文_王金柱 蔣福東

“兩個一以貫之”，即“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。自習近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上提出“兩個一以貫之”以來，理論研究和實踐探索的熱度一直未減。2021年5月，中央又出臺《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，旨在全面落實習近平總書記關于“兩個一以貫之”的重要指示要求，把加強黨的領導和完善公司治理更好地統(tǒng)一起來。習近平總書記提出的這一重要論斷，為新時代加強國有企業(yè)黨的建設和深化改革指明了方向，也為探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度開辟了廣闊視野。然而，從現(xiàn)實情況來看，不少國有企業(yè)對“兩個一以貫之”把握不夠全面和準確，在認識上存在偏差，在工作推進中不夠到位，主要表現(xiàn)在：沒有把“兩個一以貫之”擺在同等重要的位置，重黨建輕改革；對堅持黨的領導停留在“原則性”的貫徹落實，缺乏針對性和操作性的“實招”；把“兩個一以貫之”看作兩個孤立的問題，沒有把兩者有機統(tǒng)一起來。因此，有必要對“兩個一以貫之”的科學內涵及其內在要求加以明確。

一、確保國有企業(yè)改革方向不偏離，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

對國有企業(yè)而言，改革方向和政治原則如鳥之雙翼、車之兩輪，都不可偏廢、不可相互替代。放棄改革方向，國有企業(yè)將失去活力和動力，無異于自毀前程；放棄政治原則，國有企業(yè)將迷失方向，終不能行穩(wěn)致遠。兩者也不可相互替代，黨的領導這一政治原則得到加強，不能成為放緩或停滯企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理由；企業(yè)深化改革取得成效，也不能成為放松或忽視黨的領導和黨的建設的借口。從現(xiàn)實情況看，目前存在的一個突出的問題是沒有把“兩個一以貫之”擺在同等重要的位置，在全面從嚴治黨的大背景下出現(xiàn)“重黨建輕改革”的傾向，即對堅持黨對國有企業(yè)領導這一重大政治原則相對重視，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革的方向重視不夠，甚至認為“加強了黨的領導，就是完善了現(xiàn)代企業(yè)制度”。

現(xiàn)代企業(yè)制度是人類文明發(fā)展形成的制度成果，是被實踐證明了的、最符合市場經濟發(fā)展需要的、科學有效的企業(yè)制度。我們黨早在1993年十四屆三中全會上就提出要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，并強調“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”。經過近30年的發(fā)展，我國絕大部分國有企業(yè)已經建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，中央企業(yè)集團層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)在2019年9月已全部完成公司制改制。我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不是把現(xiàn)代企業(yè)制度照搬過來，而是吸收借鑒成熟的市場經濟國家中現(xiàn)代企業(yè)制度在市場競爭、組織生產、科學管理等方面的優(yōu)勢，以此來彌補我國國有企業(yè)在制度建構、內部治理、經營管理、運行機制等方面的不足。不少國有企業(yè)尤其是企業(yè)領導干部在這一方面存在認識上的誤區(qū)，未能準確把握現(xiàn)代企業(yè)制度的精神內核，對深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深遠意義認識不到位，出現(xiàn)一些錯誤的傾向。比如，有的企業(yè)從形式上完成了公司制改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構和制度機制，但在實際運行過程中，作為現(xiàn)代企業(yè)制度核心的法人治理結構運轉并不規(guī)范；有的企業(yè)在貫徹落實“兩個一以貫之”過程中，一味強調黨的領導，忽略或不談公司治理的完善，甚至借口加強黨的領導進行大包大攬，出現(xiàn)黨組織代替董事會、經理層等其他治理主體行使職權的現(xiàn)象，導致黨組織出現(xiàn)嚴重的“越位”和“錯位”情況，影響了公司治理效能的發(fā)揮；有的企業(yè)不注重完善公司治理的各項機制，沒有處理好黨的領導與公司治理的關系，導致黨組織與董事會、經理層等企業(yè)治理主體的權責不清、界限不明，甚至出現(xiàn)明顯的內耗和內卷。

確保國有企業(yè)改革的市場化方向不偏離、不動搖，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)改革發(fā)展的內在需要，也是加強黨對國有企業(yè)領導的重要目標

需要強調的是，確保國有企業(yè)改革的市場化方向不偏離、不動搖，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)改革發(fā)展的內在需要，也是加強黨對國有企業(yè)領導的重要目標。這是總結新中國成立70多年企業(yè)發(fā)展和黨的建設的經驗教訓所得，也是改革開放40多年深化國有企業(yè)改革和推進黨建工作形成的基本共識。一要確保國有企業(yè)越來越成為真正的市場主體，遵循經濟規(guī)律和企業(yè)運作規(guī)律；二要確保國有企業(yè)越來越走向現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，充分吸收各種經濟制度、企業(yè)制度、管理制度、企業(yè)文化等方面的優(yōu)秀文明成果；三要確保國有經濟和國有企業(yè)有所為、有所不為，守準自己最合適的領域。不能一味憑借外部扶持和行政壟斷“做大做強”，這樣既有悖市場經濟公平競爭的常理，也不利于國民經濟的長遠發(fā)展和整體進步。

二、堅持黨對國有企業(yè)領導不動搖，增強貫徹這一政治原則的針對性和實效性

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。但是一段時期以來，在我國國有企業(yè)中不同程度出現(xiàn)了黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，從黨的十八大以來中央巡視組對中央企業(yè)的巡視情況來看，不少國有企業(yè)在這方面的問題還比較嚴重。隨著近年來全面從嚴治黨的深入推進，國有企業(yè)黨的領導和黨的建設“寬松軟”的問題有了很大改觀，但是黨的領導還需要進一步科學化、制度化、規(guī)范化，黨的建設的質量還有待提高。特別是對于堅持黨對國有企業(yè)領導這一重大政治原則，不能停留在“原則性”的貫徹落實，要增強針對性、實效性和可操作性，不做“虛工”，要有“實招”。具體而言，國有企業(yè)加強黨的領導和黨的建設，要從以下三個方面探索和推進。

一是在法定地位上，進一步做實黨組織在企業(yè)中的法定地位。在把黨建工作要求寫入公司章程的基礎上，不斷完善黨建內容，形成一系列配套文本和制度，把落實黨組織在公司法人治理結構中法定地位的內容更加具體化，更具可操作性，以公司“根本大法”和規(guī)范制度的形式確保黨組織開展工作和組織活動有法可依、有章可循，尤其要結合企業(yè)的具體特點，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

二是在領導體制上，繼續(xù)完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨委（黨組）副書記，適當增加進入董事會的黨組織領導班子成員人數(shù)，使黨組織能夠在關系企業(yè)改革發(fā)展的重大問題上把關定向、掌控大局、助力發(fā)展。

三是在決策機制上，不斷厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權責邊界，結合具體企業(yè)的具體特點，探索明確黨組織行使決策權、把關權、監(jiān)督權的權責邊界，明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的職責范圍。把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，不斷完善“討論前置”的決策程序，建立和完善企業(yè)重大事項決策的內容、規(guī)則和程序，為黨組織參與企業(yè)重大問題決策提供程序支撐和制度保障。同時，國有企業(yè)要始終保持對黨的領導和黨的建設的高度重視，始終繃緊管黨治黨意識和責任，嚴防黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力狀況回潮，讓堅持黨對國有企業(yè)的領導這個重大原則成為廣泛共識，確保黨組織作用在國有企業(yè)得到落實和體現(xiàn)。

三、一體推進“兩個一以貫之”，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。我國國有企業(yè)不是建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是從我國國情和國有企業(yè)實際出發(fā)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，主要特征是黨組織成為公司治理結構的有機組成部分。由此可見，“兩個一以貫之”不是兩個孤立的問題，而是一個有機的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

貫徹落實“兩個一以貫之”，要把兩者貫通起來、一體推進。把黨的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有企業(yè)黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一，黨建工作與生產經營深度融合，這是“兩個一以貫之”的內在要求。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既要發(fā)揮好黨組織在把關定向、保證監(jiān)督、凝聚人心、推動發(fā)展等方面的優(yōu)勢，又要發(fā)揮好現(xiàn)代企業(yè)制度在應對市場競爭、組織生產經營和加強管理等方面的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，既彌補西方現(xiàn)代企業(yè)制度在化解勞資矛盾、解決內部人控制等問題上的先天不足，也確保國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展和資產的保值增值，維護人民根本利益。這意味著僅僅把黨的領導融入公司治理環(huán)節(jié)、把黨組織內嵌到公司治理結構中，還遠遠不夠，還要通過融合和內嵌，使得包括黨組織、資方和勞方等所有治理主體形成一個有機的整體，各個治理主體的功能作用都能夠得到有效發(fā)揮，做到各司其職、各展其長、優(yōu)勢互補、形成合力。具體而言，要圍繞構建權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，正確處理黨委（黨組）和董事會、經理層等治理主體的關系，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，廓清黨組織和董事會、經理層和股東會的權利、義務與責任，把黨的領導優(yōu)勢和公司治理優(yōu)勢更好轉化為治理效能。按照黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用和基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的總體要求，結合各企業(yè)的實際情況，確保在法定地位、領導體制和決策機制上有效保障黨組織作用的發(fā)揮，真正把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建活、建實、建好，把這一制度的獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。