楊心　李盛兵

摘 要：香港非本地高等教育課程是高等教育合作辦學的重要方式。香港非本地高等教育課程的特點表現(xiàn)為：以香港支柱產(chǎn)業(yè)為導向設(shè)置課程類別;多樣化的學習層次與授課方式;非本地課程合作辦學主體與模式靈活多元;行政立法監(jiān)管機制完備;實施分類管理與外部質(zhì)量保障;采取激勵措施推動非本地高等教育課程落地。另一方面，香港非本地高等教育課程在發(fā)展過程中也出現(xiàn)不少問題：一是規(guī)模發(fā)展不能滿足社會需要;二是非本地辦學主體來源地過于集中;三是引進世界名校課程資源力度不足;四是辦學質(zhì)量有待進一步監(jiān)控與提高。面對國家進一步加快教育對外開放的新局面，香港非本地高等教育課程應(yīng)兼顧規(guī)模發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際化與國家化、質(zhì)量保障與培育優(yōu)質(zhì)、依法治理與自主辦學四個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非本地高等教育課程;香港;注冊課程;豁免課程

2020年12月國家教育部聯(lián)合廣東省政府發(fā)布了《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過內(nèi)地與港澳高等教育合作，建成世界領(lǐng)先水平的高等教育體系和國際教育示范區(qū)[1]，服務(wù)大灣區(qū)及“一帶一路”經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。香港高等教育是我國高等教育系統(tǒng)的有機組成部分，應(yīng)積極參與粵港澳大灣區(qū)，努力融入國家發(fā)展大局。[2]教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》明確了教育對外開放對于國家發(fā)展大局的重要作用，而香港非本地課程是高等教育合作辦學的重要方式，應(yīng)以此搭建香港高等教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的橋梁。

一、香港非本地高等教育課程的特點

香港高等教育體系提供的課程有兩類，分別是本地專上課程和非本地高等及專業(yè)教育課程（Non-local Higher and Professional Education Courses，以下簡稱非本地課程①）。非本地課程是指在香港本地舉辦的頒發(fā)非香港本地高等學術(shù)資格或?qū)I(yè)資格的課程，包括“講授課堂、導修課堂、講座、小組討論、教導、分發(fā)資料或材料或以上元素的任何組合的教育課程”。[3]香港非本地課程有注冊課程和獲豁免注冊課程兩種類型。獲豁免注冊課程（以下簡稱豁免課程）是由香港11所本地高校②與非本地高校舉辦的非本地課程，如香港科技大學與紐約大學合作舉辦的全球金融理學碩士課程、香港樹仁大學與北京大學合作舉辦的法律學士課程;注冊課程是指11所本地高校以外的本地機構(gòu)/專業(yè)團體與非本地機構(gòu)/專業(yè)團體合作或由非本地機構(gòu)/專業(yè)團體單獨舉辦的非本地課程，如由香港警察學院與劍橋大學合作舉辦的應(yīng)用犯罪學和警察管理碩士課程、由英國新特蘭大學單獨舉辦的教育學研究生證書課程。截止2020年12月31日，香港的非本地課程共有1096個，其中注冊課程405個（37%），豁免注冊課程691個（67%）③。

（一）以香港支柱產(chǎn)業(yè)為導向設(shè)置課程類別

當前香港的四大支柱行業(yè)有金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)、專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)，六項極具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分別為醫(yī)療、教育、環(huán)保、創(chuàng)新科技、檢測認證服務(wù)和文化及創(chuàng)意。香港高等教育與市場經(jīng)濟體制有著緊密的依存關(guān)系，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，香港高校的專業(yè)設(shè)置及結(jié)構(gòu)會及時根據(jù)市場需求進行調(diào)整。[4]香港非本地課程類別設(shè)置也體現(xiàn)了這一特點。

香港非本地課程分為工商管理、科學及技術(shù)、人文及社會科學、教育及語文、通識教育五類，這些課程包含的專業(yè)與目前香港的支柱行業(yè)及極具競爭力的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)緊密（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，非本地課程中工商管理類課程數(shù)量最多（占373%），其次是科學及技術(shù)（占3004%）、人文及社會科學（占278%）。注冊課程中，工商管理課程164個（約占注冊課程的4049%），科學及技術(shù)課程129個（占3185%），人文及社會科學課程92個（占2271%），通識教育、教育及語文課程20個（占494%）;豁免課程中，工商管理課程245個（約占豁免課程總數(shù)的3546%），人文及社會科學課程213個（占3082%），科學及技術(shù)課程200個（2894%），通識教育、教育及語文課程33個（478%）。從課程比例與對應(yīng)產(chǎn)業(yè)上也可以側(cè)面看出，非本地課程類別設(shè)置與產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主次地位，如金融業(yè)在香港支柱產(chǎn)業(yè)中占主導地位。

（二）學習層次與授課方式適應(yīng)多樣化需求

香港社會一直崇尚終身學習，愈來愈多市民積極提高學歷以改善職業(yè)前途、增進知識、或純粹為享受學習的樂趣。[5]為此，香港教育部門盡可能地為學習者提供可以滿足他們多樣化學習需求的非本地課程。為滿足高層次人才需求，香港非本地課程還著重引進研究生層次的課程。

香港非本地課程涵蓋了中學后所有級別的學習層次，包括文憑課程、證書課程、副學士學歷課程、學士學歷學位課程、碩士學歷學位課程、研究生文憑課程、研究生證書課程、榮譽學士課程、榮譽碩士課程、高等教育文憑課程、高等教育證書課程。據(jù)統(tǒng)計，非本地課程副學士學位及其他文憑/證書課程167個（占15%），學士學位課程400個（占36%），碩士學位課程264個（占24%），研究生證書課程237個（占22%），博士學位課程28個（占3%）（見圖1）。2011年11 月，香港政府提出高等教育界要建立學分累積及轉(zhuǎn)移制度，確保不同級別的課程和不同院校的同級課程互相銜接，同時提出應(yīng)將國際化納入課程設(shè)計。[6]非本地課程覆蓋的學習層次廣，并納入本地高等教育課程體系，打通了職前職后持續(xù)進修的路徑，為建設(shè)終身學習社會的愿景打下了良好基礎(chǔ)。此外，在所有學歷資格層次中，研究生課程占比高達49%。一方面，體現(xiàn)了香港市民對高層次學歷需求顯著;另一方面，根據(jù)《展望香港教育體系》報告中提到“高等教育界應(yīng)與非本地院校發(fā)展多個共同出資和聘任人員的國際中心，以發(fā)展匯合亞洲及西方觀點的高質(zhì)素研究及研究生課程”[7]，體現(xiàn)了香港教育部門對于高素質(zhì)、高層次人才有較高層次的需求。

香港非本地課程的授課方式主要有面授、遠程學習或遠程學習兼面授，教學活動包括實地考察、講座、實踐工作、實驗實踐、研討會、小組工作、個人研究、與教授對話、閱讀和使用原始資料以及撰寫論文等。其中，非本地注冊課程以面授方式為主（占681%）;豁免課程則以遠程學習兼面授（占515%）或面授為主（占479%），不設(shè)僅使用遠程學習的授課模式（詳見表2）。以面授為主的授課方式能在一定程度上保證教學質(zhì)量，靈活的授課方式滿足了不同學習與工作狀態(tài)學習者的多樣化需求，豐富的教學活動能適應(yīng)不同的學習內(nèi)容，使學習效果更顯著。

（三）非本地課程合作辦學主體與模式多元

香港非本地課程辦學主體有政府/教育行政部門、教育機構(gòu)/專業(yè)團體、高等院校。具體而言，政府/教育行政部門包括香港教育局、教資會（下設(shè)研資局及質(zhì)素保證局）、學術(shù)及職業(yè)資歷評審局（簡稱評審局）等;教育機構(gòu)/專業(yè)團體包括香港職業(yè)訓練局、專業(yè)團體、教育集團等;本地高等院校主要包括由教資會資助的11所本地高校及自負盈虧的自資專上院校，非本地高等院校包括非本地公辦與私立院校。這些辦學主體性質(zhì)多樣，有盈利性、公益性、公共性等，由此形成了靈活多元的合作辦學模式。

香港非本地豁免課程的合作方均為境外高等院校，形成了傳統(tǒng)的“大學+大學”合作模式。非本地注冊課程的辦學形式更為新穎，辦學主體有教育公司/集團、大學與學院、私人、教育/培訓中心、協(xié)會/聯(lián)盟、職業(yè)訓練局等，主要有私人、私人專業(yè)團體、政府資助、政府資助專業(yè)團體、注冊慈善團體、專業(yè)團體等六類，形成了“專業(yè)團體+盈利機構(gòu)模式”（如美國寶石協(xié)會與香港GIA有限公司合作“寶石學研究生文憑”），“大學+專業(yè)團體模式”（如北京體育大學與香港體育學院有限公司合作“運動訓練教育學士學位課程”）、“大學+非盈利機構(gòu)模式”（如伯明翰城市大學與香港職業(yè)訓練局合作“室內(nèi)建筑與設(shè)計文學士（榮譽）課程”）等辦學模式。此外，非本地注冊課程還可以由非本地非本地機構(gòu)/專業(yè)團體獨立開設(shè)課程，如非本地注冊課程中有32個課程是由6個非本地主辦者獨立開辦。靈活多樣的辦學合作模式不僅能在不同性質(zhì)的辦學主體中激發(fā)出新的合作火花，使課程類別、授課方式等不斷得以創(chuàng)新發(fā)展，而且能在教育資金供給不足、教育體制不同等阻礙非本地課程發(fā)展的情況下，解決辦學資金來源、克服體制機制等問題。

（四）非本地課程行政立法監(jiān)管機制完備

香港以其完備的法律體系保證依法治港，使其在政治、經(jīng)濟、文化各方面都處于世界先進發(fā)展水平，體現(xiàn)了法治社會的優(yōu)越性。非本地課程的注冊、運營與管理也同樣被納入香港法律體系。為防止不符合注冊準則的非本地課程在香港招收學生，保障香港消費者的利益，香港立法機關(guān)于1996年通過了《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》（簡稱《規(guī)管條例》），并經(jīng)歷了多次修改，形成了以《規(guī)管條例》（第493章，共42條）為中心并附之配套實施的《非本地高等及專業(yè)教育（上訴委員會）規(guī)則》（第493章a，共12條）、《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）規(guī)則》（第493章b，共7條）的法律監(jiān)管體系，主要內(nèi)容包括對非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制、處長權(quán)力及注冊紀錄冊的使用、豁免注冊的條件、注冊課程的要求、注冊課程辦學者的權(quán)利與義務(wù)、上訴程序等。[8]《規(guī)管條例》每隔幾年都會根據(jù)出現(xiàn)的新問題而進行修訂，立法機關(guān)最近一次更新是在2014年。

在非本地課程行政合法性問題上，《規(guī)管條例》規(guī)定非本地機構(gòu)必須采取有效措施，確保其非本地課程所達至的水平及質(zhì)素，非本地院校為頒授非本地專上資歷的課程申請注冊時，須確保課程符合指定準則，申請才會獲批。[9]根據(jù)條例規(guī)定，非本地課程注冊處處長將申請課程的資料提交評審局或具有一定評審資格的組織/機構(gòu)進行資質(zhì)評審，從而判斷其是否符合注冊條件，并決定是否給予注冊資格?！兑?guī)管條例》表明，非本地課程的注冊準則既保證課程質(zhì)量及頒授資格與所屬國質(zhì)量水平和認可程度相當，又具有所屬國權(quán)威性和代表性。[10]

在保護消費者合法權(quán)益方面，上個世紀90年代以來，隨著香港提供的海外高等教育課程數(shù)目迅速增加，海外機構(gòu)在香港舉辦非本地課程的質(zhì)量水平參差不齊，香港本地消費者對海外機構(gòu)在香港舉辦課程的投訴越來越多。[11]為保障本地學生的利益，防止非本地機構(gòu)/專業(yè)團體在香港舉辦不合標準的非本地課程被推銷，并維護香港教育學術(shù)專業(yè)標準的國際聲譽，《規(guī)管條例》對非本地課程的廣告、營銷和教育服務(wù)作了限制?！兑?guī)管條例》規(guī)定，任何人“用意在引致他人報讀并非獲豁免課程或經(jīng)注冊課程的受規(guī)管課程的任何廣告”，或?qū)Ψ潜镜卣n程“作出虛假描述或?qū)υ撜n程的性質(zhì)、目的或質(zhì)素或該課程所聲稱令學員獲頒授的資格相當可能有所誤導的任何廣告，均屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級罰款及監(jiān)禁2年”。該條法律對于打擊虛假招生起著重要的作用。此外，非本地課程注冊處在行政程序上也對注冊或豁免課程的質(zhì)量進行持續(xù)監(jiān)管：一是要求非本地課程辦學者每年提交年度周期報告，內(nèi)含非本地課程所屬國家的評審機構(gòu)重新發(fā)出的核實文件，周期報告需在辦公地點公開并供公眾查閱，受公眾監(jiān)督;二是定期抽查紙質(zhì)（如報紙）或電子（如網(wǎng)頁）的非本地課程廣告，確保關(guān)于課程公開招生信息的真實性與準確性?？梢姡愀鄯潜镜卣n程的立法非常注重過程性監(jiān)管。

（五）實施課程分類管理與外部質(zhì)量保障

香港非本地課程通過學術(shù)及職業(yè)資格評審局（簡稱評審局）實施分類管理。其一，政府對本地11所高校辦學質(zhì)量具有較高的信任程度，他們具有一套完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，因此非本地豁免課程全部采取自行評審，經(jīng)評審局檢查相關(guān)資料便可在資歷名冊上登記。其二，對非本地注冊課程的要求更為復雜，課程除了通過內(nèi)部保障體系進行自主監(jiān)測外，還需接受由評審局指導的外部質(zhì)量監(jiān)控。評審局對非本地注冊課程的評審內(nèi)容包括課程提供者機構(gòu)資質(zhì)、財務(wù)可行性、所提供的非本地課程達到香港資歷框架標準、人力資源管理等。非本地課程分類管理一方面減輕了評審局每年的課程審核負擔;另一方面由于程序簡化，調(diào)動了本地高等院校舉辦非本地課程的積極性。

非本地課程質(zhì)量保障主要依靠評審局的外部質(zhì)量保障體系。僅在行政上完成注冊程序只能說明其具備非本地課程屬國家的學歷認證水平，并不意味著能夠獲得本地機構(gòu)或用人單位認可，只有通過香港學術(shù)及職業(yè)資格評審局（簡稱評審局）的課程評審才能在資歷名冊登記，才能真正成為被香港就業(yè)市場認可的課程。非本地課程辦學主體可就其已注冊或獲豁免的非本地課程尋求評審局的本地認可。根據(jù)《學術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》（第592章），經(jīng)評審局評審認可的非本地課程享有與本地認可課程相似的地位，其資歷已在資歷架構(gòu)中獲認可，并可列入資歷名冊。[12]

對非本地課程的評審不能取代《規(guī)管條例》的注冊或獲豁免注冊程序要求，評審結(jié)果亦不會影響課程之注冊或獲豁免注冊地位。但是，自2008年5月起所有非本地課程必須先被載入資歷名冊，取得資歷名冊登記號碼，才可以申請注冊成為持續(xù)進修基金可獲發(fā)還款項課程。即報讀上述獲得已通過評審并載入資歷名冊非本地課程的全日制學生可以申請香港政府的“專上學生資助計劃”和“專上學生免入息審查貸款計劃”，獲得由持續(xù)進修基金發(fā)還的部分自資課程攻讀費用。[13]行政層面的注冊要求與質(zhì)量保證要求相對獨立，一定程度上保證了非本地課程質(zhì)量監(jiān)控的客觀、公平、高效，也給予香港市民較大的選擇自由度;另一方面資歷名冊是學生選擇課程的主要依據(jù)，因此也成為非本地課程辦學主體為爭奪教育市場而主動申請課程評審的動力。

（六）采用激勵措施推動非本地課程落地

為進一步吸引非本地院校來香港辦學，香港政府早于2002年推出“批地計劃”，向非盈利自資專上院校提供用于為全日制經(jīng)本地評審課程辦學而興建專用校舍的土地?！芭赜媱潯焙蠼?jīng)修訂，政府提出除批地政策外，還為非本地院校提供空置校舍，以象征式租金租予院校，用以開辦全日制經(jīng)本地評審的自資專上課程。香港立法會也于2013年在《有關(guān)香港發(fā)展為區(qū)域教育樞紐的技術(shù)性優(yōu)化措施》提出了吸引非本地院校在香港辦學的政策（如準許內(nèi)地、澳門及臺灣學生來港修讀非本地課程）[14]。此外，教資會設(shè)立了一項名為“教資會集體助學金學生活動基金”的配套撥款計劃。一些大學利用該基金資助學生參與國際化項目，另一些則用該基金尋求與海外大學合作辦學的機會。[15]據(jù)統(tǒng)計，香港非本地注冊課程有184個為政府資助項目（占注冊課程總數(shù)454%）;豁免課程679個為政府資助項目（占豁免課程總數(shù)983%）。激勵政策大大減少了自資非本地院校來港的辦學成本，成為支持自資專上教育持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。政府對學生的資助也增加了非本地課程辦學市場的機會，從而提高非本地機構(gòu)/專業(yè)團體到香港辦學的吸引力。

二、香港非本地高等教育課程的問題

香港非本地課程有其優(yōu)勢與特色，在課程設(shè)置多樣化、辦學模式多元化、法律體系完備性、實施分類管理、過程性質(zhì)量監(jiān)控、優(yōu)化激勵政策等方面可為內(nèi)地中外合作辦學借鑒與學習。但其辦學過程中出現(xiàn)的不少問題也需引起香港高等教育合作辦學的注意。

（一）規(guī)模發(fā)展不能滿足香港社會需要

根據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示，香港地區(qū)的非本地課程共有1242 項，豁免課程有829 項，注冊課程有413 項[16]，這一數(shù)據(jù)比2020年非本地課程總數(shù)多146項;從非本地課程修讀人數(shù)上看，從2009年的389萬人下降到2019年的352萬人，下降了95%[17]（見圖2）。經(jīng)過十年的發(fā)展，香港非本地高等教育課程數(shù)量與修讀人數(shù)不增反降。據(jù)香港立法會秘書處2019年度《數(shù)據(jù)透視》指出，教資會資助第一年學士學位課程的學額多年來一直維持15萬個學士學位課程學額，未能滿足中學畢業(yè)生的需求;預計在2022年教資會資助學士學位課程短缺學額為2200個;公幣資助副學位課程短缺學額為1800個[18]。一邊是由于香港本地教育資源限制而導致本地學額短缺;另一邊則是引進的非本地課程規(guī)模縮減，形成了香港高等教育供給與需求的矛盾?？梢?，非本地課程作為香港本地課程的補充并未更多地滿足社會需要。

（二）非本地辦學主體來源地過于集中

在非本地辦學主體國家分布上，香港本地機構(gòu)多與發(fā)達國家/地區(qū)的非本地辦學主體合作，分布在14個國家/地區(qū)。具體而言，非本地辦學主體中占絕大多數(shù)的是英國（占8167%），其次是澳大利亞（757%）、美國（447%）和中國內(nèi)地（356%）（詳見表3）。其中，豁免課程的非本地辦學主體集中在英國、澳大利亞、美國和中國內(nèi)地及臺灣等8個國家/地區(qū)，而注冊課程的非本地辦學主體零星分布于歐洲、大洋洲、北美洲、亞洲的13個國家/地區(qū)?？偟目磥?，非本地課程辦學主體來源國過度集中于英國，這有歷史方面的原因，表現(xiàn)出香港高等教育深受英國高等教育的影響。

在非本地辦學主體區(qū)域分布上，非本地辦學主體中僅有斯里蘭卡及馬來西亞兩個“一帶一路”沿線國家，共提供7個非本地課程，占總數(shù)的064%;香港與中國內(nèi)地合作的非本地課程僅39個，其中注冊課程19個，豁免課程20個，占非本地課程總數(shù)的356%;與廣東省高校合作的非本地課程僅7個，占與內(nèi)地合作課程總數(shù)的179%。可見，香港作為亞洲金融與貿(mào)易中心及粵港澳大灣區(qū)的中心城市，在舉辦非本地課程時并不注重選擇區(qū)域合作伙伴，為區(qū)域與國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識不足。

總體而言，香港非本地課程與“一帶一路”沿線國家、中國內(nèi)地（尤其是與粵港澳大灣區(qū)）合作的非本地課程過少，高等教育服務(wù)重要發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域意識不強。盡管教資會曾在《展望香港高等教育體系》報告指出，與中國內(nèi)地的合作不被看作是國際化的一部分，因為香港本來就是中國的一部分。但是在香港要融入國家發(fā)展大局、服務(wù)“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新背景下，香港高等教育的發(fā)展策略應(yīng)作出與時俱進的回應(yīng)與調(diào)整。

（三）引進世界名校課程資源力度不足

香港教資會在《展望香港高等教育體系》報告提出引入國際知名的學府可以令本地體系得益的建議，指出“我們堅信，隨便邀請聲譽相對較低的非本地院校到本地設(shè)校，是嚴重的錯誤”。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看，這一建議并未得到實施。香港非本地課程中的非本地辦學機構(gòu)僅114%為世界名校。其中，在非本地注冊課程的49個非本地辦學機構(gòu)中，2020年QS世界大學排名前100的大學僅3所（包括劍橋大學、曼徹斯特大學、沃里克大學），共舉辦13個課程，占注冊課程總數(shù)的32%;豁免課程的74個非本地辦學機構(gòu)中，QS排名前100的大學有11所（如北京大學、紐約大學、墨爾本大學、沃里克大學、南威爾士大學等），共舉辦36個課程，占豁免課程總數(shù)的52%。總體而言，非本地課程中引進國際名校課程資源數(shù)量偏少，市場吸引力不足，也不利于其對本地國際化的輻射作用。

（四）辦學質(zhì)量有待進一步監(jiān)控與提高

一方面，非本地課程納入香港資歷名冊的數(shù)量較少。香港資歷名冊上的課程代表著具有香港政府認可的權(quán)威性，也是質(zhì)量保證的重要標志。截止2020年12月，在資歷名冊登記的香港本地課程6940個;非本地高等教育課程有116個[19]，僅占資歷名冊課程總數(shù)的14%，占非本地課程總數(shù)的1058%。盡管獲得行政上許可的非本地課程具有一定的質(zhì)量可信度，但是實行了十多年的資歷名冊登記制度并未推動更多的非本地課程主動登記資歷名冊，在一定程度上影響了學生選擇報讀非本地課程的意向性。

另一方面，非本地課程辦學被投訴數(shù)量較多。據(jù)香港申訴專員公署的統(tǒng)計，自2011年1月至2016年10月，非本地課程注冊處共收到87 宗有關(guān)非本地課程的投訴，其中2宗涉嫌在廣告中作出虛假陳述;52宗是關(guān)于對評分、課堂及考試安排、導師態(tài)度、處理投訴等事項。[20]因此，盡管行政注冊與質(zhì)量保障相對獨立的機制給予了非本地辦學主體較大的辦學自主權(quán)，但目前非本地課程沒有統(tǒng)一的招生信息與監(jiān)管平臺，報讀學生掌握的信息不充分，導致一些非法招生機構(gòu)有機可乘。

三、對香港非本地高等教育課程的反思

中外合作辦學高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)處理好四大基本關(guān)系，即規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、全局和重點的關(guān)系、關(guān)鍵和核心的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系。[21]這里認為，在香港的經(jīng)濟、社會及教育背景下，非本地課程全局和重點的關(guān)系是國際化與國家化的關(guān)系;關(guān)鍵和核心的關(guān)系是保質(zhì)與培優(yōu)的關(guān)系;發(fā)展和安全的關(guān)系是自主與法治的關(guān)系。因此，針對上述提到非本地課程發(fā)展中出現(xiàn)的問題，香港非本地課程應(yīng)兼顧以下四大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）兼顧規(guī)模發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程雖然在類別設(shè)置上適應(yīng)了當前支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是規(guī)模發(fā)展與學習層次結(jié)構(gòu)未能滿足社會需求。因此，首先要統(tǒng)籌香港本地與非本地高等教育規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)對非本地課程的招生名額、資助分配、學位層次分配等作出統(tǒng)籌規(guī)劃;適度超前擴充香港本地高等教育學額，增加對修讀非本地課程學生的資助;探索更靈活多樣的激勵措施吸引非本地機構(gòu)/專業(yè)團體到香港舉辦，放寬非本地學生來港修讀非本地課程的限制。

其次，面向香港及區(qū)域開設(shè)特定專業(yè)的非本地課程。為提高非本地高等教育的服務(wù)能力與吸引力，應(yīng)對課程進行與時俱進的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是為配合本地與非本地學生及雇主的需求調(diào)整非本地高等教育課程的層次結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴充學士學位及以上層次（尤其是博士層次）的課程學額;二是根據(jù)香港與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及香港在國家發(fā)展大局中的國際定位調(diào)整非本地課程類別，引進世界前沿科技、新興交叉學科等特定領(lǐng)域的課程，為香港發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心提供人才支撐。

（二）兼顧課程國際化與國家化的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港高等教育深受英國模式的影響，既為香港高等教育的國際化帶來優(yōu)勢，也為香港高等教育為國家服務(wù)的國家化進程帶來一定的阻礙。國際化是高等教育面向世界的基本要求，國家化則是高等教育服務(wù)本地的根本要求，因此兩者缺一不可，要平衡發(fā)展。

一方面，香港非本地課程應(yīng)優(yōu)先服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要加大與“一帶一路”沿線國家、中國內(nèi)地（尤其是粵港澳大灣區(qū)）的合作力度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高層次人才支撐;鼓勵更多本地高校參與舉辦非本地高等教育，讓更多本地學生獲得國際化學習經(jīng)歷，提高他們的國際化素質(zhì);向特定區(qū)域非本地學生提供來港修讀非本地課程的資助，提升香港成為區(qū)域教育樞紐的潛力。另一方面，高等教育國際化不在于院校間的招生競爭，而在于使學生成為關(guān)注世界事務(wù)的未來領(lǐng)袖及全球公民，促進國際合作及其持續(xù)發(fā)展。[22]因此，除了應(yīng)為香港本地及區(qū)域的經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)，還應(yīng)高瞻遠矚，進一步擴大辦學主體在全球的覆蓋范圍，邀請全球范圍內(nèi)的辦學者來開港辦學，開設(shè)更多元化的“全球課程”。

（三）兼顧質(zhì)量保障與培育優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程有較為完備的質(zhì)量保障體系，但其僅保證了基本質(zhì)量水平，而開辦高水平非本地課程才真正體現(xiàn)香港高等教育的實力，因此保質(zhì)與培優(yōu)同樣重要。因此，首先要進一步完善非本地課程各個辦學環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障機制。搭建非本地課程信息監(jiān)管平臺，做到非本地課程招生信息公開、透明;推進非本地課程登記納入香港資歷名冊的進程，定期發(fā)布非本地課程檢討報告，使非本地課程與本地課程質(zhì)量保障具有同樣的效度。其次，推進世界一流水平的非本地課程建設(shè)。擴大與國際名校資源的合作深度，幫助香港建立更廣泛的國際學術(shù)網(wǎng)絡(luò)、獲得世界領(lǐng)先水平的知識與技術(shù);引進世界一流大學和一流學科，開設(shè)高水平、高層次的非本地課程，增強香港高等教育的科學研究水平和科技創(chuàng)新能力。

（四）兼顧依法治理與自主辦學的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程具有完備的法律體系作為依法辦學的依據(jù)，也有較為寬松的院校自主權(quán)，這兩者的關(guān)系相輔相承。有節(jié)制地下放辦學自主權(quán)既能保證高等教育辦學秩序的穩(wěn)定發(fā)展，又能保持辦學者的辦學激情與活力。而法治是香港非本地高等教育良性有序發(fā)展的根本保障，辦學自主權(quán)則是保證非本地高等教育有活力地發(fā)展的關(guān)鍵保障。因此，首先要繼續(xù)完善非本地課程相關(guān)法律條例，根據(jù)定期檢討報告及時更新以應(yīng)對新出現(xiàn)的問題，并提供實施意見;加大非本地高等教育招生市場的整頓力度，規(guī)范非本地課程各個環(huán)節(jié)的辦學行為。其次，在繼續(xù)下放辦學自主的同時適度收緊部分辦學權(quán)力。一方面，有利于教授治學、科學研究的權(quán)力應(yīng)繼續(xù)保持下放權(quán)限，以促進非本地課程的自由發(fā)展;另一方面，在涉及國家安全等方面的辦學權(quán)力應(yīng)適當收緊，如政府應(yīng)保留對非本地課程教材的審查權(quán)。

注釋：

①這里的課程主要指專業(yè)，與中國內(nèi)地的中外合作辦學項目相稱。

②11所本地高校包括：香港城市大學、嶺南大學、香港浸會大學、香港樹仁大學、香港中文大學、香港教育大學、香港演藝學院、香港理工大學、香港科技大學、香港公開大學、香港大學。

③關(guān)于非本地課程的數(shù)據(jù)均根據(jù)香港特別行政區(qū)政府教育局專上教育非本地高等及專業(yè)課程，已注冊課程[EB/OL].（2020-12-31）[2021-01-20].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/non-local-higher-professional-edu/course/registered-course.html;已獲豁免注冊課程[EB/OL].（2020-12-31）[2021-01-20].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/non-local-higher-professional-edu/course/exempted-course.html統(tǒng)計而得。

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[22]HAIGH M.Internationalisation，Planetary Citizenship and Higher Education[J].Compare，2008（8）：427-440.

（責任編輯 賴佳）

收稿日期：2021-05-19

作者簡介：楊心，華南師范大學教育科學學院、港澳研究中心在讀博士生，陽江職業(yè)技術(shù)學院講師;李盛兵（通訊作者），華南師范大學粵港澳大灣區(qū)教師教育學院執(zhí)行院長，華南師范大學港澳研究中心、教育科學學院教授，博士生導師。（廣州/510600）

本文系國家社科基金教育學2020年度一般課題“粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)政策支持體系研究”（批準號BIA200192）;廣東省教育科學“十三五”規(guī)劃項目“‘一帶一路背景下廣東高職院校中外合作辦學項目質(zhì)量評估研究”（2019GXJK134）;廣東省高等教育學會“十三五”規(guī)劃2019年度高校青年教師高等教育學重點課題“高等教育支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的模式與機制研究”（19GYB001）;浙江省哲學社會規(guī)劃重點項目“高等教育支撐浙江大灣區(qū)的比較研究”（22NDJC022J）的成果之一。