□田天亮

[內(nèi)容提要]建國前后中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革對于推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化起到了十分重要的作用?；趯ι綎|地區(qū)的考察不難發(fā)現(xiàn)：土地改革在實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)變更的同時(shí)，還推進(jìn)了政黨意志、國家權(quán)力的下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村社會初步建構(gòu)起一套互動協(xié)調(diào)的多元化治理主體格局，通過運(yùn)用訴苦、階級劃分、果實(shí)分配等動員技術(shù)，成功塑造了具有現(xiàn)代化意義的“運(yùn)動型”治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了國家有效管控鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)、鄉(xiāng)村社會活力迸發(fā)、鄉(xiāng)民政治參與感提升等一系列治理目標(biāo)。盡管建國前后土地改革助推下的鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐存在一些問題，但這一變革無疑使國家權(quán)力真正開啟并初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化意義上的鄉(xiāng)村社會治理。

“土地改革是進(jìn)入現(xiàn)代化的門檻”[1]，“沒有這場深刻的社會大變動，不把占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民從長期的封建壓迫下解放出來，中國的民主化、工業(yè)化和現(xiàn)代化是根本談不上的”[2]。一定意義上來說，鄉(xiāng)村社會治理,主要是指特定環(huán)境下由個(gè)體、群體及組織等治理主體，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種不同的治理手段，管理鄉(xiāng)村各類社會事務(wù)的過程或總策略。鄉(xiāng)村社會治理的主體、治理模式以及所要達(dá)到的治理績效，是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會治理活動的基本要素。通過考察和分析建國前后山東土地改革與鄉(xiāng)村社會變遷的史實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)：土地改革在廢除地主土地所有制的同時(shí)，還推進(jìn)了政黨意志、國家權(quán)力的下鄉(xiāng)，在廣大鄉(xiāng)村社會初步構(gòu)建起互動協(xié)調(diào)的多元化治理主體格局，通過有效運(yùn)用訴苦、階級劃分、果實(shí)分配等動員技術(shù)，在特定時(shí)期成功塑造了具有現(xiàn)代化意義的“運(yùn)動型”治理模式，最終實(shí)現(xiàn)了國家有效管控鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定、鄉(xiāng)村社會活力迸發(fā)、鄉(xiāng)村民眾政治認(rèn)同提升、鄉(xiāng)民政治參與獲得感增強(qiáng)等一系列治理目標(biāo)。以往的學(xué)者在研究這一問題時(shí)，更加注重自上而下地分析國家權(quán)力下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村社會變遷的影響，而對鄉(xiāng)村社會自身治理模式的變化關(guān)注不多。本文通過理析有關(guān)山東土地改革和鄉(xiāng)村社會變遷的歷史資料，在把握土地改革與政權(quán)改造二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析和探討土地改革對鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的助推性作用。

一、多元化鄉(xiāng)村社會治理主體格局的系統(tǒng)性建構(gòu)

在現(xiàn)代化視域下，多元化治理主體格局的系統(tǒng)性建構(gòu)是衡量鄉(xiāng)村社會治理成效的核心要素。在山東地區(qū)，土地改革在實(shí)現(xiàn)封建地主土地所有制變更的同時(shí)，初步建構(gòu)起協(xié)調(diào)互動的多元化治理主體格局，推進(jìn)國家、社會、個(gè)人層面的治理主體實(shí)現(xiàn)了有序合作。

(一)國家層面的治理主體

在現(xiàn)代化后發(fā)型社會體系下推進(jìn)國家現(xiàn)代化，必須借助政黨、“國家”強(qiáng)有力的推動才能實(shí)現(xiàn)。在考察新中國成立之前的鄉(xiāng)村治理主體問題時(shí)，將“國家”看作治理主體似有不妥。本文將國家作為治理主體，是從山東土改的整體歷史進(jìn)程、國家(政權(quán))下鄉(xiāng)的宏觀框架下把握的。

一方面，在基層黨政組織等其他機(jī)構(gòu)尚未完全健全的情況下，土改工作隊(duì)成為政黨、國家嵌入鄉(xiāng)村社會的“臨時(shí)代理人”。在土地改革的各個(gè)階段，華東局、山東分局和省政府均高度重視組建并派遣大批工作隊(duì)來完成各項(xiàng)任務(wù)。在1946年5月中央通過的《關(guān)于土地問題的指示》(以下簡稱《五四指示》)下達(dá)后，華東局立即抽調(diào)大批區(qū)縣級干部成立工作隊(duì)并進(jìn)行典型試驗(yàn)，魯中區(qū)黨委建立了由50多名干部所組成的工作團(tuán)進(jìn)行土改試點(diǎn)、渤海區(qū)黨委抽調(diào)干部到惠民縣龍池區(qū)的六七個(gè)村進(jìn)行土改試點(diǎn)。[3]1947年2月，山東在開展土改復(fù)查工作時(shí)又率先抽調(diào)了60多名干部赴臨沂縣協(xié)助開展土改復(fù)查工作。渤海區(qū)黨委“組織了1000余名干部赴陽信、惠民兩縣幫助土改復(fù)查”[4]。1949年10月新中國成立后，為推進(jìn)完成土地改革，山東“首先訓(xùn)練了五萬余區(qū)鄉(xiāng)干部及青年知識分子……組織了五千余人的土地改革工作隊(duì)”[5]，分派到各地開展土改工作。相關(guān)史料證明，不同時(shí)期所組建的土改工作隊(duì)均擁有較大的權(quán)力，他們一經(jīng)下鄉(xiāng)，“就要成為各級黨、政、軍、民的聯(lián)合代表機(jī)關(guān)”[6]，“領(lǐng)導(dǎo)是一元化的”[7]。在某些地區(qū)土改工作隊(duì)還被賦予領(lǐng)導(dǎo)區(qū)村政權(quán)、調(diào)整干部的特權(quán)，對于某些特別成分不好的村干部，土改工作隊(duì)有權(quán)撤換。[8]土改工作隊(duì)作為國家、政黨的代理人，他們下鄉(xiāng)開展土地改革并直接參與鄉(xiāng)村社會各類事務(wù)，無疑意味著國家、政黨對鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)了直接管理。

另一方面，土地改革大大推進(jìn)了基層黨政組織的整頓、重構(gòu)與健全，使得國家在鄉(xiāng)村社會有了“長期代理人”。在土改助推下，山東各地有序開展對各類基層黨政組織的整頓工作，先后發(fā)布了《區(qū)公所編制表》、《縣區(qū)鄉(xiāng)臨時(shí)組織表》等文件，經(jīng)過改造后的各縣政權(quán)一般設(shè)置10到15個(gè)區(qū)，每區(qū)一般有十個(gè)村左右，各區(qū)還會設(shè)置區(qū)公所，“區(qū)公所設(shè)有正副區(qū)長、文書、民政、文教、財(cái)糧、生產(chǎn)等助理員及公安員”[9]。整頓后的區(qū)公所主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育、安全防衛(wèi)等各項(xiàng)村務(wù)，其職能范圍、工作效率較之前均得到較大提升。此外，伴隨著土改的深入，山東各地還按照《結(jié)合土地改革做好鄉(xiāng)人民政權(quán)的建設(shè)工作》、《在完成與結(jié)束土改發(fā)展生產(chǎn)中整理與鞏固農(nóng)村支部的指示》等文件的要求，進(jìn)行了劃鄉(xiāng)建政、整頓基層黨組織的工作。至1952年底，“全省廣大農(nóng)村建立了9566個(gè)鄉(xiāng)人民政權(quán)，占全省應(yīng)建鄉(xiāng)政權(quán)總數(shù)的96%”[10]。各地的基層黨政組織發(fā)展迅速，僅渤海區(qū)在初期土改中就新建黨支部1709個(gè)，全省有七十一萬農(nóng)村共產(chǎn)黨員。借助土改整頓的各類黨政組織，不但對鄉(xiāng)村社會各項(xiàng)事務(wù)具有主導(dǎo)權(quán)，還對鄉(xiāng)村社會的財(cái)政、人事安排等事務(wù)負(fù)有管控之責(zé)。這種模式打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“雙軌制”和“皇權(quán)至于縣”的治理結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村社會各類事務(wù)直接接受各類基層黨政組織的管理。

(二)社會層面的治理主體

在多元化治理主體格局中，國家層面的治理主體要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，離不開具有內(nèi)生性社會力量的各類鄉(xiāng)村社會組織的參與。在土改過程中，盡管各類社會組織需要接受中共及各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但就其性質(zhì)和職能來說，他們無疑是與行政權(quán)力相異的社會性力量。

建立、整頓和健全各類鄉(xiāng)村社會組織，是山東各地落實(shí)和執(zhí)行土改方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在《五四指示》未下達(dá)前，華東局就要求各地注意整理農(nóng)會組織、建立民兵組織，以充分發(fā)揮這些組織所具有的團(tuán)結(jié)民眾、凝聚民眾、動員民眾的功能。1946年9月，省政府要求在土地已經(jīng)解決而非戰(zhàn)爭的地區(qū)注意發(fā)展與鞏固農(nóng)會、掌握民兵武裝，在未徹底解決土地的地區(qū)要注重充實(shí)各種群眾組織，以更好地推進(jìn)土地問題的解決。在1947年7月土改復(fù)查進(jìn)行到第二階段時(shí)，以農(nóng)會、貧農(nóng)小組為核心的貧雇農(nóng)組織直接參與了鄉(xiāng)村社會事務(wù)的管理，各地區(qū)通過普遍召開農(nóng)會代表大會和村民大會，深入發(fā)動群眾重新整理和組織農(nóng)會和各群眾團(tuán)體，“實(shí)行一切權(quán)力歸農(nóng)會的原則”[11]。1949年10月新中國成立后，山東分局在召開地市委書記擴(kuò)大會議布置土改工作時(shí)，第一步“就是進(jìn)行政策宣傳……隨之整理農(nóng)會”[12]。此后通過的《在完成與結(jié)束土改發(fā)展生產(chǎn)中整理與鞏固農(nóng)村支部的指示》，也要求在各大地區(qū)開展整理與健全農(nóng)民協(xié)會組織、發(fā)展民兵、青年團(tuán)和婦聯(lián)會等組織。在土地改革中健全和整頓的各類鄉(xiāng)村社會組織，確實(shí)在鄉(xiāng)村社會事務(wù)中承擔(dān)起了重要角色。截至1952年底，山東全省“已有八百五十余萬農(nóng)協(xié)委員。民兵組織發(fā)展到一百二十余萬人。團(tuán)員已達(dá)四十五萬六千余人……婦代會組織會員已達(dá)八百余萬人”[13]。

依靠這些組織，廣大民眾實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理的組織化、規(guī)范化與制度化。在山東初步開展土地改革時(shí)，農(nóng)會、婦救會、民兵等組織掌握了村政權(quán)，推動減租減息運(yùn)動的深入發(fā)展；在土改復(fù)查時(shí)，各地建立的貧雇農(nóng)組織在鄉(xiāng)村社會發(fā)揮了主導(dǎo)作用。如齊河縣各區(qū)以貧雇農(nóng)為骨干成立農(nóng)民協(xié)會，由農(nóng)會主持斗地主、惡霸的會議，“分配斗爭果實(shí)，處理村政一切行政事務(wù)”[14]。一定意義上來說，各類組織參與鄉(xiāng)村社會治理，主要是由中共主導(dǎo)的行政力量強(qiáng)加于鄉(xiāng)村社會的，但農(nóng)會等組織本質(zhì)上還是代表社會力量的民間性組織。在土地改革中，這些組織將鄉(xiāng)民從舊社會中解放出來，將其編入一個(gè)龐大而細(xì)密的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)組織的社會化與制度化重構(gòu)，充分發(fā)揮了連接國家、鄉(xiāng)村民眾的橋梁作用。

(三)個(gè)人層面的治理主體

鄉(xiāng)村社會治理既需要國家的正確領(lǐng)導(dǎo)，又需要社會組織的有效協(xié)調(diào)，還離不開鄉(xiāng)村民眾的廣泛參與。毛澤東指出，如果在一億幾千萬人口的解放區(qū)內(nèi)，解決了農(nóng)民的土地問題，就可以使解放區(qū)的人民長期支持戰(zhàn)爭不覺疲倦，我們就有取之不盡、用之不竭的后備力量源泉。這一理論既適用于發(fā)動人民參加革命，也適用于動員鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村社會治理。

一方面，土地改革運(yùn)動真正起到了動員普通鄉(xiāng)村民眾的作用。鄉(xiāng)民的政治態(tài)度及民主行為不同程度地影響、改變著國家的制度選擇，能夠以同國家、社會相異的體制外力量對鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生重要的結(jié)構(gòu)性影響?？箲?zhàn)結(jié)束后不久，山東分局就認(rèn)識到動員普通民眾同國民黨反動派進(jìn)行堅(jiān)決斗爭的重要性，認(rèn)為應(yīng)該通過分配土地來激發(fā)普通民眾參與的積極性，不斷增強(qiáng)力量，以戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵對勢力。在宣傳和貫徹《五四指示》時(shí)，時(shí)任華東局書記陳毅多次強(qiáng)調(diào)必須“真正保持農(nóng)村中百分之九十以上的人民和我們站在一道”[15]，鞏固反內(nèi)戰(zhàn)反封建獨(dú)裁，爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在土改復(fù)查過程中，不少地區(qū)實(shí)施了由“貧雇農(nóng)小組”代行基層政權(quán)的政策方針，提出了“必須放手發(fā)動群眾，大權(quán)必須交給百分之九十的農(nóng)民，一切事情，依靠他們自己去辦”[16]的政治主張。建國初期，山東各地通過堅(jiān)持和貫徹“依靠貧雇農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)、消滅封建剝削制度的”路線等其他政策方針，推進(jìn)全省順利完成并結(jié)束了土地改革。正是在廣泛動員鄉(xiāng)村民眾的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造了符合我國實(shí)際的過渡權(quán)力機(jī)關(guān)“人民代表會議”。毛澤東也對此給予高度評價(jià)，認(rèn)為“在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村(鄉(xiāng))兩級人民代表會議是一項(xiàng)極可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”[17]。

另一方面，新型精英群體作為從普通民眾中選拔出來的積極分子，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著重要作用。在土地改革過程中，各地尤為重視在斗爭中考查積極分子并特別注意吸收雇貧農(nóng)成份，好的中農(nóng)亦可以吸收，從而通過團(tuán)結(jié)他們來改造舊政權(quán)。各地非常重視將在土改中表現(xiàn)勇敢積極、大公無私的群眾領(lǐng)袖和積極分子吸收到黨內(nèi)、提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。據(jù)渤海區(qū)統(tǒng)計(jì)，土改中培養(yǎng)的積極分子多達(dá)9.3萬余人。土地改革還使婦女的地位得到迅速提高，1948年蒲臺縣5個(gè)區(qū)有女村長39人，66名婦女擔(dān)任了鄉(xiāng)、村的基層干部。[18]在土地改革的影響下，普通鄉(xiāng)民與新型精英形成了相互依賴、互動協(xié)調(diào)的合作關(guān)系。鄉(xiāng)民希望通過依靠新型精英讓他們生活得更好，通過鄉(xiāng)村干部等精英向黨和國家反映利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益；新型精英須依靠鄉(xiāng)民支持和擁護(hù)來取得身份授權(quán)，謀求領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的身份和角色，保護(hù)自身利益并鞏固其政治地位。

上述三個(gè)層面的治理主體相互聯(lián)系、相互配合，共同組建了互動協(xié)調(diào)的多元化治理主體格局。其中，政黨和國家以“工作隊(duì)”“基層黨政組織”為“代理人”直接面對鄉(xiāng)村民眾，同時(shí)借助鄉(xiāng)村社會組織來宣傳、引導(dǎo)動員群眾，遵循由上至下的范式來實(shí)現(xiàn)國家的主張和意志；普通民眾和新興精英，則遵照自下向上的邏輯范式，借助“代理人”及鄉(xiāng)村社會組織，將其階級訴求、政治主張反饋給政黨、國家，達(dá)到維護(hù)自身利益的目標(biāo)。新型精英群體主導(dǎo)的鄉(xiāng)村黨政組織、社會組織，負(fù)有管理、參與、監(jiān)督村莊日常事務(wù)及執(zhí)行國家權(quán)力、政黨意志的職責(zé)，同時(shí)還要接受普通鄉(xiāng)村民眾的監(jiān)督。

二、群眾運(yùn)動型鄉(xiāng)村社會治理模式的塑造

群眾運(yùn)動是由革命政黨或黨和國家借助特定手段，通過廣泛動員民眾參與運(yùn)動來達(dá)到某種政治目標(biāo)的活動。1946年至1952年，山東在土地改革過程中制定和實(shí)施的關(guān)于階級劃分、訴苦、分配土地的法令政策，不但切實(shí)推進(jìn)了各地土地改革的順利進(jìn)行，還在廣大鄉(xiāng)村社會成功塑造了一種特定的“群眾運(yùn)動型”治理模式。

(一)階級劃分運(yùn)動：以確認(rèn)政治身份為指向的動員

陳毅指出，“‘耕者有其田’的本質(zhì)是一個(gè)階級斗爭，是農(nóng)民對地主的進(jìn)攻，是經(jīng)過耕者有其田，在政治上、經(jīng)濟(jì)上消滅地主階級，消滅封建勢力”[19]。通過“階級劃分”來區(qū)分朋友、敵人，是從社會政治領(lǐng)域出發(fā)對鄉(xiāng)村社會個(gè)體開展的具有較高強(qiáng)度的分化舉措，是動員民眾的有效方式。

在土地改革過程中，山東各地按照《怎樣分析農(nóng)村階級》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》等法令，開展了卓有成效的階級劃分工作。由于土改任務(wù)不同，各地在不同時(shí)期劃分階級的方式、標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異。在貫徹《五四指示》時(shí)要求，“對于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧……多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛”[20]；在土改復(fù)查過程中，不少地區(qū)將政治立場、革命傾向作為階級劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)，還落實(shí)了追查三代、地主不分田、富農(nóng)分壞田等一系列“左”傾政策；在完成和結(jié)束土改時(shí)，各地以占有生產(chǎn)資料的多寡以及是否參加勞動等作為階級劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而充分動員貧雇農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)積極參與土地改革。盡管各地在不同時(shí)期開展的階級劃分工作存在一些差異，但這種方式賦予個(gè)體以不同的“政治身份標(biāo)簽”的初衷沒有改變，通過這種手段動員民眾參加革命的意圖貫穿于土地改革的各個(gè)過程。山東各地通過運(yùn)用階級劃分來動員民眾參加土地改革，取得了不錯(cuò)的效果。例如，臨淄區(qū)有位農(nóng)民說，“這次把階級按照毛主席的尺寸好好劃一劃，誰該在那個(gè)階級即在那個(gè)階級，再好安心生產(chǎn)”，“劃階級最好了，省得今貧雇農(nóng)明中農(nóng)，究竟不知什么農(nóng)”，“過去都是糊涂，再不劃大家無心思做莊稼”。這些言論說明，經(jīng)過階級劃分運(yùn)動，地主、貧農(nóng)、富農(nóng)、中農(nóng)的身份標(biāo)簽，逐漸成為鄉(xiāng)村個(gè)體判斷自身地位、規(guī)范自身言行的政治標(biāo)準(zhǔn)，民眾們逐步開始接受并適應(yīng)中共訴諸的群眾動員。

對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的階級關(guān)系、等級秩序進(jìn)行“民主性”重構(gòu)，是將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鐣竦谋亟?jīng)環(huán)節(jié)。通過階級劃分對鄉(xiāng)村個(gè)體進(jìn)行歸類，使其形成對自身階級地位、政治身份的確認(rèn)，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的宗族矛盾、種姓沖突等矛盾淡化并消解為反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)民對地主、國民黨的仇恨情緒，產(chǎn)生對貧雇農(nóng)、中共的政治認(rèn)同。運(yùn)用階級劃分手段建立的由貧雇中農(nóng)組成的、占絕對優(yōu)勢的統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是對少數(shù)的地主鄉(xiāng)紳的孤立，使得中共在特定環(huán)境下建立了一種牢固不破的政治秩序。

(二)訴苦運(yùn)動：以實(shí)現(xiàn)情感歸依為指向的動員

幫助廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正“翻身”無疑是土地改革的重要目的。要做好這項(xiàng)工作，必須首先啟發(fā)鄉(xiāng)民“翻心”，使其認(rèn)識到自身貧窮的根源在于地主階級的剝削，激發(fā)其對地主鄉(xiāng)紳等階級敵人的仇恨，進(jìn)而投身到中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革、政權(quán)改造的革命洪流當(dāng)中。達(dá)到這一目標(biāo)最好的辦法就是組織鄉(xiāng)民開展“訴苦”運(yùn)動。

在山東地區(qū)，不同時(shí)期的土地改革均經(jīng)歷了“訴苦”這一環(huán)節(jié)。1946年4月，省政府在《關(guān)于目前群眾工作的指示》中指出，“反奸訴苦是開展新地區(qū)工作的入手步驟……要經(jīng)過反奸訴苦來更好地完成減租減息的工作”[21]。在貫徹和落實(shí)《五四指示》時(shí)，各地在分配土地過程中，要求“在分地后”或者“斗爭已結(jié)束之村”仍要組織訴苦和斗爭，新區(qū)土改工作開展也必須先進(jìn)行反奸訴苦再進(jìn)行土改。在學(xué)習(xí)和貫徹《中國土地法大綱》時(shí)，華東局要求一切伙食單位戰(zhàn)勤人員支持和參加新的土改運(yùn)動，積極參加訴苦復(fù)仇運(yùn)動。建國初期，各地在開展土地改革時(shí)，“普遍地組織了群眾的訴苦運(yùn)動，檢舉地主具體罪惡，聯(lián)系揭發(fā)美帝國主義及蔣匪血腥屠殺的罪行……更有力地提高了農(nóng)民的覺悟”[22]。中共非常清楚的一點(diǎn)是，訴苦運(yùn)動絕對不能僅僅停留在訴說層面，必須通過讓民眾“訴說苦難”找出“苦痛”的根源，并將這種情緒引向地主鄉(xiāng)紳階級、國民黨反動派，進(jìn)而使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)民眾反抗敵人的“物質(zhì)性力量”。基于此，建國初期，山東在開展訴苦工作時(shí)，紛紛打出了“打倒蔣介石和國民黨反動派”、“打倒美帝國主義”的口號。鄉(xiāng)民在訴苦中的表現(xiàn)及訴苦引發(fā)的群運(yùn)高潮印證了這一運(yùn)動的功效。在訴苦過程中，淄博有老農(nóng)在訴苦時(shí)全場痛哭流涕恨極要打，雖經(jīng)干部再三說服，但群眾一致要求，“叫他打兩下，民主了吧！”[23]。歷城有一老大娘氣急要打，試了幾試說：“你沾了政策的光，我不打你叫政府辦你吧！”[24]。在山東，僅“建國初期淄博全專區(qū)就有四十五萬余群眾參加了大會斗爭及對地主小型訓(xùn)話會，有五萬二千余農(nóng)民對地主展開了面對面的講理斗爭”[25]。

訴苦這種被納入階級話語、具有特定政治含義的“訴說”行為，為鄉(xiāng)民提供了表達(dá)“苦衷”的時(shí)空場域，再加上我黨的因勢利導(dǎo)，使民眾明白自身“苦難”是地主等階級敵人造成的。由此以來，被剝削和壓迫的“苦”就有了情緒發(fā)泄的對象，這種“憤怒”情緒必將轉(zhuǎn)化為對敵對勢力的“物質(zhì)性”抗?fàn)?。在抗?fàn)幓顒又?，民眾就會在價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上自覺支持中共領(lǐng)導(dǎo)的土地改革、鄉(xiāng)村政權(quán)改造等一系列運(yùn)動，并被有序納入中共領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的軌道。

(三)果實(shí)分配運(yùn)動：以物質(zhì)利益激勵(lì)為指向的動員

一定意義上來說，土地改革本身就是一場以土地、糧食等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理資源的再分配運(yùn)動。這些斗爭果實(shí)的分配，不但大大激發(fā)了民眾參與土地改革的積極性，還進(jìn)一步從物質(zhì)利益驅(qū)動層面調(diào)動了民眾參與鄉(xiāng)村社會治理的自覺性。

在土地改革前，山東各地都有一些地主、大地主“憑借特殊的地位權(quán)勢，廣辟財(cái)路，聚斂不已，富甲一方……在政治上，地主階級把持政權(quán)……直接占據(jù)縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、村長的位子”[26]。實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力下移、政黨意志下鄉(xiāng)，必須推翻地主階級的統(tǒng)治根基，這就要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理資源、特別是經(jīng)濟(jì)資源的重新調(diào)配。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，山東局和省政府繼續(xù)推行先前制定的減租減息政策，要求各地通過反奸清算來獲取更多土地。不久，各地便根據(jù)《五四指示》落實(shí)“耕者有其田”的方針政策，積極開展土地復(fù)查工作，后來又在《中國土地法大綱》的指示下開展了沒收地主土地與浮財(cái)?shù)倪\(yùn)動。建國初期，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行土地改革的指示》、《土地改革具體實(shí)施辦法》等政策法令文件，各地成功完成并結(jié)束了土地改革運(yùn)動，使地權(quán)問題得到徹底解決。不同時(shí)期的土改法令規(guī)定了從地主手中獲得土地的方法，包括獻(xiàn)田、仲裁、講理、算賬、清算、沒收、“掃地出門”等，還采取了“誰斗誰分”、按問題分、平均分配等分配斗爭果實(shí)的策略。經(jīng)過土地改革，鄉(xiāng)民獲得了大量土地、糧食等土改勝利果實(shí)。相關(guān)資料表明，土改前“占農(nóng)村人口不到15%的地主、富農(nóng)占有全部耕地的60%以上，而土地改革后，下降為5%左右，占農(nóng)村人口85%以上的中農(nóng)和貧雇農(nóng)，土改前所占耕地不到全部耕地的30%，土改后則達(dá)到全部耕地的95%左右”[27]，“被沒收、征收的房屋、耕畜、農(nóng)具、糧食等四大財(cái)產(chǎn)均隨土地一同分配，得益農(nóng)民近2000萬人”[28]。

以物質(zhì)激勵(lì)為導(dǎo)向的“斗爭果實(shí)”的再分配，提升了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村各類社會事務(wù)的積極性，成為塑造群眾運(yùn)動治理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稗r(nóng)民有了土地，不僅有了賴以生存的保障，而且也就有了民主、自由、平等和做主人的權(quán)利……他們可以參加村政，處理村內(nèi)事務(wù)，可以通過其優(yōu)秀代表討論和處理更高層次的大事，直到國家事務(wù)和國家大事。”[29]斗爭果實(shí)的分配還與后來的保衛(wèi)翻身果實(shí)緊密相關(guān)，二者的有效互動建構(gòu)了國家同社會組織、民眾的利益共同體關(guān)系，使得敵對勢力與鄉(xiāng)村民眾的矛盾被推到難以緩解的地步。鄉(xiāng)民只有支持共產(chǎn)黨取得革命勝利并掌握政權(quán)，才能持續(xù)且長期保有被給予的“斗爭果實(shí)”的合法性地位。

上述所分析的群眾運(yùn)動型治理模式，無疑是土地改革助推下的“特定階段的政治產(chǎn)物”。盡管這種模式，在當(dāng)下社會很難得到推廣與應(yīng)用，但這些手段對于當(dāng)時(shí)動員民眾推翻地主階級、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會關(guān)系有著不可替代的作用。此后，中共領(lǐng)導(dǎo)人民在鄉(xiāng)村社會開展的人民公社化、社會主義教育等運(yùn)動，從根本上來說都沿用了這一模式，盡管這種方式同今天所建構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村民自治模式有很大不同，但相較于國家與社會相分割的“雙軌制”結(jié)構(gòu)，無疑更具現(xiàn)代化特點(diǎn)、民主化特色。

三、鄉(xiāng)村社會治理績效的實(shí)質(zhì)性躍升

“績效作為組織使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式，是所有組織所追逐的目標(biāo)”[30]。通過各種方式實(shí)現(xiàn)良好的治理績效，是鄉(xiāng)村社會治理的總目的與最終歸宿。土地改革助推下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的績效評估，需要切實(shí)考察不同層次的治理主體是否達(dá)到了預(yù)期的治理目標(biāo)，同時(shí)要深入分析各層級治理績效相互疊加所呈現(xiàn)出的效果。

(一)實(shí)現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村社會的有效管控

社會治理績效主要是指社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。國家層面的治理主體，是否達(dá)到最初開展鄉(xiāng)村治理的初衷與目標(biāo)，是評估鄉(xiāng)村治理績效的重要因素。在土地改革過程中，中共推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理所要達(dá)到的目標(biāo)，不僅僅著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的翻身解放，還看重政黨意志下鄉(xiāng)、國家權(quán)力下移，以實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效管控。

在土地改革過程中，國家對鄉(xiāng)村社會的有效管控，首先體現(xiàn)其主導(dǎo)塑造的“群眾運(yùn)動型”治理模式對鄉(xiāng)村事務(wù)的控制力上。在山東地區(qū)，中共領(lǐng)導(dǎo)的訴苦、劃分階級、果實(shí)分配等群眾運(yùn)動，將生活在鄉(xiāng)村社會的所有個(gè)體，直接或間接地納入到土地改革這個(gè)特定的時(shí)空場域之中。通過借助物質(zhì)利益激勵(lì)、政治身份認(rèn)同、情感表達(dá)訴說等動員方式、治理技術(shù)，國家實(shí)現(xiàn)了將地主漢奸與惡霸作為斗爭對象、村干黨員等新型精英作為領(lǐng)導(dǎo)者、普通群眾作為依靠力量的角色定位，通過傳達(dá)和貫徹黨的政策方針，推進(jìn)國家層面的治理主體，將階級理念、政治話語推廣到鄉(xiāng)村社會的各個(gè)角落，并使參與土地改革等鄉(xiāng)村社會各類事務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村民眾的自覺行動。考慮到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身具備的分化特性、分散特點(diǎn)，解放戰(zhàn)爭初期依靠減租減息造成的動員局面很難長期維持，中共必須借助階級劃分、訴苦、分配果實(shí)等更為激烈的動員方式來實(shí)現(xiàn)資源的再分配，進(jìn)而激發(fā)普通民眾參與、參加鄉(xiāng)村社會治理的積極性和主動性。在國家權(quán)力“下鄉(xiāng)”的過程中，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的各級政權(quán)，始終以幫助貧苦農(nóng)民“翻身”的“解放者”的角色出現(xiàn)，并通過強(qiáng)制性的資源再分配，賦予普通鄉(xiāng)民獲得較高的經(jīng)濟(jì)、政治與社會地位，這就強(qiáng)化了中共及其代表作為救贖者的良好形象，不斷塑造和強(qiáng)化國家對鄉(xiāng)村社會治理的合法性。

在這里，帶有國家意志和政黨訴求的土改政策法令的有效貫徹和落實(shí)，是國家對鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)有效管控的重要標(biāo)志。土地改革不但在實(shí)踐層面依靠有效的動員技術(shù)，推進(jìn)了國家權(quán)力的下移，還通過對土改政策法令的宣傳，實(shí)現(xiàn)了中共倡導(dǎo)的階級斗爭意識、民主治理理念、反抗斗爭精神的傳播。在土改政策方針中貫穿的對封建地主階級的批判和斗爭，使鄉(xiāng)民懂得了什么是剝削、什么是階級、什么是革命，促使其政治意識和政治覺悟得到提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會各類組織得到重構(gòu)、整頓和健全。土地改革過程中對反革命政權(quán)的抗擊，是中共主導(dǎo)的國家層面治理主體實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)的例證。在1950年10月到1951年6月的7個(gè)月里，全省共捕獲各種反革命分子6萬多人，有力保證了土地改革的勝利進(jìn)行、鞏固了新生的人民政權(quán)。

(二)促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定、鄉(xiāng)村社會活力的迸發(fā)

受封建帝制、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及宗族道德倫理關(guān)系的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會始終維持著由自上而下的官僚行政體制、自下而上的自治性組織組成的“雙軌制”結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一種死氣沉沉、缺乏生機(jī)活力的狀態(tài)。在土地改革助推下，鄉(xiāng)村社會擺脫了嚴(yán)格等級秩序下的“死氣沉沉”，在權(quán)力重塑的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的穩(wěn)定，并迸發(fā)出一種前所未有的生機(jī)與活力。

土地改革助推下的鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，是在重塑鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上所達(dá)到的穩(wěn)定。經(jīng)過土地改革，地主階級行使權(quán)力的經(jīng)濟(jì)資源、政治后臺及權(quán)威象征資源被徹底剝奪殆盡，這就使他們控制鄉(xiāng)村社會的各類資本被“收繳”。此外，通過將土地資源、糧食等斗爭果實(shí)分配給生活在底層的勞苦大眾，中共賦予廣大鄉(xiāng)民以極高的社會、政治和經(jīng)濟(jì)地位。在此基礎(chǔ)之上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中由地主鄉(xiāng)紳階級所主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)被推翻，鄉(xiāng)村社會的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到新型政治精英、普通鄉(xiāng)民手中。他們隨之代替地主豪紳這些“舊主人”而成為農(nóng)村社會的“新主人”，鄉(xiāng)村社會形成了一個(gè)以貧雇農(nóng)為主導(dǎo)的“新型權(quán)力結(jié)構(gòu)”，重新建構(gòu)了一套穩(wěn)定的社會秩序。在此秩序中，鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)作方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化：士紳主導(dǎo)的軟性運(yùn)作為國家主導(dǎo)的硬性運(yùn)作所替代，內(nèi)生的文化威權(quán)為外來的政治威權(quán)所替代，權(quán)力運(yùn)作的道德倫理取向?yàn)楦锩庾R形態(tài)取向所替代。

土地改革還賦予鄉(xiāng)村社會以蓬勃的生機(jī)與活力。它不但充分運(yùn)用、整合了各種有形的“治理資源”，還促使鄉(xiāng)民徹底掙脫“三綱五?！薄疤烀^”等“隱性”觀念的束縛，將中共主導(dǎo)的先進(jìn)革命理念、勇敢斗爭精神和民主政治思想，輸入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，激發(fā)各類組織、群體和個(gè)體等主體參與鄉(xiāng)村社會事務(wù)的積極性，推進(jìn)其踴躍參與到各類經(jīng)濟(jì)、文化、政治活動之中，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會的生機(jī)與活力。在1951年春節(jié)期間，在土地改革影響下，山東各地普遍開展了慶祝活動，“有75%以上的村莊均演出了秧歌、活報(bào)(劇)、戲劇，演員達(dá)130余萬人”[31]，各地還開展了愛國增產(chǎn)運(yùn)動，農(nóng)民互助合作的積極性大大提高。1950年11月供銷合作基層社就有“五千七百八十八處，社員六百五十八萬人”[32]。不少翻身鄉(xiāng)村展現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿Γ皻v城冷水溝鄉(xiāng)，農(nóng)民分得五百六十四大畝土地后，十八天就添了大牛十七頭……修理農(nóng)具八百件”[33]。這些都表明，土地改革使得廣大鄉(xiāng)村社會的活力得到進(jìn)一步提升。

(三)提升了鄉(xiāng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的獲得感

對鄉(xiāng)村社會治理績效實(shí)施評估，要格外關(guān)注以民眾感受、民眾認(rèn)同為核心內(nèi)容的主觀指標(biāo)。民眾參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，是衡量鄉(xiāng)村社會治理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，能直接而又準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)民主體對鄉(xiāng)村治理成效的評價(jià)結(jié)果。

土地改革激發(fā)了鄉(xiāng)民參加鄉(xiāng)村社會治理的能動性意識。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，生活在底層的貧苦民眾對政治參與存有一種近乎天性的冷漠。但土地改革無疑大大激發(fā)了廣大鄉(xiāng)村民眾的參與意識，使其對政黨和國家所領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治認(rèn)同，激發(fā)了鄉(xiāng)民參與社會治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性。一定意義上來說，廣大鄉(xiāng)民在傳統(tǒng)社會往往被視作毫無政治參與權(quán)利的“政治賤民”，但他們同樣也是最期盼社會和諧穩(wěn)定、最懂得感恩的特殊群體。在土地改革過程中，中共通過訴諸物質(zhì)利益激勵(lì)、政治身份認(rèn)同、情感訴說引導(dǎo)等卓有成效的動員方式，通過對普通鄉(xiāng)民進(jìn)行階級思想教育、政治覺悟啟發(fā)、組織紀(jì)律訓(xùn)練，大大激發(fā)了其參與鄉(xiāng)村社會治理的能動性意識，使得鄉(xiāng)民政治參與的廣度和深度得到前所未有的提升。相關(guān)資料顯示，1951年7月，山東全省118個(gè)縣、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)辦事處全部召開了各界人民代表會議，鄉(xiāng)人民代表會議逐步召開，全省有鄉(xiāng)人民代表90多萬人，鄉(xiāng)民還在召開的鄉(xiāng)人民代表會議中就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作、水利工程修筑等事務(wù)進(jìn)了建言獻(xiàn)策。

土地改革還極大提升了鄉(xiāng)村治理這一“認(rèn)同客體”的美好形象，使得鄉(xiāng)民對中共及領(lǐng)導(dǎo)的各級政權(quán)產(chǎn)生強(qiáng)烈的支持和擁護(hù)。事實(shí)上，土地改革助推下的鄉(xiāng)村社會秩序的和諧穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村社會活力的迸發(fā)，特別是各種動員手段、治理技術(shù)的運(yùn)用，塑造了中共所領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政權(quán)的“為人民服務(wù)”、“為人民謀利益”的良好形象。這種在鄉(xiāng)村社會營造的良好氛圍，會產(chǎn)生一種無形的力量，影響鄉(xiāng)民的核心價(jià)值判斷、政治認(rèn)同傾向，鄉(xiāng)民在給予中共強(qiáng)烈支持、堅(jiān)定擁護(hù)的同時(shí)，必然對其主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同。正如土改中山東的民眾所反映的那樣，“聽毛主席的招呼，要糧有糧，要錢有錢”，“上面有毛主席領(lǐng)導(dǎo)，下面咱大伙一條心，到處都是咱們的天下，在村里要文咱有鄉(xiāng)政府，要武咱有民兵，只要把握住刀把子，地主就不敢造反”[34]。人民政府在廣大鄉(xiāng)村有極高的威信，歷城沙河鄉(xiāng)范大爺說：“地主不死心，我們要管制他，再壞也不怕。本鄉(xiāng)要文有鄉(xiāng)政府，要武有民兵，三里五里有咱的區(qū)公所，十里八里有咱的縣政府，天下都是咱的啦!不怕他造反”[35]，這些言論無疑充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村治理的的高度政治認(rèn)同。

四、結(jié)語

在看到山東土地改革對鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化產(chǎn)生的強(qiáng)有力的助推性作用的同時(shí)，還要看到這個(gè)過程中存在的諸多缺陷和不足。首先，中共依靠土地改革成功塑造的“群眾運(yùn)動治理模式”具有特定階段適用性，一定程度上使得國意志、政黨主張繞開鄉(xiāng)村各類組織管理鄉(xiāng)村事務(wù)，增加了鄉(xiāng)村社會治理的成本。此后中共在鄉(xiāng)村社會領(lǐng)導(dǎo)的大躍進(jìn)、人民公社、社會主義教育等運(yùn)動仍然沿用了這種模式，這在一定程度上遲滯了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，土地改革中，民眾的廣泛參與是在中共強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與控制下進(jìn)行的，是國家政權(quán)和革命政黨的動員結(jié)果，不能單純地說成是鄉(xiāng)村民眾的自發(fā)性參與，盡管他們本身就有參與政治的積極性。最后，土地改革助推下的鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐，存在一定“左”的傾向。土地改革助推下的鄉(xiāng)村社會變遷也為促進(jìn)當(dāng)今的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供了重要借鑒：鄉(xiāng)村治理主體的民主化建構(gòu)，必須有效整合國家、鄉(xiāng)村、社會的多方力量，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)調(diào)配合作用；要不斷根據(jù)歷史條件的變化，選擇適合鄉(xiāng)村社會環(huán)境、符合鄉(xiāng)民參與需求的治理模式，要堅(jiān)持從治理主體需要出發(fā)，從多個(gè)方面努力評估鄉(xiāng)村社會的治理績效，切忌單純從單一標(biāo)準(zhǔn)或者某一主體需要出發(fā)。在新的歷史條件下，必須認(rèn)真回顧、總結(jié)建黨以來中共領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，按照十九大提出的“切實(shí)健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。