，2021年3月5日文章。

[7]王輯思.《新冠疫情下的中美關(guān)系》，載《CCG全球化智庫》，2020年4月8日發(fā)表。

[8]傅瑩.《新冠疫情后的中美關(guān)系》，載《中國新聞周刊》，2020年6月22日，總第952期。

注釋

①參見《美國國務(wù)院竟然罵起世衛(wèi)組織專家了！》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年2月10日。

②倪峰.《新冠疫情下的美國與中美關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第4期。

③毛克疾、童鏡譯：《美國總統(tǒng)特朗普印度艾哈邁德巴德演講實(shí)錄》，南亞研究通訊，2020年2月25日。

④《習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話》，載《光明日報(bào)》，2020年3月28日。

⑤參見《突破100萬億！11個(gè)數(shù)看懂2020年中國經(jīng)濟(jì)》，載中國政府網(wǎng)，2021年1月18日文章。

⑥參見《李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力》，載中國政府網(wǎng)，2021年3月5日文章。

⑦王輯思：《新冠疫情下的中美關(guān)系》，載《CCG全球化智庫》，2020年4月8日發(fā)表。

⑧傅瑩.《新冠疫情后的中美關(guān)系》，載《中國新聞周刊》，2020年6月22日，總第952期。

西北政法大學(xué) 2018級法律碩士