文豐安,段光鵬

(1.重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020；2.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

一、 問(wèn)題提出

制度是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本形式和特有標(biāo)識(shí)，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的發(fā)展提供重要保障。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70多年的制度建設(shè)和改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加全面、更加完善、更加規(guī)范，制度建設(shè)成果顯著，社會(huì)主義制度在中國(guó)大地上展現(xiàn)出前所未有的優(yōu)勢(shì)與活力。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就，提出了一系列重大舉措，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，實(shí)現(xiàn)了從制度建設(shè)到建構(gòu)根本制度、基本制度、重要制度三者之間主輔有序、主次互補(bǔ)、功能完整的制度體系的思想飛躍，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安構(gòu)筑起了制度建設(shè)的基本框架和宏偉格局。

國(guó)家治理體系是一套由多方面的制度組成的切實(shí)可行、切實(shí)管用、切實(shí)有效的制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的完整體系。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[1]。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在中華民族歷史傳承、中華文化接續(xù)傳遞、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的黨、我們的國(guó)家、我們的社會(huì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。這就必須要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，充分運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為治理能力現(xiàn)代化提供制度依據(jù)。

黨的十九屆五中全會(huì)深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作出重要部署，要求充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確施策，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。同時(shí)，未來(lái)的15年時(shí)間，我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，依然面臨著全新的任務(wù)和目標(biāo)，面臨著深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，這就需要進(jìn)一步明確國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，系統(tǒng)梳理國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

二、 學(xué)界研究進(jìn)展

當(dāng)前，學(xué)界圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的生成、內(nèi)涵、變遷、標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了多方位的梳理和分析，基本呈現(xiàn)出了該研究議題的階段性面貌，為探尋國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究的推進(jìn)趨向和創(chuàng)新空間奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的生成。辛向陽(yáng)認(rèn)為，馬克思主義政治立場(chǎng)、人民立場(chǎng)、科學(xué)立場(chǎng)是其重要基礎(chǔ)[2]。俞可平認(rèn)為，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，其本身又是政治現(xiàn)代化的重要表征[3]。孫紹勇和陳錫喜認(rèn)為，法治文化對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化生成具有實(shí)化、優(yōu)化作用和生態(tài)建構(gòu)的淳化作用[4]。肖存良認(rèn)為，我國(guó)的治理體系現(xiàn)代化就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)下的共治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上鞏固制度、創(chuàng)造秩序、促進(jìn)發(fā)展[5]。

關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵及過(guò)程。宣曉偉認(rèn)為，國(guó)家治理體系是治理國(guó)家的一系列制度安排和具體技術(shù)手段的綜合體系[6]。徐亞清和于水認(rèn)，為國(guó)家治理是指涉圍繞國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)良善治理的實(shí)踐活動(dòng)[7]。李景認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,就是決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等體制機(jī)制更加健全的進(jìn)程和狀態(tài)[8]。李建認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是使各類國(guó)家治理主體不斷在國(guó)家治理體系中順利運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程[9]。胡洪彬認(rèn)為：國(guó)家治理現(xiàn)代化就是在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過(guò)創(chuàng)新方式推進(jìn)國(guó)家治理體系科學(xué)化和治理能力提升的社會(huì)歷史過(guò)程[10]。姜裕富認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化大體分為傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期、社會(huì)主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期等不同階段[11]。

關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的變遷。孫發(fā)鋒將其劃分為探索自主性、推行全能型、踐行發(fā)展型和推進(jìn)均衡化四個(gè)國(guó)家治理時(shí)期[12]。張倩認(rèn)為，在治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之下，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、“雙軌制”并存時(shí)期、“增長(zhǎng)主義”導(dǎo)向時(shí)期、“調(diào)控—刺激”反復(fù)期、治理體系全面重構(gòu)五個(gè)階段[13]。

關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。袁紅提出，制度化、規(guī)范化、程序化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化核心價(jià)值目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)[14]。周薇認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從“人民認(rèn)可”的主體、“實(shí)踐證明”的客體、“世界一流”的橫向、“歷史檢驗(yàn)”的縱向四個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定[15]。張師偉認(rèn)為，一定范圍內(nèi)的公共安全和有效治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[16]。

關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，高小平認(rèn)為，二者是結(jié)構(gòu)與功能、硬件與軟件的關(guān)系[17]。孔新峰同樣認(rèn)為，二者不可分割，離開(kāi)國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力將“有形無(wú)神”；離開(kāi)國(guó)家治理能力，國(guó)家治理體系將“有名無(wú)實(shí)”[18]。

關(guān)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，孟慧敏則概括為黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的組織優(yōu)勢(shì)、不斷革新的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、兼容并包的文化優(yōu)勢(shì)[19]。

學(xué)者們從各自的學(xué)術(shù)背景和研究志趣出發(fā)，從不同的角度對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入探討。然而，當(dāng)前的研究仍然存在著薄弱和不足之處。比如，學(xué)者們因?yàn)殛P(guān)注的議題不同而往往從某一視角的單一主體出發(fā)進(jìn)行研究，不能以多維理論視角審視全貌，從而破解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化面臨的理論與實(shí)踐難題；學(xué)者們一般沿用政策報(bào)告界定而缺少?gòu)睦碚摵蜌v史的視角對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行橫向和縱向維度的研究，對(duì)于不同時(shí)期的差異和側(cè)重比較研究較少，對(duì)于理論切入實(shí)踐的研究更是鳳毛麟角。因此，要從橫向和縱向上系統(tǒng)梳理國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)、歷史變遷與發(fā)展進(jìn)路，在現(xiàn)代化進(jìn)程中考察其理論基礎(chǔ)，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面地呈現(xiàn)出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的變遷、發(fā)展圖景，在繼承與發(fā)展的過(guò)程中形成富有解釋力和指導(dǎo)力的原創(chuàng)理論。

三、 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和特點(diǎn)

馬克思主義經(jīng)典作家在探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程中，對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行了深入解析。馬克思、恩格斯多次論及國(guó)家治理問(wèn)題，列寧系統(tǒng)地總結(jié)并創(chuàng)造性闡釋了國(guó)家治理的基本觀點(diǎn)，為理解和把握國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和明確指向。

(一) 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

馬克思主義國(guó)家理論是馬克思主義經(jīng)典作家結(jié)合無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐過(guò)程形成的關(guān)于國(guó)家的理論學(xué)說(shuō)，包括國(guó)家的起源、本質(zhì)、職能、消亡等。隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的變遷，全面準(zhǔn)確地把握馬克思主義國(guó)家理論，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索具有重要意義。

1. 馬克思主義國(guó)家理論的基本問(wèn)題。國(guó)家的起源、本質(zhì)和消亡問(wèn)題是馬克思主義國(guó)家理論的基本問(wèn)題。馬克思在關(guān)于國(guó)家起源的論述中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黑格爾“理念國(guó)家”的反叛，明確指出“國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式”[20]。也就是說(shuō)，國(guó)家是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，為對(duì)立階級(jí)中居于統(tǒng)治地位的階級(jí)所掌控，其產(chǎn)生是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)維護(hù)所謂“共同利益”的需要，實(shí)則為階級(jí)統(tǒng)治的“政治形式”。因而，國(guó)家絕不是從來(lái)就有的，也絕不是超階級(jí)的人類共同體，而是統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固自己的統(tǒng)治地位和財(cái)產(chǎn)關(guān)系而制造出來(lái)的政治工具。國(guó)家的來(lái)源決定了國(guó)家的本質(zhì)，統(tǒng)治階級(jí)借助國(guó)家工具剝削、壓迫被統(tǒng)治階級(jí)來(lái)維護(hù)自身的地位和利益。正如恩格斯所說(shuō)：“國(guó)家在一切典型的時(shí)期毫無(wú)例外地都是統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家，并且在一切場(chǎng)合在本質(zhì)上都是鎮(zhèn)壓被壓迫被剝削階級(jí)的機(jī)器”[21]。這一觀點(diǎn)被后世的馬克思主義者奉為圭臬而被繼承下來(lái)，列寧就指出“國(guó)家是剝削被壓迫階級(jí)的工具”[22]。當(dāng)階級(jí)矛盾不可調(diào)和之時(shí)，有著復(fù)雜結(jié)構(gòu)、多樣形式的國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生。在馬克思看來(lái)，既然國(guó)家與階級(jí)總是內(nèi)在相關(guān)的，為了壓制被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，其首要職能是維護(hù)社會(huì)正常秩序的政治統(tǒng)治職能，而社會(huì)管理職能的履行是階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)。兩種職能之間相互聯(lián)系、相互依存。同時(shí)，國(guó)家不是一經(jīng)產(chǎn)生就永續(xù)存在的，而是將經(jīng)歷一個(gè)隨著階級(jí)的消亡而走向消亡的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程。相比而言，列寧擁有建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家的消亡將經(jīng)歷資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家向無(wú)產(chǎn)階級(jí)半國(guó)家的過(guò)渡、無(wú)產(chǎn)階級(jí)半國(guó)家向非政治國(guó)家的轉(zhuǎn)變、國(guó)家完全消亡三個(gè)步驟，從而昭示了國(guó)家治理的應(yīng)然走向。

2. 馬克思主義國(guó)家理論的突出貢獻(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家以撥云見(jiàn)日、深入本質(zhì)的深刻洞察力來(lái)研究國(guó)家治理問(wèn)題，而且運(yùn)用到了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的實(shí)踐過(guò)程，對(duì)如何正確看待社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題具有突出貢獻(xiàn)。首先，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是前提。馬克思認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有通過(guò)暴力革命打碎和徹底摧毀舊的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，才能掌握國(guó)家政權(quán)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得統(tǒng)治地位之后，為了鞏固和維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，要繼續(xù)實(shí)行“階級(jí)的專政”，同時(shí)要格外注重“階級(jí)的民主”。其次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。馬克思十分重視社會(huì)主義國(guó)家治理中無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，才能使無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為獨(dú)立的階級(jí)團(tuán)結(jié)行動(dòng)起來(lái)戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，沿著正確的方向前進(jìn)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)探索蘇維埃國(guó)家治理的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是蘇維埃國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是教育組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)，在社會(huì)主義國(guó)家治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。最后，建立完善各項(xiàng)國(guó)家制度是重要保障。國(guó)家是一種制度集合體。巴黎公社與以往歷史上的任何國(guó)家都不同，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政治形式的第一次嘗試，是對(duì)人民實(shí)行民主的新型社會(huì)主義國(guó)家，其治理實(shí)行了全新的制度安排。在十月革命勝利后，列寧同樣十分重視蘇維埃國(guó)家的制度建設(shè)，為社會(huì)主義國(guó)家治理提供了必然遵循的制度邏輯。

3. 馬克思主義國(guó)家理論的指導(dǎo)作用。隨著時(shí)代的變遷，馬克思主義國(guó)家理論沒(méi)有過(guò)時(shí)，反而在豐富的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，在社會(huì)主義國(guó)家治理中依然發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。首先，國(guó)家治理要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。在馬克思看來(lái)，國(guó)家與統(tǒng)治是密不可分的，資本主義國(guó)家治理維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。只有使無(wú)產(chǎn)階級(jí)以多重手段、直至使用暴力來(lái)使自身上升為“為絕大多數(shù)人謀利益”的統(tǒng)治階級(jí)，以人民利益為核心推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造出高于和優(yōu)于資本主義社會(huì)的民主制度，才能打開(kāi)社會(huì)主義國(guó)家治理的新空間。其次，國(guó)家治理要始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性決定了其擁有國(guó)家治理的資質(zhì)和能力，在社會(huì)主義國(guó)家治理進(jìn)程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，始終發(fā)揮著中流砥柱作用。能否始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、能否創(chuàng)新和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，直接關(guān)乎社會(huì)主義國(guó)家治理的成敗。最后，國(guó)家治理要堅(jiān)持完善各項(xiàng)國(guó)家制度。國(guó)家是由一系列制度安排和國(guó)家機(jī)器所構(gòu)成的制度整體，只有堅(jiān)持和完善各項(xiàng)國(guó)家制度，才能確保社會(huì)主義國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二) 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論特點(diǎn)

作為現(xiàn)代化的重要維度，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論特點(diǎn)何在，顯然是一個(gè)需要討論的基本話題。從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐中總結(jié)其理論特點(diǎn)，有助于明確國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值追求和前進(jìn)方向。

1. 明確治理是維系社會(huì)秩序的手段。盡管“治理”一詞古已有之，但是具有工具理性色彩的現(xiàn)代意義上的有著控制、操作和引導(dǎo)意思的“治理”概念一般認(rèn)為興起于西方歐美國(guó)家。當(dāng)然，“治理”概念并非完全的舶來(lái)品，馬克思主義經(jīng)典作家多次使用過(guò)“治理國(guó)家”“治理制度”等用法。中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中也多次使用過(guò)“治理整頓”“有效治理國(guó)家”等提法。從“治理”的原初意涵來(lái)看，其本身強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與的行為模式，內(nèi)含有序性和規(guī)范性的維度。從現(xiàn)代意義來(lái)看，國(guó)家作為一種“特殊的公共權(quán)力”是用于緩和沖突的，目的是把沖突控制在“秩序”的范圍內(nèi)。對(duì)國(guó)家治理而言，要以維護(hù)特定的秩序?yàn)榍疤?，以有效地掌握和運(yùn)行政治權(quán)力為基礎(chǔ)，通過(guò)合作、協(xié)商形成交互性的共治網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)始終處于“秩序”的狀態(tài)，是國(guó)家治理的重要任務(wù)。“秩序”本身是指一定生產(chǎn)關(guān)系所決定的社會(huì)秩序，其表現(xiàn)就是社會(huì)穩(wěn)定，旨在維護(hù)統(tǒng)治集團(tuán)的權(quán)力地位和既得利益。在具體的政治實(shí)踐中，國(guó)家治理的一切行為都要圍繞著維系社會(huì)秩序展開(kāi)運(yùn)行和履行使命，在保持和維系政治權(quán)力的基礎(chǔ)之上，通過(guò)國(guó)家治理緩和沖突，運(yùn)用公共權(quán)威實(shí)現(xiàn)公共利益，提升秩序的包容性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2. 強(qiáng)調(diào)國(guó)家問(wèn)題是治理問(wèn)題的核心。理解國(guó)家治理，要明確何種意義上的國(guó)家才是國(guó)家治理的主體。只有從階級(jí)關(guān)系出發(fā)，才能認(rèn)識(shí)國(guó)家的本質(zhì)規(guī)定性，才能明確國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。馬克思從社會(huì)階級(jí)的對(duì)立和國(guó)家的起源出發(fā)揭示了國(guó)家的本質(zhì)，認(rèn)為國(guó)家是從社會(huì)中分化出來(lái)的從事公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，而且只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)上占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)把從事公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)據(jù)為己有，即試圖將自己的階級(jí)利益上升為整個(gè)社會(huì)的共同利益時(shí)，國(guó)家才會(huì)出現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，國(guó)家是在階級(jí)存在、階級(jí)斗爭(zhēng)存在的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家的本質(zhì)就是階級(jí)的統(tǒng)治。盡管一切剝削階級(jí)國(guó)家在本質(zhì)上都是階級(jí)的統(tǒng)治工具，但是在形式上卻表現(xiàn)為以保障公權(quán)力為前提而凌駕于社會(huì)之上的力量。國(guó)家治理中的國(guó)家為獲得治理的權(quán)威性與合法性，就要履行公共職能，以獲得被統(tǒng)治階級(jí)對(duì)自身統(tǒng)治的認(rèn)同。但是毫無(wú)疑問(wèn)，公權(quán)力具有的專屬排他性決定了國(guó)家的資格具有唯一性。國(guó)家要通過(guò)發(fā)揮自身職能，在維護(hù)代表統(tǒng)治階級(jí)的根本利益的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的治理理念，形成相互協(xié)調(diào)、相互作用的靈活治理路線。

3. 指明實(shí)現(xiàn)善治是國(guó)家治理的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)家制度和基本國(guó)情之間的差異，決定著國(guó)家治理的過(guò)程是一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)家治理并非無(wú)序的，進(jìn)行國(guó)家治理是對(duì)社會(huì)中不同利益之間的關(guān)系加以調(diào)節(jié)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)控、引導(dǎo)與支配，以提高治理效能為核心，注重多元協(xié)作，實(shí)現(xiàn)善治的理想治理狀態(tài)，即公共生活中各個(gè)治理機(jī)制的協(xié)調(diào)平衡。一方面，善治不是政治壓力下的被動(dòng)訴求，而是針對(duì)單一的政府治理出現(xiàn)的政府失效和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，通過(guò)向多元治理主體協(xié)商治理的轉(zhuǎn)變，促使政府與民眾共同管理國(guó)家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)各類主體間的相互協(xié)作與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，提升國(guó)家治理的自主性和能動(dòng)性。另一方面，善治是由不同主體和不同層級(jí)的治理內(nèi)容構(gòu)成，要突出強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)透明、責(zé)任和回應(yīng)等主張，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化來(lái)增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)政府的理解和信任。只有在社會(huì)主義社會(huì)“實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員權(quán)力的全面還原”[23]，才能引導(dǎo)國(guó)家治理走向善治之路。

四、 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史變遷和基本經(jīng)驗(yàn)

毛澤東指出：“如果要看前途，一定要看歷史”[23]。歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于個(gè)人、國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重要的啟示意義。雖然“治理”概念在我國(guó)提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但是我國(guó)社會(huì)發(fā)展始終貫穿著治理思維。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，系統(tǒng)把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的來(lái)龍去脈，總結(jié)其中的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

(一) 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史變遷

林尚立認(rèn)為：“任何一個(gè)傳統(tǒng)國(guó)家要建成一個(gè)成熟的現(xiàn)代國(guó)家，都必須經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的國(guó)家轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程”[24]。制度的建立和完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展和國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)生相應(yīng)的改變與調(diào)整。國(guó)家治理體系的建構(gòu)和完善同樣是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不同階段上的客觀要求而轉(zhuǎn)變治理理念的結(jié)果，依次經(jīng)歷了局部探索、初步創(chuàng)建、發(fā)展完善、全面深化的重大歷史轉(zhuǎn)折和跨越式飛躍。

1. 不破不立：國(guó)家治理體系的局部探索階段(1921—1949)。中國(guó)自古以來(lái)就逐步形成了一整套與封建社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)、高度齊備的國(guó)家制度和治理體系。當(dāng)中國(guó)農(nóng)耕文明發(fā)展至極致、世界歷史進(jìn)入工業(yè)文明之時(shí)，帝國(guó)主義列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)國(guó)門，使得整個(gè)舊中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系面臨潰散的狀態(tài)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無(wú)數(shù)先進(jìn)的仁人志士在探尋新的治國(guó)制度和治理體系上走過(guò)了漫長(zhǎng)曲折的歷程。應(yīng)時(shí)代而生的中國(guó)共產(chǎn)黨為建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)及其相關(guān)的國(guó)家制度而進(jìn)行了不懈斗爭(zhēng)與探索。中國(guó)共產(chǎn)黨最早在1921年7月召開(kāi)的黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)中就明確規(guī)定“本黨采用蘇維埃的形式”，黨的二大上開(kāi)始對(duì)構(gòu)建一個(gè)新的制度形態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)思考，甚至提出了一套帶有嚴(yán)重教條主義和蘇俄色彩的國(guó)家制度設(shè)計(jì)構(gòu)想。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨從深刻的教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，富有創(chuàng)新性地確立了符合中國(guó)實(shí)際的獨(dú)特的革命道路。在蘇區(qū)政權(quán)的制度探索的實(shí)踐中，模仿蘇聯(lián)制度形態(tài)的色彩依然十分濃厚。其中制定的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法規(guī)形成了符合農(nóng)村實(shí)際情況的土地革命方針和正確的土地分配方法，大大改善了蘇區(qū)時(shí)工人階級(jí)的社會(huì)地位和生活狀況?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》《蘇維埃暫行選舉法》等一系列法令的相繼頒布，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)性的新政權(quán)的制度探索，形成了人民代表大會(huì)制度的雛形。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃制度實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上根據(jù)時(shí)勢(shì)不斷調(diào)整制度構(gòu)建方案，進(jìn)行了較為深入的制度探索。這一時(shí)期比較突出的特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的條件下，在實(shí)踐中嘗試了議會(huì)制、參議制、“三三制”等制度，在理論上首次提出了比較系統(tǒng)的構(gòu)建新的國(guó)家制度的構(gòu)想。其中，以陜甘寧邊區(qū)政府為代表的抗日民主政權(quán)時(shí)期實(shí)行“三三制”原則的偉大實(shí)踐推進(jìn)了政治協(xié)商工作方式的出現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治制度設(shè)計(jì)中比較敏感的政黨關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、協(xié)商關(guān)系等進(jìn)行探索的大膽嘗試，為新中國(guó)國(guó)家制度的建立提供了參照，積累了經(jīng)驗(yàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度理念和制度實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展，參議會(huì)制度逐漸被人民代表會(huì)議制度所取代，同時(shí)政黨協(xié)商制度取得重大進(jìn)展，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過(guò)多次反復(fù)協(xié)商達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》，為新中國(guó)的成立以及新的制度框架的確立奠定了基礎(chǔ)。

2. 立足國(guó)情：國(guó)家治理體系的初步創(chuàng)建階段(1949—1978)。為了將“一盤散沙”式的低組織化社會(huì)重組為富有生命力的現(xiàn)代化社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步推進(jìn)建立一個(gè)全新的能夠體現(xiàn)中國(guó)“站起來(lái)”的國(guó)家政權(quán)。1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》進(jìn)行了關(guān)乎全局的頂層設(shè)計(jì)，將中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一套建立新國(guó)家和新制度形態(tài)的構(gòu)想確定下來(lái)，明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體和政體，從法律上確認(rèn)了作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立起了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本特征的政治制度框架，奠定了新中國(guó)國(guó)家制度的基礎(chǔ)。1949年10月，新中國(guó)的成立使中國(guó)人民“站起來(lái)”了，使我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)有了最為關(guān)鍵的前提條件。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)以及國(guó)家根本政治制度、基本政治制度做出了更為完備的規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建新的國(guó)家治理體系，表現(xiàn)出了極大的打碎舊的國(guó)家機(jī)器的創(chuàng)新勇氣，在積極開(kāi)展國(guó)家治理的過(guò)程中革命性地變革了傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”國(guó)家治理模式與民國(guó)時(shí)代混亂的統(tǒng)治局面，尤其是徹底清除了半殖民地社會(huì)屬性給國(guó)家治理留下的屈辱烙印，結(jié)束了舊社會(huì)的無(wú)序治理。到1956年底，我國(guó)基本完成了社會(huì)主義改造，使社會(huì)主義制度基本建立起來(lái)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)進(jìn)行的一次系統(tǒng)、深刻的社會(huì)變革，通過(guò)發(fā)揮舉國(guó)體制的資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。然而，由于傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的制約以及過(guò)分夸大階級(jí)斗爭(zhēng)，黨和國(guó)家在這一階段也走過(guò)一段彎路。從總體而言，盡管這一時(shí)期國(guó)家治理體系的創(chuàng)建處于不成熟、不完善的狀態(tài)，但是已經(jīng)具備協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家治理體系的雛形，同時(shí)將制度的觀念傳遞到了國(guó)家治理的各個(gè)方面，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)人民民主、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安起到了決定性作用。

3. 積蓄力量：國(guó)家治理體系的發(fā)展完善階段(1978—2012)。作為人類歷史上的新型制度，社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系并非完美無(wú)缺或停滯不前的，而是需要不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，我國(guó)在制度建設(shè)方面的主要任務(wù)是盡快恢復(fù)保證黨和國(guó)家基本運(yùn)行的各項(xiàng)制度。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，同時(shí)開(kāi)啟了國(guó)家制度和治理體系改革與完善的歷史新起點(diǎn)，主要表現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)的開(kāi)放化和治理方式的制度化兩個(gè)方面。改革開(kāi)放以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)日益增強(qiáng)的世界眼光和對(duì)時(shí)代主題的準(zhǔn)確判斷，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)又進(jìn)一步健全和完善了國(guó)家根本政治制度、基本政治制度，國(guó)家治理體系的彈性與韌性不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)更加重視國(guó)家治理方式的制度化、規(guī)范化變革，既“強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[25]，又強(qiáng)調(diào)健全法治秩序，謀劃和部署構(gòu)建以憲法為核心的法律體系，形成初具規(guī)模、較為完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。總之，我國(guó)在這一時(shí)期根據(jù)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)持續(xù)不斷地進(jìn)行探索，制度改革從基本制度層面逐漸深入到具體體制層面，在諸多方面取得了重大突破和階段性成果，使國(guó)家治理需要的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范日漸完善，治理體系框架逐漸清晰，優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史性飛躍，為國(guó)家持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)依托，也為國(guó)家治理體系的深化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4. 大步向前：國(guó)家治理體系的全面深化階段(2012—)。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)性改革邏輯并非立足全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，更多的是一種適應(yīng)性調(diào)整，以解決社會(huì)各領(lǐng)域積累的諸多深層次矛盾。同時(shí)，由于制度的變革、效能的彰顯受一時(shí)之限影響，人們的制度認(rèn)知一定程度上隨之具有不確定性。以黨的十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨打破多個(gè)既有制度的條條框框，明確了國(guó)家制度和治理能力兩者的里表關(guān)系，要求更好地發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)制度的成熟化、定型化、常態(tài)化，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入建設(shè)更加全面、科學(xué)、合理的國(guó)家治理體系新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十九大報(bào)告中七次強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理問(wèn)題，提出的“八個(gè)明確”中包括“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能改革做出全面部署，“是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)”[26]，對(duì)于科學(xué)合理地進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。黨的十九屆四中全會(huì)既科學(xué)、清晰地勾勒出相互協(xié)調(diào)、相互依存且具有明顯制度優(yōu)勢(shì)的龐大制度體系，又繪制了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)15年”戰(zhàn)略安排的全方位立體畫像，將深入開(kāi)展新時(shí)代開(kāi)啟的系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化取得前所未有的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，從而運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，為“中國(guó)之治”奠定長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)根基。

(二) 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

完善國(guó)家治理體系是世界上一切國(guó)家的共同追求，但是不同國(guó)家、同一國(guó)家在不同歷史時(shí)期的治理目標(biāo)、路徑選擇、方式方法不同，進(jìn)而可以總結(jié)出不同的治理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)立足自身歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期治理實(shí)踐形成了適應(yīng)自身需要的國(guó)家制度和治理體系，在百年變遷過(guò)程中積累了具有中國(guó)特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)家治理體系建設(shè)方向正確。國(guó)家由政黨來(lái)執(zhí)政，是當(dāng)今世界各國(guó)政治體系運(yùn)行的制度安排。執(zhí)政黨不同程度地?fù)?dān)當(dāng)著國(guó)家事務(wù)治理的任務(wù)，行使執(zhí)政權(quán)力就是發(fā)揮國(guó)家治理的權(quán)力。然而，執(zhí)政黨在不同社會(huì)制度、政治體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演的角色與在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮的作用千差萬(wàn)別。中國(guó)共產(chǎn)黨是居于全面領(lǐng)導(dǎo)地位的、長(zhǎng)期執(zhí)政的特殊執(zhí)政黨，與西方政黨輪替制度下的一般意義上的執(zhí)政黨有著根本不同，與世界上一些國(guó)家政黨內(nèi)部斗爭(zhēng)不斷、執(zhí)政能力不強(qiáng)、威信不高形成鮮明對(duì)照。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史和現(xiàn)實(shí)中的成功要放到國(guó)家制度和治理體系層面加以把握。從根本上說(shuō)，國(guó)家治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的“一體兩翼”模式。中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想具有引領(lǐng)力、組織資源具有動(dòng)員力、奮斗目標(biāo)具有感召力、自我革命具有凈化力，無(wú)疑是國(guó)家治理體系變革、治理能力升級(jí)的關(guān)鍵推動(dòng)力量，便于以長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排形成謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的政治引領(lǐng)能力、堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)核心、上下貫通且執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系以及“得天下英才而用之”的強(qiáng)大號(hào)召力負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家治理體系的分工、協(xié)調(diào)和控制，整個(gè)體系的構(gòu)建、驅(qū)動(dòng)和維系從根本上取決于黨。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅決定整個(gè)國(guó)家治理體系宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)，而且決定其日常的重大事務(wù)，使得整個(gè)國(guó)家治理的結(jié)果從根本上取決于黨。黨的十九屆五中全會(huì)確立的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則即“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[26]。唯有貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，以發(fā)揮黨在國(guó)家治理過(guò)程中的超強(qiáng)權(quán)威性、主導(dǎo)性，時(shí)刻站在時(shí)代前沿并準(zhǔn)確把握社會(huì)前進(jìn)的正確方向，才能搞好國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)，才能永葆國(guó)家制度和治理體系所擁有的特色和優(yōu)勢(shì)。否則，各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的治理就難以有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的作用得以更好發(fā)揮，使國(guó)家制度和治理體系的無(wú)比先進(jìn)性、巨大優(yōu)越性得以更好體現(xiàn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

2. 堅(jiān)持人民至上，保證國(guó)家治理體系建設(shè)服務(wù)人民。我國(guó)的國(guó)家治理不同于單一的政府管理，而是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的、政府具體實(shí)施的、人民廣泛參與的、體現(xiàn)以人民利益為歸依的制度優(yōu)勢(shì)的管理體系和系列舉措。國(guó)家制度是人民意愿和意志的表達(dá)，是人民實(shí)踐智慧的概括和凝練，人民是制度建構(gòu)、制度實(shí)踐、制度評(píng)價(jià)的主體。制度的目標(biāo)與人民的目標(biāo)緊密相關(guān)、高度契合，人民的擁護(hù)和認(rèn)同是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)。在國(guó)家治理體系的歷史變遷過(guò)程中始終貫穿著“依靠誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。與西方國(guó)家存在的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)俘獲政策體系的局面不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民意志的忠實(shí)代言人和執(zhí)行者，始終依靠人民而不是收買人民，始終服務(wù)人民而不是利用人民，始終以能否體現(xiàn)人民的地位、意志和利益作為制定、實(shí)施各項(xiàng)路線方針政策的根本依據(jù)。國(guó)家治理體系堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心”的國(guó)家治理原則與社會(huì)主義制度屬性的真正契合，與西方國(guó)家普遍存在的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、漠視普通民眾要求形成鮮明對(duì)比，體現(xiàn)出無(wú)可比擬的先進(jìn)性。制度實(shí)踐、制度評(píng)價(jià)的主體是人民，制度規(guī)范和制度精神只有符合人民需要，才能讓制度的生命力和優(yōu)越性在人民群眾生產(chǎn)生活中充分體現(xiàn)出來(lái)，使制度成果真正為人民群眾所享有。因此，國(guó)家治理體系堅(jiān)持人民至上，鮮明地體現(xiàn)為以提高參與度而促進(jìn)提升滿意度，以強(qiáng)大的民眾動(dòng)員和吸引民眾參與能力保障人民及時(shí)、有效地監(jiān)督國(guó)家治理的各項(xiàng)決策及實(shí)踐過(guò)程，要求治理主體的實(shí)踐活動(dòng)真正落實(shí)制度的價(jià)值功能。

3. 延續(xù)文化根脈，保證國(guó)家治理體系歷史傳承。國(guó)家治理體系的變革創(chuàng)新，離不開(kāi)扎根的土壤、接續(xù)的歷史和蘊(yùn)涵的文化。國(guó)家治理體系是我國(guó)本土文化長(zhǎng)期潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的內(nèi)在演化與長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，歸根結(jié)底要從本土挖掘資源、提煉經(jīng)驗(yàn)、尋找答案，脫離本土傳統(tǒng)與文化語(yǔ)境的制度終究是無(wú)源之水、無(wú)本之木。國(guó)家治理體系的構(gòu)建和完善是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能割斷歷史、遠(yuǎn)離文化、拋棄現(xiàn)實(shí)，而是要理性汲取我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的有益經(jīng)驗(yàn)，以豐富的中國(guó)智慧不斷進(jìn)行改進(jìn)和演化以形成自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”[27]。歷史演替中進(jìn)行創(chuàng)造和選擇的國(guó)家治理蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，自成體系的治理理念和制度安排深刻影響著今天的政治現(xiàn)實(shí)和治理模式?，F(xiàn)有制度和治理體系中許多依然或顯或隱地保留有國(guó)家歷史上逐步形成的郡縣制度、監(jiān)察制度、科舉制度等傳統(tǒng)政治制度和科舉選人、監(jiān)察懲治、協(xié)和友邦等制度規(guī)范的印記。當(dāng)然，沒(méi)有一種體系是完美無(wú)缺、永恒不變、普遍適用的，不能簡(jiǎn)單延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)政治制度和治理文化的母版，而是要接續(xù)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中華傳統(tǒng)文化中包含的民本思想、治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、政道思維、德治主張、平等觀念等豐富性的歷史智慧，可以為今天更加科學(xué)地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)啟迪；中華傳統(tǒng)文化中包含的中央地方關(guān)系、軍政關(guān)系、政治集團(tuán)、層級(jí)治理等延續(xù)性的治理難題，可以為今天更加高效地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供歷史借鑒。因此，國(guó)家治理體系延續(xù)文化根脈，深刻地體現(xiàn)為要以更廣闊的歷史視野對(duì)中國(guó)曾有、已有制度進(jìn)行深刻反思，維護(hù)先輩傳承下來(lái)的價(jià)值框架和制度框架，加之深化改革、不斷嘗試、敢于創(chuàng)新，結(jié)合制度形成的歷史根基、文化底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系的適應(yīng)性調(diào)整和內(nèi)生性演化，構(gòu)建與時(shí)代相適應(yīng)的國(guó)家制度與治理體系。

4. 追求有效治理，保證國(guó)家治理體系可靠管用。與西方成熟的制度模式基本定型、國(guó)家治理要應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單明確相比，我國(guó)的國(guó)家治理體系作為改革的基本對(duì)象，可能帶來(lái)的矛盾會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。國(guó)家治理體系是由若干制度構(gòu)成的有機(jī)整體，既體現(xiàn)著國(guó)家治理的屬性和類型，又決定著國(guó)家治理能力的實(shí)際效果。從國(guó)家治理體系的歷史變遷來(lái)看，最終的目的不是為了搞出一整套形式上完美、體系上完整的制度體系，而是為了把制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使整個(gè)制度和治理體系猶如一架精密鐘表機(jī)械相互耦合、精確協(xié)調(diào)、默契協(xié)同，從而把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。而治理效能的有效發(fā)揮還需要過(guò)硬的治理能力。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”[28]。國(guó)家治理體系是治理能力的前提和依據(jù)。完善國(guó)家各項(xiàng)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也就為增強(qiáng)治理能力提供了重要依據(jù)，進(jìn)而為提升治理效能提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)和治理效能相輔相成、互為因果、缺一不可。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化意味著既要完善國(guó)家治理體系的架構(gòu)和形式，又要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)家治理效能的價(jià)值和結(jié)果，通過(guò)國(guó)家治理實(shí)踐不斷實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化、自動(dòng)轉(zhuǎn)化、持續(xù)轉(zhuǎn)化和全面轉(zhuǎn)化，真正彰顯出制度優(yōu)勢(shì)的功能和治理有效特征。

五、 新發(fā)展階段國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

國(guó)家治理不是簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，涉及的內(nèi)容廣泛、任務(wù)繁重、頭緒復(fù)雜。盡管如此，國(guó)家治理體系始終秉持內(nèi)在動(dòng)力充足、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活、制度績(jī)效高能的目標(biāo)。如今的中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”的治理時(shí)代，力圖從全局的高度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的各方面、各層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，在時(shí)代方位、價(jià)值導(dǎo)航、制度統(tǒng)合、強(qiáng)勁動(dòng)力等方面明確國(guó)家治理體系的發(fā)展進(jìn)路，促使治理手段與治理方式更加精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理路徑的優(yōu)化和治理模式的變革，為制度優(yōu)勢(shì)的充分彰顯和治理效能的充分釋放拓展更大空間，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要保障。

(一) 時(shí)代方位：聚焦社會(huì)主要矛盾調(diào)整優(yōu)化國(guó)家治理體系

新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]?！懊篮蒙钚枰笔嵌鄬哟?、全方位、立體式展開(kāi)的，涵蓋物質(zhì)與精神，涉及具體與抽象，具有豐富的內(nèi)涵和廣闊的外延，賦予了國(guó)家治理體系寬廣深遠(yuǎn)的工作空間，指引著整個(gè)治理體系的轉(zhuǎn)型方向。國(guó)家治理的落腳點(diǎn)歸根到底是要更好地服務(wù)人民，即通過(guò)不斷完善能夠滿足人民美好生活需要的制度安排、公共政策和體制機(jī)制，讓各種要素能夠優(yōu)化協(xié)同、有效整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，從服務(wù)于原先以單一的物質(zhì)文化產(chǎn)品為主要目標(biāo)的生存型階段，全方位地轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量供給來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美好生活需要”的豐富治理內(nèi)容，以滿足社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的重大變化?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”是復(fù)雜的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)家治理層面突出表現(xiàn)為政府的基本公共服務(wù)供給不平衡、高質(zhì)量公共服務(wù)供給不充分等問(wèn)題，極大地影響了民眾的獲得感、幸福感和安全感。國(guó)家治理要把促進(jìn)均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展置于突出地位，通過(guò)提供科學(xué)合理的制度化安排和高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，全力協(xié)調(diào)各方力量，綜合運(yùn)用各方資源，做好制度上的配套與銜接，完善公共服務(wù)制度體系以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給，將以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升公共服務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)“美好生活需要”的治理效能，把多元分配優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)公平的治理效能，從而不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。黨的十九屆五中全會(huì)立足根本、掌控全局、著眼新的發(fā)展目標(biāo)，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，旨在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、提升發(fā)展動(dòng)力以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。因此，國(guó)家治理要以人民“美好生活需要”的滿足作為奮斗目標(biāo)和價(jià)值遵循，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配公平、資源合理配置等與人民生活直接相關(guān)的領(lǐng)域，緊緊圍繞調(diào)控房?jī)r(jià)、完善養(yǎng)老體系、改革醫(yī)療制度、提高教育質(zhì)量等人民最亟待解決的問(wèn)題展開(kāi)，在政策決策的制定上以符合國(guó)情國(guó)力實(shí)際、符合人民利益訴求為標(biāo)準(zhǔn)，確保真正把人民所思所想放在心中，把社會(huì)矛盾化解在萌芽里，在制度設(shè)計(jì)和變革中要建立滿足人民美好生活需要的必備制度，把“以人民為中心”的價(jià)值理念真正轉(zhuǎn)化為制度體系的價(jià)值精神，在治理效能的考核上以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否改善人民生活、是否滿足人民需要為標(biāo)準(zhǔn)，化制度優(yōu)勢(shì)效能為人民美好生活需要效能，確保人民實(shí)實(shí)在在地享受國(guó)家發(fā)展成果，腳踏實(shí)地向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

(二) 價(jià)值導(dǎo)航：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀充分凝聚制度共識(shí)

國(guó)家治理的過(guò)程中會(huì)逐步形成與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值導(dǎo)向以及對(duì)應(yīng)的治理行動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到一種和諧狀態(tài)。托克維爾認(rèn)為：“政治社會(huì)的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會(huì)的那些人的心靈和思想的習(xí)性[1]”。核心價(jià)值觀是社會(huì)制度和文化的靈魂與核心。國(guó)家治理若缺失核心價(jià)值觀的導(dǎo)航，必定會(huì)偏離民族和國(guó)家的終極價(jià)值追求，并與社會(huì)的價(jià)值取向與個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則相違背。從根本上說(shuō)，國(guó)家治理是為實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的終極價(jià)值追求提供政治保證，促使核心價(jià)值觀現(xiàn)實(shí)化。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，核心價(jià)值觀現(xiàn)實(shí)化是任何一種價(jià)值觀被確定為國(guó)家的主流價(jià)值之后所面臨的重要任務(wù)。促使核心價(jià)值觀現(xiàn)實(shí)化包括國(guó)家治理的改革創(chuàng)新和核心價(jià)值觀的政治推動(dòng)兩個(gè)方面，既要使核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理全過(guò)程，得到普遍認(rèn)同進(jìn)而落地生根，又要充分運(yùn)用國(guó)家力量培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)完善的理論形態(tài)與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活相對(duì)接。只有通過(guò)科學(xué)的理論形態(tài)與符合實(shí)際的實(shí)踐方案之間的良性互動(dòng)，才能完成核心價(jià)值觀現(xiàn)實(shí)化的任務(wù)。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義基本方向，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)航。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是社會(huì)主義核心價(jià)值在實(shí)踐中融入制度、凝練到圍繞制度展開(kāi)活動(dòng)的行動(dòng)者的行為之中的過(guò)程。在一定意義上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入制度、凝練到行為中的程度，就是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面”[26]。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理，又要通過(guò)國(guó)家治理推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，從而沖破陳舊思想觀念的束縛，厚植人民的思想基礎(chǔ)，凝聚人民的制度共識(shí)，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化匯聚力量、定向?qū)Ш?，以保障中?guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。

(三) 制度統(tǒng)合：實(shí)現(xiàn)制度的成熟和定型需要建構(gòu)制度體系

制度是治理的依據(jù)、尺度、手段和工具，制度的成熟和定型、制度體系的完備和健全，代表著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的水平。制度具有調(diào)節(jié)關(guān)系、建立秩序、規(guī)范行為、維護(hù)穩(wěn)定等功能，是國(guó)家治理的職能體現(xiàn)和重要依托，是國(guó)家賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)和長(zhǎng)治久安的保障。制定制度以形成各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度覆蓋，是支撐國(guó)家有序治理的必要條件。然而，僅有單項(xiàng)制度或僅僅重視制度的內(nèi)容多少和數(shù)量大小是不夠的，國(guó)家治理的實(shí)施有賴制度體系的建構(gòu)。制度體系建構(gòu)相比制度建設(shè)更深刻的地方是可以整合不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同地位的制度建設(shè)而形成制度合力，從而聚合成相互銜接、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)。注重制度的統(tǒng)合與聚成，形成權(quán)威而良好的制度體系，是持續(xù)穩(wěn)定和可預(yù)期的國(guó)家治理的依據(jù)所在。人類社會(huì)制度發(fā)展史證明，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系才是有生命力的制度體系。制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，需要加快不同領(lǐng)域和層級(jí)的制度之間的集成而促使各項(xiàng)制度形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的和弦共振，讓各項(xiàng)制度能夠有機(jī)耦合且形成制度合力，體現(xiàn)出制度的科學(xué)性、匹配性、銜接性、系統(tǒng)性，積極推動(dòng)制度步入體系化、成熟化、定型化、常態(tài)化的軌道，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)和漏洞，避免發(fā)生制度分割和沖撞，真正彰顯出制度的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的國(guó)家制度是社會(huì)基本性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、主體間相互關(guān)系的深刻體現(xiàn)，決定和規(guī)范著國(guó)家治理的性質(zhì)、方向和內(nèi)容；國(guó)家治理是根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)、運(yùn)用執(zhí)行制度解決各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，是對(duì)國(guó)家制度的活化、運(yùn)用和執(zhí)行。例如，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),體現(xiàn)我國(guó)政黨治理法治化趨勢(shì)[29]，整合正式制度與非正式制度的各自優(yōu)勢(shì)，提高地方政府治理有效性[30]。因此，國(guó)家制度是實(shí)行國(guó)家治理的核心，要加強(qiáng)制度統(tǒng)合，完善功能配置，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊制度短板協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化制度體系結(jié)構(gòu)與提高單項(xiàng)制度質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)和完善科學(xué)系統(tǒng)的制度與發(fā)揮制度在治理中的實(shí)際效能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[31]。

(四) 強(qiáng)勁動(dòng)力：以全面深化改革調(diào)動(dòng)制度活力和治理潛力

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得舉世矚目的巨大成就，但是依然面臨著積累下來(lái)的諸多問(wèn)題，而且更多是體制機(jī)制層面的問(wèn)題，亟需從理論、觀念、體系等多方面入手加以解決。為打破固化利益集團(tuán)的格局和舊的習(xí)慣勢(shì)力的藩籬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就要通過(guò)全面深化改革，調(diào)動(dòng)制度活力和治理潛力，以解決我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)小環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考慮，明確將改革創(chuàng)新作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。我國(guó)的國(guó)家制度不是僵化不變、停滯不前的，也是允許改革、需要改革的。因?yàn)閲?guó)家治理始終處于動(dòng)態(tài)的實(shí)踐進(jìn)程中，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的結(jié)果之間存在著相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g。制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的磨合問(wèn)題唯有在維持制度穩(wěn)定內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐探索與檢驗(yàn)，依靠提升實(shí)際治理能力來(lái)漸進(jìn)式地加以解決。全面深化改革是國(guó)家制度和治理體系的完善機(jī)制，是深化改革開(kāi)放和破除深層次體制機(jī)制弊端的重大舉措。全面深化改革既涉及不同的層次和領(lǐng)域，又具有不同深度和力度，卻不意味著要顛覆性地重構(gòu)一套異質(zhì)的制度而改革社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。全面深化改革要求以問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷來(lái)正視國(guó)家制度的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)條件之間存在的不同程度的落差，產(chǎn)生通過(guò)把握改革方向來(lái)縮小落差的動(dòng)力，避免改革的成效相互抵消以及更多矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，形成一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)不斷釋放并轉(zhuǎn)化為治理效能又增強(qiáng)制度自信與認(rèn)同的良性循環(huán)局面。國(guó)家治理效能在平時(shí)的治理效果中能夠得到展示，在民族發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更能夠受到檢驗(yàn)。正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情防控，極大調(diào)動(dòng)了全面深化改革激發(fā)出來(lái)的制度活力和治理潛力，同時(shí)暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板。有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷革除體制機(jī)制弊端，使之能夠不斷適應(yīng)變化了的時(shí)代和實(shí)踐要求，讓制度成熟而持久，同樣亟需全面深化改革。唯有把改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)制度調(diào)適的治理效能，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要保持制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定出急需、必備、管用的新制度，彌補(bǔ)或解決現(xiàn)有的制度漏洞、制度沖突和制度短板，更加充分地推動(dòng)制度中蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)潛質(zhì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能破解各種發(fā)展難題，化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷釋放改革紅利，充分激發(fā)社會(huì)活力。