楊澤偉

(武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，湖北 武漢 430072)

自從2019年4月習(xí)近平總書(shū)記提出“海洋命運(yùn)共同體”(1)參見(jiàn)新華社評(píng)論員：《共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》http://theory.people.com.cn/n1/2019/0424/c40531-31047292.html。理念以來(lái)，“海洋命運(yùn)共同體”問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。與此同時(shí)，2013年提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。然而，“海洋命運(yùn)共同體”理念對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將發(fā)揮哪些作用？“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對(duì)“海洋命運(yùn)共同體”理念的傳播又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？探討上述問(wèn)題，必將為構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供有益的理論指導(dǎo)和智力支持。

一、“海洋命運(yùn)共同體”理念進(jìn)一步豐富了“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)

(一)“海洋命運(yùn)共同體”理念是現(xiàn)代海洋法的基本價(jià)值

1、“海洋命運(yùn)共同體”理念的產(chǎn)生是海洋法歷史發(fā)展的必然選擇。海洋法的歷史發(fā)展表明，海洋法的基本價(jià)值取向及其有關(guān)原則、規(guī)則的產(chǎn)生和適用，是不同歷史時(shí)期各個(gè)國(guó)家的利益考量和發(fā)展需求的結(jié)果。[1]例如，在古羅馬時(shí)期“海洋為共有之物”是最基本的價(jià)值取向，因?yàn)闊o(wú)論是海洋的性質(zhì)還是使用海洋的習(xí)慣，海洋供所有人使用，不允許任何形式的所有權(quán)。[2](P18)進(jìn)入近代，國(guó)際法始祖格老秀斯于17世紀(jì)初在《海洋自由論》(Mare Liberum)中率先提出了海洋自由原則，因符合資本主義國(guó)家追求自由貿(mào)易的需要而逐漸被國(guó)際社會(huì)普遍接受。第二次世界大戰(zhàn)以后，無(wú)論是大陸架制度的興起，還是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，均因應(yīng)沿海國(guó)擴(kuò)大海域管轄權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)而成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的重要組成部分。當(dāng)前全球海洋治理體系的諸多規(guī)則模糊不清，全球海洋治理機(jī)制的碎片化現(xiàn)象也十分明顯。[3]因此，全球海洋治理體系亟需新的價(jià)值理念，而“海洋命運(yùn)共同體”理念的提出恰逢其時(shí)。

2、“海洋命運(yùn)共同體”理念與“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”高度契合。眾所周知，“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”已成為國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)制度的基本原則。它不但蘊(yùn)含了國(guó)際海底區(qū)域及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，而且還強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的一切權(quán)利屬于全人類，國(guó)際海底區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)要為全人類謀福利?？梢?jiàn)，無(wú)論是“海洋命運(yùn)共同體”理念，還是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”，均體現(xiàn)了共同利益觀，都把義利兼得、義利共贏、共同增進(jìn)海洋福祉放在首位。因此，2019年7月23日在中國(guó)大洋協(xié)會(huì)于牙買(mǎi)加首都金斯敦召開(kāi)的國(guó)際海底管理局第25屆大會(huì)期間舉辦的“合作、貢獻(xiàn)與人類命運(yùn)共同體”主題邊會(huì)上，中國(guó)常駐國(guó)際海底管理局代表在致辭中明確指出：“海洋命運(yùn)共同體倡議與‘國(guó)際海底區(qū)域及其資源屬于人類共同繼承財(cái)產(chǎn)’原則在理念上完全契合……中方愿與各方一道，共同推進(jìn)‘人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則’的落實(shí)，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)?！盵4]也正因如此，目前在國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)行的“國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和利用問(wèn)題的國(guó)際協(xié)定”談判中，有學(xué)者提出關(guān)于海洋遺傳生物資源問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)適用“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”。[5]

綜上可見(jiàn)，“海洋命運(yùn)共同體”理念可以成為現(xiàn)代海洋法的基本價(jià)值。誠(chéng)如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》序言所指出的：“意識(shí)到各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來(lái)加以考慮……為海洋建立一種法律秩序……這種秩序?qū)⒄疹櫟饺祟惖睦婧托枰?。?/p>

(二)“海洋命運(yùn)共同體”理念為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了價(jià)值指引

迄今，中國(guó)政府先后出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(2015年3月28日)、《共建“一帶一路”：理念實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》(2017年5月10日)、《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(2017年6月20日)和《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》(2019年4月22日)等有關(guān)“一帶一路”倡議的重要文件。此外，截至2021年6月底中國(guó)已累計(jì)同140個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了206份政府間共建“一帶一路”合作文件。(2)參見(jiàn)“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”:《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。上述法律文件均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”原則。可見(jiàn)，“共商共建共享”原則是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)一直秉持的原則。有鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為“‘共商共建共享’原則不但為現(xiàn)代國(guó)際法基本原則增添了新內(nèi)容，而且是新時(shí)代中國(guó)對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的重要理論貢獻(xiàn)”。[6]而“海洋命運(yùn)共同體”理念包含了價(jià)值共識(shí)、利益共生和發(fā)展共贏等內(nèi)容。因此，“共商共建共享”原則可以被視為“海洋命運(yùn)共同體”理念的具體化，而“海洋命運(yùn)共同體”理念為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了重要的價(jià)值指引。

(三)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要使命和愿景

一方面，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)的共同理想和美好追求。[7]另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)旨在海洋領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)大制定的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development)，(3)聯(lián)合國(guó)在《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中首次把“海洋可持續(xù)發(fā)展”單獨(dú)列入其中。See “Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development”,available at http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1.保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，特別是要與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家一起開(kāi)展多領(lǐng)域的海上國(guó)際合作，建立全方位、多層次、積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉等。[8]可見(jiàn)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的歷程，也是中國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的前途和命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的過(guò)程。因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必將有利于“海洋命運(yùn)共同體”的早日實(shí)現(xiàn)。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要平臺(tái)

2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)堅(jiān)持開(kāi)放合作原則，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與。[7]

(一)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的眾多雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，是傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要載體

中國(guó)政府在發(fā)布的有關(guān)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的文件中，多次強(qiáng)調(diào)要積極利用現(xiàn)有的雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)一步增強(qiáng)。而現(xiàn)有的雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制包含以下三個(gè)層面：第一，中國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家之間的雙邊國(guó)際合作機(jī)制，如聯(lián)委會(huì)、管理委員會(huì)等；第二，區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟“10+1”以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)—南亞博覽會(huì)等；第三，多邊國(guó)際合作機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)、國(guó)際海事組織以及亞歐會(huì)議、亞信會(huì)議等。上述雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，既是討論、發(fā)展“海洋命運(yùn)共同體”理念的平臺(tái)，也是把“海洋命運(yùn)共同體”理念具體落實(shí)到各種決議中的重要路徑。

(二)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線國(guó)家類型多樣化，是踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要試驗(yàn)田

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)主要有以下四大重點(diǎn)方向：第一，由中國(guó)東部沿海經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，到達(dá)非洲以及地中海和歐洲等；第二，由中國(guó)東部沿海經(jīng)南海向南進(jìn)入南太平洋，到達(dá)大洋洲；第三，由中國(guó)東部沿海向北經(jīng)白令海峽、北冰洋，進(jìn)入歐洲或美洲；第四，由中國(guó)東部沿海向東經(jīng)太平洋，到達(dá)拉丁美洲各國(guó)?？梢?jiàn)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線國(guó)家類型多樣：既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有海洋強(qiáng)國(guó)，也有小島嶼國(guó)家等。然而，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線不同類型的國(guó)家，都面臨推動(dòng)全球海洋治理體系的變革、維護(hù)全球海洋生態(tài)安全、加強(qiáng)海上航行安全合作、深化海洋科學(xué)研究與技術(shù)合作等方面的共同任務(wù)。而“海洋命運(yùn)共同體”理念蘊(yùn)含的平等相待和互商互諒之精神，不但有利于增進(jìn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，而且有助于推動(dòng)上述各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

三、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)海洋危機(jī)問(wèn)題：“海洋命運(yùn)共同體”價(jià)值推廣的試驗(yàn)場(chǎng)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問(wèn)題主要包括海洋微塑料污染的防治、海洋氣候變化的應(yīng)對(duì)和海洋能源資源的開(kāi)發(fā)等，它具有跨國(guó)性、非政治性和非軍事性等特點(diǎn)。[9]積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問(wèn)題，有利于傳播“海洋命運(yùn)共同體”的理念和推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

(一)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立

2017年6月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)首屆“海洋可持續(xù)發(fā)展會(huì)議”上正式提出建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”(Blue Partnership)的倡議，旨在推動(dòng)“珍愛(ài)共有海洋、守護(hù)藍(lán)色家園”的國(guó)際合作，以有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問(wèn)題。三年多來(lái)，中國(guó)與有關(guān)各方共同努力在常態(tài)化合作平臺(tái)建設(shè)、非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)、海洋可持續(xù)發(fā)展和海洋科技創(chuàng)新等方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，鑒于全球海洋治理機(jī)制碎片化現(xiàn)象問(wèn)題仍然特別突出，因而需要以“海洋命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建設(shè)。

首先，在地域范圍方面，重點(diǎn)建設(shè)“中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國(guó)—南太平洋地區(qū)國(guó)家藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國(guó)—環(huán)印度洋國(guó)家藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國(guó)—?dú)W盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”以及“中國(guó)—拉美國(guó)家藍(lán)色伙伴關(guān)系”。上述“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立，具有重要意義。例如，建立“中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”，不但有助于進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問(wèn)題方面的國(guó)際合作，而且有利于緩和錯(cuò)綜復(fù)雜的南海局勢(shì)，削弱域外勢(shì)力對(duì)南海問(wèn)題的消極影響。而構(gòu)建“中國(guó)—南太平洋地區(qū)國(guó)家藍(lán)色伙伴關(guān)系”，在某種程度上也有利于維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土完整，促進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一，因?yàn)槟咸窖蟮貐^(qū)是臺(tái)灣當(dāng)局邦交國(guó)較為集中的地區(qū)之一。

其次，在建設(shè)路徑方面，注意伙伴關(guān)系國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和合理關(guān)切，從而使“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立有助于實(shí)現(xiàn)多元化的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，真正契合藍(lán)色伙伴關(guān)系國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2017年9月，中國(guó)與12個(gè)小島嶼國(guó)家在福建平潭召開(kāi)了“中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”，共同發(fā)表了《平潭宣言》，并達(dá)成了“共建藍(lán)色伙伴關(guān)系、提升海洋合作水平”的共識(shí)。2018年9月，《中華人民共和國(guó)自然資源部與塞舌爾共和國(guó)環(huán)境、能源和氣候變化部關(guān)于面向藍(lán)色伙伴關(guān)系的海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》正式簽署。

最后，在方式方法方面，遵循漸進(jìn)原則，通過(guò)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立，使“有關(guān)各方能夠成為共促海洋可持續(xù)發(fā)展的互信共同體、共享藍(lán)色發(fā)展的利益共同體、共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任共同體”，[10]以最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的愿景。

(二)海平面上升的影響

隨著全球氣候變暖，海平面上升已經(jīng)成為一個(gè)全球現(xiàn)象。這一現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)沿海地區(qū)、低洼沿海國(guó)家、小島嶼國(guó)家、特別是其人民生活的許多基本方面產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。(4)2011年太平洋島國(guó)圖瓦盧曾大聲疾呼，國(guó)際社會(huì)如果不采取緊急行動(dòng)，減緩氣候變化導(dǎo)致的海平面上升問(wèn)題，該國(guó)將有可能被淹沒(méi)。因此，海平面上升的影響，日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。例如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指出:“氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的最大挑戰(zhàn)之一，它產(chǎn)生的不利影響削弱了各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力；全球升溫、海平面上升、海洋酸化和其他氣候變化產(chǎn)生的影響，嚴(yán)重影響到沿岸地區(qū)和低洼沿岸國(guó)家，包括許多最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家；許多社會(huì)和各種維系地球的生物系統(tǒng)的生存受到威脅?！盵11]2019年政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)在《氣候變化中的海洋和冰凍圈：政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)的特別報(bào)告》(Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate)中也認(rèn)為，20世紀(jì)全球海平面上升了約15厘米，而目前的上升速度還在加快，達(dá)到了每年3.6毫米；即使溫室氣體排放驟減，且將全球升溫限制在遠(yuǎn)低于2℃，海平面在未來(lái)幾個(gè)世紀(jì)還將繼續(xù)上升，到2100年仍可能達(dá)到30-60厘米左右。[12]

值得注意的是，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在2018年第70屆會(huì)議上決定建議將“與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升”(Sea-level Rise in relation to International Law)專題列入其長(zhǎng)期工作方案。(5)參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式記錄，第七十三屆會(huì)議，補(bǔ)編第 10 號(hào)》(A/73/10)，第 369 段。之后，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)還決定設(shè)立研究組。2020年4月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)第72屆會(huì)議公布了《與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升問(wèn)題研究組共同主席波格丹·奧雷斯庫(kù)(Bogdan Aurescu)和尼呂費(fèi)爾·奧拉爾(Nilufer Oral)編寫(xiě)的第一次問(wèn)題文件》(First Issues Paper by Bogdan Aurescu and Nilufer Oral, Co-Chairs of the Study Group on Sea-level Rise in relation to International Law)。在該文件中，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)不但初步討論了海平面上升對(duì)基線和從基線開(kāi)始測(cè)量的海域外部界限、對(duì)海洋劃界、對(duì)沿海國(guó)及其國(guó)民在已確立邊界或基線的海域行使主權(quán)和管轄權(quán)，以及對(duì)第三國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利可能產(chǎn)生的法律影響問(wèn)題，而且還較為詳細(xì)地分析了海平面上升對(duì)包括巖礁在內(nèi)的島嶼地位以及對(duì)擁有岸島的沿海國(guó)海洋權(quán)利可能產(chǎn)生的法律影響，以及人工島嶼、填海造地或島嶼強(qiáng)化活動(dòng)作為應(yīng)對(duì)/適應(yīng)海平面上升措施的法律地位等。(6)See International Law Commission Seventy-second session,Sea-level Rise in relation to International Law: First Issues Paper by Bogdan Aurescu and Nilufer Oral, Co-Chairs of the Study Group on Sea-level Rise in relation to International Law, available at https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N20/053/91/PDF/N2005391.pdf?Open Element.此外，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)還決定，2021 年研究組將在魯達(dá)·桑托拉里亞(RudaSantolaria)先生和加爾旺·特萊斯(GalvaoTeles)女士的共同主持下，審查與國(guó)家地位有關(guān)的問(wèn)題以及與保護(hù)受海平面上升影響的人有關(guān)的問(wèn)題，作為今后的工作方案。

事實(shí)上，海平面上升是一個(gè)與整個(gè)國(guó)際社會(huì)密切相關(guān)的問(wèn)題。正如2018年密克羅尼西亞聯(lián)邦在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六委員會(huì)辯論期間的發(fā)言中所強(qiáng)調(diào)的：“來(lái)自世界所有主要地理區(qū)域的100多個(gè)國(guó)家，其中包括沿海國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家、大陸國(guó)家和小島嶼國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，均發(fā)言表示支持聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)研究這一專題，證明該專題與作為整體的國(guó)際社會(huì)具有相關(guān)性，而不僅僅關(guān)乎一小部分特別脆弱的國(guó)家。”(7)See Micronesia (Federated States of) (A/C.6/73/SR.22, paras. 56-61).斐濟(jì)也認(rèn)為，國(guó)際法在處理海平面上升對(duì)海洋法的當(dāng)前影響方面存在空白；該國(guó)關(guān)切與國(guó)際法“規(guī)范海洋權(quán)利、海區(qū)劃界和沿海國(guó)對(duì)擴(kuò)展大陸架的權(quán)利”有關(guān)的海平面上升問(wèn)題。(8)See Fiji (A/C.6/73/SR.23, para. 62).

因此，在聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)未來(lái)有關(guān)“與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升”的工作方案中，“海洋命運(yùn)共體”理念不但具有指導(dǎo)意義，而且還應(yīng)當(dāng)把該理念貫穿到該條款草案整個(gè)起草工作中，并最終嵌入“與國(guó)際法有關(guān)的海平面上升”條款草案的序文中。

(三)海洋微塑料污染的防治

據(jù)有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“海洋中約有3.5萬(wàn)噸微塑料，占比超過(guò)總塑料垃圾數(shù)量的55%和重量的72%”。[13]由于海洋微塑料對(duì)海洋生態(tài)構(gòu)成較大威脅，它不但危及許多海洋物種，而且一旦進(jìn)入人類的生物鏈，還將影響人類健康。因此，近年來(lái)海洋微塑料污染問(wèn)題日益引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。例如，2017年2月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“清潔海洋運(yùn)動(dòng)”，呼吁各國(guó)消除化妝品的塑料微粒成分和一次性塑料制品，倡導(dǎo)消費(fèi)者改變隨意丟棄垃圾的習(xí)慣，以最終避免對(duì)海洋造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。2017年9月，中國(guó)設(shè)立了“海洋垃圾和微塑料研究中心”，并頒布了海洋垃圾禁令。與此同時(shí)，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)以及歐盟多個(gè)國(guó)家等也相繼出臺(tái)了有關(guān)塑料垃圾的禁止性法規(guī)或聲明?？梢?jiàn)，海洋微塑料污染防治問(wèn)題已經(jīng)引起了世界各國(guó)的廣泛重視。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織助理總干事兼政府間海洋學(xué)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)里亞比寧(Vladimir Ryabinin)所指出的：“海洋塑料污染是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。很多國(guó)家都在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的籌備會(huì)上承諾消除海洋塑料污染?！盵14]

然而，海洋微塑料污染防治的法律應(yīng)對(duì)還存在不少困難。

首先，缺乏專門(mén)針對(duì)海洋微塑料污染防治的法律制度。雖然海洋微塑料主要來(lái)自陸源污染和海源污染，目前國(guó)際社會(huì)為了規(guī)制陸源污染和海源污染，先后制定了《防止因傾棄廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》及其議定書(shū)等，但是上述公約和包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)條款，都沒(méi)有專門(mén)涉及海洋微塑料污染防治的相關(guān)規(guī)定。

其次，制定新的有關(guān)海洋微塑料污染防治的國(guó)際法律制度還存在不少法律障礙。例如，由于海洋微塑料污染的特殊性，其形成原因也較為復(fù)雜，因而確定海洋微塑料污染國(guó)際法律責(zé)任的主體并不容易等。

最后，由于環(huán)保意識(shí)的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)海洋微塑料污染問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度也不完全一樣。這必然會(huì)影響有關(guān)海洋微塑料污染防治的國(guó)際立法進(jìn)程。

綜上可見(jiàn)，海洋微塑料污染對(duì)人類的生產(chǎn)生活的影響日益明顯，而相關(guān)的國(guó)際治理機(jī)制存在明顯缺漏。有鑒于此，以“海洋命運(yùn)共同體”的理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”的平臺(tái)作用，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)，充分考慮“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平和民眾的需求，是海洋微塑料污染防治的必由之路。

(四)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)

按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，國(guó)際海底區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際海底管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序予以進(jìn)行。為此，國(guó)際海底管理局于2000年通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》(Regulations for Prospecting and Exploration of Polymetallic Nodules in the Area，2013年予以修訂)、2010年通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》(Regulations for Prospecting and Exploration of Polymetallic Sulphides in the Area)和2012年通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》(Regulations on Prospecting and Exploration for Cobalt-Rich Crusts in the Area )。上述三個(gè)規(guī)章的出臺(tái)為有關(guān)實(shí)體在“區(qū)域”內(nèi)從事探礦和勘探活動(dòng)創(chuàng)造了條件，為各方在“區(qū)域”內(nèi)相關(guān)探礦和勘探工作鋪平了道路。上述三個(gè)規(guī)章在用語(yǔ)、范圍、探礦、勘探計(jì)劃申請(qǐng)、勘探合同、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、數(shù)據(jù)資料的機(jī)密性等方面都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，在一定程度上完善了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《1994年執(zhí)行協(xié)定》的內(nèi)容。[15]

按照《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》的規(guī)定，核準(zhǔn)的勘探活動(dòng)的時(shí)間不能超過(guò)15年；如果勘探活動(dòng)超過(guò)了15年，承包者就應(yīng)該申請(qǐng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。自2001年至今，國(guó)際海底管理局共批準(zhǔn)或?qū)徍肆?0個(gè)國(guó)際海底礦區(qū)。[16]國(guó)際海底管理局與承包者首批簽訂的7個(gè)多金屬結(jié)核勘探合同在2016年3月至2017年3月期間到期。因此，2011年國(guó)際海底管理局第17屆會(huì)議已經(jīng)決定啟動(dòng)制定“開(kāi)發(fā)規(guī)章”的準(zhǔn)備工作。[17]2012年國(guó)際海底管理局在18屆會(huì)議上提出了《關(guān)于擬訂“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開(kāi)發(fā)規(guī)章的工作計(jì)劃》(Work Plan for the Formulation of Regulations for the Exploitation of Polymetallic Nodules in the Area)，并“將此類規(guī)章制定工作作為管理局工作方案的優(yōu)先事項(xiàng)”。[18]

2015年2月，法律與技術(shù)委員會(huì)(the Legal and Technical Commission)推出了《構(gòu)建“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)章框架》(Developing a Regulatory Framework for Mineral Exploitation in the Area)，以征求國(guó)際海底管理局成員國(guó)和相關(guān)利益攸關(guān)方的意見(jiàn)。(9)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Survey/Report-2015.pdf.2016年7月，國(guó)際海底管理局公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案》(Working Draft Regulations and Standard Contract Terms on Exploitation for Mineral Resources in the Area)。(10)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Regs/DraftExpl/Draft_ExplReg_SCT.pdf.2017年1月，國(guó)際海底管理局公布了“環(huán)境規(guī)章”草案(the Development and Drafting of Regulations on Exploitation for Mineral Resources in the Area,Environmental Matters)。(11)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Regs/DraftExpl/DP-EnvRegsDraft25117.pdf.2017年8月，國(guó)際海底管理局公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案》(Draft Regulations on Exploitation of Mineral Resources in the Area)，將開(kāi)發(fā)、環(huán)境與監(jiān)管等事項(xiàng)合并為一份規(guī)章草案。2018年7月和2019年3月，國(guó)際海底管理局又分別公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案》的修訂版，有關(guān)條款內(nèi)容更加完整、清晰。

雖然“開(kāi)發(fā)規(guī)章”的制定是當(dāng)前國(guó)際海底管理局工作的優(yōu)先事項(xiàng)，但各方對(duì)“開(kāi)發(fā)規(guī)章”草案中所涉及的開(kāi)采礦區(qū)的申請(qǐng)制度、企業(yè)部獨(dú)立運(yùn)作、承包者的權(quán)利和義務(wù)、擔(dān)保國(guó)責(zé)任、惠益分享、繳費(fèi)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題仍然存在較大分歧。事實(shí)上，制定“開(kāi)發(fā)規(guī)章”需要解決的核心問(wèn)題是如何處理承包者、國(guó)際海底管理局和國(guó)際社會(huì)三者之間的利益分配關(guān)系，以從根本上具體落實(shí)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則。[19](P177)為此，在“開(kāi)發(fā)規(guī)章”未來(lái)制定完善的過(guò)程中，中國(guó)不但要繼續(xù)秉持“海洋命運(yùn)共同體”的理念，而且要注意協(xié)調(diào)不同利益攸關(guān)方的關(guān)系。

首先，尊重國(guó)際海底管理局的主導(dǎo)地位。例如，國(guó)際海底管理局準(zhǔn)備在西北太平洋、大西洋中脊等區(qū)域設(shè)立區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃(Regional Environmental Management Plans)。這是國(guó)際海底管理局采取的旨在造福全人類的重要環(huán)境保護(hù)舉措，也是為了嚴(yán)格按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第145條的要求對(duì)該“區(qū)域”進(jìn)行有效環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)“區(qū)域”資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。因此，我國(guó)在尊重國(guó)際海底管理局設(shè)立區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)妥善處理區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃與“開(kāi)發(fā)規(guī)章”的關(guān)系，區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃雖然可以作為“區(qū)域”資源商業(yè)開(kāi)發(fā)的前提，但其存在與否不應(yīng)影響開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃申請(qǐng)和開(kāi)發(fā)合同的簽署。[20]

其次，強(qiáng)調(diào)承包者權(quán)利與義務(wù)的平衡。從目前國(guó)際海底管理局推出的六份“開(kāi)發(fā)規(guī)章”草案的內(nèi)容來(lái)看，“開(kāi)發(fā)規(guī)章”為有關(guān)承包者進(jìn)行“區(qū)域”開(kāi)發(fā)活動(dòng)所需履行義務(wù)的規(guī)定非常多，但是有關(guān)承包者權(quán)利的規(guī)定卻相對(duì)較少。[21](P41)因此，我國(guó)可以聯(lián)合英、法、德、俄、日、韓等國(guó)“區(qū)域”內(nèi)勘探合同的承包者，在“開(kāi)發(fā)規(guī)章”草案的制定完善過(guò)程中要注重承包者的優(yōu)先和專屬開(kāi)發(fā)權(quán)、承包者的機(jī)密信息等方面權(quán)利的保護(hù)，從而促進(jìn)“區(qū)域”開(kāi)發(fā)制度的實(shí)施和有效運(yùn)作。

最后，加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的合作。從國(guó)際海底管理局公布的已經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徍说摹皡^(qū)域”內(nèi)勘探合同來(lái)看，不少承包者的擔(dān)保國(guó)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家，如瑙魯、湯加、基里巴斯和庫(kù)克群島等。這些國(guó)家屬于欠發(fā)達(dá)的小島嶼國(guó)家，它們對(duì)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題特別重視。因此，加強(qiáng)與這些國(guó)家的協(xié)調(diào)，重視其合理的關(guān)切，(12)2019年2月，國(guó)際海底管理局與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部在湯加舉辦了“推動(dòng)太平洋島國(guó)參與深海活動(dòng)、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(Boosts Participation of Pacific Island Countries in Deep Sea Activities to Advance the Blue Economy)的高級(jí)別區(qū)域研討會(huì)，旨在討論太平洋島國(guó)參與國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。參見(jiàn)“High-level Regional Workshop Boosts Participation of Pacific Island Countries in Deep Sea Activities to Advance the Blue Economy”，Press Release,16 February 2019，available at https://www.isa.org.jm/news/high-level-regional-workshop-boosts-participation-pacific-island-countries-deep-sea-activities。既是“開(kāi)發(fā)規(guī)章”制定中的必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

四、結(jié)論與前瞻

(一)以“海洋命運(yùn)共同體”理念為價(jià)值引領(lǐng)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程

無(wú)論是《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，還是《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等文件均表明，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)不可能一蹴而就。首先，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。它旨在“進(jìn)一步與沿線國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與……推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系……實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展……共筑和繁榮21世紀(jì)海上絲綢之路”。[8]其次，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容十分豐富，如“推進(jìn)海上互聯(lián)互通”“共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力”“加強(qiáng)藍(lán)碳國(guó)際合作”“共建智慧創(chuàng)新之路”等方面的國(guó)際合作絕非一日之功，需要中國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的長(zhǎng)期努力才能完成。最后，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)還面臨各種外部勢(shì)力的干預(yù)和阻擾。一方面，歐美國(guó)家一直存在質(zhì)疑，甚至批評(píng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的聲音，如“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)項(xiàng)目是否符合預(yù)設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？“21世紀(jì)海上絲綢之路”是否會(huì)取代既存的國(guó)際機(jī)制？[22]“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與地緣政治目標(biāo)緊密相連，那么它未來(lái)的發(fā)展方向，究竟是考慮所有國(guó)家的利益、尊重現(xiàn)代國(guó)際法，還是旨在恢復(fù)中國(guó)古代的朝貢體系？[23]另一方面，一些國(guó)家還采取其他措施以抵消“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的影響。例如，印度對(duì)中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議反應(yīng)冷淡，對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持明確的反對(duì)立場(chǎng)，還與日本合作推出所謂的“亞非走廊”計(jì)劃，攜手在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞國(guó)家興建多個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，以對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議。

(二)通過(guò)立法和司法等方式進(jìn)一步傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念，有利于推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

誠(chéng)如有學(xué)者所言：“中國(guó)的國(guó)際法實(shí)踐稀為世界各國(guó)國(guó)際法學(xué)界所知，更談不上在國(guó)際上廣為傳播?！盵24]事實(shí)上，包括“海洋命運(yùn)共同體”理念在內(nèi)的中國(guó)國(guó)際法觀只有獲得國(guó)際社會(huì)的呼應(yīng)和認(rèn)可，才更具實(shí)際意義。[25]因此，在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)立法和司法等方式進(jìn)一步傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念。一方面，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家一道共同努力，推動(dòng)“海洋命運(yùn)共同體”理念成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)編纂的新議題，或者把“海洋命運(yùn)共同體”理念明確載入聯(lián)合國(guó)大會(huì)的有關(guān)決議中，或者嵌入有關(guān)國(guó)際條約的序文中。另一方面，在聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭等國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)判決中，進(jìn)一步闡釋“海洋命運(yùn)共同體”理念。此外，為了公正、高效、便利地解決“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛，2018年中華人民共和國(guó)最高人民法院設(shè)立了“國(guó)際商事法庭”?！皣?guó)際商事法庭”的設(shè)立及其審判實(shí)踐，既為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了司法保障，也是系統(tǒng)詮釋“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要平臺(tái)。(13)截至2020年10月，中華人民共和國(guó)最高人民法院國(guó)際商事法庭一共審結(jié)了如下5起案件：“廣東本草藥業(yè)集團(tuán)有限公司與貝斯迪大藥廠(BruschettiniS.R.L.)產(chǎn)品責(zé)任糾紛案”“運(yùn)裕有限公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”“亞洲光學(xué)股份有限公司、東莞信泰光學(xué)有限公司與富士膠片株式會(huì)社、富士膠片(中國(guó))投資有限公司、富士膠片(中國(guó))投資有限公司深圳分公司、富士膠片光電(深圳)有限公司委托加工合同糾紛案”“新勁企業(yè)公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”“北京港中旅維景國(guó)際酒店管理有限公司、深圳維景京華酒店有限公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”，載最高人民法院國(guó)際商事法庭網(wǎng)站：http://cicc.court.gov.cn/html/1/218/180/index.html。

(三)升級(jí)“一帶一路”高峰論壇，逐步推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)平臺(tái)的組織化趨勢(shì)

眾所周知，政府間國(guó)際組織一般均設(shè)立典型的三分結(jié)構(gòu)的機(jī)關(guān)：大會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以G20為代表的的新型國(guó)際組織的形式較為松散，多采用論壇的形式。[26](P38)同樣，作為一種國(guó)際合作新型態(tài)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，其合作形式也比較靈活。其中，“一帶一路”高峰論壇頗具代表性。分別于2017年和2019年在中國(guó)舉辦的“一帶一路”高峰論壇，雖然“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛與會(huì)，并簽署了許多國(guó)際合作文件，但是該論壇機(jī)制化程度仍然較低。因此，有學(xué)者建議對(duì)論壇進(jìn)行改革，增設(shè)秘書(shū)處或者管理委員會(huì)等常設(shè)機(jī)構(gòu)；[27](P138)或者參考“博鰲論壇”，成立咨詢委員會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處等，[28]從而使論壇的國(guó)際組織化程度更高、影響力更大。事實(shí)上，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)不但需要沿線國(guó)家達(dá)成共識(shí)，更需要通過(guò)以國(guó)際組織決議的形式出臺(tái)各種切實(shí)可行的方案。只有這樣，才能避免“一帶一路”高峰論壇淪為“清談館”，才能更好地實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，也才能把“海洋命運(yùn)共同體”理念付諸更多的實(shí)踐中。

(四)增加“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)合作文件的硬法因素，有利于保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的順利進(jìn)行

8年多來(lái)，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)有關(guān)的法律文件主要采用倡議、聲明和備忘錄等軟法形式，法律約束力不強(qiáng)。[29]因此，有學(xué)者建議應(yīng)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)確立一系列規(guī)則，盡管“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)太過(guò)復(fù)雜、難度較大。[30]筆者認(rèn)為，增加“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)合作文件的硬法因素，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。為此，一方面鑒于迄今中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和相關(guān)的國(guó)際組織簽訂的共206份國(guó)際合作文件中，均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”原則，該原則也是“海洋命運(yùn)共同體”理念的具體化，因此要進(jìn)一步推動(dòng)“共商共建共享”原則向現(xiàn)代國(guó)際法基本原則發(fā)展之勢(shì)。[6]另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的國(guó)際合作文件也應(yīng)由以軟法為主逐步向軟法和硬法兼顧過(guò)渡，直到以硬法為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利和義務(wù)，從而推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”法律制度的完善。