李斌雄 蘭培坤

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北·武漢 430072）

民族地區(qū)是指少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族地區(qū)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)開展自身建設(shè)的重要組成部分。黨的建設(shè)有廣義和狹義之分。廣義的黨的建設(shè)包括黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政工作；狹義的黨的建設(shè)概念僅僅指黨的自身建設(shè)工作。本文所使用的“民族地區(qū)黨的建設(shè)”概念主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來在少數(shù)民族地區(qū)展開的黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)的理論和實(shí)踐活動(dòng)。

根據(jù)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話精神，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了“新民主主義革命”“社會(huì)主義革命和建設(shè)”“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”的偉大成就[1]，黨的建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。重視民族地區(qū)黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，百年實(shí)踐淬煉了黨對(duì)民族地區(qū)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。本文以習(xí)近平總書記2021年“七一”講話精神為指導(dǎo)，在科學(xué)考察中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)開展黨的建設(shè)工作的百年歷程的基礎(chǔ)上，初步總結(jié)和概括民族地區(qū)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代推進(jìn)民族地區(qū)黨的建設(shè)在守正創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟迪意義。

一、民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持把馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理與民族地區(qū)建設(shè)黨的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合

在民族地區(qū)黨的建設(shè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)馬克思主義黨的學(xué)說中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)馬克思主義黨的學(xué)說在民族地區(qū)具體化。堅(jiān)持把馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理與民族地區(qū)實(shí)際及其黨情相結(jié)合，這是民族地區(qū)黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

（一） 百年來中國(guó)共產(chǎn)黨人始終從民族地區(qū)階級(jí)階層的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義黨的學(xué)說和馬克思主義民族理論為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)

把馬克思主義黨的學(xué)說和馬克思主義民族理論的基本原則與民族地區(qū)黨建的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來是開展民族地區(qū)黨的建設(shè)前提。馬克思主義黨的學(xué)說是指馬克思、恩格斯首創(chuàng)的無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說，列寧、斯大林建設(shè)馬克思主義政黨學(xué)說和中國(guó)化的馬克思主義黨建學(xué)說體系[2](P1)。在中國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)如何進(jìn)行黨的建設(shè)，馬克思、恩格斯和列寧雖然沒有直接的論述，但他們關(guān)于殖民地民族問題的論述依然指導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨人在民族地區(qū)建設(shè)黨的活動(dòng)。自近代以來，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，有的少數(shù)民族地區(qū)還處于奴隸制或封建制社會(huì)的歷史時(shí)期。在這些社會(huì)生產(chǎn)力極為落后的地區(qū)建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)是極為困難的。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族地區(qū)如何建設(shè)黨的各級(jí)各類組織、如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何培養(yǎng)民族干部都有明確的指示和部署。馬克思主義民族理論是指馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民族問題的基本理論。從概念外延來看，馬克思主義民族理論和馬克思主義黨的學(xué)說都是馬克思主義理論體系中與民族地區(qū)黨的建設(shè)問題密切相關(guān)的理論，其中馬克思主義黨的學(xué)說又包含民族地區(qū)黨的建設(shè)的理論。馬克思主義黨的學(xué)說是民族地區(qū)黨的建設(shè)的理論來源，民族地區(qū)黨的建設(shè)的百年實(shí)踐又豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說和馬克思主義民族理論。

（二） 馬克思主義在民族地區(qū)通過先進(jìn)分子的深入傳播是黨在民族地區(qū)進(jìn)行黨的建設(shè)的基本條件

馬克思主義及其黨的學(xué)說在民族地區(qū)主要通過先進(jìn)分子進(jìn)行傳播。各個(gè)民族地區(qū)傳播的時(shí)間不同，因而各民族地區(qū)早期建立黨組織的時(shí)間也不同。云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)黨組織建立時(shí)間較早，西藏、新疆黨組織建立較晚。以貴州為例，貴州是一個(gè)多民族居住的地區(qū)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，貴州少數(shù)民族同胞深受帝國(guó)主義、封建主義壓迫；辛亥革命后，劉顯世勾結(jié)滇軍，攻陷貴陽，此后貴陽進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)20余年軍閥混戰(zhàn)的黑暗時(shí)期，各族同胞生活在水深火熱之中；五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，一批貴州先進(jìn)知識(shí)分子，如北大學(xué)生貴州赤水人謝紹敏血書“還我青島”將學(xué)生愛國(guó)熱情推向高潮。此后，貴州進(jìn)步學(xué)生成立學(xué)聯(lián)貴州支會(huì)，開展抵制日貨、推銷國(guó)貨及反帝反封建等宣傳工作進(jìn)一步促進(jìn)了貴州各族人民的覺醒。貴州一批較早接受民主、進(jìn)步思想的知識(shí)分子黃干夫、凌秋鶚等人創(chuàng)辦達(dá)德學(xué)校，培養(yǎng)了王若飛等進(jìn)步青年。受到進(jìn)步思想熏陶，鄧恩銘、周逸群、龍大道、曠繼勛、周達(dá)文[3](P18)等一批進(jìn)步青年，走出黔山，投身中國(guó)革命第一線。他們通過書信、詩賦等方式向親友和同學(xué)介紹外面情況，宣傳馬克思主義及其黨的學(xué)說，成為貴州思想解放的啟蒙者。

此后，中共赤合特支、中共黔桂邊委、中共蠻瓦支部、中共卡法支部、中共豐業(yè)支部、中共荔波、溫昂支部等一批貴州黨組織先后成立。1925 年廣西黨組織[4](P25)、1926年云南黨組織[5](P15)、1929 年貴州黨組織[3](P342)相繼成立，廣西、云南、貴州各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身新民主主義革命。西藏、新疆受宗教影響較深，加之長(zhǎng)期以來受先進(jìn)思想影響較慢，帝國(guó)主義借機(jī)大做文章。中共中央考慮到西藏、新疆的特殊性，1952年毛澤東在《關(guān)于西藏工作的方針》中強(qiáng)調(diào)：“西藏情況和新疆不同，無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，西藏均比新疆差得多?！盵6](P62)黨中央根據(jù)西藏的特殊狀況采取穩(wěn)定的方針，故沒有急于建立和發(fā)展黨組織。在新民主主義革命時(shí)期，紅軍經(jīng)過云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)，與少數(shù)民族同胞患難與共，共同進(jìn)行反帝反封建斗爭(zhēng)，建立了良好的群眾基礎(chǔ)，許多民族地區(qū)陸續(xù)建立了黨的根據(jù)地。

（三） 百年來黨在民族地區(qū)成功探索出一條適合民族地區(qū)情況的黨的建設(shè)之路

民族地區(qū)黨建工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。民族地區(qū)多處偏僻、封閉落后的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)民族風(fēng)俗、歷史等級(jí)觀念影響較深，歷史上階級(jí)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。近代以來民族地區(qū)少數(shù)民族同胞深受帝國(guó)主義、封建主義以及本民族剝削階級(jí)壓迫，有一些少數(shù)民族還處在刀耕火種的原始社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，受傳統(tǒng)愚昧思想影響深厚。因此，在各個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)黨的建設(shè)過程中，針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的特殊性，成功探索出了一條適合民族地區(qū)情況的黨的建設(shè)之路。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨的性質(zhì)是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的科學(xué)定位，極大地推進(jìn)了民族地區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)程。早在1935年12月25日，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》中就明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。他應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！盵7](P549)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，1950年7月21日鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族問題在西南的極端重要性[6](P51)，他指出中共當(dāng)時(shí)對(duì)少數(shù)民族情況還不清楚，必須努力弄清。鄧小平同時(shí)分析了中國(guó)歷史上少數(shù)民族與漢族隔閡很深的原因。由于統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期實(shí)行大漢族主義政策，導(dǎo)致少數(shù)民族在政治上不平等、經(jīng)濟(jì)上受剝削、文化上受歧視。因此，必須通過加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作來消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)。1949 年12月27日《中共中央新疆分局關(guān)于建黨中幾個(gè)問題的規(guī)定》將新疆建黨中的8個(gè)問題呈送西北局和黨中央審核批示，其中第6條提到為避免脫離群眾，可允許新疆黨員暫不退出宗教團(tuán)體，并保持其生活習(xí)慣。這是針對(duì)宗教情況對(duì)新疆各族人民產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響、新疆當(dāng)時(shí)沒有黨的組織、只有解放軍3萬多黨員散布在新疆各地的實(shí)際情況制定的適合新疆當(dāng)時(shí)實(shí)際的建黨方針。截至1952年8 月，新疆地方黨組織共有黨員3616人，其中解放后新發(fā)展的少數(shù)民族黨員941人，漢族黨員415 人[8](P1271)。這表明新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆黨的建設(shè)中重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展少數(shù)民族黨員干部的進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨在其他民族地區(qū)大力發(fā)展少數(shù)民族黨員干部是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，符合民族區(qū)域自治實(shí)際。我國(guó)的貧困地區(qū)大多分布于民族地區(qū)，迫切需要以黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。2021年2月25 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。”[9](P514)這是對(duì)民族地區(qū)黨建效果的最好褒獎(jiǎng)?？疾烀褡宓貐^(qū)黨建的百年歷史變遷表明，民族地區(qū)黨建既具有黨的建設(shè)的共性，又有民族地區(qū)的獨(dú)特性。百年實(shí)踐證明：中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理與民族地區(qū)實(shí)際及其黨情相結(jié)合，黨在民族地區(qū)的黨建工作就做得好，反之就會(huì)走彎路。

二、民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的正確政治路線，始終圍繞黨在民族地區(qū)的中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。[10](P48)民族地區(qū)黨的建設(shè)的歷史表明，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的正確政治路線，在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾包括民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)上，確定黨在民族地區(qū)的中心任務(wù)并圍繞這一中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（一） 在新民主主義革命時(shí)期圍繞爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放加強(qiáng)黨的建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)民族地區(qū)帝國(guó)主義勢(shì)力、國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力同少數(shù)民族之間這對(duì)主要矛盾，在民族地區(qū)圍繞爭(zhēng)取民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放的中心任務(wù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，由此通過民族地區(qū)黨組織來貫徹和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)。1932年1月1日，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，指出“蘇聯(lián)、全世界的無產(chǎn)階級(jí)與一切被壓迫民族是我們的同盟者?！盵11](P09)1934 年1月18日，中共六屆五中全會(huì)通過的《目前的形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》指出：“由于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族斗爭(zhēng)的高漲，黨在少數(shù)民族中的工作不可容忍的薄弱亦清楚地暴露了起來?！盵12](P48)為此，中共中央政治局及各省委根據(jù)黨的民族政策制定出在各民族中具體工作的綱領(lǐng)。1935年5月，紅四方面軍在四川、西康地區(qū)發(fā)布了《少數(shù)民族工作須知》，用來指導(dǎo)紅軍在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際工作。1935年8月上旬，中央政治局沙窩會(huì)議通過的《中央關(guān)于一、四方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》將“關(guān)于少數(shù)民族中黨的基本方針”作為一個(gè)重要部分提了出來，強(qiáng)調(diào)：“馬克思、列寧、斯大林關(guān)于民族問題的理論與方法，是我們解決少數(shù)民族問題的最可靠的武器，只有根據(jù)這種理論與方法，我們?cè)诠ぷ魃喜拍苡忻鞔_的方針與路線。學(xué)習(xí)馬克思、列寧、斯大林關(guān)于民族問題的理論與方法，是目前我們黨的迫切任務(wù)?！盵13](P547)這就說明用馬克思主義的民族理論來指導(dǎo)和看待中國(guó)民族問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的必然選擇。在這個(gè)決議中，首次明確提出以馬克思主義關(guān)于民族問題的理論與方法為指導(dǎo)解決中國(guó)革命中的民族問題，反映出長(zhǎng)征時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨已把民族問題提到了民族地區(qū)黨的政治建設(shè)的理論高度。

（二） 在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期圍繞倡導(dǎo)民族平等團(tuán)結(jié)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)黨的建設(shè)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期民族地區(qū)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在民主改革前表現(xiàn)為少數(shù)民族人民群眾同上層統(tǒng)治階級(jí)的尖銳矛盾；到民主改革后這一主要矛盾表現(xiàn)為民族地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，少數(shù)民族同漢族仍存在較大隔閡，以及少數(shù)民族內(nèi)部存在著矛盾，這些屬于民族地區(qū)人民內(nèi)部矛盾，不是主要矛盾。于此，以西藏為例，中共中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于西藏工作的方針》等一系列政策，指導(dǎo)西藏地區(qū)黨的政治建設(shè)。這些文件聚焦西藏民族宗教的特殊性，采取上層統(tǒng)戰(zhàn)工作、培養(yǎng)民族干部、采用團(tuán)結(jié)和平的平穩(wěn)方式對(duì)西藏給予政治指導(dǎo)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)工作的中心任務(wù)是肅清反動(dòng)勢(shì)力、進(jìn)行民主改革、建立鞏固民族區(qū)域自治制度，圍繞這一中心任務(wù)黨的建設(shè)工作也得到加強(qiáng)和推進(jìn)。

（三） 在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步加強(qiáng)黨的建設(shè)

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民族地區(qū)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同漢族地區(qū)的差距更加懸殊。因此，圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步加強(qiáng)黨的建設(shè)是這一時(shí)期民族地區(qū)黨的建設(shè)的根本任務(wù)。為此，中共中央和國(guó)務(wù)院等出臺(tái)了系列文件。如：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》 《國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（二○○五——二○一○年） >》等。這為民族地區(qū)黨的政治建設(shè)指明了方向，即緊緊聚焦主要矛盾，圍繞中心任務(wù)，制定出正確的政治綱領(lǐng)。

（四） 在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后圍繞滿足民族地區(qū)人民對(duì)美好生活的向往加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，圍繞新時(shí)代不斷滿足民族地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往這一目標(biāo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷推進(jìn)民族地區(qū)黨的政治建設(shè)。2016年10月27日，中共中央通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從“堅(jiān)定理想信念”等方面規(guī)范黨內(nèi)政治生活[14](P238-250)。2017 年黨的十九大對(duì)黨的政治建設(shè)作了具體部署。2018 年6月29日，黨的十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的主題是“增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性”。2019年1月31日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，包括“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的總體要求”等6個(gè)方面共20條措施[15](P794-808)。這體現(xiàn)新時(shí)代中共中央對(duì)黨的政治建設(shè)的全面部署和基本遵循，為民族地區(qū)黨的政治建設(shè)指明了方向。它使民族地區(qū)黨的政治建設(shè)走上制度化、體系化的道路。2014年，習(xí)近平在中央民族工作座談會(huì)上將民族工作歸納為“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等8條經(jīng)驗(yàn)。做好民族工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！?個(gè)堅(jiān)持”是新時(shí)代民族地區(qū)黨的政治建設(shè)的重要遵循。如云南作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)的“三區(qū)疊加”地區(qū)，堅(jiān)持以“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)云南黨建，實(shí)現(xiàn)了云南跨越式發(fā)展。

總之，民族地區(qū)黨的建設(shè)以密切聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行，必然要求圍繞黨在民族地區(qū)的中心任務(wù)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，以加強(qiáng)民族地區(qū)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)聚焦解決民族地區(qū)的社會(huì)主要矛盾，由此推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步繁榮。這是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)自身建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐概括出的一條具有規(guī)律性的基本經(jīng)驗(yàn)。

三、民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的思想路線，把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，用黨的基本理論武裝民族地區(qū)黨員和干部的頭腦，用黨的基本理論宣傳、教育民族地區(qū)人民群眾

堅(jiān)持黨的思想路線是黨的思想建設(shè)的基本要求；用馬克思主義理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。歷史表明，民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的思想路線，把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，用黨的基本理論武裝民族地區(qū)黨員和干部的頭腦，用黨的基本理論宣傳、教育民族地區(qū)人民群眾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨”[10]。這就要求新時(shí)代民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須將思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦、教育群眾。

（一） 堅(jiān)定理想信念，用馬克思主義及其中國(guó)化創(chuàng)新理論武裝民族地區(qū)黨員干部的頭腦

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，始終重視思想建設(shè)，不斷推進(jìn)馬克思主義理論中國(guó)化，用黨的最新理論宣傳、教育民族地區(qū)黨員和群眾。馬克思、恩格斯重視黨的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)其他階級(jí)成員若加入共產(chǎn)黨必須放棄原先非無產(chǎn)階級(jí)的世界觀，接受無產(chǎn)階級(jí)世界觀。列寧強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)不能自發(fā)接受馬克思主義，必須對(duì)其進(jìn)行馬克思主義理論灌輸教育，使其成為馬克思主義的先進(jìn)戰(zhàn)士。中共一大后，早期黨員大部分深入工人群眾中，傳播馬克思主義基本理論。毛澤東強(qiáng)調(diào)通過大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，著重解決思想入黨問題，從而豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)建立一個(gè)馬克思主義政黨作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，中國(guó)共黨高度重視黨的思想建設(shè)，將馬克思主義基本原理同中國(guó)改革、發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨思想。為此，中共中央出臺(tái)系列文件。如：《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)<毛澤東選集>第一卷至第四卷第二版的通知》 《中共中央關(guān)于全黨學(xué)習(xí)<鄧小平文選>的通知》 《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)<江澤民文選>的決定》 《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)<胡錦濤文選>的決定》 《中共中央關(guān)于印發(fā)<習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要>的通知》等。[16](P209-210)在這些文件中黨中央號(hào)召全體黨員、干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，將馬克思主義最新理論成果學(xué)懂、弄通、做實(shí)。

（二） 重視思想建設(shè)，狠抓民族地區(qū)黨員干部思想政治教育工作

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視民族地區(qū)黨員的思想建設(shè)，在不同歷史時(shí)期持之以恒地狠抓民族地區(qū)黨員干部思想政治教育工作。民族地區(qū)黨員、干部長(zhǎng)期以來受歷史文化等因素制約，其先進(jìn)性和戰(zhàn)斗性的發(fā)揮容易受到影響。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視民族地區(qū)黨的思想建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志通過開辦少數(shù)民族培訓(xùn)班等教育形式抓民族地區(qū)黨員干部思想建設(shè)。如建黨初期重視培養(yǎng)少數(shù)民族革命運(yùn)動(dòng)骨干；北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期動(dòng)員少數(shù)民族同胞參軍參戰(zhàn)；土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在民族地區(qū)宣傳土地改革政策；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期動(dòng)員各族人民積極參與抗日救亡斗爭(zhēng)，特別是在延安創(chuàng)辦延安民族學(xué)院，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)影響少數(shù)民族爭(zhēng)取和平民主自治運(yùn)動(dòng)等。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，新中國(guó)成立初期的七年，民族工作得到了巨大發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨大力培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的少數(shù)民族干部和建設(shè)人才。如1949 年11月14日，毛澤東在致彭德懷、西北局的電報(bào)《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的電報(bào)（節(jié)錄）》中強(qiáng)調(diào)：“一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校?！盵8](P1263)這對(duì)加強(qiáng)民族地區(qū)干部思想建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。1949年11月19日，《中共中央關(guān)于在新疆少數(shù)民族中建立共產(chǎn)黨組織問題給彭德懷的指示》強(qiáng)調(diào)：“注意說服那些在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢人黨員及外面去的黨員，因?yàn)檫@些黨員常常保存有看不起少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人的大漢族主義的觀點(diǎn)?！盵17](P122)這是新中國(guó)成立后中共中央對(duì)新疆黨員、干部思想建設(shè)的最早正式文件闡述。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的思想建設(shè)重新回到正確軌道。黨的十八大以來，民族地區(qū)黨的思想建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，其重點(diǎn)是加強(qiáng)各民族交往、交流、交融，鞏固民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

革命理想高于天。通過不斷加強(qiáng)馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教育，民族地區(qū)黨員、干部真正實(shí)現(xiàn)思想上入黨并自覺運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)待和處理民族問題，最終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)民族地區(qū)群眾共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族地區(qū)黨的建設(shè)的又一基本經(jīng)驗(yàn)。

四、民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的組織路線，堅(jiān)持以民主集中制為原則，為黨中央的路線、方針、政策在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行提供嚴(yán)密的組織體系保證

黨的組織路線是指“黨根據(jù)一定歷史時(shí)期黨的政治路線而規(guī)定的關(guān)于組織工作的總的原則和方針?！盵18](P128)民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”[10]。黨的政治路線決定組織路線。這就要求新時(shí)代民族地區(qū)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持以民主集中制為原則，為黨中央的路線、方針、政策在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行提供嚴(yán)密的組織體系保障和支撐。

（一） 不斷探索民族地區(qū)黨員隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)律

民族地區(qū)黨的力量來自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視民族地區(qū)黨的組織建設(shè)，不斷探索民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律。新民主主義革命時(shí)期民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)處于萌芽階段。從1921年中共成立到1927年大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨處于幼年時(shí)期，黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)馬克思主義普遍原理與中國(guó)革命實(shí)踐缺乏深刻了解。中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)對(duì)馬列主義黨的學(xué)說雖停留在轉(zhuǎn)述、吸收、一般實(shí)踐階段，但它一開始就將馬列主義用于指導(dǎo)中國(guó)革命，也包括后來對(duì)民族地區(qū)黨的建設(shè)的指導(dǎo)。經(jīng)五四運(yùn)動(dòng)洗禮，一批初具共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族青年知識(shí)分子自覺地到工人群眾中去宣傳馬克思主義，使馬克思主義傳播的重點(diǎn)移到工人運(yùn)動(dòng)方面。這促進(jìn)了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和馬克思主義的結(jié)合，間接為民族地區(qū)黨組織的成立做了思想和干部上的準(zhǔn)備，如水族青年鄧恩銘、土家族向警予等[19](P231)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)懷和培養(yǎng)下，他們成為少數(shù)民族中第一批共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀干部，與各族同志并肩戰(zhàn)斗，為中國(guó)各族人民的解放事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。他們努力宣傳馬克思主義，為民族地區(qū)黨的建設(shè)撒下希望的種子，促進(jìn)民族地區(qū)黨的建設(shè)。1925年10 月，中共廣西地方組織在中共廣東區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，在梧州建立起來，這成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)部分。1928年7月9日，黨的六大認(rèn)為，“中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的問題……對(duì)于革命有重大的意義”[20](P450)，特委托中共中央委員會(huì)在七大前準(zhǔn)備少數(shù)民族問題的材料，以便七大時(shí)列入議事日程并加入黨綱。這說明中共較早就意識(shí)到民族問題的重要性。由于民族地區(qū)的特殊性，尤其是民族宗教等問題在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致許多民族地區(qū)如西藏、新疆等地這一時(shí)期幾乎沒有共產(chǎn)黨員，更談不上黨員隊(duì)伍建設(shè)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)處于探索階段。1950年6月6日，毛澤東發(fā)表《少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革必須謹(jǐn)慎對(duì)待》，強(qiáng)調(diào)全國(guó)少數(shù)民族大約有3000萬人，“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待”“幫助少數(shù)民族訓(xùn)練他們自己的干部”[21](P21)。這說明建國(guó)初期，毛澤東十分重視團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，尊重民族地區(qū)黨建客觀規(guī)律，不急躁冒進(jìn)。此后，“文化大革命”時(shí)期，民族地區(qū)黨的隊(duì)伍建設(shè)陷入曲折，李維漢、烏蘭夫等長(zhǎng)期從事民族地區(qū)黨的建設(shè)工作的大批領(lǐng)導(dǎo)干部受到錯(cuò)誤批判，嚴(yán)重影響民族地區(qū)各項(xiàng)工作的開展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著全面撥亂反正，一批受到錯(cuò)誤批判的少數(shù)民族干部重新回到領(lǐng)導(dǎo)崗位，民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)重新回到健康的法治化道路，蓬勃發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平高度重視民族地區(qū)黨的組織建設(shè)。2016年7月習(xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)?！盵22](P229)

（二） 建立民族地區(qū)黨的組織基礎(chǔ)

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索民族地區(qū)黨的組織建設(shè)。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)廣西百色起義、創(chuàng)建紅七軍紅八軍和左右江革命根據(jù)地，黨組織也在該地區(qū)逐步發(fā)展。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在寧夏同心、海原地區(qū)建立第一個(gè)回族自治政權(quán)——豫海縣回民自治政府，為探索民族地區(qū)黨的組織建設(shè)創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古黨組織起步較早。1945年10月23日，中共中央書記處發(fā)出《對(duì)內(nèi)蒙古工作的意見》，隨后根據(jù)中共中央指示，烏蘭夫等一大批蒙、漢族干部，陸續(xù)從延安等地進(jìn)入內(nèi)蒙古，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古人民開展自治運(yùn)動(dòng)。1947 年3月23日，黨中央發(fā)出《關(guān)于內(nèi)蒙古自治諸問題的意見》，決定成立統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1947 年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府正式宣告成立，成為新中國(guó)成立前率先成立的省級(jí)民族區(qū)域自治區(qū)，選舉烏蘭夫任主席。這極大促進(jìn)了內(nèi)蒙古地區(qū)黨組織的建設(shè)，對(duì)其他民族地區(qū)起到示范作用。1949年8月18日，毛澤東以新政協(xié)籌備委員會(huì)主任名義發(fā)布《關(guān)于邀請(qǐng)新疆代表參加新政協(xié)會(huì)議問題》，充分肯定新疆黨員同志在新疆民主革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的重要作用。1949年9月3日，新華社發(fā)表社論《絕不容許外國(guó)侵略者吞并中國(guó)的領(lǐng)土西藏》，呼吁西藏愛國(guó)人士、西藏人民分清形勢(shì)，堅(jiān)決抵制侵略勢(shì)力。與此同時(shí)，廣西、云南、貴州等其他民族地區(qū)黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，點(diǎn)燃民族地區(qū)黨組織建設(shè)的星星之火。

（三） 不斷提高民族地區(qū)黨的組織建設(shè)質(zhì)量

從新中國(guó)成立到新時(shí)代時(shí)期，民族地區(qū)的黨組織發(fā)展十分迅速。有的民族地區(qū)在新中國(guó)建立初期黨的組織力量薄弱，很難在基層開展工作。如新疆大部分地區(qū)在新中國(guó)成立之前未建立黨組織。因此，黨中央指示解放軍駐疆部隊(duì)，按照“由上而下、由城市到農(nóng)村”的發(fā)展步驟建立黨組織。軍隊(duì)黨委成為新疆最早的黨組織，在其帶動(dòng)下，新疆基層黨組織相繼成立，逐漸有了本地籍貫的黨員，尤其是少數(shù)民族黨員。（賽福鼎·艾則孜） “1949年10月經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)，12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨”[23](P230)，成為新疆第一批黨員之一。此后，“從1952年6月到1955年9月，經(jīng)過三年多努力，新疆建立了1539個(gè)黨支部，一半以上的鄉(xiāng)成立了黨支部?！盵8](P27)“從1955年10月1日新疆自治區(qū)黨委成立到1965年底，新疆基層組織已增至18801 個(gè)?！盵8](P231)新疆黨組織得到不斷發(fā)展。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期民族地區(qū)黨組織建設(shè)歷經(jīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期的重大發(fā)展、開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的曲折探索和“文化大革命”時(shí)期的重大挫折。少數(shù)民族黨員占全國(guó)黨員比例從1954年全國(guó)少數(shù)民族黨員總?cè)藬?shù)的199066 人，占全國(guó)黨員總數(shù)的2.53%；到2021年6 月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)9514.8萬名，基層黨組織486.4萬個(gè)，黨支部427.7萬個(gè)，全國(guó)少數(shù)民族黨員總?cè)藬?shù)713.5萬人，占全國(guó)黨員總數(shù)的7.5%[24]。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出民族地區(qū)黨組織的迅速發(fā)展。伴隨著民族地區(qū)黨組織的發(fā)展壯大也存在一些問題。以內(nèi)蒙古為例，2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自治區(qū)各黨支部黨建工作取得明顯成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如有的理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，有的責(zé)任落實(shí)不夠有力，有的組織生活不夠規(guī)范，有的黨員教育不夠到位。民族地區(qū)“黨組織管黨治黨‘寬松軟’的問題尚未根本改變”[25](P369)。通過加強(qiáng)民族地區(qū)黨員干部“整風(fēng)整黨”[26](P196)、“少數(shù)民族文化安全”[27]等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度、重大案件查處、輿論監(jiān)督等，民族地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)得到較大改善，但反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)依然艱巨。

實(shí)踐證明，在民族地區(qū)黨的建設(shè)中，只有重視民族地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律探索、夯實(shí)民族地區(qū)黨的組織基礎(chǔ)、提高民族地區(qū)黨的組織建設(shè)質(zhì)量，才能有效促進(jìn)民族地區(qū)黨組織的健康發(fā)展。

綜上所述，建黨百年來，特別是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族地區(qū)黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握，在實(shí)踐中形成了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。民族地區(qū)加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了黨的建設(shè)的客觀規(guī)律。新時(shí)代繼承和發(fā)揚(yáng)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，必將為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)黨的建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，使其在服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的政治保障作用。