張 惠,梁珺濡,劉淑欣

(廣州大學(xué) a.公共管理學(xué)院， b.南方災(zāi)害治理研究中心，廣東 廣州 510006)

一、引 言

在氣候變化和城市化不斷推進(jìn)的背景下，現(xiàn)代城市作為一個復(fù)雜系統(tǒng)所面臨的不確定性顯著增加，對城市中自然與人為災(zāi)害進(jìn)行有效治理，提升災(zāi)害韌性成為一項全球性挑戰(zhàn)。城市災(zāi)害韌性的增強(qiáng)與城市中各個要素韌性的提升密不可分，其中，城市社區(qū)作為災(zāi)害響應(yīng)的第一現(xiàn)場，具有管理、服務(wù)、保障、教育和安全等多項功能，提高城市社區(qū)災(zāi)害韌性是減少災(zāi)害傷亡的重要條件。黨的十九屆四中全會明確提出要“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[1]，如何在災(zāi)害情景下維持社區(qū)的基本功能，提升社區(qū)災(zāi)害韌性，是城市社區(qū)應(yīng)急能力體系建設(shè)成為新時期國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)中的重要一環(huán)。在新型信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，以信息化提升基層社區(qū)應(yīng)急管理能力，以智慧化增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害韌性成為可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。

智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，承載著實現(xiàn)智慧城市整體目標(biāo)——韌性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基層功能。從系統(tǒng)論的角度看，智慧社區(qū)是一個復(fù)雜子系統(tǒng)，社區(qū)中的人、物和組織是復(fù)雜系統(tǒng)的各要素，也是社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的各節(jié)點。實現(xiàn)韌性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要引導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)入升級狀態(tài)，而當(dāng)系統(tǒng)的各要素得以充分響應(yīng)和協(xié)調(diào)作用時，系統(tǒng)就能夠被引導(dǎo)進(jìn)入新的或更有序的狀態(tài)。智慧社區(qū)有利于社區(qū)內(nèi)部各要素的連接和整體效能的提升，為提升城市社區(qū)災(zāi)害韌性創(chuàng)造了必要條件。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)[2]、風(fēng)險評估和管理[3]三個方面展開智慧社區(qū)與災(zāi)害韌性提升的研究。一些學(xué)者認(rèn)為，智慧化手段能夠從以下幾個方面提升社區(qū)災(zāi)害韌性：提升公眾的社會與政治參與能力，例如建立相關(guān)利益者參與的綜合管理平臺[3]；優(yōu)化通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急信息傳遞和輸送的效率，例如眾包數(shù)據(jù)和志愿地理數(shù)據(jù)的收集[3]；智慧化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和常態(tài)化韌性評估機(jī)制[4]，等等。這些研究在一定程度上為推動社區(qū)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)和學(xué)習(xí)能力的提升以及社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)的完善提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)有研究多集中于技術(shù)層面的探討，缺乏對社區(qū)中人與技術(shù)的交互作用的關(guān)注，以及智能技術(shù)與災(zāi)害韌性兩者之間作用機(jī)理的探討。本文將對韌性理論進(jìn)行深入分析，將災(zāi)害韌性區(qū)分為“被動韌性(Passive Resilience)”與“轉(zhuǎn)型韌性(Transformational Resilience)”，論證智慧社區(qū)對災(zāi)害韌性提升的促進(jìn)機(jī)制，并對提升智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性之路徑進(jìn)行分析。

二、被動韌性與轉(zhuǎn)型韌性

災(zāi)害韌性是人類系統(tǒng)應(yīng)對災(zāi)害事件的能力與過程。[5]目前對災(zāi)害韌性的概念界定尚未統(tǒng)一，但大部分學(xué)者認(rèn)為，災(zāi)害韌性包含：(1)在災(zāi)害情境下維持系統(tǒng)基本功能的能力；(2)災(zāi)難事件發(fā)生后迅速響應(yīng)和恢復(fù)的能力；(3)災(zāi)害發(fā)生后系統(tǒng)自組織、自適應(yīng)、自我恢復(fù)的過程。隨著災(zāi)害韌性研究的深入，對災(zāi)害韌性的概念的理解也在不斷深化。Sudmeier Rieux梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)后指出，學(xué)者們對災(zāi)害韌性概念的界定可區(qū)分為“被動韌性”和“轉(zhuǎn)型韌性”兩種類型，“被動韌性”主要關(guān)注災(zāi)害發(fā)生后系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，“轉(zhuǎn)型韌性”更加強(qiáng)調(diào)由于災(zāi)害發(fā)生所帶來的系統(tǒng)更新與轉(zhuǎn)型。[6]

“被動韌性”強(qiáng)調(diào)恢復(fù)，是指系統(tǒng)受到災(zāi)害的外力推動后，為了適應(yīng)環(huán)境而做出被動改變，是一種及時有效地從危機(jī)事件中恢復(fù)的能力。“被動韌性”的核心在于受災(zāi)地區(qū)的各項功能能否恢復(fù)到事件發(fā)生前的“正?！被蚱胶鉅顟B(tài)。例如，Coafee和Bosher將韌性定義為社會單位減輕災(zāi)害、控制影響、減少干擾開展恢復(fù)活動的能力。[7]Plough等人將社區(qū)韌性定義為社區(qū)抵御災(zāi)害和沖擊并從中恢復(fù)的持續(xù)能力。[8]聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將韌性定義為系統(tǒng)與其組成部分及時有效地從災(zāi)害和沖擊中恢復(fù)的能力，包括其基本結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)。

“被動韌性”的核心是恢復(fù)系統(tǒng)在危機(jī)發(fā)生前的正常功能與狀態(tài)，對系統(tǒng)升級、更新與適應(yīng)性發(fā)展涉及較少，也較少著眼于系統(tǒng)的脆弱性。相比之下，“轉(zhuǎn)型韌性”的視角強(qiáng)調(diào)以動態(tài)轉(zhuǎn)變的視角提升系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)與功能，更能體現(xiàn)災(zāi)害韌性的本質(zhì)和核心內(nèi)涵。隨著災(zāi)害韌性理論的發(fā)展，開始有更多學(xué)者認(rèn)為災(zāi)害韌性過程是一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，即一個以非線性、自組織、不確定性和不連續(xù)性為特征的系統(tǒng)過程。[9]在這一認(rèn)識下，災(zāi)害韌性被定義為系統(tǒng)在對外部沖擊的抵御過程中，不斷學(xué)習(xí)并吸納能量以實現(xiàn)新的穩(wěn)態(tài)，獲取自身抵御能力升級的軌跡。和最初的韌性定義相比，這一定義更加強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型”“改變”“創(chuàng)新”和“進(jìn)化”，而不局限于系統(tǒng)回到災(zāi)前狀態(tài)的能力與過程。“轉(zhuǎn)型韌性”的核心是通過適應(yīng)和學(xué)習(xí)，從根源上消除社會系統(tǒng)中的災(zāi)害脆弱性，從整體上提升系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力。“轉(zhuǎn)型韌性”強(qiáng)調(diào)主動學(xué)習(xí)和動態(tài)適應(yīng)，是一種通過持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來更新系統(tǒng)，從動態(tài)發(fā)展、非線性的角度為未來災(zāi)害風(fēng)險做準(zhǔn)備的能力。構(gòu)建“轉(zhuǎn)型韌性”的核心是從過去錯誤或無效的災(zāi)害響應(yīng)中吸取教訓(xùn)，對系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新和升級，消除或減少系統(tǒng)的災(zāi)害脆弱性。這里的災(zāi)害脆弱性指產(chǎn)生潛在傷害的特征，也包括允許這些特征在社會系統(tǒng)中被創(chuàng)造和延續(xù)的過程。[10]若災(zāi)后系統(tǒng)沒有消除災(zāi)害過程中暴露的脆弱性，將無法從根本上提高災(zāi)害韌性，系統(tǒng)也難以有效應(yīng)對下一次危機(jī)。

隨著全球化浪潮的演進(jìn)與全球環(huán)境的持續(xù)變化，災(zāi)害風(fēng)險的復(fù)雜性和多樣性不斷凸顯，社區(qū)韌性建設(shè)不僅需要關(guān)注系統(tǒng)遭遇災(zāi)害之后的可逆性及復(fù)原性，更需要在動態(tài)發(fā)展的環(huán)境中及時調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)與功能，主動吸取災(zāi)害教訓(xùn)和學(xué)習(xí)災(zāi)后經(jīng)驗，從根本上提升系統(tǒng)及其組成部分的適應(yīng)性能力。因此，災(zāi)害韌性的建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型韌性”，通過提升社區(qū)的適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力和自治力來更好地抵御災(zāi)害、降低風(fēng)險、減少損失，最終實現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。智慧社區(qū)的合理建設(shè)能夠提升“轉(zhuǎn)型韌性”，以下將對社區(qū)智慧化如何促進(jìn)韌性的形成和提升進(jìn)行論述。

三、社區(qū)智慧化對轉(zhuǎn)型韌性的促進(jìn)機(jī)制

智慧社區(qū)利用各種智能技術(shù)和方式，將人、物和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，改善社區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，滿足居民社會和經(jīng)濟(jì)需求，提高居民生活質(zhì)量，以實現(xiàn)共同福祉和可持續(xù)發(fā)展。[11]不同學(xué)者對于智慧社區(qū)的概念界定不一，但大部分學(xué)者都認(rèn)同智慧社區(qū)有如下特征：(1)重視通信和信息技術(shù)手段的利用；(2)整合協(xié)調(diào)各類要素資源；(3)堅持以人為本的原則，促進(jìn)居民參與；(4)促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化升級；(5)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，結(jié)合國內(nèi)外研究，本文將智慧社區(qū)定義為：利用信息和通信技術(shù)，整合政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等資源，滿足公眾需求，促進(jìn)居民積極參與到社區(qū)治理中，優(yōu)化社區(qū)整體系統(tǒng)，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。全球范圍內(nèi)的智慧社區(qū)建設(shè)最初以智慧能源為起點，關(guān)注能源的安全性和可恢復(fù)性。例如，日本的智慧社區(qū)建設(shè)以“電力”供給為核心，重點構(gòu)造社區(qū)能源管理系統(tǒng)(Community Energy Management System, CEMS)，強(qiáng)調(diào)去中心和多元化的社區(qū)電力供給，其主要目的是保證電力系統(tǒng)在遭受外來沖擊時能迅速恢復(fù)功能。[12]因此，智慧社區(qū)建設(shè)最初始的內(nèi)在動力之一就是促進(jìn)災(zāi)害韌性的提升。

在轉(zhuǎn)型韌性視角下提升社區(qū)災(zāi)害韌性需要著眼于推動社會系統(tǒng)的自我更新與適應(yīng)性發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)轉(zhuǎn)型韌性的關(guān)鍵在于提升城市社區(qū)的自組織能力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同作用，共同推動社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。智慧社區(qū)可以利用智能技術(shù)，實現(xiàn)人、物與環(huán)境之間的泛在連接，推動社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，為社區(qū)自組織過程提供關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。社區(qū)利用智慧化手段并秉持以人為本的理念，可以促進(jìn)社區(qū)各要素的相互響應(yīng)和相互作用，因此可從連接、參與、適應(yīng)與協(xié)作四個作用機(jī)制來促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害韌性的提升。

(一)連接：優(yōu)化社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系到社區(qū)內(nèi)各主體間信息流通和合作互動的效率，影響著社區(qū)預(yù)防、抵御和響應(yīng)外部沖擊并從中恢復(fù)或轉(zhuǎn)換的能力。災(zāi)害爆發(fā)過程中各主體對災(zāi)情信息有迫切需求，但在傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境下，各主體間的連接難以完全打通，部分群體存在信息壁壘。因此，社區(qū)各主體往往難以及時把握災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢和預(yù)測其他主體行為，使得精準(zhǔn)及時地獲取與傳遞信息困難重重。例如在2013年雅安地震救援過程中，政府部門和參與救災(zāi)的社會力量間存在嚴(yán)重信息不對稱，導(dǎo)致救援車輛堵塞災(zāi)區(qū)道路，阻礙了物資運(yùn)輸和配給的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[13]又如2020年新冠肺炎疫情中，多例非洲新型冠狀病毒肺炎確診病例輸入廣州，引發(fā)非洲人聚居的越秀區(qū)礦泉街疫情爆發(fā)。[14]廣州的非洲人群體由于信息壁壘和語言障礙，無法及時與獲取疫情防控有關(guān)的政策信息，導(dǎo)致該群體游離于防控網(wǎng)絡(luò)外，成為高危的風(fēng)險集中爆發(fā)點。

社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要各參與主體間進(jìn)行高密度的信息交流，智慧社區(qū)為信息的及時獲取和流動提供了基礎(chǔ)。在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，一個部分與其他部分沒有直接聯(lián)系的現(xiàn)象被稱為“結(jié)構(gòu)洞”。[15]在災(zāi)害治理過程中，某些社區(qū)主體可能由于信息壁壘沒有與其他主體產(chǎn)生直接聯(lián)系，導(dǎo)致社會網(wǎng)絡(luò)中“結(jié)構(gòu)洞”的出現(xiàn)，因此使網(wǎng)絡(luò)各主體的整體行動脫節(jié)，無法形成有效的應(yīng)急響應(yīng)合力。若在“結(jié)構(gòu)洞”中心位置嵌入一個充當(dāng)橋梁作用的主體，則能夠增加社會網(wǎng)絡(luò)的信息流動率和資源獲取量，從而提高網(wǎng)絡(luò)的效率。[16]智慧化平臺可以充當(dāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中“結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者”角色，將應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中的參與主體連接起來，使其獲得足夠的信息和資源，實現(xiàn)信息共享。在智慧化技術(shù)的助力下，網(wǎng)絡(luò)的緊密度得到提高，信息橫向和縱向流動暢通，能夠提高整個應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，優(yōu)化社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如，陜西新城區(qū)咸東社區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了60多處“一鍵緊急求助”裝置[17],居民在遭受到人身安全威脅、火災(zāi)、突發(fā)疾病等緊急情況時，迅速按下求助紅點按鈕，作為援助者的社區(qū)警務(wù)室會第一時間接收到居民的報警位置和報警區(qū)域的實時監(jiān)控狀況，及時展開救援。通過設(shè)置“一鍵緊急求助”按鈕，災(zāi)害治理主體間的信息得以順暢流動，各主體被緊密連接，應(yīng)急救援的效率與質(zhì)量得到有效提升。

(二)參與：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)各主體的充分參與

社區(qū)災(zāi)害韌性的提升離不開社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)中各主體的參與和交互。在災(zāi)害治理過程中，災(zāi)害風(fēng)險的有效降低需要公共機(jī)構(gòu)、私人組織和社區(qū)公眾的共同參與。[18]一方面，在災(zāi)害發(fā)生時，公眾最先受到災(zāi)害的影響和沖擊，社區(qū)災(zāi)害治理的措施必須通過公眾參與才能有效落實；另一方面，災(zāi)害響應(yīng)過程需要聚合大量的人力、財力、物力等社會資源，如果社會網(wǎng)絡(luò)中各主體無法順利參與災(zāi)害響應(yīng)過程并協(xié)同合作，會直接影響災(zāi)害響應(yīng)效果與效率。

傳統(tǒng)社區(qū)災(zāi)害治理中，社區(qū)公眾通常被看作是需要被救助的人而不是積極的參與者，公眾參與的溝通渠道并不順暢。智慧社區(qū)能夠為公眾參與提供更多的參與渠道和合作平臺，在一定程度上提升公眾的參與意愿和交互頻率，將社區(qū)中的各主體組織起來形成不同功能的團(tuán)隊以更好地應(yīng)對復(fù)雜的災(zāi)害環(huán)境。例如，社區(qū)可以依據(jù)智能系統(tǒng)便捷、高效和信息容量大的特點，通過共享信息、協(xié)調(diào)物資、提供合作機(jī)會等方式來促進(jìn)各主體共同救災(zāi)。各主體可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺迅速發(fā)布救援組織人員信息，提供種類豐富的參與渠道供大眾選擇，以大范圍、高效率地吸引線上線下的公眾參與到志愿者行動中，促進(jìn)主體間的互動、交流和協(xié)調(diào)。在新冠肺炎疫情防控中，合肥市廬陽區(qū)三孝口街道運(yùn)用智慧社區(qū)平臺向轄區(qū)居民群眾和企業(yè)發(fā)送最新的防疫信息，促使居民進(jìn)一步了解災(zāi)情信息，提高參與防疫工作的積極性；同時，還在社區(qū)微信公眾號“幸福三孝口”內(nèi)設(shè)置了居民“隨手拍”功能，群眾可以通過便捷的方式上報疫情和咨詢求助信息，以便相關(guān)部門進(jìn)行及時處置。[19]通過智慧化措施，信息在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)雙向聯(lián)動，居民能隨時隨地參與到社區(qū)疫情防控工作中，在降低自身暴露感染風(fēng)險的同時，協(xié)助社區(qū)防疫人員有效防止疫情擴(kuò)散蔓延。

智慧社區(qū)為公眾參與提供了渠道和平臺，協(xié)助各主體開展社區(qū)災(zāi)害治理，實現(xiàn)多種形式的合作與互助,通過信息公開、促進(jìn)合作等方式鼓勵公眾參與防災(zāi)減災(zāi)，減少公眾參與成本，提升參與意愿，幫助社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)、重建與發(fā)展，以推動社區(qū)災(zāi)害韌性的提升。

(三)適應(yīng)：提升社區(qū)災(zāi)害學(xué)習(xí)能力

災(zāi)害學(xué)習(xí)是從過去發(fā)生的災(zāi)害中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，消除導(dǎo)致脆弱性的根源，優(yōu)化升級社會系統(tǒng)，提高社區(qū)應(yīng)對未來風(fēng)險與災(zāi)害的適應(yīng)性能力。災(zāi)害情境中，各主體的學(xué)習(xí)能力依賴于開放的溝通渠道和系統(tǒng)內(nèi)部清晰的反饋模式，以及系統(tǒng)與其環(huán)境之間的關(guān)系。[20]智慧社區(qū)能夠通過推動網(wǎng)絡(luò)各主體信息流動來識別脆弱性，以便通過災(zāi)害事件實現(xiàn)系統(tǒng)更新，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害學(xué)習(xí)與適應(yīng)能力。

智能技術(shù)能夠增強(qiáng)社區(qū)管理者和社區(qū)內(nèi)部各主體對災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗積累效率，加快社區(qū)升級進(jìn)化過程，增強(qiáng)系統(tǒng)適應(yīng)能力。社區(qū)內(nèi)部各主體在受災(zāi)過程中對新出現(xiàn)的各類模式進(jìn)行選擇和經(jīng)驗積累，并將這些模式轉(zhuǎn)化成社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改變，則可被稱為“內(nèi)部模型”[21]。在城市社區(qū)災(zāi)害治理系統(tǒng)中，內(nèi)部模型是主體應(yīng)對外部環(huán)境變化、進(jìn)行前瞻性預(yù)測從而有效進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)對的重要機(jī)制。在智能技術(shù)的助力下，內(nèi)部信息溝通和主體獲取外部環(huán)境信息的速度加快，從而實現(xiàn)對災(zāi)害的科學(xué)預(yù)判和實時預(yù)警，社區(qū)可以及時改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整行動以適應(yīng)突發(fā)事件的要求。例如臺風(fēng)發(fā)生后，預(yù)警中心可將臺風(fēng)運(yùn)動的軌跡、方向、范圍等要素進(jìn)行可視化分析呈現(xiàn)，明晰臺風(fēng)發(fā)生過程和社會影響之間的因果聯(lián)系，并將精準(zhǔn)化的預(yù)警信息發(fā)送給對應(yīng)社區(qū)，社區(qū)則結(jié)合自身的資源稟賦，通過內(nèi)部信息溝通來調(diào)整社區(qū)行動。在這一模式下，智慧社區(qū)可以快速積累經(jīng)驗，選擇有效的內(nèi)部模型，剔除無效的內(nèi)部模型，增強(qiáng)主體應(yīng)對變化的外部環(huán)境的適應(yīng)性。

災(zāi)害治理中，社區(qū)不可能提前設(shè)計好所有的措施、規(guī)則來應(yīng)對未知、復(fù)雜和突發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險，但可以重新組合已有的“積木塊”，以更好地應(yīng)對風(fēng)險和抵御災(zāi)害。[22]積木指從復(fù)雜事物中分解，并已被檢驗且可以被再次使用的元素。信息與通信技術(shù)是實現(xiàn)積木高效組合的重要手段，也是有效的決策支持系統(tǒng)。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以輔助決策者從以往的災(zāi)害治理措施中，分解出被驗證有效的管理機(jī)制、物資資源、技術(shù)手段等治理元素，協(xié)助他們重新組合災(zāi)害治理要素，最終形成一套新方法來應(yīng)對新狀況。同時，智慧社區(qū)可以利用人工智能技術(shù)獲取和分析海量信息，制作出3D災(zāi)害地圖進(jìn)行災(zāi)害情境模擬，在虛擬的情境中，篩選出合適的治理元素并進(jìn)行治理策略選擇，降低了人工計算和分析數(shù)據(jù)的成本，提供多樣化、合理化和精準(zhǔn)化的災(zāi)害決策支持，輔助決策制定者進(jìn)行可視化和高效率的災(zāi)害治理。

智慧社區(qū)的開放性、動態(tài)性促進(jìn)了各主體之間的信息溝通與反饋，增強(qiáng)了主體與周圍環(huán)境的互動作用。災(zāi)害響應(yīng)主體通過對信息的鑒別和汲取以及知識經(jīng)驗的積累，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)環(huán)境進(jìn)而更好地應(yīng)對災(zāi)害。例如，公眾可以通過社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險眾包平臺報告當(dāng)?shù)睾樗录陌l(fā)生地點和情況。在分享信息時，公眾對洪水威脅的意識隨之增強(qiáng)，對洪水災(zāi)害的認(rèn)識也會加深。災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，學(xué)習(xí)并積累災(zāi)害應(yīng)對的經(jīng)驗，從而改進(jìn)相關(guān)措施以降低未來災(zāi)害風(fēng)險。人工智能在獲取巨量信息后，可以通過深度學(xué)習(xí)創(chuàng)建有效的災(zāi)后學(xué)習(xí)機(jī)制，從多個災(zāi)害事件中進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，避免類似災(zāi)害發(fā)生。[23]例如，上海市楊浦區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)有氣象觀測站，市氣象和民政部門依據(jù)對氣象觀測站的歷史數(shù)據(jù)分析，綜合考慮社區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)脆弱性和排水脆弱性，以及外來人口、老年人口和貧困人口的脆弱性等因素，對社區(qū)的雨澇災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評級以及建立社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖。[24]這為社區(qū)對暴雨、短時強(qiáng)降水等采取防御措施以及開展防災(zāi)救災(zāi)工作提供了具有針對性和有價值的數(shù)據(jù)，提升了社區(qū)應(yīng)對雨澇災(zāi)害的綜合防御能力?；谏鐓^(qū)過去的災(zāi)害記錄以及實時監(jiān)控的社區(qū)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)與特征，人工智能可以搭建現(xiàn)實社區(qū)模型空間，預(yù)測不同致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境相互作用下的各類人群和社區(qū)區(qū)域的風(fēng)險程度，及時向災(zāi)害脆弱群體以及易受災(zāi)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。通過物理空間向網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)流動，以及網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間的信息流動，社區(qū)模型空間和社區(qū)現(xiàn)實空間得以實現(xiàn)自我更新，抵御災(zāi)害的內(nèi)在能力得以加強(qiáng)。

(四)協(xié)作：應(yīng)急資源與需求的動態(tài)匹配

在災(zāi)害響應(yīng)中，多種不確定性因素通常使應(yīng)急資源調(diào)度過程具有動態(tài)變化的特點。應(yīng)急資源動態(tài)配置要與災(zāi)情變化相匹配，要求決策者實時獲取動態(tài)的災(zāi)情信息，全面掌控精準(zhǔn)的災(zāi)害情況，根據(jù)災(zāi)民的實時需求，精準(zhǔn)地匹配救災(zāi)資源。然而，在高度不確定的災(zāi)害情境中，由于時間、空間、人力資源的限制，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)各主體往往難以實現(xiàn)應(yīng)急資源與災(zāi)民需求的快速精準(zhǔn)匹配。

災(zāi)害爆發(fā)后，系統(tǒng)內(nèi)各主體間及時、準(zhǔn)確的信息溝通對于保證社區(qū)應(yīng)急資源到位的及時性至關(guān)重要。政府部門、非政府組織、志愿團(tuán)體等響應(yīng)主體一方面需要及時準(zhǔn)確的災(zāi)害信息以做出快速響應(yīng)，另一方面需要與其他主體進(jìn)行快速溝通與協(xié)調(diào)以提高救災(zāi)效率。災(zāi)害事件中面臨大量人力、物資、資金的聚集和匹配問題，若各響應(yīng)主體之間、主體與受災(zāi)社區(qū)間沒有順暢的溝通橋梁，則無法進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害損失。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情的變化會引發(fā)災(zāi)民和社區(qū)的需求變化，應(yīng)急資源發(fā)放和災(zāi)民需求的不匹配可能會引發(fā)災(zāi)民的不滿甚至帶來更為嚴(yán)重的人員傷亡和物質(zhì)損失。應(yīng)急資源動態(tài)配置需要讓信息和資源在社會網(wǎng)絡(luò)中快速流動，使網(wǎng)絡(luò)主體及時獲取需求信息以進(jìn)行精準(zhǔn)資源配置，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，降低社區(qū)脆弱性。

智慧社區(qū)能夠通過標(biāo)識機(jī)制增強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生時社區(qū)主體間的互動和匹配效率，從而提升社區(qū)災(zāi)害韌性。標(biāo)識機(jī)制是指促進(jìn)主體聚集、匹配、合作的引導(dǎo)性機(jī)制。[22]在災(zāi)害治理系統(tǒng)中，標(biāo)識是決定救援效果、質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)機(jī)制。在災(zāi)害救援階段，災(zāi)民所處的環(huán)境充滿未知性、復(fù)雜性和差異性，且求助需求數(shù)量往往較多，救援單位展開精準(zhǔn)救援的難度較大。應(yīng)急救援單位需要配備足夠的人力和物力，在“黃金72小時”內(nèi)迅速定位援助尋求單位并展開救援，時間緊，要求高。智慧社區(qū)可以利用智能化技術(shù)促使信息快速、高效和精準(zhǔn)流動，增強(qiáng)各主體間的聚集、溝通和合作的效率，加快援助尋求單位與援助提供單位的匹配過程，[25]提高災(zāi)害援助與災(zāi)害響應(yīng)的效率和質(zhì)量。例如，2020年8月21日，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)受大雨影響發(fā)生洪澇災(zāi)害，重慶市通信管理局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和識別災(zāi)區(qū)的駐留手機(jī)號碼，迅速定位和發(fā)現(xiàn)被困災(zāi)民所處位置，協(xié)助防汛指揮部及時開展救援工作。[26]

災(zāi)害發(fā)生后，決策者可以從政府內(nèi)部的大數(shù)據(jù)平臺或社交媒體、眾包平臺迅速獲取社區(qū)信息和資源需求，為社區(qū)管理者和居民提供信息和資源，實現(xiàn)應(yīng)急資源與需求的精準(zhǔn)配置。智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)動態(tài)性和精確性讓災(zāi)情信息能及時更新，從而分階段或分類獲取基層應(yīng)急響應(yīng)需求。在2013年雅安地震中，百度地圖發(fā)布救災(zāi)動態(tài)地圖，該圖可以實時顯示災(zāi)區(qū)物資需求分布和災(zāi)民分布等信息，成為災(zāi)區(qū)物資調(diào)配的重要參考。[27]從物資需求分布圖可以觀測到不同災(zāi)區(qū)的物資需求存在差異，通過災(zāi)區(qū)地圖，決策者可以有效了解不同受災(zāi)社區(qū)的個性化需求，從而提供針對性的救災(zāi)資源，實現(xiàn)應(yīng)急資源與需求的動態(tài)匹配。

決策者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速收集、整理和分析災(zāi)民的需求信息，編制實時更新的災(zāi)區(qū)地圖作為資源配置的有效參考，實現(xiàn)應(yīng)急資源和居民需求的精準(zhǔn)配對，調(diào)配物資和人力以幫助居民解決問題。受災(zāi)社區(qū)居民的需求能夠得到精準(zhǔn)滿足，社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建有足夠的信息和資源支持，有助于降低災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)過程中的脆弱性，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害韌性。

四、基于智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升路徑

(一)頂層設(shè)計

智慧社區(qū)的韌性提升需要完善頂層設(shè)計，通過統(tǒng)攬全局，綜合考慮規(guī)劃要素，推動社區(qū)災(zāi)害治理體系建設(shè)。頂層設(shè)計的關(guān)鍵是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法來建立科學(xué)的策略，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)或項目的各方面、各層次、各要素，以便集中有效資源并快速高效地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、資源整合和其他目標(biāo)。[28]以提升災(zāi)害韌性為目的的智慧社區(qū)頂層設(shè)計可以從完善信息分類分級管理和社區(qū)個性化智慧規(guī)劃兩個方面入手。

信息是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)決策制定的基礎(chǔ)，通過信息規(guī)劃，加強(qiáng)信息管理，打破政府與社區(qū)間的信息壁壘，把社區(qū)納入災(zāi)害信息系統(tǒng)中，能有效提升災(zāi)害韌性。從全局視角進(jìn)行信息規(guī)劃，改善災(zāi)害信息管理的總體架構(gòu)，以解決數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和應(yīng)用集成方面的問題，例如界定信息分級和使用權(quán)限，梳理好各部門和各層次間信息采集、使用、維護(hù)、核查的職責(zé)，重視社區(qū)層次的減災(zāi)信息應(yīng)用。建設(shè)數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，擴(kuò)大信息下放和授權(quán)的范圍，盡可能把社區(qū)納入整體災(zāi)害信息系統(tǒng)中。首先，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如環(huán)境傳感器檢測到馬路淹水量高度，實時將數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸當(dāng)?shù)據(jù)共享平臺，利用人工智能技術(shù)分類和分析數(shù)據(jù)，社區(qū)根據(jù)需要向平臺申請獲取信息的權(quán)限，以便及時獲取可用的信息。其次，出臺公共數(shù)據(jù)開放方面的法律，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度，提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量，賦予社區(qū)更多獲取數(shù)據(jù)的權(quán)限。社區(qū)各參與主體在獲取充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)特點充分發(fā)揮功能，從而實現(xiàn)社區(qū)賦權(quán)，社區(qū)能夠充分發(fā)揮積極性、自主性，最大程度上達(dá)到資源有效集中整合、社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和參與主體功能協(xié)調(diào)的目的。通過對信息管理的重視和完善，社區(qū)上下信息斷層的現(xiàn)象得到有效解決，社區(qū)能夠及時共享信息資源，推動防災(zāi)減災(zāi)工作的有序開展。

同時，不同社區(qū)的資源稟賦不同，決定了智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升必須要關(guān)注社區(qū)特性。智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升需要結(jié)合社區(qū)資源稟賦特點，關(guān)注其自然環(huán)境、人文環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等特征，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺，收集、整理、錄入和分析每個社區(qū)的特性、風(fēng)險和致災(zāi)因子，根據(jù)分析結(jié)果重點建設(shè)相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和制定對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案等，實現(xiàn)社區(qū)個性化智慧規(guī)劃，有針對性地降低社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險，以便及時、有效地應(yīng)對災(zāi)害，提升社區(qū)災(zāi)害韌性。

災(zāi)害韌性提升的首要目的是減少因災(zāi)傷亡的人數(shù)，要達(dá)到這一目的，需要基于人口結(jié)構(gòu)和特征來進(jìn)行信息規(guī)劃，以降低社區(qū)脆弱性為核心，有針對性地為脆弱群體提供保護(hù)措施。社區(qū)的信息規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)人口特征有側(cè)重點地制定策略，關(guān)注信息壁壘問題，讓脆弱群體更加便利地獲取、傳遞和利用信息。通過靈活地制定與調(diào)整針對脆弱群體的信息傳播渠道、傳遞范圍，來實現(xiàn)脆弱性的消減。例如，以老年人群體為主要人口構(gòu)成的城市老舊社區(qū)往往存在數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象，老年人的身體健康狀況、知識水平等可能會限制其接觸和使用新媒體的機(jī)會與能力。信息技術(shù)的普及不僅不能加強(qiáng)這部分群體的防災(zāi)減災(zāi)能力，反而在信息接收和利用方面造成障礙，使老年人群體可能在災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)過程中的脆弱性增加。因此社區(qū)需要采用多種方式進(jìn)行信息發(fā)布，除了新媒體外，利用廣播、上門通知等便于老年人接收信息的方式來進(jìn)行信息傳遞。再如，大量外來人口聚集的城中村和城邊村社區(qū)有較大幾率存在“信息壁壘”的問題。外來人口尤其是外國人的文化和生活習(xí)慣等差異使其融入社區(qū)難度大，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民互動交流、獲取信息存在困難。因此社區(qū)需要在信息宣傳語種、服務(wù)項目設(shè)置上更加多樣化，引導(dǎo)其順利融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

(二)技術(shù)環(huán)境

智慧社區(qū)的災(zāi)害韌性提升需要技術(shù)準(zhǔn)備度高的技術(shù)環(huán)境，一方面推動覆蓋全社區(qū)的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，以便社區(qū)全方位利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害治理，推動社區(qū)常態(tài)化災(zāi)害治理效率的提升；另一方面融入便捷的服務(wù)設(shè)施和工具到公眾生活中，當(dāng)災(zāi)害來臨時，能夠為社區(qū)家庭和個人提供精細(xì)化、智能化的應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，并根據(jù)脆弱群體的需求，提供定制化智能服務(wù)。通過這兩方面著手來建設(shè)技術(shù)準(zhǔn)備度高的技術(shù)環(huán)境，推動智慧設(shè)施融入社區(qū)空間中，有效提高社區(qū)災(zāi)害韌性。

信息技術(shù)能為社區(qū)災(zāi)害治理提供技術(shù)支撐，但其作用的發(fā)揮必須依賴物質(zhì)載體。首先，社區(qū)需要建設(shè)覆蓋全社區(qū)的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，消除公眾使用智能化設(shè)備的準(zhǔn)入門檻，提供寬松和順暢的技術(shù)環(huán)境。其次，社區(qū)需要依靠信息基礎(chǔ)設(shè)施形成數(shù)據(jù)收集端點網(wǎng)絡(luò)，足夠密集的網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋社區(qū)整個區(qū)域，確保從多個來源收集數(shù)據(jù)，以此輔助災(zāi)時的社區(qū)應(yīng)急決策。最后社區(qū)需要完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智慧化治理。利用完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合多種信息資源，構(gòu)建連接各部門的統(tǒng)一數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺，[29]協(xié)調(diào)各信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促進(jìn)精準(zhǔn)治理，提高社區(qū)應(yīng)急治理效率。

智慧社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)是為了利用人工智能等新技術(shù)來為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以高效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的威脅。當(dāng)前社區(qū)中智能設(shè)備數(shù)量充足、種類豐富，但居民認(rèn)可度不高，不符合便利、親民的要求。有的智能設(shè)備操作復(fù)雜，需要長時間的學(xué)習(xí)才能使用；有的設(shè)備多而無用，沒有滿足居民真正的需求，無法融入到社區(qū)災(zāi)害常態(tài)化治理中。因此，社區(qū)需要充分聽取社區(qū)居民建議，把握社區(qū)居民構(gòu)成特征，發(fā)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急治理的不足，提供真正親民、便利、實用的應(yīng)急智能設(shè)備和措施。例如，災(zāi)害來臨時，為社區(qū)居民提供只需要呼叫便能求助的智能語音求助系統(tǒng)，讓居民能夠便捷、快速地求助，接收到求助信息后，系統(tǒng)便會提供逃生建議、呼叫社區(qū)工作人員或自動報警，幫助居民脫離危險。又如，社區(qū)智能機(jī)器人在災(zāi)害發(fā)生后自動收集公眾在網(wǎng)絡(luò)上傳遞的信息和需求，為居民提供購菜、買藥等服務(wù)，聯(lián)系社工進(jìn)行情感援助，保障居民災(zāi)時的正常生活，以增強(qiáng)公眾應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。此外，社區(qū)智能設(shè)備的建設(shè)還需要特別關(guān)注脆弱群體如老年人、殘疾人等，重視他們在災(zāi)害情境下的特殊需求，完善社區(qū)無障礙服務(wù)設(shè)施。例如，為脆弱群體提供室內(nèi)智能識別系統(tǒng)，識別人走動、體溫和室內(nèi)聲音的情況，一旦出現(xiàn)異常即啟動自動報警功能，保障脆弱群體的安全，還可以通過建立脆弱群體數(shù)據(jù)庫，評估脆弱群體對于各類災(zāi)害風(fēng)險的承受力，以實施相應(yīng)的應(yīng)急保護(hù)措施。從信息技術(shù)覆蓋社區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和基于公眾需求來推動智慧設(shè)施融入生活兩方面著手來構(gòu)建技術(shù)準(zhǔn)備度高的技術(shù)環(huán)境，將信息技術(shù)融入社區(qū)空間，從而高效地推動社區(qū)常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)能力的提高，并有效保障災(zāi)害發(fā)生時居民的正常生活，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。

(三)治理模式

智慧社區(qū)的災(zāi)害轉(zhuǎn)型韌性提升需要增強(qiáng)社區(qū)自組織能力，實現(xiàn)社區(qū)多中心協(xié)同治理模式。在風(fēng)險社會背景下，社區(qū)僅靠單一行政力量無法有效應(yīng)對和化解復(fù)雜程度和不確定性不斷增加的災(zāi)害風(fēng)險，社區(qū)面臨動員能力、整合能力、協(xié)調(diào)能力及風(fēng)險抵御能力不足的狀況。[30]通過對傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的更新，將居民、社會組織以及企業(yè)等各利益相關(guān)主體納入災(zāi)害治理網(wǎng)絡(luò)中，形成多中心協(xié)同治理模式，可以增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的自組織能力，提高社區(qū)轉(zhuǎn)型韌性。

社區(qū)自組織是社區(qū)橫向社會網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)成要素，承載著最廣泛的社會聯(lián)系。通過提升社區(qū)自組織能力，可以促進(jìn)社區(qū)成員自發(fā)地開展集體行動，動員各主體參與到應(yīng)急治理中。災(zāi)害來臨時，不同身份、職業(yè)的社區(qū)成員相互合作和互動參與，能夠加速災(zāi)害全過程中的信息與資源流動，從而提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)效率。提高社區(qū)的災(zāi)害響應(yīng)能力，需要在平時建立起固定的社區(qū)成員平等協(xié)商、對話合作平臺，如應(yīng)急議事會、應(yīng)急管理委員會等，引導(dǎo)居民、社會組織和企業(yè)參與到常態(tài)化社區(qū)應(yīng)急治理中，培養(yǎng)社區(qū)自組織的能動性、協(xié)調(diào)性和靈活性，以便在應(yīng)急響應(yīng)時能夠迅速發(fā)揮作用。

實現(xiàn)社區(qū)多中心治理模式，需要將規(guī)則制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分配給有限且獨(dú)立的治理主體，不斷發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢以形成強(qiáng)大的合力。[31]基層政府是社會網(wǎng)絡(luò)中的核心主體，也是社區(qū)應(yīng)急治理的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮統(tǒng)籌、指引和協(xié)調(diào)的作用，可以適當(dāng)?shù)貫樯鐓^(qū)自組織提供專業(yè)和經(jīng)濟(jì)支援，促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害治理更加高效有序。社區(qū)場域中街道辦與社會組織、公眾等多主體進(jìn)行協(xié)同和溝通，形成多元主體協(xié)同的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在應(yīng)急治理中整合各方力量，在核心行動者的引領(lǐng)下形成強(qiáng)大合力共同應(yīng)對災(zāi)害，推動社區(qū)災(zāi)害治理能力的提升。智慧社區(qū)建設(shè)的核心和主體是人，智慧治理最終目標(biāo)的實現(xiàn)離不開“人”的參與。通過構(gòu)建社區(qū)多中心協(xié)同治理模式，輔以完善的頂層設(shè)計和技術(shù)準(zhǔn)備度高的技術(shù)環(huán)境，社區(qū)能夠更好地在災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)和學(xué)習(xí)的災(zāi)害全過程中不斷提高社區(qū)的災(zāi)害轉(zhuǎn)型韌性。