文_萬美容

思想政治工作，是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和社會主義建設(shè)偉大實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見》明確提出，“把思想政治工作作為治黨治國的重要方式”“構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局”，這就要求優(yōu)化思想政治工作的管理體制和工作機制，以不斷提升思想政治工作質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮思想政治工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一切工作中的“生命線”作用。

一、黨的思想政治工作管理體制和工作機制的建立與發(fā)展

黨在創(chuàng)建初期，就十分重視宣傳和思想政治工作，建黨初期的政治宣傳、理論教育和政治動員等有效的思想政治工作也為順利建黨和建黨初期黨的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。黨的思想政治工作管理體制和工作機制的形成，是在適應(yīng)不同時期中心工作要求，加強黨的自身建設(shè)的過程中逐步建立和發(fā)展起來的。

從制度建設(shè)的角度考察，黨的思想政治工作管理體制和工作機制建設(shè)的初步嘗試和成功探索，是在黃埔軍校時期。黃埔軍校仿效蘇聯(lián)紅軍的組織原則，建立了黨代表和政治部，配備了數(shù)量眾多的專職政治工作人員，制定了《本校政治部政治指導(dǎo)員條例》《政治討論會規(guī)則》等各項制度，創(chuàng)建了一套比較完備的思想政治工作管理體系，逐步建立起黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的體制機制。周恩來擔(dān)任黃埔軍校政治部主任后，將黨代表制度在軍校的教導(dǎo)團(tuán)中施行，安排了一批共產(chǎn)黨員擔(dān)任各級黨代表或者到政治部工作，開展了廣泛的思想政治工作和政治教育活動，取得了很好的效果。黃埔軍校以黨代表和政治部為基礎(chǔ)，初步建立起來的思想政治工作管理體制和運行機制，是中國共產(chǎn)黨思想政治工作管理體制建立和運行機制形成的有益探索。

為了及時扭轉(zhuǎn)大革命失敗后的形勢，黨認(rèn)真總結(jié)慘痛教訓(xùn)，認(rèn)識到黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)和加強思想政治工作的極端重要性。八七會議之后，中國共產(chǎn)黨加強自身組織建設(shè)，指派干部到各地恢復(fù)和整頓黨的組織，建立思想政治工作制度和管理體制。“三灣改編”后，黨支部建在連隊，班排設(shè)黨小組，營團(tuán)設(shè)黨委，從上到下設(shè)立和健全了黨的各級組織，保證了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為黨在軍隊建立思想政治工作管理體制提供了前提和基礎(chǔ)。“古田會議”之后，紅軍各級政治工作機構(gòu)得到健全，制定了一系列政治工作條例，規(guī)定了各級政治工作組織機構(gòu)及其職責(zé)，制定了各類政工人員的任職資格與工作要求，確定了思想政治工作的內(nèi)容與方法，思想政治工作管理體制與運行機制得到健全。1934年2月召開的紅軍全國政治工作會議，全面總結(jié)中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭中政治工作的優(yōu)點與經(jīng)驗，明確提出了“政治工作是紅軍的生命線”論斷，推進(jìn)了紅軍政治工作制度化和黨在軍隊思想政治工作管理體制和運行機制形成。紅軍時期建立起來的思想政治工作管理體制和運行機制，在紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，并得到不斷完善。

新中國成立后，黨根據(jù)執(zhí)政新要求，更加重視自身建設(shè)和宣傳思想工作，不斷優(yōu)化思想政治工作管理體制和運行機制。1951年，中央下發(fā)《關(guān)于加強與調(diào)整各級黨委宣傳部的工作和機構(gòu)的指示》等文件，確認(rèn)各級宣傳部門機構(gòu)設(shè)置、人員編制和職責(zé)范圍，要求加強黨對思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和建立經(jīng)常的思想政治工作機構(gòu)，推進(jìn)了中央—地方—基層思想政治工作“三級縱向”管理體制正式形成。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平明確提出建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的任務(wù)。1980年，十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制作出具體規(guī)定。1989年，《中共中央關(guān)于加強宣傳、思想工作的通知》中強調(diào)，“在依靠政策和行政手段的同時，還必須加強法制建設(shè)，實行依法管理”，黨的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)真正步入規(guī)范化和法制化的軌道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨的建設(shè)，全面加強思想政治工作。在全面深化改革的大背景下，黨中央作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重大部署，健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過黨和國家機構(gòu)改革，進(jìn)一步健全了各級黨委及其宣傳部門全面領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的體制，各地各單位思想政治工作機構(gòu)、職能進(jìn)一步健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政負(fù)責(zé)、黨政和群團(tuán)組織齊抓共管的思想政治工作管理體制和運行機制更加完善。

二、構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局

思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，關(guān)系思想政治工作任務(wù)的落實、目標(biāo)的實現(xiàn)和優(yōu)勢的發(fā)揮。要按照中央關(guān)于新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的總體要求，抓緊構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局。

首先，強化黨委（黨組）主體責(zé)任，完善黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的體制機制。各級黨委（黨組）要高度重視思想政治工作“生命線”地位，把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，將思想政治工作貫穿到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的各項工作當(dāng)中。中央、地方和基層單位黨委要切實負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全思想政治工作責(zé)任制，制定思想政治工作責(zé)任清單，明確落實措施和推進(jìn)步驟。中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)思想政治工作宏觀政策制定和對地方、基層單位思想政治工作從上到下的指導(dǎo)。地方黨委及宣傳思想工作管理部門根據(jù)中央要求，結(jié)合地方實際制訂本地區(qū)思想政治工作實施方案，并指導(dǎo)基層單位實施到位。各基層單位黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位思想政治工作，單位行政負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，完成好思想政治工作各項任務(wù)，確保思想政治工作在本單位有效開展?；鶎訂挝桓骷夵h組織要認(rèn)真貫徹黨章黨規(guī)要求，按照黨委的統(tǒng)一部署和具體安排，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和事務(wù)管理，堅持關(guān)心群眾和服務(wù)人民，做好黨員和群眾的思想政治工作。

其次，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、全黨全社會共同參與的思想政治工作機制。做好思想政治工作，必須全黨動手。黨委要切實負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判，進(jìn)行科學(xué)決策，統(tǒng)籌指導(dǎo)好思想政治工作各項任務(wù)完成。要樹立大工作理念，構(gòu)建大工作格局，動員各個部門各個方面一起來做思想政治工作。通過組織全員參與，把思想政治工作同本地區(qū)本單位的業(yè)務(wù)工作、管理工作和群團(tuán)活動結(jié)合起來，同解決人民群眾實際困難、滿足人民群眾合理需求結(jié)合起來，取得實效。思想政治工作具有國家意識形態(tài)的重要特征，這就決定了思想政治工作管理體制、工作機制具有高度集中統(tǒng)一性。各地各單位應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨政主要負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)，一起抓一起管，確保本地區(qū)本單位思想政治工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上集中，工作目標(biāo)和規(guī)劃上統(tǒng)一，組織運行上協(xié)調(diào)，有效保證思想政治工作有序開展。要通過明確任務(wù)清單，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實行目標(biāo)管理，保證全黨全社會共同參與思想政治工作，保證思想政治工作全員全方位全覆蓋，不開天窗，不留死角，落到實處，取得實效。

再次，建立健全思想政治工作保障制度。加強和改進(jìn)思想政治工作，關(guān)鍵在隊伍。各級黨組織要從夯實思想政治工作基礎(chǔ)出發(fā)，配齊配強思想政治工作干部，充實優(yōu)化兼職工作人員，有計劃有步驟地組織全員培訓(xùn)，打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)思想政治工作隊伍。關(guān)心思想政治工作人員的工作、生活狀態(tài)，深化關(guān)系思想政治工作干部切身利益的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等制度改革，多層面調(diào)動他們的工作積極性，全方位促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)思想政治工作的行家里手。加大思想政治工作的投入，加強各級各類文化設(shè)施和陣地建設(shè)，加強各級各類黨員教育培訓(xùn)基地、愛國主義教育基地建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)、融媒體中心建設(shè)，不斷改善思想政治工作條件。建立科學(xué)有效的思想政治工作評價考核體系，構(gòu)建內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的工作測評體系，將測評結(jié)果納入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，納入文明單位等各項評比考核范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績綜合考評內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”，為新時代思想政治工作守正創(chuàng)新提供堅實保障。

三、健全思想政治工作的運行機制

思想政治工作運行機制以管理體制為基礎(chǔ)，是思想政治工作部門及其人員，在領(lǐng)導(dǎo)決策部門統(tǒng)一部署下，在使命責(zé)任和工作任務(wù)指引下，在一定條件保障下，按照各自的職能職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同開展思想政治工作，保證思想政治工作目標(biāo)實現(xiàn)的工作程序與工作方式。優(yōu)化新時代思想政治工作運行機制，主要是健全思想政治工作啟動機制和調(diào)控機制。

（一）健全思想政治工作啟動機制

思想政治工作啟動機制，是指把參與思想政治工作的各個方面發(fā)動、運作起來，并相互協(xié)調(diào)、相互作用的機制。主要包括工作目標(biāo)和任務(wù)的確立，規(guī)劃和措施的制訂與實施，以及動員思想政治工作機構(gòu)及其人員積極參與等方面的內(nèi)容。概括起來說，即包括科學(xué)決策、動力激發(fā)與計劃實施等三個方面。

一是科學(xué)決策。各級黨委擔(dān)負(fù)著思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的責(zé)任，必須提高認(rèn)識，把思想政治工作擺上重要議事日程，進(jìn)行科學(xué)決策。為做好思想政治工作決策，各級黨組織及思想政治工作部門的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常深入群眾、深入實際進(jìn)行調(diào)查研究，及時掌握人們的思想行為特點和變化趨勢，有針對性地確定工作任務(wù)與實施方案。二是動力激發(fā)。一般說來，思想政治工作系統(tǒng)運行的動力主要包括內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力兩大部分。內(nèi)在驅(qū)動力是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素的活力及相互作用所產(chǎn)生的張力，而系統(tǒng)外部環(huán)境對系統(tǒng)的影響及擠壓則構(gòu)成外在推動力。系統(tǒng)的運行正是內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力共同作用的結(jié)果。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義對人們政治理論水平和思想道德素質(zhì)的新要求，是思想政治工作的外在推動力。而人民對美好生活的向往和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的理想，則是思想政治工作的內(nèi)在驅(qū)動力。如何立足新時代歷史方位，著眼人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，激發(fā)思想政治工作系統(tǒng)的動力，是健全思想政治工作啟動機制必須加以解決的問題。三是計劃實施。各級思想政治工作部門及其人員，是黨和國家思想政治工作決策的執(zhí)行者、實施者。在執(zhí)行決策時，要對實際情況進(jìn)行分析，廣泛聽取意見，擬定具體的工作方案。在制定實施方案時，要走群眾路線，集思廣益，這樣既有利于作出最優(yōu)化的選擇又能夠增進(jìn)人民對工作方案的理解與認(rèn)同，有利于思想政治工作的開展。

（二）健全思想政治工作的調(diào)控機制

由于思想政治工作系統(tǒng)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的矛盾性，以及人們對思想政治工作目的、內(nèi)容、方式方法等在認(rèn)知與認(rèn)同上的差異性，導(dǎo)致思想政治工作在運行過程中出現(xiàn)許多矛盾，甚至在某些環(huán)節(jié)和節(jié)點出現(xiàn)障礙、空轉(zhuǎn)和內(nèi)耗等現(xiàn)象。為了減少和防止這類現(xiàn)象發(fā)生，保證思想政治工作有序、高效，要建立科學(xué)的調(diào)控機制，采取靈活的調(diào)節(jié)方式，對思想政治工作進(jìn)行有效的調(diào)控。

健全思想政治工作調(diào)控機制，一是建立目標(biāo)管理系統(tǒng)。思想政治工作效果，來自各個環(huán)節(jié)協(xié)同配合的整體效應(yīng)。通過推行目標(biāo)管理，把思想政治工作目標(biāo)分解到各個環(huán)節(jié)，建立一個相互制約的工作責(zé)任體系，使各責(zé)任單位、個人能自覺地根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任，從不同的角度，運用不同的方式開展工作，形成合力，從而實現(xiàn)思想政治工作總的目標(biāo)。通過目標(biāo)管理，可以使工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，克服工作中的盲目性、隨意性，改變思想政治工作的軟、虛狀況，保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)。二是健全反饋體系。思想政治工作運行過程的調(diào)控以健全有效的信息反饋為基礎(chǔ)。隨時了解思想政治工作計劃的執(zhí)行情況，是正確指揮、正確領(lǐng)導(dǎo)的保證。沒有足夠、準(zhǔn)確、及時的反饋信息，就難以及時、準(zhǔn)確地對思想政治工作過程進(jìn)行有效的指揮與調(diào)節(jié)。只有通過對大量反饋信息的分析、研究，才能及時提出工作情況報告和對思想理論教育加以調(diào)節(jié)的建議。各地各部門都應(yīng)健全信息上報制度，確保思想政治工作系統(tǒng)信息的暢通。三是強化調(diào)控權(quán)威。信息反饋的目的在于通過對決策和決策執(zhí)行過程的調(diào)節(jié)，不斷增強工作系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我完善的能力。通過基層單位反饋的信息，領(lǐng)導(dǎo)知曉決策是否科學(xué)，主管部門了解計劃、措施實施的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地發(fā)出調(diào)節(jié)指令，確保思想政治工作決策的科學(xué)性和順利執(zhí)行。因此，必須強化思想政治工作者政治意識和紀(jì)律觀念，樹立上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的決策權(quán)威，保證思想政治工作調(diào)控機制有效發(fā)揮作用，推進(jìn)新時代思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展。