何 瑩

在黨的十九大上，“規(guī)則意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告當(dāng)中[1]1。在《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》中，規(guī)則意識(shí)也被多次提到。在深化依法治國實(shí)踐、培養(yǎng)公民法治精神的過程中，規(guī)則意識(shí)也越來越得到重視。時(shí)代新人作為中華民族偉大復(fù)興的擔(dān)當(dāng)者[2]33,更加需要法治精神的構(gòu)筑。如何在準(zhǔn)確把握規(guī)則意識(shí)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上深化法治認(rèn)知、強(qiáng)化法治認(rèn)同、推進(jìn)法治實(shí)踐是目前法治精神培育亟待解決的重要任務(wù)。

一、規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵

規(guī)則意識(shí)是人們進(jìn)行社會(huì)物質(zhì)生活交往的產(chǎn)物，是人們發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)形態(tài)，能夠深化法治認(rèn)知、強(qiáng)化法治認(rèn)同、推進(jìn)法治實(shí)踐和樹立法治精神。

(一)規(guī)則意識(shí)是一種理性自覺

人類歷史是一個(gè)不斷理性化的 “祛魅”的過程[3]。所謂的理性自覺，在某種意義上，意味著人們在正常思維狀態(tài)下為了獲得某種預(yù)期的結(jié)果，自覺地有所取舍而規(guī)劃出最好的方案。規(guī)則意識(shí)的形成也是如此。人類文明總是在“沖突”與“整合”交替的邏輯運(yùn)動(dòng)中取得進(jìn)步，人類最初的沖突源于物質(zhì)利益的爭奪，沖突的突出形式是戰(zhàn)爭，人類通過戰(zhàn)爭來獲取物質(zhì)利益的滿足，但在人類文明的發(fā)展中，因反思戰(zhàn)爭的慘痛代價(jià)，人們越來越趨于理性，逐漸學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用理性，通過制定規(guī)則或簽訂契約來控制、緩解、防范沖突的產(chǎn)生、激化，從而走向妥協(xié)、合作。規(guī)則的制定、服從和遵守是人們在解決利益沖突過程中做出的理性選擇，而規(guī)則意識(shí)便成為人們服從和遵守規(guī)則的理性自覺。這種自覺并不是來自人們對規(guī)則制裁力的畏懼和道德的外在壓力，而是人們在追求自身利益過程中，為了減少?zèng)_突帶來的損害而形成的一種理性自覺。隨著社會(huì)發(fā)展，人類的沖突形式也越來越多樣化，需要尋找多種解決矛盾或沖突的方式，但無論是搭建平臺(tái)或成立組織抑或是制定法律，內(nèi)在的形式都與規(guī)則密不可分。因?yàn)?，在沖突中妥協(xié)、合作是現(xiàn)存生活的法則[4]。

(二)規(guī)則意識(shí)是一種自主自律的意識(shí)

規(guī)則意識(shí)的產(chǎn)生是出于人們的理性選擇，而規(guī)則意識(shí)的發(fā)展靠的是人們的自主和自律。關(guān)于規(guī)則意識(shí)的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界普遍將其劃分為三個(gè)模塊：規(guī)則知識(shí)、遵守規(guī)則的意愿和遵守規(guī)則成為內(nèi)在需要。首先，規(guī)則知識(shí)是對規(guī)則的客觀認(rèn)知，即在特定的環(huán)境下我們知曉應(yīng)遵守哪些規(guī)則，或者在不知情的情況下我們?nèi)ヌ綄ひ?guī)則是什么的狀況，該階段是規(guī)則意識(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，遵守規(guī)則的意愿是規(guī)則意識(shí)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過渡時(shí)期，這是在掌握規(guī)則知識(shí)基礎(chǔ)上，由客觀認(rèn)知向主觀認(rèn)可和認(rèn)同的過程，人們不僅掌握了規(guī)則知識(shí)，而且認(rèn)識(shí)到規(guī)則對自己和社會(huì)的重要性并主動(dòng)接受和認(rèn)同規(guī)則，是規(guī)則內(nèi)化的開始。再次，遵守規(guī)則成為內(nèi)化的需要意味著人們開始接受和認(rèn)同規(guī)則的價(jià)值理念，進(jìn)而開始形成一種遵守規(guī)則的自主自律的意識(shí)。但規(guī)則意識(shí)不僅僅意味著人們努力地去服從和遵守規(guī)則，也表現(xiàn)為一種“從心所欲不逾矩”的境界，表現(xiàn)為遵守規(guī)則成為內(nèi)在需要，遵守規(guī)則的自主自律的意識(shí)不再需要努力、強(qiáng)迫或監(jiān)督，而成為一種常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自由與秩序的平衡，也意味著人們追求的終極目標(biāo)——自由的最終實(shí)現(xiàn)。

(三)規(guī)則意識(shí)是一種規(guī)則至上的理念

規(guī)則至上是規(guī)則意識(shí)最顯著、最重要特征，它強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則的權(quán)威性，而規(guī)則的權(quán)威性源于規(guī)則的強(qiáng)制性、約束性和規(guī)范性。童世駿在他的《論規(guī)則》一書中，根據(jù)約束程度的不同將規(guī)則分為技術(shù)規(guī)則、游戲規(guī)則和道德規(guī)則。技術(shù)規(guī)則以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，違背技術(shù)規(guī)則意味著違背客觀規(guī)律，受到懲罰的可能性是最大的；游戲規(guī)則以人的約定為基礎(chǔ)，違背游戲規(guī)則的人可能受到懲罰，這種懲罰是由參加活動(dòng)的其他人或活動(dòng)組織者施加的；道德規(guī)則以善惡觀念和道德意識(shí)為基礎(chǔ)，違背道德規(guī)則的后果更多的是受到內(nèi)心的譴責(zé)而不是外在懲罰[1]12-15。但無論違反哪種規(guī)則，都要接受相應(yīng)的譴責(zé)或懲罰。也正是因?yàn)椴煌潭鹊膽土P和譴責(zé)，才增強(qiáng)了規(guī)則的預(yù)測性，樹立了規(guī)則至上的理念。

有的學(xué)者認(rèn)為規(guī)則可以分為強(qiáng)制遵從的法律規(guī)則和普遍尊崇的社會(huì)習(xí)俗。法律規(guī)則是權(quán)威部門頒布的法律規(guī)范，如法律、制度等；社會(huì)習(xí)俗指出法律規(guī)范以外的所有規(guī)范，如道德、習(xí)慣等[5]。一般情況下，我們認(rèn)為法律規(guī)則的強(qiáng)制性要高于社會(huì)習(xí)俗，但社會(huì)規(guī)則仍然是約束人們行為的重要因素，而且是首要的因素。因?yàn)椴⒎撬械男袨槎际沁`法行為，都要考慮法律規(guī)范，但人們所有的行為必須考慮日常的習(xí)俗、習(xí)慣和道德層面的約束，因此，法律規(guī)則與社會(huì)規(guī)則都內(nèi)在地充斥著規(guī)則至上的理念。

(四)規(guī)則意識(shí)是一種價(jià)值規(guī)范

價(jià)值規(guī)范包括對人們的價(jià)值取向、價(jià)值認(rèn)同、價(jià)值選擇、價(jià)值評價(jià)和價(jià)值踐履等的規(guī)范[6]。當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值取向、價(jià)值認(rèn)同、價(jià)值選擇和評價(jià)依據(jù)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。規(guī)則意識(shí)內(nèi)在包含著民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信等觀念，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容具有交涉性，從這一層面來說，規(guī)則意識(shí)也是一種價(jià)值規(guī)范，這是從現(xiàn)代意義層面的角度進(jìn)行闡釋的。規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵是逐漸豐富和發(fā)展的，規(guī)則產(chǎn)生的最初意義是為了維持人們生存和生活的秩序，并沒有“好”與“壞”的區(qū)分，是一種中立性的客觀存在。從最初的原始社會(huì)、奴隸社會(huì)再到封建社會(huì)，階級層次極其分明，大多數(shù)個(gè)人的存在都不是獨(dú)立的，只能依附和絕對服從奴隸主或地主，人的自由被絕對地剝奪和束縛。但自由是人類追求的終極目標(biāo)，掙脫束縛的過程，也是自由與規(guī)則結(jié)合的過程，更是規(guī)則內(nèi)涵不斷豐富的內(nèi)在動(dòng)力。隨著人們對自由的渴望越來越強(qiáng)烈，人們對規(guī)則背后的秩序重新進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將人們在追求自由過程中所期望的公平、正義、道德、法治、民主、人權(quán)等內(nèi)容一并納入到規(guī)則的范疇當(dāng)中，當(dāng)這種規(guī)則成為人們普遍追求的內(nèi)在價(jià)值，規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵也被擴(kuò)大化了，便成為一種價(jià)值規(guī)范。

二、以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人法治精神的內(nèi)在機(jī)理

規(guī)則是法治實(shí)現(xiàn)過程中最重要的因素之一。人們對規(guī)則的理解水平和態(tài)度決定著法治能夠?qū)崿F(xiàn)的程度[7]。對于時(shí)代新人而言，規(guī)則意識(shí)因其獨(dú)特的價(jià)值追求、理論品格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)闀r(shí)代新人解答好“法治為誰”“法治為何”以及“如何法治”的困惑，對涵養(yǎng)時(shí)代新人法治精神具有現(xiàn)實(shí)的合理性和可行性。

(一)規(guī)則意識(shí)內(nèi)蘊(yùn)著“法治為誰”的價(jià)值追求

規(guī)則意識(shí)的理論品格中始終貫穿著人們爭取自由全面發(fā)展而主動(dòng)依法而治的價(jià)值追求。自由是人類追求的終極目標(biāo)，也是全面發(fā)展的最高境界。自由與規(guī)則看似矛盾、對立，實(shí)則辯證統(tǒng)一。自由不是隨心所欲、為所欲為，必須以“不逾矩”為前提。最基本的自由“不逾矩”指我們個(gè)人追求的自由必須在不能侵害別人自由的前提下進(jìn)行，這是追求自由的最基本規(guī)則。馬克思主義認(rèn)為，規(guī)則本質(zhì)上是一種關(guān)系存在物，且是感性的人在感性的實(shí)踐活動(dòng)中不斷創(chuàng)造、逐漸變革的關(guān)系存在物。自由同樣是人的感性創(chuàng)造的產(chǎn)物，通過現(xiàn)實(shí)的感性人的感性實(shí)踐活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，人的感性的實(shí)踐活動(dòng)背后必然滲透著各種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系就是規(guī)則。也就是說人的活動(dòng)要靠社會(huì)規(guī)則維持，自由也必然在規(guī)則之中，自由是規(guī)則之中的自由，不存在無限度的自由，規(guī)則本身已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)自由的可能，這一點(diǎn)正如盧梭指出的：“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中?！盵8]人類社會(huì)基于公共利益制定規(guī)則、形成秩序、構(gòu)建法律、實(shí)行法治，為追求自由全面發(fā)展提供基本制度保障。自由是人類永恒的價(jià)值追求，也是規(guī)則倡導(dǎo)的根本價(jià)值?，F(xiàn)代性規(guī)則意識(shí)融入了公平、正義、民主、平等、和諧、法治等因素，能夠在自由與規(guī)則的對立統(tǒng)一中為時(shí)代新人解答好“法治為誰”的價(jià)值追問。

(二)規(guī)則意識(shí)涵括著“法治為何”的歷史品格

規(guī)則意識(shí)涵括著人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)美好生活需要而奮斗的主動(dòng)依法而治的歷史品格。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]9。規(guī)則是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序本身，是人們生存、發(fā)展的基本遵循，是社會(huì)何以存續(xù)的基礎(chǔ)性問題，更是解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人們美好生活的根本方法。社會(huì)發(fā)展離不開規(guī)則的運(yùn)行，“人的社會(huì)生活、甚或社會(huì)動(dòng)物的群體生活，之所以可能，乃是因?yàn)閭€(gè)體依照某些規(guī)則行事”[9]。馬克思指出：“在宗法制度、種姓制度、封建制度和行會(huì)制度下，整個(gè)社會(huì)的分工都是按照一定的規(guī)則進(jìn)行的。這些規(guī)則是由哪個(gè)立法者確定的嗎？不是，它們最初來自物質(zhì)生產(chǎn)條件，只是過了很久以后才上升為法律?！盵10]從法律來源來講，規(guī)則是法律產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)，法律本身就是一種規(guī)則，亦可稱為法律規(guī)則。規(guī)則自然地包含著德法共治的運(yùn)作模式，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了合理性與合法性的統(tǒng)一，而在德法共治的過程中，從合理性走向合法性也成為研究規(guī)則的必然趨勢?，F(xiàn)代性規(guī)則論的主體是法律規(guī)則論，自然內(nèi)在地包含著法治因素。規(guī)則是人的創(chuàng)造物，是人與人、人與環(huán)境間不平等的產(chǎn)物，是人們?yōu)榱私鉀Q現(xiàn)實(shí)生活中的無序、混亂等問題而構(gòu)建的社會(huì)規(guī)范。規(guī)范的強(qiáng)制性使部分規(guī)則上升為法律，成為保障人們生存、安全、平等、自由的重要手段。從人治到法治的轉(zhuǎn)變過程中，國家治理方式也經(jīng)歷了從“治者到國務(wù)”轉(zhuǎn)向由“規(guī)則到國務(wù)”的變化[11]。在這種轉(zhuǎn)變的過程中，人們抑或是治者認(rèn)為以法律為基礎(chǔ)的規(guī)則治理具有穩(wěn)定性和公正性，會(huì)避免人治狀態(tài)下帶有私人情感的公斷有失偏頗。長久以來，規(guī)則已成為解決人類矛盾與沖突的重要方式。以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人，有助于在增強(qiáng)時(shí)代新人法治精神的同時(shí)，引領(lǐng)時(shí)代新人把準(zhǔn)“法治為何”的正確方向。

(三)規(guī)則意識(shí)蘊(yùn)涵著“如何法治”的經(jīng)驗(yàn)啟示

規(guī)則意識(shí)是人的實(shí)踐的產(chǎn)物，是一個(gè)從自發(fā)、自在走向自覺的過程，是一個(gè)不斷分化與整合的辯證過程[12]，自然蘊(yùn)涵著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)法治精神，一是可以為“如何法治”提供良法。良法，即符合時(shí)代要求，滿足人民需要的法律法規(guī)[13]。良法與惡法的區(qū)別在于法是否站在人民的立場上反映人民的意志和利益，是否維護(hù)公平正義，是否堅(jiān)持以人為本，是否符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，即是否在本質(zhì)上反映了廣大人民群眾的價(jià)值追求。現(xiàn)代性規(guī)則意識(shí)內(nèi)在包含著人們期盼的民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信等現(xiàn)實(shí)利益，反映了符合當(dāng)代人們普遍要求和期盼的價(jià)值規(guī)范，在突出以人為本的主旨上又強(qiáng)調(diào)規(guī)則至上，保障了良法的制定，并與良法有著共同的價(jià)值訴求。二是能夠引導(dǎo)良法走向善治，并提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。善治，動(dòng)態(tài)上指良法的實(shí)現(xiàn)，讓好的法律法規(guī)得以實(shí)施?？茖W(xué)立法是保障良法形成的重要條件，而良法的實(shí)施可通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的途徑達(dá)到善治。規(guī)則從工具理性的層面來說，本身就是一種包含了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、程序正當(dāng)、規(guī)則至上和積極守法的手段，一種通過法治實(shí)現(xiàn)善治的手段。善治，靜態(tài)上指一種協(xié)調(diào)秩序。秩序是各種要素之間平衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，規(guī)則意識(shí)是這種狀態(tài)得以存在的本質(zhì)內(nèi)涵，其個(gè)人目的是實(shí)現(xiàn)秩序內(nèi)自由，社會(huì)旨?xì)w是達(dá)到社會(huì)和諧。社會(huì)規(guī)則是社會(huì)秩序形成的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)化表現(xiàn)，是法治政府、法治社會(huì)、法治國家建構(gòu)的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段。因此，以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人的法治精神，不僅能激發(fā)人們對法治的認(rèn)同，更能為“如何法治”提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人法治精神的路徑選擇

規(guī)則并非是事實(shí)描述或態(tài)度表達(dá)，而是一種行動(dòng)要求[1]218。發(fā)揮規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人法治精神的合理性價(jià)值，就要以法治的精神生成為邏輯遵循，依照內(nèi)化法治意識(shí)、外化法治行為、強(qiáng)化法治精神的邏輯理路，將規(guī)則意識(shí)系統(tǒng)融入教育導(dǎo)向、規(guī)則實(shí)踐和德法共治的運(yùn)行及建構(gòu)之中。

(一)強(qiáng)化教育導(dǎo)向，內(nèi)化法治意識(shí)

這里的教育導(dǎo)向指的是能夠通過知識(shí)傳播的形式使時(shí)代新人內(nèi)化法治意識(shí)的對象性活動(dòng)。意識(shí)屬于人類特有的精神范疇，是區(qū)別人與動(dòng)物的根本所在，更是構(gòu)筑人類精神世界的基礎(chǔ)。將規(guī)則意識(shí)有機(jī)地導(dǎo)向教育活動(dòng)，在深刻把握規(guī)則意識(shí)的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)時(shí)代新人法治意識(shí)的科學(xué)內(nèi)化,可以從兩個(gè)方面著手。第一，強(qiáng)化規(guī)則理論教育。要注重從規(guī)則理論內(nèi)涵向度和形態(tài)向度著手。所謂規(guī)則的內(nèi)涵向度即對規(guī)則進(jìn)行邏輯形態(tài)的劃分，也指規(guī)則意識(shí)發(fā)展的三個(gè)模塊：規(guī)則知識(shí)、遵守規(guī)則的意愿和遵守規(guī)則成為內(nèi)在需要。從內(nèi)涵向度來說，規(guī)則意識(shí)是一個(gè)不斷深化和內(nèi)化的過程，同樣也表現(xiàn)為人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從的過程。法治的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，是人的思維方式和行為方式的現(xiàn)代化，是規(guī)則意識(shí)內(nèi)涵向度不斷發(fā)展并促進(jìn)個(gè)人法治意識(shí)提升的過程。規(guī)則的形態(tài)向度是規(guī)則的外在表現(xiàn)形態(tài)的具體確認(rèn)，在這個(gè)向度上規(guī)則表現(xiàn)為習(xí)慣、傳統(tǒng)、法律、道德、制度等樣態(tài)。盡管規(guī)則意識(shí)的范疇要大于法律規(guī)則的范疇，但法治意識(shí)的內(nèi)化并不能單靠法律條文就能解決，必須借助或者依賴傳統(tǒng)的習(xí)俗、習(xí)慣、道德的手段來支撐，因?yàn)榉梢?guī)則往往是習(xí)俗、道德等規(guī)則的提煉和強(qiáng)制化。第二，強(qiáng)化情感認(rèn)同教育。規(guī)則的情感體驗(yàn)基礎(chǔ)是“畏”與“敬”的有機(jī)統(tǒng)一，若只有“畏”的情感體驗(yàn)而沒有“敬”的價(jià)值認(rèn)同，這樣的規(guī)則便沒有持存性。在情感教育中，以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人的法治精神，要注意在加強(qiáng)規(guī)則理論教育的基礎(chǔ)上，從情感認(rèn)同的維度深入，不斷促進(jìn)人們對法律的情感轉(zhuǎn)化，更加注重對法律規(guī)則的共同認(rèn)同、自覺尊重，從而在人們心靈深處種下法治認(rèn)同的種子。

(二)加強(qiáng)規(guī)則實(shí)踐，外化法治行為

法治是公正的規(guī)則之治[14],公正的規(guī)則實(shí)踐必然能夠帶來良好的法治行為。第一，立好規(guī)矩，確保治有良規(guī)。規(guī)則的制定必須考慮人們接受規(guī)則的心理認(rèn)同程度，即規(guī)則的制定需符合和保障大多數(shù)人的共同意志，這就需要公民通過合理合法的方式主動(dòng)參與規(guī)則的制定。民主有效參與制定的規(guī)則才是良規(guī)。良規(guī)的制定是良法形成的必要前提，只有群眾能夠更多地參與到立法活動(dòng)中，并充分表達(dá)自己的利益和訴求時(shí)，才能更好地理解和掌握法律規(guī)則，了解法律知識(shí)，從而在增強(qiáng)法治認(rèn)同中外化法治行為。第二，規(guī)則的運(yùn)行要程序正當(dāng)。正當(dāng)程序是良規(guī)有效運(yùn)作的保障。通過正當(dāng)程序，規(guī)則才能從應(yīng)然規(guī)范狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然規(guī)范狀態(tài)，進(jìn)而滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在防止權(quán)力濫用的同時(shí)，還能有效地規(guī)制權(quán)力，為行使權(quán)力行為的合法化提供重要保障。公權(quán)力的程序正當(dāng)要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力時(shí)嚴(yán)格遵守法律規(guī)則，并按照法律規(guī)則有效行使權(quán)力，做到既不缺位也不越位；私權(quán)的程序正當(dāng)要求公民以規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)明確權(quán)力的行使界限，在維護(hù)自身合法權(quán)力的同時(shí)，不能過度維權(quán)。第三，規(guī)則執(zhí)行中要確保規(guī)則至上。規(guī)則至上是規(guī)則意識(shí)最顯著、最重要特征，它強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則的權(quán)威性，而規(guī)則的權(quán)威性源于規(guī)則的強(qiáng)制性、約束性和規(guī)范性。規(guī)則至上理念不僅要求我們懂規(guī)則、遵守規(guī)則，最重要的是當(dāng)規(guī)則與情、理、權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，要自覺以規(guī)則為行為處事的依據(jù)，而不能因情、理、權(quán)而違背規(guī)則。規(guī)則至上在法治社會(huì)中首先表現(xiàn)為法律至上，它強(qiáng)調(diào)法律的絕對權(quán)威，任何組織和個(gè)人不能凌駕于法律之上。從這一角度來說，規(guī)則至上能夠有效地制止人們的違法行為。

(三)突出德法共治，強(qiáng)化法治精神

規(guī)則是一種融入德法共治思想的社會(huì)規(guī)范體系，是外向性規(guī)范和內(nèi)向性素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。法律規(guī)則和道德規(guī)則具有相應(yīng)的法治和德治的功能，為法治精神的培育提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法律規(guī)則靠法律的強(qiáng)制性約束，禁止和制裁有害的社會(huì)行為，同時(shí)肯定和保護(hù)有利的社會(huì)行為，為人們行為活動(dòng)的合法化提供制度保障，也是強(qiáng)化法治精神最顯性、最直接的方式。道德規(guī)則靠社會(huì)輿論、內(nèi)心善惡進(jìn)行約束，在當(dāng)代社會(huì)表現(xiàn)為公平、正義、誠信、敬業(yè)、民主、平等、法治等一系列道德規(guī)則，是強(qiáng)化法治精神的隱性、間接的方式。因此，以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)時(shí)代新人的法治精神，第一，要強(qiáng)調(diào)德法規(guī)則的“內(nèi)”“外”結(jié)合。在外在強(qiáng)制方面，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確法治導(dǎo)向，結(jié)合道德教化的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開展法治教育，加大法治宣傳，營造良好法治環(huán)境，使法治意識(shí)內(nèi)化于心；在內(nèi)在約束上，要不斷完善社會(huì)“軟法”體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡公民以當(dāng)代道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)衡量約束自身行為，通過填補(bǔ)“硬法”空白，豐富“硬法”細(xì)節(jié)的方式降低法治建設(shè)的成本。第二，強(qiáng)調(diào)德法規(guī)則相互轉(zhuǎn)化。在道德法治化的過程中，立法者在充分掌握道德規(guī)則與法律規(guī)則邊界的基礎(chǔ)上，將廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德規(guī)則以法律的形式表現(xiàn)出來，豐富法治的內(nèi)涵；在法律道德化的過程中，要適當(dāng)促進(jìn)法律向道德轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。部分法律規(guī)則隨著社會(huì)的發(fā)展和人們自身素質(zhì)的提高會(huì)慢慢失去其硬約束和強(qiáng)制力的作用而讓位于道德的軟約束。如，當(dāng)市場交易過程中的誠信規(guī)則成為人人遵守的必要準(zhǔn)則時(shí)，法律的強(qiáng)制性也隨之消失，產(chǎn)生回歸道德控制的可能。法律道德化并不意味著法律的衰退，而是代表著人們用道德的標(biāo)準(zhǔn)對待法律規(guī)則，是法治精神得到培育和弘揚(yáng)的最高境界。