文/佟海濤 劉軼群（遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。明確把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的根本保障，也是對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域改革的總部署，可以說(shuō)，推進(jìn)教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障?！奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[2]高職教育自身的獨(dú)特性及其肩負(fù)的時(shí)代使命決定了高職教育治理能力現(xiàn)代化在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化中的重要性。

一、推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的重大意義

（一）高職院校治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分

李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出:“制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2030》，我們要“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望?！盵3]高等教育有不同的教育類型，主要包括職業(yè)教育和普通教育，兩者具有同等重要地位。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯”。[4]可以說(shuō)，沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化需要與之相適應(yīng)的治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，高職院校治理能力現(xiàn)代化直接關(guān)系著教育治理能力現(xiàn)代化水平、影響著整個(gè)國(guó)家治理成效。

（二）推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的必然要求

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視并采取一系列措施積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了重新定位，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)是“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。[5]同時(shí)，國(guó)家全面推進(jìn)職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，為培養(yǎng)更多高水平技能型人才打下基礎(chǔ)。推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)國(guó)家職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)總體部署、總體規(guī)劃的重要構(gòu)成部分。

二、高職院校治理能力上存在的問(wèn)題

（一）章程意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)

推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，加強(qiáng)章程建設(shè)是根基。推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化需要科學(xué)處理好幾個(gè)方面的關(guān)系，涉及黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等多方面。根據(jù)教育法規(guī)規(guī)定，國(guó)內(nèi)高校普遍制定了大學(xué)章程，為依法治校提供了根本遵循。制度的生命力在于執(zhí)行，但從實(shí)際情況看，高職院校章程意識(shí)和法治意識(shí)仍不夠強(qiáng)，缺乏尊崇章程、貫徹章程的自覺(jué)性和主動(dòng)性。一方面，大學(xué)章程的內(nèi)容仍不夠健全完善，例如，許多高校章程未對(duì)教職員工和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)等方面作出規(guī)定，一定程度上制約了章程治理功能的發(fā)揮。另一方面，已制定出的大學(xué)章程的條款未能得到很好落實(shí)，未能真正成為高職院校實(shí)行現(xiàn)代化治理的制度保障。大學(xué)章程能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行，只有努力形成“有章可依”“尊崇章程”“依章治理”的良好局面，才能提升高職院校的高校提升治理能力。

（二）治理機(jī)制不夠完善

一是學(xué)術(shù)權(quán)力行政化問(wèn)題突出。當(dāng)前許多高校制定了大學(xué)章程，對(duì)黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等各主體的權(quán)責(zé)界限進(jìn)行了明確，但從實(shí)際情況看，學(xué)術(shù)權(quán)力大多成為行政權(quán)的附庸，管理者對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)過(guò)多干預(yù)，嚴(yán)重弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中的作用。二是高職院校內(nèi)部管理體制是“院——系”式一級(jí)管理體制，這種管理體制容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，最直接的問(wèn)題就是二級(jí)管理推進(jìn)緩慢，系部?jī)?nèi)部治理主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯不足。三是高職院校行政系統(tǒng)與黨委系統(tǒng)職能劃分不清晰，許多高職院校存在明顯越位、錯(cuò)位行為，過(guò)多干預(yù)行政事務(wù)，黨建工作卻推進(jìn)不力。四是教代會(huì)作用發(fā)揮不明顯。教代會(huì)理應(yīng)成為教職工民主管理學(xué)校治理的重要機(jī)構(gòu)，但在多數(shù)高職院校成為教代會(huì)作用發(fā)揮不突出，一方面是很多教職工參政議政的主動(dòng)性不強(qiáng)，基層教職工訴求未得到有效反映；另一方面，教代會(huì)多成為行政權(quán)力的從屬。

（三）高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力不足

高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治校能力強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系著學(xué)校治理水平，其治校能力體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)能力、推動(dòng)改革發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力等方面。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部既要做政治家、又要做教育家。教育部長(zhǎng)陳寶生指出：“高校領(lǐng)導(dǎo)人員要胸懷教育報(bào)國(guó)初心使命，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在干事創(chuàng)業(yè)中增長(zhǎng)履職盡責(zé)的政治本領(lǐng)，在擔(dān)當(dāng)作為中錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在服?wù)師生中堅(jiān)守人民立場(chǎng)的價(jià)值取向，努力成為社會(huì)主義政治家、教育家。”[6]然而，大多高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在政治領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展能力弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性不足，存在嚴(yán)重的本領(lǐng)恐慌，這些問(wèn)題直接制約了高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

三、推進(jìn)高職院校治理能力實(shí)現(xiàn)路徑

（一）要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦

高職院校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校，要辦具有中國(guó)特色社會(huì)主義的高校，就要始終堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，重點(diǎn)要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，切實(shí)提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力、制度執(zhí)行能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、推動(dòng)改革發(fā)展能力，不斷提升治理能力，全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

（二）要規(guī)范構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

要堅(jiān)持把大學(xué)章程建設(shè)擺在首位，這是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的根本保障，大力推進(jìn)依法治校，切實(shí)形成有章可依、遵章守制、違章必究的治校氛圍。要加強(qiáng)組織管理體制建設(shè)，形成高效的內(nèi)部管理體制。要堅(jiān)定不移落實(shí)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，正確處理好黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)之間的關(guān)系，保障各權(quán)利主體權(quán)利充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)治理的制度化、民主化、科學(xué)化。

（三）著力培養(yǎng)風(fēng)清氣正的大學(xué)文化

高職院校的大學(xué)文化優(yōu)良與否，直接關(guān)系到治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效。因此，高職院校應(yīng)在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極培育符合自身辦學(xué)特色的大學(xué)文化。要合理利用多種形式宣傳呈現(xiàn)學(xué)校的校史、校訓(xùn)、?；?、校歌、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)等，努力形成符合學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)的大學(xué)文化。要使大學(xué)文化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為社會(huì)提供高質(zhì)量人才，使大學(xué)文化成為實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤。

（四）要有信息化治理平臺(tái)作為保障

信息化建設(shè)是高職院?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。”[7]要全面提升教育信息化水平，推動(dòng)高等教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新，以教育信

息化帶動(dòng)高等教育現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代信息技術(shù)在高職院校管理中的基礎(chǔ)性作用更加突出，在國(guó)家信息發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，要實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，高職院校應(yīng)根據(jù)自身需要，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，搭建智能化辦公管理平臺(tái)，以提升管理效能，簡(jiǎn)化辦公流程，實(shí)現(xiàn)管理工作智能化、信息化、數(shù)字化，充分把握教育辦學(xué)運(yùn)行規(guī)律。