李京樺 華 鋒

（河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南·新鄉(xiāng) 453000）

隨著信息時(shí)代的到來和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為輿情傳播的重要途徑。民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理有著鮮明的特征和明顯的不足：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后制約了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的有效開展；二是西方宗教文化傳播挑戰(zhàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的效果；三是敵對(duì)勢力的重點(diǎn)滲透破壞了民族地區(qū)人民的社會(huì)主義信仰；四是網(wǎng)絡(luò)人才的匱乏和管理水平的落后限制了治理效能的發(fā)揮。提升民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、意識(shí)形態(tài)三個(gè)維度綜合施治，這才是標(biāo)本兼治之舉。

一、決定、支撐與變革：深入把握本質(zhì)，厚植網(wǎng)絡(luò)輿情治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵1]網(wǎng)絡(luò)輿情不是網(wǎng)絡(luò)和輿情的簡單相加，而是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展出現(xiàn)的輿情新范式，網(wǎng)絡(luò)輿情因其傳播的即時(shí)性、虛擬性而具有特殊重要的地位和作用。“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在這個(gè)戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?！盵2]“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)?！盵3]網(wǎng)絡(luò)輿情治理既包含對(duì)輿情的治理，也包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理，但不是分而治之，是合而治之，這必須建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，所以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)維度考量網(wǎng)絡(luò)輿情治理是治本之舉。

（一） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能，必須首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以加快經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超為基礎(chǔ)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為做好民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[4]，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”[5]，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)治理都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐。民族地區(qū)政府要切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)服務(wù)和融入“西部大開發(fā)”“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“黃河經(jīng)濟(jì)帶”“西部陸海新通道”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)出擊，提前謀劃，自力更生，增強(qiáng)自主造血能力，加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮民族地區(qū)的制度優(yōu)勢，既“要完善差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃，謀劃好‘十四五’時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展?！盵6]又充分發(fā)揮民族特色文化優(yōu)勢，大力推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮民族地區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)有自己獨(dú)特的文化、特別的自然風(fēng)光、有保護(hù)良好的國家公園，這已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（二） 大力培育人才隊(duì)伍，提供智力支撐

在長期的歷史發(fā)展中，我國民族地區(qū)形成了自身獨(dú)特的民族文化和民族習(xí)俗，與漢文化形成了百花齊放的局面。目前，少數(shù)民族和漢族能夠和諧相處、共生共存，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，很容易受到西方敵對(duì)勢力的蠱惑和挑撥，如果馬克思主義意識(shí)形態(tài)不去占領(lǐng)這塊陣地，各種非馬克思主義、反馬克思主義的意識(shí)形態(tài)必然會(huì)甚囂塵上，影響民族地區(qū)乃至全國的和諧穩(wěn)定。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，以高超的政治思維和戰(zhàn)略思維，設(shè)立了民族類院校，在解決民族問題、傳播和發(fā)展優(yōu)秀民族文化、加強(qiáng)民族地區(qū)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國家穩(wěn)定和諧、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！盵4](P199)“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵7]所以民族地區(qū)需要充分發(fā)揮民族院校的特色和優(yōu)勢，將其作為民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的一個(gè)重要教育平臺(tái)。要從人才培養(yǎng)著手，全方位修訂完善人才培養(yǎng)方案，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢教學(xué)手段，改進(jìn)不適應(yīng)時(shí)代需求的方式方法，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、多媒體、4D技術(shù)等現(xiàn)代教學(xué)手段，有重點(diǎn)、有傾向、有步驟地將網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)理論融入民族道德課程體系和思想政治理論教育課程體系，用豐富的理論和生動(dòng)的實(shí)踐營造踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍，努力培養(yǎng)和造就一大批具有堅(jiān)定政治立場和厚實(shí)的馬克思主義理論功底以及有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，同時(shí)又能熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、諳熟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理人才隊(duì)伍，確保民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在我們手中。

（三） 快速提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供技術(shù)支持

當(dāng)今世界，國家層面的意識(shí)形態(tài)主要是資本主義和社會(huì)主義的對(duì)立，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速勃興和其與生俱來的各種優(yōu)勢，兩種意識(shí)形態(tài)的斗爭由線下轉(zhuǎn)到線上，網(wǎng)絡(luò)空間已成為斗爭的核心場域。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)端于美國，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和霸權(quán)地位，在網(wǎng)絡(luò)空間大肆宣揚(yáng)、鼓吹和輸出西方的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，大肆攻擊、歪曲馬克思主義意識(shí)形態(tài)。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的《2018年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》顯示，來自美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量最多，且呈愈演愈烈之勢。故此，“要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新……建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！盵4]“核心技術(shù)是國之重器。要下決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破?！盵7]

民族地區(qū)需要持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基礎(chǔ)性條件，抓不好技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，就做不好網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作?！耙o緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系?！盵8]多措并舉，大力引進(jìn)國外優(yōu)秀人才，大力培育國內(nèi)拔尖人才，提高人才待遇，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)資助辦法，讓科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮最大化，完善鼓勵(lì)科研創(chuàng)新的體制機(jī)制。

“要著力化解科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化‘兩張皮’的困境，真正落實(shí)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的具體環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序?！盵9]長期以來，我國科學(xué)研究的成果和社會(huì)實(shí)踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，也就是“兩張皮”現(xiàn)象?？茖W(xué)研究和社會(huì)需求自說自話，科學(xué)研究的成果在社會(huì)上沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值或很難轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐應(yīng)用，社會(huì)亟需的技術(shù)總是難以實(shí)現(xiàn)。所以，民族地區(qū)要加大探索科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)和程序，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

二、規(guī)范、主導(dǎo)與保障：建立健全制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度保障

習(xí)近平指出：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長期過程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”[10]所以在上層建筑維度，要做好頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，建立健全法律法規(guī)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理效能最優(yōu)化。

（一） 培育多元主體，打造治理合力

網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、客體復(fù)雜、內(nèi)容變化多端，部門交叉多，工作面廣，任務(wù)繁重，因此要從整體上謀劃，積極培育多元主體力量，多部門、多主體聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、互相配合，這樣才能建立民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的工作合力?！耙岣呔W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵11]網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理，應(yīng)該發(fā)揮黨政工團(tuán)的組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好黨委、政府、企業(yè)、高校、科研院所、智庫等各方面的作用，深化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共治之路，提高綜合治理能力。

民族地區(qū)需要堅(jiān)持總體國家安全觀，積極營造河清海晏的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)危害國家安全的言行要敢于亮劍、善于亮劍。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和網(wǎng)上“同心圓”。“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去?！盵12]民族地區(qū)的管理人員要自覺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)特征，做到學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，既能“面對(duì)面”為群眾服務(wù)，也能“鍵對(duì)鍵”地為群眾解憂，“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”[13]

民族地區(qū)需要充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的積極性，發(fā)揮其網(wǎng)上輿論主陣地作用，積極弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，打造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。要培養(yǎng)一大批“網(wǎng)絡(luò)紅軍”骨干，發(fā)揮其“平民領(lǐng)袖”的作用，通過他們的言行來帶動(dòng)影響更多的網(wǎng)民。各部門要切實(shí)履行好各自的監(jiān)管職責(zé)，加大行政監(jiān)管的力度；調(diào)動(dòng)社會(huì)各種群體的積極性，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓老百姓人人成為監(jiān)督員，形成“大監(jiān)督”格局，讓錯(cuò)誤思想、反動(dòng)思潮在網(wǎng)上無處遁形。

（二） 引導(dǎo)“自主自治”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

治理理論認(rèn)為，隨著治理主體的多元化，主體間的相互依賴性、合作互動(dòng)性越來越強(qiáng)，在治理過程中的協(xié)商、談判和交易也越來越常態(tài)化，最終必然會(huì)形成自主自治的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此我們要積極發(fā)揮法治的外在約束作用和道德的內(nèi)在約束作用，在法律和道德的框架內(nèi)治理網(wǎng)絡(luò)輿情。

當(dāng)前，“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！盵14]“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，”[7]“要依法加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的管理”[7]，所以加強(qiáng)依法治網(wǎng)，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度性基礎(chǔ)。民族地區(qū)需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的新問題，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布主體、內(nèi)容、客體等方面的法律法規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理法治化。

民族地區(qū)政府需要建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。我國已建立有新聞發(fā)言人制度，對(duì)明辨是非、以正視聽起到了明顯的效果。要借鑒新聞發(fā)言人制度的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，堅(jiān)持政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的基本原則，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，建立健全發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序、發(fā)布權(quán)限、議題設(shè)置等方面的制度，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。

民族地區(qū)政府是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最主要力量，民族地區(qū)的黨委和政府要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的制度和規(guī)定，并切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)和人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估反饋，將責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，對(duì)負(fù)責(zé)人和管理者進(jìn)行實(shí)名登記，定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

民族地區(qū)的民間組織如網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)等要建立普遍認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)自律規(guī)定或公約，加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督、自我管理，形成全方位、全覆蓋的保障體系。達(dá)到“用法律和市場營造意識(shí)形態(tài)表達(dá)空間，建立一個(gè)黨委監(jiān)督、政府治理、企業(yè)事業(yè)單位依法運(yùn)營的信息流通機(jī)制與文化市場體系”[15]的網(wǎng)絡(luò)輿情治理總體目的。

（三） 完善體制機(jī)制，發(fā)揮政府“元治理”功能

治理理論強(qiáng)調(diào)主體的多元性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)公眾的積極參與性，但更強(qiáng)調(diào)政府在這些多元治理主體中居于主導(dǎo)地位，扮演著“元治理”角色，政府承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展方向和建立行為準(zhǔn)則的重任，是最重要的行為主體。因此我們?cè)诿褡宓貐^(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，要完善相關(guān)體制機(jī)制，發(fā)揮政府“元治理”功能，保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作有序開展。

我國作為網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了治理水平和治理能力的跟進(jìn)速度，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，相對(duì)科學(xué)完善的體制機(jī)制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要保障。我國的網(wǎng)絡(luò)安全保障和治理體系還很不完善，所以我們首先要從體制機(jī)制入手，“要抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，打造新型傳播平臺(tái)，建成新型主流媒體，擴(kuò)大主流價(jià)值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入?！盵16]厘清政府職能，以便更好發(fā)揮政府的職能作用。

“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！盵17]中共中央的這一決定，為民族地區(qū)進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，全力維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全明確了方向。要高度重視并做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨委和政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的全局領(lǐng)導(dǎo)能力，提高整體推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，要用體制機(jī)制為網(wǎng)絡(luò)輿情治理保駕護(hù)航。因此，要明確各部門的權(quán)利清單和責(zé)任清單，劃清權(quán)利邊界，對(duì)交叉重疊部分做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格規(guī)范新媒體準(zhǔn)入運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，引導(dǎo)新媒體自覺承擔(dān)弘揚(yáng)社會(huì)正能量的新時(shí)代重任，以社會(huì)價(jià)值優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。

三、導(dǎo)向、凝聚與引領(lǐng)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)，抓牢網(wǎng)絡(luò)輿情治理的精神引領(lǐng)

民族地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，要結(jié)合其實(shí)際，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，扎根民族文化，充分挖掘其特色。發(fā)揮民族文化特色有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢，一是能夠快速促進(jìn)本民族民眾的認(rèn)可和接受；二是能夠增加對(duì)族外民眾的吸引力，扎根民族文化特色，就要加大創(chuàng)新力度，“推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時(shí)度效，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”[11]

（一） 鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)凝聚力

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中著力強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”重要性。這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是習(xí)近平關(guān)于民族工作的重大理論創(chuàng)新，是新時(shí)代做好民族工作的基本遵循，是新時(shí)代做好民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的靈魂。

在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族地區(qū)守望相助、榮辱與共，中華民族共同體意識(shí)逐步增強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，民族地區(qū)要加大宣傳引導(dǎo)，逐步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓民族地區(qū)人民認(rèn)識(shí)到，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”需要民族地區(qū)的國家認(rèn)同強(qiáng)化，二者的作用相互疊加?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”既符合目的論又符合方法論，從目的論上來講是民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的良好愿景，從方法論上來講是民族地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要抓手。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是各民族地區(qū)共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、是各族人民共同繁榮發(fā)展的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、是56個(gè)民族團(tuán)結(jié)凝聚的共同心理基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！案髯迦嗣裼H如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！盵6]

（二） 樹立網(wǎng)絡(luò)治理理念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力

民族地區(qū)政府需要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要戰(zhàn)略地位?！耙粩嘣鰪?qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位”[11]，深入研究把握新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的本質(zhì)規(guī)律，要形成網(wǎng)絡(luò)輿情治理的整體性思維，既要調(diào)動(dòng)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、高?？蒲性核€(gè)人參與治理的積極性，又要合理統(tǒng)籌，發(fā)揮協(xié)同治理的最大合力。

要大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想網(wǎng)絡(luò)的弘揚(yáng)與創(chuàng)新，明確“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”[18]，規(guī)制網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，提升政治站位，統(tǒng)一思想、凝聚人心，筑牢中華民族共同體意識(shí)。要“用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民，深入開展理想信念教育，深化新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[11]?！耙鸭訌?qiáng)青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，把愛我中華的種子埋入每個(gè)孩子的心靈深處。要牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大增量?！盵6]

民族地區(qū)政府需要樹立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理念，打破傳統(tǒng)的陣地管理模式，是做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理的前提。正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)絡(luò)輿情治理僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)等傳統(tǒng)的辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析是評(píng)價(jià)、判斷人的思想和行為的重要手段，大數(shù)據(jù)能夠以看得見摸得著的方式展示個(gè)人或群體的思想傾向和價(jià)值取向，以便提前做好防控工作。所以，要高度重視大數(shù)據(jù)研究工作，做好數(shù)據(jù)的挖掘和分析。要強(qiáng)化個(gè)性化治理理念，摒棄傳統(tǒng)的政治化、一刀切、強(qiáng)制性的治理模式，充分利用大數(shù)據(jù)共享共治的資源優(yōu)勢，深入了解不同治理客體的內(nèi)在真實(shí)需求，針對(duì)個(gè)體的不同特征，強(qiáng)化治理效果。要有跨界融合的意識(shí)，善于運(yùn)用多學(xué)科研究方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多角度分析，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的精準(zhǔn)性、可靠性和吸引力、凝聚力。

（三） 挖掘民族文化特色，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)內(nèi)聚力

馬克思指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵19]民族地區(qū)需要挖掘民族特色文化的價(jià)值底蘊(yùn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理的載體建設(shè)。文化是一個(gè)民族的軟實(shí)力，是引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“先行軍”。我國民族地區(qū)在長期的歷史發(fā)展中形成了本民族獨(dú)特的語言文字、節(jié)日節(jié)慶、民俗風(fēng)情等璀璨文化，是中華民族和社會(huì)主義先進(jìn)文化的不可分割的一部分。

所以，在民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，決不能拋開民族文化而單方面推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，而是要將社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來，減少思想價(jià)值沖突，推進(jìn)深度融合，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的健康、積極、向上。對(duì)民族地區(qū)來說，首當(dāng)其沖的是抓好民族特色優(yōu)秀文化資源的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，在推進(jìn)過程中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“兩個(gè)鞏固”，以民族文化為依托，關(guān)切民眾實(shí)際生活，開展網(wǎng)絡(luò)文明教育、法治教育、誠信教育等網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)踐活動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。既要堅(jiān)持民族文化特色，也要提升國際傳播能力，加強(qiáng)與其他地區(qū)、其他國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！盵20]

（四） 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)話語體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)吸引力

創(chuàng)新和豐富社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的民族文化表達(dá)方式。鼓勵(lì)網(wǎng)民主動(dòng)參與，群策群力，推出一批立意高遠(yuǎn)、下接地氣的網(wǎng)絡(luò)文化精品。增強(qiáng)民族文化的世界影響力，引導(dǎo)民眾正確看待東西方社會(huì)的差異、中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)民眾理解、認(rèn)同和掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。

民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是涉及方方面面的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，從本質(zhì)上講，是為了提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效能，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代人民價(jià)值認(rèn)同的最大公約數(shù)，是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的高度凝聚和集中體現(xiàn)。所以，新時(shí)代民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，既要深入挖掘民族地區(qū)的特色文化、優(yōu)秀文化，又要大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。理論的價(jià)值不僅僅局限于“用不同的方式解釋世界，”更重要的是“改變世界”[21]，故此，在新時(shí)代提升民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理效能的實(shí)踐進(jìn)程中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀務(wù)必要取得“智識(shí)與道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[22]，這樣才能促進(jìn)人民對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的理論認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、心理認(rèn)同。要建構(gòu)現(xiàn)代化的教育體系和培育體系，充分發(fā)揮重大歷史事件、愛國主義教育基地的價(jià)值引領(lǐng)作用，必須打造大眾化、時(shí)代化的話語敘事方式，大力推進(jìn)隱性傳播，“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。”[23]

民族地區(qū)需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)話語建構(gòu)，打好網(wǎng)絡(luò)輿情治理主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)提前謀劃應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)放大效應(yīng)等帶來的負(fù)面影響，用健康積極向上有效的正面宣傳構(gòu)建主流輿論話語權(quán)。增強(qiáng)問題設(shè)置能力，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，明確網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力，爭取戰(zhàn)略主動(dòng)。要靈活運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)打擊錯(cuò)誤言行，提升治理效能。

（五） 創(chuàng)新傳播方式方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播力

民族地區(qū)文化多元性特征比較突出，所以民族地區(qū)是西方等各種敵對(duì)勢力對(duì)我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)區(qū)域，疆獨(dú)、藏獨(dú)、泛突厥主義等勢力爭先恐后，“想方設(shè)法對(duì)我們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和圍堵，不斷調(diào)整策略、變化手法，同我們爭奪陣地、爭奪民心……加大策動(dòng)‘顏色革命’力度?！盵24]民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情治理和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理壓力更大，所以要適時(shí)創(chuàng)新社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)傳播的方式方法，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播力。

民族地區(qū)的黨報(bào)黨刊等主流媒體是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地，必須建好用好?！包h報(bào)黨刊要加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)站、微博、微信、電子閱報(bào)欄、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)電視等各類新媒體，積極發(fā)展各種互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式新聞信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展，推動(dòng)黨的聲音直接進(jìn)入各類用戶終端，努力占領(lǐng)新的輿論場。”[25]

民族地區(qū)若要提高網(wǎng)上宣傳效果，就“要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”[26]。傳統(tǒng)媒體和新興媒體各有所長，都是推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)傳播的重要途徑，要“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面的深度融合……形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系?！盵27]這樣才能線上線下同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)治理效能的最優(yōu)化。