[摘要]2021年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，全面規(guī)劃相關(guān)工作，體現(xiàn)國(guó)家向基層放權(quán)賦能、推動(dòng)社會(huì)治理向基層下沉、夯實(shí)國(guó)家治理根基的決心。民族地區(qū)基層社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家治理基礎(chǔ)、國(guó)家安全與鄉(xiāng)村振興，理應(yīng)創(chuàng)新思路落實(shí)該文件精神。民族地區(qū)基層社會(huì)治理目前面臨的最大困難為社會(huì)的流動(dòng)性亟需流動(dòng)性治理路徑與機(jī)制，從而保障黨的指引與部署“最后一公里”在民族地區(qū)基層落地。移動(dòng)空間群體傳播調(diào)適，賦權(quán)給普通民眾，為底層主體表達(dá)與情緒、情感釋放提供了路徑，對(duì)民族地區(qū)基層社會(huì)治理影響巨大。群體傳播的底層表達(dá)與基層社會(huì)治理的人民性高度一致;群體傳播的在線特性與基層社會(huì)治理的過(guò)程性高度一致;群體傳播的話語(yǔ)方式與基層社會(huì)治理的協(xié)商性高度一致。民族地區(qū)基層社會(huì)要善用群體傳播，識(shí)別社會(huì)心態(tài)，洞察與回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，化解社會(huì)矛盾;挖掘地方性知識(shí)，轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理資源;改變社會(huì)粘合地帶，重塑共同體，為社會(huì)合意達(dá)成提供了空間，重建社會(huì)治理基礎(chǔ);形成互動(dòng)共治格局，提升民眾的幸福感與獲得感，優(yōu)化基層社會(huì)治理效能。

[關(guān)鍵詞]群體傳播;民族地區(qū);基層社會(huì)治理;流動(dòng)性;互動(dòng)共治

中圖分類號(hào)：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2021）07-0056-12

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（下面簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布[1]，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)化基層治理、向基層放權(quán)賦能、推動(dòng)治理重心向基層下移的決心。自古以來(lái)中國(guó)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，56個(gè)民族形成了大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布格局，西部和邊疆地區(qū)主體是少數(shù)民族聚居區(qū)。中華人民共和國(guó)成立之后，在少數(shù)民族主要聚居地區(qū)推行民族區(qū)域自治政策，其行政區(qū)域面積占全國(guó)總面積的64%[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和自然條件等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距。民族地區(qū)基層治理的成功與否直接關(guān)系到中國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，直接關(guān)系到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直處于現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中，目前進(jìn)入深度變革關(guān)鍵期，社會(huì)沖突和突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)，民族地區(qū)因其特有的歷史、現(xiàn)實(shí)原因，更容易成為輿論熱點(diǎn)。根據(jù)趙振宇老師團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)中國(guó)很多重大的突發(fā)事件都發(fā)生在民族地區(qū)[3]。民族地區(qū)基層社會(huì)治理問(wèn)題不僅事關(guān)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土安全，事關(guān)國(guó)家形象建構(gòu)與文化軟實(shí)力提升，事關(guān)國(guó)家治理根基。如何創(chuàng)新與拓展民族地區(qū)基層社會(huì)治理路徑與機(jī)制、開創(chuàng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理新格局成為當(dāng)下民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。遺憾的是目前全面討論民族地區(qū)基層社會(huì)治理的文章很少，部分試圖討論民族地區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題的文章為本研究提供了基礎(chǔ)。一是部分文章討論了國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊性及策略選擇。如王允武等重點(diǎn)討論了民族自治地方的社會(huì)治理問(wèn)題，從治理主體、內(nèi)容與方式三個(gè)方面討論了民族自治地方社會(huì)治理的特殊性，分析了面對(duì)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型民族地區(qū)社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的原則，所面臨的問(wèn)題、關(guān)鍵癥結(jié)，從而從社會(huì)政策決策、地方社會(huì)“自治”、社會(huì)矛盾化解三方面提出民族自治地方社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，特別強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)民族區(qū)域自治制度[4-5];和思鵬從“國(guó)家——社會(huì)”視閾討論了民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題[6]。二是從綜合視閾討論了民族地區(qū)社會(huì)治理。如程波輝等試圖從“共同體意識(shí)、共治格局、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”三個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)民族地區(qū)社會(huì)治理的分析框架[7];漆彥忠從模式變遷的視閾討論，提出“共治”理論是中國(guó)特色理論創(chuàng)新，是“主體多元、方式多樣、秩序取向的混合型整合”，這為民族地區(qū)有效治理提供了機(jī)遇，其目標(biāo)是“善治”[8];黨秀云分析了面對(duì)社會(huì)建設(shè)“新常態(tài)”，民族地區(qū)政府社會(huì)治理面臨的主要矛盾與調(diào)整，從可持續(xù)發(fā)展的角度解析了其戰(zhàn)略目標(biāo)與行為選擇[9]。三是分析了民族地區(qū)特有的知識(shí)傳統(tǒng)、特殊性等給社會(huì)治理帶來(lái)的可能性。如王剛認(rèn)為，民族地區(qū)社會(huì)治理需注重民族地區(qū)特有的知識(shí)傳統(tǒng)，要培育和發(fā)揮民眾主動(dòng)參與的自組織作用，強(qiáng)化法制對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力提升作用[10];周曉麗認(rèn)為要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)的特殊性，其建設(shè)路徑需從民族區(qū)域自治制度的落實(shí)、公務(wù)員治理能力提升、公民精神培養(yǎng)以及建立政民對(duì)話協(xié)商機(jī)制上下功夫[11]。雖然全面討論民族地區(qū)基層社會(huì)治理的文獻(xiàn)很少，但個(gè)別研究從獨(dú)特的視角為該研究提供了參考與啟發(fā)，如任雪等人以烏魯木齊市后泉路北社區(qū)為例，分析邊疆地區(qū)多民族聚居基層社區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題，面對(duì)流動(dòng)性大、異質(zhì)化程度高的現(xiàn)狀，提出應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理、健全社區(qū)公共服務(wù)體系、激發(fā)公眾參與、完善社區(qū)自治等方面創(chuàng)新基層社區(qū)治理[12]。姜仕貴明確提出健全“三治”結(jié)合的治理體系，多主體并舉，提升鄉(xiāng)村治理的向心力、凝聚力、支撐力以及法治化水平。[13]

按照李友梅的研究，當(dāng)下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是“一個(gè)多線程改革的復(fù)合體，涉及以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到‘五位一體均衡發(fā)展政策目標(biāo)下的政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化過(guò)程，以及在開放、流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)下塑造中國(guó)特有的黨委、政府、社會(huì)力量多元合作治理結(jié)構(gòu)的歷史進(jìn)程?！盵14]必須清晰認(rèn)知，不是“治理社會(huì)”，而是“社會(huì)治理”，這就要求真正調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的參與積極性，建構(gòu)參與機(jī)制，促使其自組織運(yùn)行，提升自治能力與機(jī)制?！爸卫淼年P(guān)鍵在于治理機(jī)制，治理機(jī)制為治理目標(biāo)服務(wù)并在一定程度上決定治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！盵15]目前利用互聯(lián)網(wǎng)、尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供的可能性提升社會(huì)治理能力成為一種重要的思路與學(xué)術(shù)探究路徑，也很好地體現(xiàn)了十九大要求的“以科技為支撐”的現(xiàn)實(shí)要求，“事實(shí)上，基于新媒體的傳播能力已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)特別是政治運(yùn)行的關(guān)鍵力量?！盵16]但我們必須清楚實(shí)則是傳播的調(diào)適，尤其是移動(dòng)互聯(lián)引發(fā)的群體傳播調(diào)適給民族地區(qū)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新提供了路徑與可能性。因此，當(dāng)下必須探討利用群體傳播，改變民族地區(qū)基層治理路徑與機(jī)制，重建參與網(wǎng)絡(luò)、共同體、信任、規(guī)范等，嘗試建構(gòu)一種與移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代“流動(dòng)的社群”調(diào)適相適應(yīng)、與流動(dòng)的社會(huì)相適應(yīng)的治理機(jī)制，從而透視社會(huì)心態(tài)、組織討論與形成規(guī)范、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、化解社會(huì)矛盾、提升服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)善治。而黨的群眾路線傳統(tǒng)與群體傳播調(diào)適帶來(lái)的可能空間高度契合，群體傳播在線特點(diǎn)與基層社會(huì)治理的過(guò)程性高度契合，正因?yàn)檫@樣，習(xí)總書記把如何學(xué)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)打交道上升到治國(guó)理政的高度。面對(duì)這個(gè)局面，文章嘗試從群體傳播的視閾審視如何創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理機(jī)制，從而更好地讓《意見》的精神與要求在民族地區(qū)基層社會(huì)建設(shè)中更好地落實(shí)落地。

一、民族地區(qū)基層社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家治理基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村振興

（一）基層社會(huì)治理是國(guó)家治理基礎(chǔ)，民族地區(qū)基層社會(huì)治理更事關(guān)國(guó)家安全

郁建興通過(guò)對(duì)比國(guó)家治理、地方治理、基層治理、社會(huì)治理，提出基層指的是縣及以下政府，其中“縣級(jí)政府是職能部門設(shè)置最完整的最為基層的政府，是直面群眾協(xié)調(diào)處理基層重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題的‘一線指揮”;“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是傳統(tǒng)意義上的基層政府，其主體責(zé)任本應(yīng)是社會(huì)治理”;而“當(dāng)社會(huì)治理意指具體社會(huì)事務(wù)治理時(shí)，在大部分時(shí)候，社會(huì)治理與基層治理時(shí)重合的，即基層社會(huì)治理?！盵17]

十九大以來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，十九屆四中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”[18]。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”[19]。作為社會(huì)基本治理單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)，是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的重要基石?！兑庖姟烽_篇強(qiáng)調(diào)，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵1]原因在于“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策?！盵20]（P.131）民族地區(qū)在中國(guó)占比很大，且占據(jù)邊疆地區(qū)的主體，除開民族區(qū)域自治地區(qū)，還有大量的民族雜居地區(qū)，而隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，民族地區(qū)面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，其教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)滯后，其治理與社會(huì)建設(shè)推進(jìn)直接關(guān)系國(guó)家治理基礎(chǔ)與國(guó)家安全。

（二）民族地區(qū)基層社會(huì)治理事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的重要戰(zhàn)略就是推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)基層社會(huì)治理直接關(guān)系到該戰(zhàn)略的實(shí)施與落地。目前相對(duì)貧困的主要區(qū)域與民族地區(qū)高度重合，加強(qiáng)民族地區(qū)基層社會(huì)治理是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在要求，而“治理有效”更是鄉(xiāng)村振興總要求之一，也是其核心內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，《意見》在談到“增?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力”時(shí)明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)。”[1]民族地區(qū)底子相對(duì)比較薄，配套支撐不全面，社會(huì)的大量人口流動(dòng)等導(dǎo)致動(dòng)能嚴(yán)重不足，只有通過(guò)創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理體制與機(jī)制，激活動(dòng)能、夯實(shí)基礎(chǔ)，達(dá)成善治，方可做到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展。

（三）民族地區(qū)基層治理的目標(biāo)是達(dá)成共建共治共享格局

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念，強(qiáng)調(diào)的多方良性互動(dòng)，路徑建設(shè)上如何有利于多方參與、有利于多方良性互動(dòng)成為關(guān)鍵，否則就會(huì)造成社會(huì)治理懸置，基層社會(huì)治理虛化。社會(huì)治理問(wèn)題必須考量具體的治理環(huán)境，做到具體問(wèn)題具體對(duì)待，在當(dāng)下必須思考、探究社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，同時(shí)要考量社會(huì)技術(shù)發(fā)展提供的可能性，最終達(dá)成基層社會(huì)共識(shí)逐漸夯實(shí)，矛盾隨時(shí)預(yù)警并及時(shí)化解，人民的歸屬感不斷增強(qiáng)，社會(huì)的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。民族地區(qū)基層社會(huì)治理的目標(biāo)是及時(shí)化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)共識(shí)與社會(huì)互信，提升社會(huì)服務(wù)的能力，從而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)逐漸走深走實(shí)。社會(huì)安全穩(wěn)定持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，不斷提升基層社會(huì)治理效能，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元主體共同治理，形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其中“共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本”[21]132?！吧鐣?huì)治理的主旨在于不論個(gè)體所處境況如何，都能公平共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，都能獲得安身、安心之所，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧?！盵22]

二、民族地區(qū)人口流動(dòng)亟需創(chuàng)新基層社會(huì)流動(dòng)性治理機(jī)制

伴隨著改革開放的逐漸深入，中國(guó)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，地區(qū)間發(fā)展差異較大，社會(huì)的流動(dòng)性逐漸加大。少數(shù)民族地區(qū)因歷史與地緣關(guān)系，社會(huì)發(fā)展相對(duì)遲緩，面對(duì)中東部地區(qū)提供的可能性與對(duì)美好生活的向往，社會(huì)的流動(dòng)性更甚，少數(shù)民族民眾的不公平感與社會(huì)排斥感日甚;重要的是，民族地區(qū)基層的眾多鄉(xiāng)村精英的出走，給民族地區(qū)基層社會(huì)治理帶來(lái)更多挑戰(zhàn)與困難，亟待創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，以推動(dòng)其發(fā)展，從而更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）民族地區(qū)人口流動(dòng)性引發(fā)個(gè)體化趨勢(shì)，導(dǎo)致傳統(tǒng)治理基礎(chǔ)的崩潰

早在2012年，習(xí)近平總書記就明確提出要注意研究人口大規(guī)模流動(dòng)給社會(huì)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)[20]19。按照學(xué)者曹現(xiàn)強(qiáng)的研究，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“大流動(dòng)時(shí)代”，給整個(gè)社會(huì)治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)[23]。民族地區(qū)社會(huì)流動(dòng)性帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更多，“目前全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口約2000多萬(wàn)，約占少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种?，占全?guó)流動(dòng)人口的十分之一”。[24]社會(huì)大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)的直接后果就是“社會(huì)的個(gè)體化特征和趨勢(shì)日益清晰，個(gè)體化社會(huì)已然到來(lái)。”[22]而社會(huì)的個(gè)體化趨勢(shì)一直被學(xué)界所關(guān)注，眾多的學(xué)者用不同的表述來(lái)陳述對(duì)這一趨勢(shì)的理解，代表性的學(xué)者有陸學(xué)藝、孫立平、李強(qiáng)、閻云翔等。閻云翔直接使用的中國(guó)社會(huì)的“個(gè)體化”，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的變遷就是一個(gè)“個(gè)體化”的過(guò)程，直接引發(fā)個(gè)體、社會(huì)群體與社會(huì)制度之間關(guān)系的改變[26]。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“個(gè)體——群體——社會(huì)”之間固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，個(gè)體脫離原來(lái)的組織，如單位、階級(jí)等，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)個(gè)體化特征，引發(fā)個(gè)體的大面積“脫嵌”現(xiàn)象。貝克認(rèn)為，“脫嵌，即個(gè)體從歷史限定的、在支配和支持的傳統(tǒng)語(yǔ)境意義上的社會(huì)形式與義務(wù)中撤出（解放的維度）;與實(shí)踐知識(shí)、信仰和指導(dǎo)規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失（去魅的維度）：以及再嵌入——其含義在此已轉(zhuǎn)向與個(gè)體化的字面意義完全相反的一面——即一種新形式的社會(huì)義務(wù)（控制或重新整合的維度）?！盵25]352而中國(guó)社會(huì)改革開放以來(lái)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，引發(fā)中國(guó)社會(huì)的大面積流動(dòng)，加劇了這一趨勢(shì)。其直接結(jié)果就是撕裂了中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的建立在血緣和親情基礎(chǔ)上的社會(huì)支持體系，從而解構(gòu)了中國(guó)社會(huì)、尤其是基層社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而民族地區(qū)更是這樣，“與現(xiàn)代化具有內(nèi)在一致性的個(gè)體化，在解除少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛、促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也極大地改變了少數(shù)民族社會(huì)傳統(tǒng)的組織原則、文化機(jī)制和價(jià)值觀念，引發(fā)諸多矛盾沖突?！盵26]民族地區(qū)社會(huì)的流動(dòng)性正重塑著其社會(huì)結(jié)構(gòu)與日常生活，而“社會(huì)的個(gè)體化，也要求和呼喚社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)共同體的建設(shè)?！盵27]這迫切需要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，重構(gòu)基層社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)的流動(dòng)性亟需與人口的地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性相適配的地域治理模式

十八屆三中全會(huì)在解釋如何提升社會(huì)治理水平中明確提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，社會(huì)治理方式、策略調(diào)整與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷之間的調(diào)適成為當(dāng)下及以后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一個(gè)重要命題。改革開放以來(lái)，尤其是20世界90年代相關(guān)文件出臺(tái)以來(lái)，流動(dòng)性已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)法則，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)化媒體的全面介入，更推動(dòng)了這一趨勢(shì)。社會(huì)的流動(dòng)性迫切需要流動(dòng)的治理與其匹配，一方面帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)不少機(jī)遇。“流動(dòng)和流動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。新的治理觀，要立足于流動(dòng)性的秩序觀，要建立法治架構(gòu)規(guī)范人與人之間關(guān)聯(lián)的規(guī)則，充分發(fā)揮農(nóng)民自我管理的機(jī)制?！盵28]“其中最為核心和關(guān)鍵的議題就是處理好‘地域性與‘流動(dòng)性在社會(huì)治理中的關(guān)系?！盵28]面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人口的大量流動(dòng)所導(dǎo)致的個(gè)體化趨勢(shì)，采用流動(dòng)性社會(huì)治理成為一種必須的選擇和有效的、有針對(duì)性的治理方式?！傲鲃?dòng)性治理在行動(dòng)上明確導(dǎo)向建立一套與人口的地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性相配適的地域治理模式。其中最大的實(shí)踐難點(diǎn)是重新銜接流動(dòng)的社會(huì)主體與地域政策之間的關(guān)聯(lián)。另一個(gè)則是如何借由流動(dòng)性本身來(lái)助力地域治理?！盵28]傳統(tǒng)的屬地管理，表現(xiàn)為以“戶籍”“住房”“單位”等作為人定位的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法真實(shí)反應(yīng)人的具體狀況，“人地分離”成為常態(tài)，如何調(diào)整與適應(yīng)這一狀況成為當(dāng)下民族地區(qū)基層社會(huì)治理必須面對(duì)的問(wèn)題。如何破除當(dāng)下“+互聯(lián)網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”，刻不容緩，因?yàn)榻柚夹g(shù)引發(fā)傳播調(diào)適帶來(lái)的可能性，重構(gòu)新的適應(yīng)流動(dòng)性的詮釋空間、治理架構(gòu)，從而整合擊碎的社區(qū)共同體，重塑社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)于新集聚區(qū)的基層地域認(rèn)同?！懊撚騻€(gè)體如何整合進(jìn)社區(qū)共同體，脫域性的事務(wù)如何整合進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)等，這是當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)鄉(xiāng)村治理必須要正視和解決的任務(wù)?！盵29]事實(shí)上是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民族地區(qū)跨越數(shù)字鴻溝方面貢獻(xiàn)巨大，提供了無(wú)限可能，其引發(fā)的群體傳播調(diào)適為流動(dòng)的治理提供了路徑可能。

三、群體傳播提供了民族地區(qū)人口流動(dòng)的信息交流路徑與空間

“所謂群體傳播，是群體進(jìn)行的非制度化的、非中心化、缺乏管理主體的傳播行為。傳播的自發(fā)性、平等性、交互性，尤其是信源不確定性及由此引發(fā)的集合行為等是群體傳播的主要特征”[30]。準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是“互聯(lián)網(wǎng)群體傳播”，強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展而發(fā)生了改變的群體傳播。前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群體傳播是一個(gè)無(wú)管理主體的社會(huì)群體因事聚集到某一個(gè)物理空間內(nèi)進(jìn)行的信息傳播活動(dòng)。其發(fā)生有兩個(gè)基本前提：一個(gè)實(shí)存的物理空間，一個(gè)臨時(shí)聚集的事由。雖然也時(shí)有發(fā)生，但其影響力僅限于某一具體的物理空間內(nèi)。群體傳播到互聯(lián)網(wǎng)群體傳播，聚集空間由“實(shí)存物理空間”轉(zhuǎn)化“移動(dòng)空間”，群體由現(xiàn)實(shí)中“實(shí)存的群體”演變?yōu)橐苿?dòng)空間“想象的共同體”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)破譯了民族地區(qū)數(shù)字鴻溝的瓶頸，而群體傳播的調(diào)適提供了民族地區(qū)流動(dòng)社會(huì)信息交流的路徑與空間。

（一）“流動(dòng)的社群”的再嵌入與認(rèn)同空間的重構(gòu)

群體傳播在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的調(diào)適直接體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社群組織方式及社會(huì)影響的改變。在社會(huì)化媒體使用的早期，網(wǎng)絡(luò)社群與現(xiàn)實(shí)的群體沒(méi)有太大的差別，但隨著移動(dòng)互聯(lián)及與其相匹配的社會(huì)化媒體的出現(xiàn)、發(fā)展改變了這一狀況。隨著社會(huì)化媒體的演進(jìn)，人們逐漸發(fā)現(xiàn)“虛擬社群”不一定和“實(shí)質(zhì)社群”相對(duì)應(yīng)，卡斯特認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)最深刻的變革就是由用戶主導(dǎo)的社會(huì)自主網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)[31]ix。桂榕用“網(wǎng)絡(luò)社群”對(duì)應(yīng)Network Community[32]，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下很難將現(xiàn)實(shí)的社群與線上的社群區(qū)分開來(lái)。從群體傳播到互聯(lián)網(wǎng)群體傳播，群體由實(shí)有的客觀存在的群體發(fā)展為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間“想象的共同體”，其結(jié)果是“在我們的社會(huì)生活中出現(xiàn)了一種普遍趨勢(shì)，即臨時(shí)性群體優(yōu)于互動(dòng)和參與的正式組織。”[33]

馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）提出的“弱連接”（Weak Ties）理論認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)每個(gè)人都同時(shí)存在“強(qiáng)連接”（Strong Ties）和“弱連接”（Weak Ties）兩種關(guān)系，前一種范圍有限，但十分穩(wěn)定，主要和自己接觸頻率最高的親人、同學(xué)、朋友和同事發(fā)生;后一種非常廣泛，但比較松散，主要和接觸較少的其他人員發(fā)生。[34]伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)化媒體的演進(jìn)，群體傳播的強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)社群應(yīng)該是兼具“強(qiáng)連接”與“弱連接”，穩(wěn)定與流動(dòng)同在，強(qiáng)連接類似于現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)再現(xiàn)與強(qiáng)化，這在相對(duì)弱勢(shì)的群體中表現(xiàn)更甚[35];而弱連接體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間微博@功能而激活的對(duì)話題感興趣的人群，而搜索引擎、媒體經(jīng)營(yíng)的算法推送激活輿論記憶，固化這一聯(lián)系。黃彪文等認(rèn)為“流動(dòng)的個(gè)體性與集體性”為虛擬社群的本質(zhì)，即主體在個(gè)體與集體間流動(dòng)。[36]中國(guó)民眾在互聯(lián)網(wǎng)的使用上有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，用“流動(dòng)的社群”來(lái)表述中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社群更準(zhǔn)確。因?yàn)樯鐣?huì)變遷導(dǎo)致的個(gè)體化趨勢(shì)[25]引發(fā)社會(huì)“脫嵌”，但“脫嵌”的同時(shí)缺乏“再嵌入”機(jī)制，“流動(dòng)的社群”提供了“再嵌入”的機(jī)會(huì)，因此錨定“群”的意愿強(qiáng)烈，而其提供的表達(dá)路徑進(jìn)一步鼓勵(lì)人們積極表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入“眾神喧嘩”時(shí)代。自此，“流動(dòng)的社群”成為中國(guó)社會(huì)相關(guān)問(wèn)題討論的起點(diǎn)與框架，基層社會(huì)治理亦然。

在中國(guó)，面對(duì)“個(gè)體化”趨勢(shì)，人們“再嵌入”愿望更濃，為什么？按照吉登斯的觀點(diǎn)，在西歐模式中，“脫嵌”和“再嵌入”是在生活政治，即日常生活中的生活方式以及身份認(rèn)同層面發(fā)生的，[25]342是一體兩面;但中國(guó)不一樣，“中國(guó)的個(gè)體化進(jìn)程確實(shí)給個(gè)體公民帶來(lái)了更多的流動(dòng)、選擇和自由，但國(guó)家卻沒(méi)有給予相應(yīng)的制度保障與支持，”[25]343也就是說(shuō)缺乏現(xiàn)實(shí)“再嵌入”的制度安排?；ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)化媒體的創(chuàng)新提供了人們掙脫物理空間的束縛，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博、微信等集結(jié)成群體的可能。中國(guó)社會(huì)的特殊性、人口的流動(dòng)性及社會(huì)化媒體的活躍性，人們由現(xiàn)實(shí)“脫嵌”，卻選擇從虛擬的網(wǎng)絡(luò)社群——“流動(dòng)的社群”再嵌入?？ㄋ固靥嵝岩欢ㄒ⒁饩W(wǎng)絡(luò)社會(huì)在中國(guó)社會(huì)的特殊性問(wèn)題[37]，這種從現(xiàn)實(shí)“脫嵌”，而選擇從網(wǎng)絡(luò)社群“再嵌入”，應(yīng)該就是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)之一。而對(duì)社群形成方式的解讀成為解析不同時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的路徑，這也是個(gè)體與群體的關(guān)系始終是社會(huì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)的原因。

“社會(huì)錨定”理論是由阿勒克桑德拉·格瑞茲馬拉-卡茲洛斯卡（Aleksandra Grzymala-Kazlowska）于2016年提出[38]，該理論討論的是流動(dòng)社會(huì)中身份認(rèn)同和社會(huì)融入的問(wèn)題，錨定的概念框架鏈接了身份認(rèn)同、安全性和融合性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)認(rèn)同在社會(huì)適應(yīng)中的作用?！板^定代表一種適應(yīng)和整合的方式，是尋找重要的參考和立足點(diǎn)的過(guò)程。通過(guò)錨定，流動(dòng)人口能夠在新的生活環(huán)境中恢復(fù)社會(huì)心理的穩(wěn)定?！盵32]凱爾納認(rèn)為面對(duì)流動(dòng)性，人們對(duì)認(rèn)同性的探求比任何時(shí)候都強(qiáng)烈，而且從心理上“越來(lái)越強(qiáng)調(diào)部落、民族、團(tuán)體以及其他集體性認(rèn)同的歷史。”[39]延森認(rèn)為數(shù)字媒介極大程度地推動(dòng)了更多根植于本地的、更加個(gè)人化的交流與傳播的實(shí)現(xiàn)。[40]普通民眾在網(wǎng)絡(luò)社群中還是習(xí)慣于通過(guò)現(xiàn)實(shí)中熟悉的如家鄉(xiāng)、民族文化等的聯(lián)系去選擇自己加入的社群，類似于段義孚的“地方感”，因?yàn)椤拔幕诤艽蟪潭壬现鲗?dǎo)了我們意識(shí)的焦點(diǎn)和范圍。”[41]。國(guó)內(nèi)的相關(guān)調(diào)查研究、尤其是少數(shù)民族群體的調(diào)查研究也支持這一觀點(diǎn)①。傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的縱向功能，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)并激活了橫向網(wǎng)絡(luò)的功能，從而淡化、弱化了縱向的功能，間接弱化了傳統(tǒng)權(quán)力的運(yùn)行方式。面對(duì)這一變化，我們尤其需要注意其在認(rèn)同方面的潛能與可能引發(fā)的問(wèn)題。社會(huì)化媒體的使用與群體認(rèn)同之間有積極的關(guān)聯(lián)，使得群體有超越地域而形成情感認(rèn)同與群體意識(shí)[42]?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)是全球性的，但大多數(shù)人類的經(jīng)驗(yàn)是地方性的，無(wú)論是在地域還是在文化方面?！盵31]20換句話說(shuō)，個(gè)人認(rèn)同往往是地方化的，全球網(wǎng)絡(luò)可以將某種地方認(rèn)同的文化擁有這組織聚合起來(lái)。

“流動(dòng)的社群”中認(rèn)知互動(dòng)成為一種重要的組織方式。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是連接[43]，而互聯(lián)網(wǎng)的演化就是連接的不斷演進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及其快速發(fā)展，才真正將“連接”威力釋放出來(lái)，完全改變了原來(lái)的時(shí)空結(jié)構(gòu)、人際交往、群體聚集以及社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳播成為組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分?！皞鞑ミ^(guò)程決定性地調(diào)校了社會(huì)實(shí)踐的每個(gè)領(lǐng)域，包括政治實(shí)踐中建立和挑戰(zhàn)權(quán)力關(guān)系的方式。”[31]2伴隨移動(dòng)互聯(lián)不斷演進(jìn)，社會(huì)化媒體的傳播邏輯發(fā)生了改變，由渠道走向內(nèi)容，基于個(gè)人的內(nèi)容分享在“連接性行動(dòng)”中發(fā)揮了重要的組織作用。之所以基于個(gè)人內(nèi)容的分享成為一種重要的組織方式，源于互聯(lián)網(wǎng)群體傳播激活了準(zhǔn)社會(huì)交往。[44]從以組織為基石的社會(huì)轉(zhuǎn)向個(gè)人化的社會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致更為靈活的社會(huì)“弱連接”型的人際網(wǎng)絡(luò)形成。[34]26互聯(lián)網(wǎng)群體傳播激活了“弱連接”，同時(shí)也激活了“群體”的開放性，這在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代更有利于“我”找到“我們”而形成更大規(guī)模的圍觀，從而給社會(huì)治理帶來(lái)困擾與阻力。

（二）“流動(dòng)社群”中底層主體表達(dá)與社會(huì)心態(tài)、社會(huì)訴求識(shí)別

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下群體傳播完全激活了個(gè)體，對(duì)社會(huì)表達(dá)與集體行動(dòng)影響深刻，重新分配了社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，并因此改造了社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，公眾由大眾傳播時(shí)代的信息消費(fèi)者演化為移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代信息的生產(chǎn)、分享、傳播與消費(fèi)的用戶，“全民發(fā)聲”時(shí)代到來(lái)。傳統(tǒng)社會(huì)中強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)的縱向功能，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)并激活了橫向網(wǎng)絡(luò)的功能，面對(duì)這一變化，尤其需要注意其在認(rèn)同方面的潛能與可能引發(fā)的問(wèn)題，群體傳播強(qiáng)化導(dǎo)致群體可超越地域而形成情感認(rèn)同與群體意識(shí)[42]。群體傳播促進(jìn)了個(gè)體主體性意識(shí)的崛起，尤其是底層主體的激活與調(diào)適，改變了以往社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社群的“核心本質(zhì)是話語(yǔ)表達(dá)和利益抗?fàn)帯盵45]。普通個(gè)體從“被凝視”到“凝視”。在大眾傳播時(shí)代，個(gè)體是“被凝視”的對(duì)象，被“規(guī)訓(xùn)”的對(duì)象，社會(huì)化媒體賦予個(gè)體“凝視”的權(quán)力。面對(duì)這種改變，賦權(quán)于民必須與賦能于民同時(shí)進(jìn)行，在實(shí)踐中才能成為能動(dòng)的治理主體，民族地區(qū)更加亟需。

網(wǎng)絡(luò)社群新的特征與影響的相關(guān)討論中，情感的回歸被認(rèn)為是關(guān)鍵特征[46]?！吧鐓^(qū)的原意應(yīng)該不只是個(gè)人與個(gè)人之間的非功利交流，而是集體性與情感上的共感共應(yīng)，才是構(gòu)成社區(qū)的根本基礎(chǔ)。”[47]在此，可以用蘭德爾·柯林斯的“互動(dòng)儀式鏈”理論解析群體傳播視域下個(gè)人情緒社會(huì)化的動(dòng)力機(jī)制?！板^定”群的過(guò)程就是在一個(gè)具體的網(wǎng)絡(luò)空間中相互關(guān)注的過(guò)程，其相關(guān)關(guān)注，激活了儀式運(yùn)作的關(guān)鍵要素，而且是自發(fā)的主動(dòng)的選擇，從而激活互動(dòng)儀式鏈。[48]從“身體集聚”到“流動(dòng)的社群”，情感互動(dòng)儀式物理空間聚集的突破，從而引發(fā)更大“情感能量”的聚集，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。在這一過(guò)程中，攜帶情緒的信息的話題性，社會(huì)結(jié)構(gòu)性情緒的基礎(chǔ)性非常重要，互聯(lián)網(wǎng)群體傳播不僅存在著信息流、傳播流的影響，更重要的還有情緒流的激蕩。尤其需要關(guān)注中國(guó)民眾面對(duì)利益受損時(shí)的“平時(shí)冷漠、非常激情”特點(diǎn)[49]，“情感是一種動(dòng)機(jī)力量，因?yàn)樗鼈儾粌H使人們的主觀體驗(yàn)有序，而且賦予人們以力量，指導(dǎo)行動(dòng)的方向?！盵50]

“社會(huì)情緒作為一定社會(huì)環(huán)境下某一群體或整個(gè)社會(huì)多數(shù)人共享的情緒體驗(yàn)，它既是社會(huì)心態(tài)的組成要素，又構(gòu)成社會(huì)心態(tài)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控和凝聚機(jī)制。這種動(dòng)力功能和調(diào)控凝聚功能是通過(guò)情感能量來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盵51]既然已經(jīng)激活了底層主體，就應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，將其納入社會(huì)治理主體之中，充分發(fā)揮其活力，通過(guò)“流動(dòng)的社群”中的底層主體表達(dá)的情緒、情感來(lái)識(shí)別社會(huì)心態(tài)，洞察民眾的社會(huì)關(guān)切，為回應(yīng)提供依據(jù)，為矛盾化解提供背景，推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)有序進(jìn)行。這也符合我黨長(zhǎng)期以來(lái)的群體路線，真正落實(shí)“以人民為中心”的民本思想，這也是總書記的殷殷希望。

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上明確指出“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”，2016年1月專門召開全國(guó)民族工作會(huì)議落實(shí)這一要求，明確提出做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理是當(dāng)下城市民族工作的重點(diǎn)。[52]群體傳播的調(diào)適與強(qiáng)化賦權(quán)給少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族特有的文化、家鄉(xiāng)記憶的召喚及社會(huì)排斥感、歧視感、不公平感的傾訴成為少數(shù)民族群體主要的內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)[53]。

四、群體傳播調(diào)適與民族地區(qū)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新

2016年，習(xí)近平總書記談到社會(huì)治理時(shí)指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”;要“加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。”[54]很多人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是社會(huì)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因[55]，這個(gè)說(shuō)法只能說(shuō)部分正確，應(yīng)該說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)、尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為社會(huì)的發(fā)展提供了平臺(tái)，甚至為這個(gè)社會(huì)提供了操作系統(tǒng)，但實(shí)則是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代群體傳播調(diào)適給社會(huì)帶來(lái)的影響，因?yàn)閭鞑ナ腔?dòng)的機(jī)制，正是群體傳播的調(diào)適改變了人們?nèi)粘Ｉ钪谢?dòng)的機(jī)制，從而改變了社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，社會(huì)治理必須調(diào)整以適應(yīng)群體傳播時(shí)代。“多主體協(xié)同共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的精髓，其中的關(guān)鍵是不同主體之間的協(xié)同性能否建立起來(lái)?！盵55]討論社會(huì)問(wèn)題一定要從技術(shù)到傳播來(lái)思考群體傳播調(diào)適帶來(lái)的可能性，因?yàn)閭鞑ゲ攀巧鐣?huì)互動(dòng)的機(jī)制，而媒體只是傳播的平臺(tái)。群體傳播的底層表達(dá)與基層社會(huì)治理的人民性高度一致;群體傳播的在線特性與基層社會(huì)治理的過(guò)程性高度一致，包括規(guī)則的建設(shè)、具體的實(shí)踐活動(dòng)，都強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程性;群體傳播的話語(yǔ)方式與基層社會(huì)治理的協(xié)商性高度一致。要從管理走向治理，增強(qiáng)民族地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)職能，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作機(jī)制，建構(gòu)討論與規(guī)范達(dá)成機(jī)制，提升社會(huì)心態(tài)識(shí)別與社會(huì)關(guān)切回應(yīng)機(jī)制，預(yù)警與化解社會(huì)矛盾，增加人民的滿意度與幸福感，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。共建共治共享格局體現(xiàn)是人民本位的思想，是以人為本的治理，如何落實(shí)非常重要，而群體傳播調(diào)適為此提供了可能性與路徑。無(wú)意全方位構(gòu)建民族地區(qū)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，而是重點(diǎn)探討如何群體傳播，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下“流動(dòng)的社群”創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會(huì)治理的機(jī)制。

（一）發(fā)揮“流動(dòng)的社群”的基層精英培植與遴選機(jī)制，構(gòu)建民族地區(qū)基層治理人才蓄水池

民族地區(qū)基層治理迫切需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度，這一切的關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村精英是地方良治、善治的能動(dòng)主體。中國(guó)70年鄉(xiāng)村治理變遷的歷史證明，“完全代表個(gè)人利益的精英與完全體制化的精英都不能使鄉(xiāng)村治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。既能代表地方社會(huì)，又能溝通國(guó)家政權(quán)意志的地方精英是鄉(xiāng)村有效治理結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量?！盵56]面對(duì)民族地區(qū)大量人口外流，特別是鄉(xiāng)村精英流動(dòng)性大的特點(diǎn)，山大人稀、聚集不便的現(xiàn)狀，如何建構(gòu)合理的機(jī)制，遴選社會(huì)治理與建設(shè)精英成為民族地區(qū)基層社會(huì)治理的重要方面。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代群體傳播可以克服地域限制，將在地的和脫域的人們通過(guò)“流動(dòng)的社群”在線聚集起來(lái)，民族地區(qū)基層治理迫切需要構(gòu)建“流動(dòng)的社群”中的社會(huì)精英識(shí)別機(jī)制，基層黨組織為了做到《意見》要求的“黨建帶群建，更好地履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)，”[1]需要長(zhǎng)期跟蹤群體傳播來(lái)發(fā)現(xiàn)與優(yōu)選合適人才，構(gòu)建選賢任能機(jī)制。當(dāng)然，黨組織有其組織原則、方式與機(jī)制，但面對(duì)人才困局，通過(guò)“流動(dòng)的社群”發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀積極為公的后備人才是一個(gè)行之有效的路徑與策略。不是黨員的，要有將其遴選為黨員后備人才的意識(shí);是黨員的，可作為基層黨組織的后備人才。通過(guò)吸納新時(shí)代民族地區(qū)基層積極為公的人才，真正提升民族地區(qū)基層黨組織的政治功能和組織力。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層堡壘的引領(lǐng)作用，落實(shí)黨建帶群建，保障中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到民族地區(qū)基層“最后一公里”。舉薦優(yōu)秀人才組成基層自治組織，加強(qiáng)基礎(chǔ)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，提升民眾的自治能力。

（二）構(gòu)建地方性知識(shí)挖掘機(jī)制，重構(gòu)民族地區(qū)社會(huì)治理資源，筑牢中華民族共同體意識(shí)

民族地區(qū)因歷史、傳統(tǒng)的特殊性，形成了大量富有特色的知識(shí)傳統(tǒng)，我們可以稱之為“地方性知識(shí)”。郁建興經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的指導(dǎo)，更需注意其特有的“地方性”，需強(qiáng)調(diào)“特定社會(huì)背景下因地制宜地探索治理模式”，更側(cè)重社會(huì)效率。因民族地區(qū)特有的自然、社會(huì)條件，特別是各地的知識(shí)傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、宗教信仰各異，更需要強(qiáng)調(diào)“地方性”在基礎(chǔ)社會(huì)治理中的影響?！盎鶎邮侨嗣袢罕娚a(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)支撐。”[15]民族地區(qū)更是這樣，要達(dá)成其基層治理的有效性，“代表國(guó)家的組織和制度需要各種‘地方性知識(shí)作為潤(rùn)滑劑才能運(yùn)轉(zhuǎn)，”[57]這些知識(shí)被在地民眾所掌握，并成為維系基層社會(huì)治理的重要知識(shí)基礎(chǔ)。地方性知識(shí)的挖掘非常重要，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)與地方性知識(shí)結(jié)合，強(qiáng)化其文化引領(lǐng)能力，建構(gòu)共同體，讓民族地區(qū)基層民眾找到歸屬感、自豪感、幸福感，從而建構(gòu)責(zé)任感與榮譽(yù)感，激活社區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)精神，筑牢中華民族共同體意識(shí)，維持意識(shí)形態(tài)安全。當(dāng)下，一方面民族地區(qū)的基層干部要有意識(shí)地全面了解與學(xué)習(xí)在地獨(dú)特的傳統(tǒng)知識(shí)，但這種存在于文獻(xiàn)中的知識(shí)傳統(tǒng)往往遠(yuǎn)離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)下最重要的是通過(guò)群體傳播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民族志考察，對(duì)本地區(qū)地方性知識(shí)與傳統(tǒng)做全方位的認(rèn)知與提煉。即通過(guò)民族地區(qū)民眾組成的“流動(dòng)的社群”中經(jīng)常傳播、討論的民族文化敘事來(lái)識(shí)別與建構(gòu)還在起重要作用的“地方性知識(shí)”，并將其轉(zhuǎn)換為治理資源，提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理效能。

（三）通過(guò)“流動(dòng)的社群”重建家鄉(xiāng)敘事，健全對(duì)話協(xié)商及流動(dòng)治理機(jī)制，改變社會(huì)粘合地帶，重構(gòu)社區(qū)共同體，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，落地互動(dòng)共治

社會(huì)生活秩序的塑造與維系事關(guān)社會(huì)治理體系建構(gòu)，其主要來(lái)自兩個(gè)力量方：政府與社會(huì)力量。而社會(huì)力量的權(quán)力來(lái)自于“社會(huì)契約與社會(huì)認(rèn)同過(guò)程”[14]，群體傳播視閾下來(lái)審視，“傳播即權(quán)力”，如何將二者很好的結(jié)合，成為當(dāng)下民族地區(qū)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的契入點(diǎn)與路徑。民族地區(qū)基層治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)很多，但影響最大的是社會(huì)的流動(dòng)性導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村精英遠(yuǎn)離故土，而傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)傳播方式很難把這些流動(dòng)的精英組織起來(lái);同時(shí)，民族地區(qū)因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制，很多地方因?yàn)榫幼》稚⑶医煌ú槐?，日常有序?lián)絡(luò)很困難，更談不上人人參與的機(jī)制。其實(shí)質(zhì)則是“傳統(tǒng)村落長(zhǎng)期形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的斷裂，尤其是強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的斷裂，”[58]從而導(dǎo)致基層社會(huì)治理的共同體及其歸屬感弱化。民族地區(qū)基層社會(huì)治理核心在共同，基礎(chǔ)在于重建社區(qū)，關(guān)鍵路徑在于重新激活激發(fā)民眾的參與積極性，從而為凝聚共識(shí)、達(dá)成規(guī)范、形成制度創(chuàng)作條件。

移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展、群體傳播的演進(jìn)給民族地區(qū)的個(gè)體重新回歸共同體提供了路徑與機(jī)會(huì)。“脫域個(gè)體如何整合進(jìn)社區(qū)共同體，脫域性的事務(wù)如何整合進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)等，這是當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)鄉(xiāng)村治理必須要正視和解決的任務(wù)。”[29]“空間格局滲透著社會(huì)關(guān)系，而且空間的分割與維系會(huì)生產(chǎn)新的關(guān)系?！盵59]利用群體傳播，借助“流動(dòng)的社群”首先在虛擬空間建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)認(rèn)同后，將線上活動(dòng)轉(zhuǎn)為線下，真正建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促使“主體性”真正回歸，因?yàn)檎J(rèn)同是社區(qū)建設(shè)，尤其是共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)。這樣，“實(shí)體的地域”走向“流動(dòng)的地域”，實(shí)際上是“在地”“虛擬”“遷入地”三種的互嵌而構(gòu)成的“流動(dòng)的空間”，這構(gòu)成了“流動(dòng)性治理”的公共空間。一是主動(dòng)建設(shè)“流動(dòng)的社群”，創(chuàng)建回歸路徑。民族地區(qū)基層政府工作人員要充分利用地方鄉(xiāng)村精英，建構(gòu)微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)社群，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的民族地區(qū)民眾通過(guò)“流動(dòng)的社群”回歸家鄉(xiāng);通過(guò)主動(dòng)設(shè)置家鄉(xiāng)共同關(guān)心的話題，在人居環(huán)境建設(shè)與改善、地方特色文化識(shí)別、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面重建家鄉(xiāng)敘事，重構(gòu)社區(qū)粘合地帶。二是強(qiáng)化“流動(dòng)的社群”中的對(duì)話與溝通，人人參與非常重要，尤其是遠(yuǎn)離故土的民族地區(qū)基層精英的參與非常重要，因?yàn)椤氨Ｕ瞎駲?quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！盵21]141可以通過(guò)這種機(jī)制，探索基層政府組織社區(qū)民眾在基層資源配置、公共政策決策及執(zhí)行過(guò)程中民眾有序參與聽證、民主評(píng)議的機(jī)制，從而保障民族地區(qū)基層每一個(gè)民眾的基本權(quán)利。通過(guò)群體傳播真正落地“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，落地移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，探索“流動(dòng)的空間”中的社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制。通過(guò)“流動(dòng)的社群”中的群體傳播，推動(dòng)民族地區(qū)基層社區(qū)自組織建設(shè)，健全以基層民眾自治為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，通過(guò)互動(dòng)共治達(dá)成社會(huì)共建共治共享格局。民族地區(qū)基層治理難在如何建設(shè)法治基礎(chǔ)，通過(guò)在“流動(dòng)的社群”中就基層共同關(guān)心的亟待解決的治理困境設(shè)置可能治理策略，通過(guò)群體傳播交流、討論、合理確定管理范圍和規(guī)模，通過(guò)網(wǎng)路會(huì)議、QQ群、微信群等集體討論達(dá)成共識(shí)，從而提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理的專業(yè)化水平。涉及到民族地區(qū)基層民眾的大量決策與工作，要通過(guò)“流動(dòng)的社群”按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重構(gòu)信任，建構(gòu)共同體，重塑民族地區(qū)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，落地互動(dòng)共治格局。

（四）建設(shè)社會(huì)心態(tài)識(shí)別機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、社會(huì)關(guān)切回應(yīng)機(jī)制，重構(gòu)民族地區(qū)基層公共安全體系，提升服務(wù)效能

群體傳播調(diào)適完全激活了底層主體的表達(dá)，尤其是情緒、情感的釋放，而負(fù)面情緒、憤怒等更容易引發(fā)傳播的欲望與網(wǎng)絡(luò)的共鳴[60]，這為社會(huì)心態(tài)的識(shí)別提供了路徑。通過(guò)社會(huì)心態(tài)洞察社會(huì)關(guān)切，并將其轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理資源，變維穩(wěn)為洞察。民族地區(qū)輿論治理既要高度關(guān)注普通老百姓通過(guò)社會(huì)化媒體表達(dá)的訴求、情感、態(tài)度等民情民意，做到及時(shí)準(zhǔn)確了解其的情感遷移和訴求嬗變，基層政府要善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)“流動(dòng)的社群”中的表達(dá)的挖掘，準(zhǔn)確識(shí)別民族地區(qū)民眾的社會(huì)心態(tài)，尤其是關(guān)于社會(huì)不公、社會(huì)歧視的表達(dá)，構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，努力提高對(duì)社會(huì)心態(tài)和社會(huì)預(yù)期的管理能力。民族地區(qū)基層干部要提升媒介素養(yǎng)，學(xué)會(huì)合理表達(dá)，要善用政務(wù)新媒體通過(guò)“流動(dòng)的社群”及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，要以內(nèi)容分享為基礎(chǔ)，積極互動(dòng)，建構(gòu)認(rèn)同[61]，提升服務(wù)效能，化解社會(huì)矛盾，增加人們的獲得感與幸福感。政府回應(yīng)是指政府對(duì)公眾提出的訴求要做出及時(shí)回復(fù)，并采取積極措施來(lái)解決問(wèn)題。在話語(yǔ)權(quán)下放的今天，回應(yīng)是治理的基本態(tài)度，政府既要主動(dòng)就公共政策公開征詢網(wǎng)民的意見，針對(duì)公眾反應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策;同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和群體傳播結(jié)合，將國(guó)家最新的政策法規(guī)、惠民舉措精準(zhǔn)及時(shí)地推送給底層民眾;更重要的是要對(duì)網(wǎng)民訴求進(jìn)行及時(shí)的回復(fù)，以疏解社會(huì)負(fù)面情緒。因?yàn)椤盎貞?yīng)社會(huì)訴求、解決社會(huì)問(wèn)題才是社會(huì)治理的核心任務(wù)?！盵62]尤其是提升情緒、情感回應(yīng)意識(shí)與能力，并采用合理的引導(dǎo)，規(guī)避激活情感能量，導(dǎo)致矛盾激化，從而避免社會(huì)關(guān)切轉(zhuǎn)換為突發(fā)事件，重構(gòu)民族地區(qū)基層公共安全體系。這也是十九大強(qiáng)調(diào)的“提高社會(huì)治理的智能化水平”的要求。群體傳播的在線特點(diǎn)與《意見》提出的“堅(jiān)持全周期管理理念”高度吻合，目標(biāo)是達(dá)成“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制?！盵1]

五、結(jié)語(yǔ)

最近以來(lái)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》兩個(gè)重要的文件都談到了縣級(jí)融媒體中心，這給人一種誤解，縣級(jí)融媒體在基層社會(huì)治理與建設(shè)中作用巨大。實(shí)際上關(guān)于媒體融合、特別是縣級(jí)融媒體如何“建強(qiáng)用好”有一句非常關(guān)鍵的話，即“實(shí)施全媒體傳播工程”，強(qiáng)調(diào)了“傳播”的重要性。當(dāng)下必須明白傳播學(xué)研究的重點(diǎn)已經(jīng)由“傳播技術(shù)”轉(zhuǎn)向了“傳播”實(shí)踐[40]，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代群體傳播調(diào)適已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)重構(gòu)力量，所有社會(huì)問(wèn)題的討論，當(dāng)然包括民族地區(qū)基層社會(huì)治理。群體傳播視閾下審視民族地區(qū)基層社會(huì)治理，迫切需要充分利用“流動(dòng)的社群”建立與人口的地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性相配適的地域治理模式，其關(guān)鍵因素就是要?jiǎng)?chuàng)新民族地區(qū)的基層社會(huì)治理機(jī)制。要通過(guò)群體傳播發(fā)現(xiàn)與培植基層社會(huì)精英，為民族地區(qū)基層治理提供關(guān)鍵少數(shù);構(gòu)建地方性知識(shí)挖掘機(jī)制，重構(gòu)民族地區(qū)社會(huì)治理資源，筑牢中華民族共同體意識(shí);通過(guò)“流動(dòng)的社群”重建家鄉(xiāng)敘事，健全對(duì)話協(xié)商機(jī)制，改變社會(huì)粘合地帶，重構(gòu)社區(qū)共同體，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，落地互動(dòng)共治;建設(shè)社會(huì)心態(tài)識(shí)別機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、社會(huì)關(guān)切回應(yīng)機(jī)制，重構(gòu)民族地區(qū)基層公共安全體系，提升服務(wù)效能?！皩?shí)現(xiàn)基層社會(huì)多元主體協(xié)同治理，基點(diǎn)是連接，核心是協(xié)商，支撐是平臺(tái)。”[63]學(xué)者曾潤(rùn)喜等認(rèn)為縣級(jí)媒體最大的問(wèn)題之一就是失去了與本地民眾的聯(lián)系、本地政府的聯(lián)系，實(shí)際上就是沒(méi)有建立與“流動(dòng)的社會(huì)”相適應(yīng)的“流動(dòng)的治理”模式。在群體傳播時(shí)代，破譯民族地區(qū)基層社會(huì)治理困局，重要的工作就是在“流動(dòng)的空間”重建與本地民眾的聯(lián)系，重建鄰里趣味講述系統(tǒng)[64]，從而改變社會(huì)的“粘合地帶”;重建與本地政府的聯(lián)系，達(dá)成政府與民眾互動(dòng)共治的機(jī)制，提升民族地區(qū)基層社會(huì)治理效能。

注釋：

①參見孫信茹《微信的“書寫”與“勾連”——對(duì)一個(gè)普米族村民微信群的考察》，載《新聞與傳播研究》2016年第10期，6-24頁(yè);許孝媛、孔令順《強(qiáng)凝聚與弱分化：手機(jī)媒介在傣族村落中的功能性使用》，載《新聞與傳播研究》，2017年第2期，20-32頁(yè);高莉莎《“移動(dòng)主體熟人社會(huì)”：基于少數(shù)民族農(nóng)民工手機(jī)微信使用的研究》，載《新聞大學(xué)》2018年第2期，36-45頁(yè);張媛、文霄《微信中的民族意識(shí)呈現(xiàn)與認(rèn)同構(gòu)建：基于一個(gè)彝族微信群的考察》，載《國(guó)際新聞界》，2018年第6期，122-137頁(yè)。

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收稿日期：2021-05-06 責(zé)任編輯：王 玨

作者簡(jiǎn)介：張宏樹，

四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院博士研究生，湖北民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：民族文化、新聞傳播。四川 成都 610064