付高生

中國共產(chǎn)黨城市工作的百年歷程與寶貴經(jīng)驗

付高生

（江西省社會科學院 哲學所，江西 南昌 330108）

中國共產(chǎn)黨的城市工作主要指中國共產(chǎn)黨圍繞城市這一場域開展的各項工作，是中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)的重要組成部分。百年來，中國共產(chǎn)黨城市工作在城市建黨的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)歷了革命奪城、工業(yè)興城、經(jīng)濟富城、人民治城的演進歷程，期間推動城市權(quán)利不斷豐富、城市管理不斷完善、城市工作領(lǐng)域不斷健全、城鄉(xiāng)融合不斷深入，使中國城市從服務少數(shù)人利益的反動堡壘發(fā)展成為人民尋求美好生活的重要場域。中國共產(chǎn)黨百年城市工作蘊含了諸多有益經(jīng)驗，其中堅持推進馬克思主義城市理論中國化就是其中的一條寶貴經(jīng)驗，對于推進新時代的城市工作具有重要的啟示。

中國共產(chǎn)黨；城市工作；黨的領(lǐng)導；馬克思主義城市理論中國化

城市工作是中國共產(chǎn)黨高度重視的一項重要工作，主要指圍繞城市這一特定場域開展的各項工作，包括城市經(jīng)濟工作、城市宣傳工作、城市衛(wèi)生工作、城市工運工作等。城市工作貫穿中國共產(chǎn)黨成立前后的整個過程。中國共產(chǎn)黨成立前，在北京、上海、長沙、濟南等城市成立的共產(chǎn)黨早期組織就已經(jīng)在一些城市開展宣傳馬克思主義、組織工人運動等工作，為中國共產(chǎn)黨的成立準備了群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，為奪取革命勝利，中國共產(chǎn)黨開啟了浴血奮斗的革命征程。在此期間，黨注重領(lǐng)導開展好城市的工會、經(jīng)濟、宣傳等各項工作，以此實現(xiàn)城市工作與新民主主義革命的互動。在黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出中國共產(chǎn)黨“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的時期”，并要求黨在這一新時期“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”[1]1427。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把城市工作視為治國理政的一項重要任務，積極推進城市工作與社會主義現(xiàn)代化建設、改革的互動，使城市工作成為黨和國家工作全局中的重要事項。應當說，城市工作不同于城市建設、城市管理、城市治理，是一個較為廣義的概念。后三者可視為黨在執(zhí)政條件下開展城市工作的一些具體方式。

當前，學界對黨的城市工作的研究主要有三種代表性路徑：第一種研究路徑以闡述中央領(lǐng)導人的城市工作思想為主，如關(guān)于毛澤東[2]、張聞天[3]、陳云[4]、習近平[5]等領(lǐng)導人的城市思想研究；第二種研究路徑以分析特定歷史時期黨的城市工作思想為主，如對全國性抗戰(zhàn)初期[6]、解放戰(zhàn)爭時期[7]、新中國成立初期[8]等特定時期的城市思想研究；第三種研究路徑以反思總結(jié)新中國成立后黨的城市工作思想為主，如對新中國成立以來黨領(lǐng)導城市化的進程研究[9]、理論與模式研究[10]等?？傮w上看，既有成果豐富了人們對中國共產(chǎn)黨城市工作的發(fā)展歷程、思想內(nèi)涵、時代價值等層面的認識，但相對而言較為缺乏結(jié)合黨的整個歷史系統(tǒng)闡述城市工作的發(fā)展歷程、成就、啟示等。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要歷史節(jié)點，黨的許多工作亟待反思總結(jié)并從中提煉經(jīng)驗啟示。在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記強調(diào)，“回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，必須把黨的歷史學習好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗傳承好、發(fā)揚好”[11]。就此而言，立足建黨百年這一歷史節(jié)點，深刻學習黨的百年城市工作的歷程與成就，從中汲取推動新時代城市工作的經(jīng)驗啟示，無疑是一項很有意義的研究工作。當前學界已經(jīng)有學者開展了這方面的工作，如宋學勤總結(jié)了百年來黨治城市的三次轉(zhuǎn)折、所堅持的人民立場以及兼收并蓄以我為主的學習態(tài)度[12]，劉呂紅則闡釋了百年來黨領(lǐng)導城市工作的演進歷程、現(xiàn)實審視及基本經(jīng)驗[13]。筆者在借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，著重以百年黨史中黨的中心任務為視野從宏觀上梳理黨的百年城市工作的演進歷程，揭示黨的百年城市工作所取得的主要成就，并圍繞馬克思主義城市理論中國化闡述黨的百年城市工作所孕育的經(jīng)驗啟示。

一、中國共產(chǎn)黨百年城市工作的演進歷程

回顧黨的百年城市工作，中國共產(chǎn)黨的成立是歷史前提，沒有1921年在上海、嘉興這兩座城市的建黨活動，就不會有百年來黨的城市工作的系列輝煌成就。自從中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民、中國革命的面貌煥然一新，中國城市的現(xiàn)代化道路也隨之走上了歷史的正軌。百年黨史徹底改寫了近代中國城市發(fā)展的歷史進程。本研究結(jié)合革命、建設、改革、新時代的百年黨史，依據(jù)各個時期城市工作的中心任務，將百年城市工作劃分為革命奪城、工業(yè)興城、經(jīng)濟富城、人民治城的演進歷程。

1．革命奪城（1921—1949）：革命時期城市工作的中心任務

馬克思恩格斯從唯物史觀出發(fā)，科學地揭示了城鄉(xiāng)分離、城市發(fā)展的必然性，深刻指出“城市的建造是一大進步”[14]。美國城市思想家喬爾·科特金也高度贊同城市的進步性，他指出,“在長達5000多年的時間里，人們所眷戀的城市是政治和物質(zhì)進步的主要場所”[15]?；仡櫲祟惿鐣l(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，城市總體上構(gòu)成了國家的政治中心、文化中心甚或經(jīng)濟中心，成為彰顯區(qū)域發(fā)展的顯著標識。由于城市在地緣戰(zhàn)略上的繁榮性、重要性，侵占和控制城市往往成為侵略一個國家的主要方式。晚清中國及其一些主要城市就遭此厄運。由于閉關(guān)鎖國等主客觀原因?qū)е碌膰ω毴?，晚清中國被迫在西方列強的武力侵占下打開國門，上海、天津、北京、南京等城市開始喪失主權(quán)，成為西方列強在中國的法外之地。面對以城市陷落等為標志的國家危機、民族危機，中華民族的先進分子奮起反抗，力圖實現(xiàn)驅(qū)趕列強、恢復主權(quán)、救亡圖存的目的。但無論是封建階級的?；逝蛇€是資產(chǎn)階級的改良派、革命派，由于階級落后性、階級局限性等各種原因，他們都未能實現(xiàn)驅(qū)趕列強、恢復主權(quán)的歷史使命，城市主權(quán)依然尚未完全恢復。

由于城市居于中心地位，城市主權(quán)是否完整是衡量一個國家主權(quán)完整程度的重要標志。近代中國城市主權(quán)喪失的危機，使得解放城市、恢復城市主權(quán)成為中華民族恢復國家主權(quán)的重要內(nèi)容。1921年成立的中國共產(chǎn)黨接過了實現(xiàn)中華民族救亡圖存的歷史接力棒，從此改寫了中國革命的面貌，也改寫了中國城市的命運。

隨著1949年新中國的建立，中國共產(chǎn)黨通過28年的浴血革命順利完成了革命奪城的歷史使命，恢復了城市主權(quán)，使中國城市發(fā)展矗立在了全新的歷史起點上。這里有兩件史實需要注意。

其一，在28年的革命中，中國共產(chǎn)黨為收復城市主權(quán)大致經(jīng)歷了三個革命階段：“企圖通過城市武裝暴動或攻占大城市來奪取革命勝利”[16]的城市中心主義革命階段（1921—1927），“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命階段（1927—1945），以及城市工作與鄉(xiāng)村工作同等重要、未來要由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村的新階段（1945—1949）。這段歷程顯示了兩個方面的轉(zhuǎn)變：一方面是黨的中心任務的轉(zhuǎn)變，即從以城市工作為主轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村工作為主再到以城鄉(xiāng)并重、并由城市領(lǐng)導鄉(xiāng)村為主的轉(zhuǎn)變；另一方面是城市工作重點的轉(zhuǎn)變，即從以城市暴動為主轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村革命為主再到以攻打城市、解放全中國為主的轉(zhuǎn)變。這里需要進一步分析的是，在第二個階段，鄉(xiāng)村工作雖然成為黨的中心任務，城市工作的重心“不是千方百計地組織暴動，而是做艱苦的群眾工作，積蓄力量”[17]，但不能因此忽視乃至否認奪取城市的最終目的。正如“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”偉大思想中所暗含的那樣：建立在農(nóng)村革命根據(jù)地基礎(chǔ)上的政權(quán)只能代表著局部的、階段性的革命勝利，而只有把政權(quán)建立在收復城市的基礎(chǔ)上才能視為全局性的、最終的革命勝利。因此總體看，在看到黨的中心任務與城市工作重點發(fā)生改變的同時，也要看到中國共產(chǎn)黨只是改變了奪取城市的革命形式即從以城市革命為主奪取城市向以鄉(xiāng)村革命為主間接奪取城市的轉(zhuǎn)變，但奪取城市的最終目的并未改變，這在某種程度上反映出黨對城市地位的重要性是有深刻認識的。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

其二，在革命時期，黨的城市工作不限于奪取城市，也積累著如何建設城市的經(jīng)驗。比如，中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)時期黨的城市防疫抗疫工作就為新中國的城市衛(wèi)生工作積累了充分的經(jīng)驗；解放戰(zhàn)爭后期黨對石家莊、沈陽等城市的接管為在全國范圍內(nèi)接管城市、解放城市以及治理城市提供了重要經(jīng)驗；特別是黨在革命時期的工運工作為新中國成立后黨的城市工運工作積累了寶貴經(jīng)驗。

2．工業(yè)興城（1949—1978）：建設時期城市工作的中心任務

以新中國成立為節(jié)點，中國共產(chǎn)黨步入了從新民主主義革命時期轉(zhuǎn)向社會主義革命與建設時期的新階段。如何把一個百廢待興的農(nóng)業(yè)國家建設成一個欣欣向榮的現(xiàn)代化工業(yè)國家就成為中國共產(chǎn)黨在建設時期的新任務。為完成這一任務，中國共產(chǎn)黨在吸收借鑒馬克思主義城市理論特別是前蘇聯(lián)城市實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始把城市建設作為建設現(xiàn)代化工業(yè)國家的重要著力點，實現(xiàn)了從奪取城市向全面建設城市的轉(zhuǎn)變。

由于傳統(tǒng)中國的城市總體上是消費型城市，自身缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒有帶動廣大農(nóng)村發(fā)展的能力，因此，中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期選擇優(yōu)先發(fā)展城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對此，毛澤東在黨的七屆二中全會上做出了明確指示，他指出要“著手我們的事業(yè)建設”，就要“一步一步地學會管理城市，恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”，其中第一要注重“國營工業(yè)的生產(chǎn)”，第二要注重“私營工業(yè)的生產(chǎn)”，第三要注重“手工業(yè)生產(chǎn)”[1]1428。在這一重要論述中，工業(yè)成了新中國城市建設和生產(chǎn)的主要內(nèi)容，實質(zhì)上開啟了以工業(yè)主導城市復興、以城市建設推動工業(yè)大國建設的“工業(yè)興城”過程。比如，新中國建立初期北京市委制定北京城市規(guī)劃的前提就是把北京建設成大工業(yè)城市和現(xiàn)代化的工業(yè)基地。隨著工業(yè)興城的推進，城市聚集效應與輻射效應日益明顯，農(nóng)民開始大量涌入城市。從1949年到1960年，中國城鎮(zhèn)人口平均年增長達660多萬，11年間城鎮(zhèn)人口總量增長了2.3倍。城市人口的急劇增加導致城市出現(xiàn)糧食供應緊張、住房短缺等一系列問題。為解決這些問題，黨和政府采取了推進三線城市建設、壓縮城鎮(zhèn)人口等措施，使工業(yè)興城進程得以平穩(wěn)發(fā)展。但此后，由于“文化大革命”的影響，國內(nèi)工業(yè)發(fā)展遭受影響，城市建設、城市管理也遭受波折，這些都使工業(yè)興城的進程停滯不前?？傮w上看，建設時期的工業(yè)興城舉措在短時間內(nèi)復興了大多數(shù)城市，發(fā)揮了城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用；但由于以建設生產(chǎn)型城市為主，特別是重視城市中的重工業(yè)建設，致使這期間城市的消費水平受到了影響，不僅在整體層面上限制了城市的全面發(fā)展，也在個體層面上制約了市民的城市生活質(zhì)量。

3．經(jīng)濟富城（1978—2012）：改革時期城市工作的中心任務

1978年3月，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，國務院召開了第三次全國城市工作會議，大會強調(diào)要發(fā)揮城市在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，“要求城市適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要”[18]，標志著城市建設進程的重新開啟。同年12月黨的十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨由此正式步入改革開放新時期。改革時期不同于建設時期的最大之處，在于黨中央確立了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，黨的各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設而展開。城市建設自然也需要服務于經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟建設的直接目的在于富起來，因此這也決定了這一時期黨的城市工作的中心任務就是在發(fā)展經(jīng)濟中推動城市富裕即經(jīng)濟富城。

相較于工業(yè)建設，經(jīng)濟建設的內(nèi)涵更加廣泛，也更加契合人民對“富起來”的需要。在以經(jīng)濟建設為中心的基本路線的指導下，城市經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。從縱向比較看，國內(nèi)城市居民的可支配收入、人均消費支出均逐年增長，其中可支配收入從1978年的343元增長到2011年的21 810元；人均消費支出則從1978年的311元增長到2011年的15 161元，人民的城市生活質(zhì)量得到了明顯提升。從橫向比較看，中國的城市經(jīng)濟增速較高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展的奇跡，與世界發(fā)達國家城市發(fā)展的差距正逐漸縮小。2011年，上海GDP已超過新加坡、韓國首爾，彰顯了社會主義制度下城市化的比較優(yōu)勢。總體上看，這一時期的城市建設與經(jīng)濟建設在互動中均得到了飛速發(fā)展，城市經(jīng)濟狀況、人民城市生活質(zhì)量得到明顯改善，總體實現(xiàn)了經(jīng)濟富城的目的。但由于側(cè)重追求城市經(jīng)濟發(fā)展，這一時期的城市建設一度陷入唯GDP主義，呈現(xiàn)為溫家寶所言的“不完全的城市化”[19]，衍生出以農(nóng)民工融入難、交通擁堵、城市歷史文化破壞嚴重、城市生態(tài)嚴峻等為主要癥狀的城市病，一定程度上制約了人民對城市美好生活的尋求。

4．人民治城（2012—）：新時代城市工作的中心任務

在建設時期，城市建設主要受工業(yè)特別是重工業(yè)建設的主導，這一時期的城市可謂工業(yè)發(fā)展的容器；在改革時期，城市建設主要受經(jīng)濟建設的主導，這一時期的城市可謂經(jīng)濟增長的機器。而無論是作為工業(yè)發(fā)展的容器，還是作為經(jīng)濟增長的機器，這兩個時期的城市建設都沒有處理好人與城市的關(guān)系問題，沒有很好地凸顯社會主義城市的人民屬性。

以黨的十八大召開為標志，中國共產(chǎn)黨開始邁入新時代這一新的歷史方位。在這一全新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想。在這一發(fā)展思想的指引下，習近平總書記針對城市建設中的種種問題，提出了以新型城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的系列改革舉措，明確強調(diào)要“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”[20]。中國特色城市發(fā)展道路的特色所在就在于把社會主義制度的人民立場融貫到城市建設中，其核心要求就是堅持以人為核心推進城市建設，實質(zhì)上就是建設習近平總書記一再強調(diào)的人民城市。人民城市思想的提出，從政治和意識形態(tài)屬性的維度看“符合城市科學的基本原理和‘再政治化’的當代趨勢”，從思想史的維度看則繼承并發(fā)展了“馬克思對資本主義大機器生產(chǎn)的批判和列寧關(guān)于城市與人民關(guān)系的論述”以及“新中國成立以來馬克思主義城市思想的中國化”，可謂城市發(fā)展觀的重大創(chuàng)新[21]。在具體實踐中，這就意味著“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位”[22]，把城市定位成滿足人民美好生活需要的重要載體，依靠人民治理城市、由人民共享和評判城市發(fā)展成果，質(zhì)言之就是開啟人民治城的城市發(fā)展新道路?？傮w上看，新時代黨提出的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化順應了人民對城市美好生活的訴求，實現(xiàn)了對作為工業(yè)發(fā)展容器與經(jīng)濟增長機器的城市定位的理念超越。只要沿著人民治城的道路走下去，社會主義城市的人民屬性必將日益彰顯。

二、中國共產(chǎn)黨百年城市工作的主要成就

在黨的領(lǐng)導下，中國城市百年來從當初的封建勢力、帝國主義勢力、國民黨反動勢力所占據(jù)的反動堡壘躍升為拉動社會主義現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的重要載體，從而徹底地改寫了自己的命運，折射出中國的百年巨變，也彰顯出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導優(yōu)勢。百年中國城市巨變?nèi)〉昧酥T多令人驚嘆的成就，主要包含城市權(quán)利不斷豐富、城市管理不斷完善、城市工作領(lǐng)域不斷健全、城鄉(xiāng)融合理論與實踐不斷深入等。

1．城市權(quán)利不斷豐富

城市權(quán)利由列斐伏爾率先提出，主要指人民有占有城市、選擇城市、進入城市、參與城市建設以滿足自身生活需要的權(quán)利。從起源上看，城市權(quán)利既不是自然而然生成的天賦權(quán)利，也不是一項基于人與人之間簡單約定而成的契約權(quán)利，而是一種基于人類實踐的社會革命、社會變革、社會博弈的產(chǎn)物，這就導致城市權(quán)利從過程上看呈現(xiàn)為“一種有待實現(xiàn)的總體性”[23]。就此而言，城市權(quán)利可謂一種從無到有、從不完善到逐漸完善的現(xiàn)實化過程。近代以來，中國人民的城市權(quán)利大體經(jīng)歷著這種現(xiàn)實化的過程。

近代中國的上海、廈門、北京、天津、南京等城市由于列強入侵，成為他們的國中之國。對于廣大人民群眾而言，這些被入侵者占領(lǐng)的城市成為禁地，從而喪失了占有城市、自由進出城市謀取生活的權(quán)利；對于當時的政府無論是之前的清政府還是稍后的國民黨政府，他們都喪失了對這些城市的獨立的行政管轄權(quán)、規(guī)劃權(quán)。而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民通過民主革命解放了這些城市、恢復了城市主權(quán)，這正是黨在革命時期通過革命奪城為人民實現(xiàn)的最為基礎(chǔ)、最為重要的城市權(quán)利。新中國成立后，在政治層面上恢復城市主權(quán)的基礎(chǔ)上，人民群眾開始進入到了一個追求和實現(xiàn)更大范圍城市權(quán)利的新階段，雖然中間有曲折，但總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟層面、社會層面上城市權(quán)利的不斷豐富、發(fā)展、完善。比如就城市生活權(quán)利而言，中國共產(chǎn)黨不僅注重為一般群眾營造一個安全、衛(wèi)生、文明、有序的城市生產(chǎn)生活條件，而且高度重視保障城市困難群眾的基本生活權(quán)益。早在建設時期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導探索設立了城市救濟制度，在改革時期則進一步升級為城市居民最低生活保障制度，40多年來特別是黨的十八大以來通過不斷提高保障標準、不斷擴大保障對象、不斷拓展保障項目、不斷健全保障體系、不斷完善保障機制，為城市困難群眾積極搭建了一張安全、有效、可持續(xù)的民生保障網(wǎng)，有效滿足了他們的生存型生活資料需要以及發(fā)展型生活資料需要，從而確保了他們的生活有尊嚴、有體面。

2．城市管理不斷完善

當1949年10月1日毛澤東在天安門城樓上宣布新中國誕生、中國人民從此站起來時，中國的城市也迎來了劃時代的歷史轉(zhuǎn)折點。一個新的極為敏感的問題隨之浮出水面，這就是“中國共產(chǎn)黨能夠治理并管理好滿地戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的城市嗎？”[24]檢驗城市管理的成效，既要從結(jié)果維度看城市管理者是否推動了城市發(fā)展，也要從主體維度看城市管理者的組成結(jié)構(gòu)。而從結(jié)果與主體兩個維度回顧70多年的中國城市發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這段歷程充分顯示：中國共產(chǎn)黨不僅能夠奪取城市、解放城市，同樣能夠治理好城市、管理好城市。

一方面，從結(jié)果維度看，在黨和政府領(lǐng)導推動的城市化下，2011年的中國常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量已占全國總?cè)丝跀?shù)量的51.27%，學界據(jù)此認為中國實現(xiàn)了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國向現(xiàn)代城鄉(xiāng)中國的歷史性轉(zhuǎn)變。美國的中國問題研究專家傅高義也高度肯定了這一成就，指出“從以農(nóng)村為主的社會向以城市為主的社會的過渡以及共同的國家文化的傳播，是中國自公元前221年統(tǒng)一以來發(fā)生的最根本的社會變化之一”[25]。新時代以習近平同志為核心的黨中央針對中國城市化現(xiàn)狀，進一步提出了提高戶籍城鎮(zhèn)化率的要求，此舉正在推動中國從城鄉(xiāng)中國向城市中國的轉(zhuǎn)變，將為推動中國城市發(fā)展邁向新臺階奠定基礎(chǔ)。另一方面，從主體維度看，中國共產(chǎn)黨治理城市、管理城市的成功之道在于與時俱進地優(yōu)化城市管理的主體結(jié)構(gòu)。在中國，城市權(quán)利在名義上屬于人民集體所有，但在具體的權(quán)力實踐中，中國共產(chǎn)黨在城市的各級黨委代表人民成為城市的執(zhí)政主體，城市的各級政府組織則代表人民成為城市的行政主體。因此，人民是否能夠從名義上的權(quán)利所有者落實為實踐中的權(quán)力行使者，有賴于城市黨委和政府的授權(quán)或賦權(quán)?；仡櫧ㄔO、改革、新時代的歷程，中國共產(chǎn)黨充分意識到人民有權(quán)利參與城市的管理、治理，并從理念上實現(xiàn)了從城市管控、城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。這種理念上的變革導致人民參與城市治理的實踐變革，使人民從建設時期的城市被動管理者、改革時期的城市有限參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的城市積極治理者。在新時代的城市治理中，城市中的黨委、政府和其他主體之間不再是管理-被管理的上下級關(guān)系，而是呈現(xiàn)為地位平等的、作用具有層次性的協(xié)作關(guān)系，具體而言，就是在城市治理中發(fā)揮城市黨委的領(lǐng)導作用、政府的服務作用、社會的主體作用，不僅大力提升了新時代的城市工作績效，而且大幅提振了人民參與城市的積極性。

3．城市工作領(lǐng)域不斷健全

城市工作是一項綜合工程，涉及經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。同時，城市工作也是一項開放的工程，即城市工作不會一開始就涉及全部領(lǐng)域，而是隨著實踐的推進，逐漸地從部分領(lǐng)域深入更多領(lǐng)域。換言之，城市工作領(lǐng)域會隨著實踐的推進而不斷健全?；仡欬h的百年歷史，其中蘊含的城市工作歷史就呈現(xiàn)出工作領(lǐng)域不斷健全的特征。在革命時期，由于革命是黨的中心工作，黨的城市工作主要在于從政治領(lǐng)域組建黨的城市組織，以及從文化領(lǐng)域宣傳馬列主義，以更好地組織工人群眾、宣傳工人群眾、團結(jié)工人群眾，從而鞏固壯大革命力量。建設初期，由于黨高度重視發(fā)展經(jīng)濟，黨的城市工作不僅注重做好政治領(lǐng)域的清正廉潔、社會民主、管理機構(gòu)設立等工作，而且注重做好文化領(lǐng)域的社會風氣改造等工作、經(jīng)濟領(lǐng)域的三化一改等工作以及社會領(lǐng)域的社會安全、民生保障等工作。其后，由于受“文化大革命”時期以階級斗爭為綱的影響，城市工作遭遇波折，各個領(lǐng)域的工作出現(xiàn)波動乃至停滯不前的問題。改革時期，黨中央撥亂反正，確立起以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，經(jīng)濟建設成為黨的中心工作，由此使黨重新恢復了在城市工作中的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設等各項工作。新時代，中國共產(chǎn)黨在繼承城市工作已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上凸顯了生態(tài)文明建設工作的重要性，從而使城市工作由革命時期注重政治建設和文化建設的二位一體、建設和改革時期注重政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設的四位一體擴展到新時代注重政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的五位一體，使城市工作的領(lǐng)域不斷健全，能夠更加順應人民日益豐富、多元的城市美好生活需要。

4．城鄉(xiāng)融合理論與實踐不斷深入

城市和鄉(xiāng)村是人類居住空間的兩種基本形式。馬克思恩格斯從唯物史觀出發(fā)揭示了私有制下城鄉(xiāng)從分離走向?qū)α⒌谋厝恍?，并認為隨著私有制的解體，城鄉(xiāng)也將從對立走向融合。在《反杜林論》中，恩格斯就批判了杜林把私有制下的城鄉(xiāng)對立視為永恒的錯誤觀點，指出隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的解體，“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要”[26]。中國共產(chǎn)黨人高度重視創(chuàng)造性運用馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想，早在革命時期就很注重城市工作與鄉(xiāng)村革命的相互配合。為處理好新中國成立后的城鄉(xiāng)融合問題，毛澤東提出了城鄉(xiāng)兼顧的思想，告誡全黨同志決不能只顧城市、丟掉鄉(xiāng)村，而是“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”[1]1427，強調(diào)“在社會主義工業(yè)化過程中……要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些”[27]。但由于各種原因特別是城鄉(xiāng)二元政策的推行，這一時期主要體現(xiàn)出以鄉(xiāng)哺城的特點，以城帶鄉(xiāng)的功能沒有很好地發(fā)揮出來，從而導致毛澤東的城鄉(xiāng)兼顧思想沒有得到很好的體現(xiàn)。改革開放后，為更好地推動城鄉(xiāng)融合，中國共產(chǎn)黨在理論上進一步發(fā)展了毛澤東的城鄉(xiāng)兼顧思想，先后提出了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及新時代的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的思想束縛；在實踐上則進一步完善了城鄉(xiāng)融合的領(lǐng)導體制、工作機制等，在做好城市工作的過程中積極發(fā)揮了以城帶鄉(xiāng)的功能，開啟了城市工作反哺農(nóng)村工作的新進程，極大地改善了鄉(xiāng)村面貌。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過采取城鄉(xiāng)一體化等措施，結(jié)束了千百年來困擾農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題，使城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突破、取得新成效、邁上新臺階。

三、中國共產(chǎn)黨百年城市工作的寶貴經(jīng)驗

馬克思主義中國化是中國共產(chǎn)黨的永恒主題，一部中國共產(chǎn)黨的歷史實際上就是馬克思主義中國化接續(xù)發(fā)展的歷史。由于馬克思主義城市理論是馬克思主義理論的重要思想元素，馬克思主義中國化因此內(nèi)在包含并要求馬克思主義城市理論中國化。從黨的百年城市工作歷程看，中國共產(chǎn)黨也確實注重推進馬克思主義城市理論同城市工作良性互動的過程，這種過程實質(zhì)上就是馬克思主義城市理論中國化的過程。黨的百年城市工作之所以取得一系列歷史成就，是與其注重推進馬克思主義城市理論中國化分不開的。由此，馬克思主義城市理論中國化成為黨的百年城市工作蘊含的一條寶貴經(jīng)驗，為推進新時代的城市工作提供了重要啟示。

1．結(jié)合中國實際運用馬克思主義城市理論

正如馬克思主義理論體現(xiàn)為一種基本原理、科學方法，馬克思主義城市理論也體現(xiàn)為一種基本原理、科學方法，很難作為中國共產(chǎn)黨開展城市工作的現(xiàn)成指南或直接答案。黨的百年城市工作歷程充分證明：如果按照教條主義、本本主義的態(tài)度直接照搬馬克思主義城市理論，則很可能會誤導甚至阻滯黨的城市工作進程，進而延誤黨的其他各項工作；只有結(jié)合中國實際運用馬克思主義城市理論，才能指引黨的城市工作不斷前行，進而有利于推進黨的其他各項工作。比如，在革命初期，黨內(nèi)主要領(lǐng)導人沒有充分認識到當時中國的反動勢力統(tǒng)治城市強與俄國反動勢力統(tǒng)治城市弱的差異，沒有充分認識到黨領(lǐng)導的軍隊力量與反動勢力領(lǐng)導的軍隊力量的差異，直接照搬俄國的城市革命理論，認為中國應當像俄國一樣實行以大城市為中心的暴力革命，據(jù)此奪取革命勝利、建立新的政權(quán)，其結(jié)果就是各種城市革命在反動勢力的強勢防守和反攻下不斷敗退，致使黨和軍隊遭受重大損失，革命跌入低潮。在反思城市中心主義革命的過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合當時反動勢力統(tǒng)治城市強、統(tǒng)治鄉(xiāng)村薄弱的實際情況，創(chuàng)造性開辟了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新革命道路，其結(jié)果就是取得了新民主主義革命的勝利、建立了新中國，實現(xiàn)了奪取革命勝利、建立新政權(quán)的任務，充分證明這條道路走得對、走得好。

馬克思、恩格斯雖然沒有對城市形成專題性、體系化的探討，但其文本中蘊含豐富的城市思想，構(gòu)成了馬克思主義城市理論的思想源頭，對于當前開展新時代城市工作仍具有跨越時空的指導價值。新時代，一方面需要系統(tǒng)挖掘和深度整理馬克思恩格斯文本中的城市思想，為運用馬克思主義城市理論打下堅實的理論前提；另一方面需要下一番關(guān)于中國城市調(diào)研的真功夫、苦功夫，充分調(diào)查和科學分析城市的文化建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)文明建設等發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)對城市發(fā)展特殊規(guī)律的掌握、認識和運用，進而以馬克思主義城市理論之“矢”射中新時代中國城市實際之“的”，最終擬定推進城市工作的相關(guān)思路、方針、政策等。

2．在中國城市實踐中發(fā)展馬克思主義城市理論

在結(jié)合中國實際運用馬克思主義城市理論的過程中，中國共產(chǎn)黨也注重在城市實踐中發(fā)展馬克思主義城市理論，建構(gòu)具有中國特色、中國風格的馬克思主義城市理論。中國共產(chǎn)黨從多個維度推進了馬克思主義城市理論的發(fā)展，其中政治維度與價值維度是較有代表性的兩個維度。政治維度上，中國共產(chǎn)黨注重黨對城市工作的領(lǐng)導，通過在城市發(fā)展黨員、建立黨組織，實現(xiàn)了黨建對城市工作的有效引領(lǐng)，使中國城市在28年（1921—1949）的時間內(nèi)就恢復了主權(quán)，實現(xiàn)了從“一個為帝國主義和反動勢力服務的城市，變成為人民、為生產(chǎn)服務的城市”[28]；在90年（1921—2011）的時間內(nèi)實現(xiàn)從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的跨越；在100年（1921—2021）的時間內(nèi)大幅度縮小同發(fā)達國家城市數(shù)百年方才達到的現(xiàn)代化成就差距，甚至有些城市已經(jīng)超越了一些發(fā)達國家城市的現(xiàn)代化成就，充分證明中國城市工作堅持黨的領(lǐng)導的科學性、合理性，與國外城市發(fā)展堅持突出政府領(lǐng)導作用或市場主導作用形成了鮮明差別，深化了關(guān)于城市黨建理論的認識。價值維度上，中國共產(chǎn)黨注重體現(xiàn)“城市是人民的城市，人民城市為人民”[29]這一價值底色，通過解放城市、發(fā)展城市、治理城市，為人民追求美好生活提供了重要平臺，為實現(xiàn)國家富強、民族復興奠定了重要基石?；仡欬h的百年城市工作，可以說，“以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、探索城市治理一直以來的根本立場”[12]，與國外以服務資產(chǎn)階級利益為導向的資本城市形成了鮮明差別，深化了關(guān)于人民城市理論的認識。

黨的十八大以來，習近平總書記在繼承和發(fā)展黨的城市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對城市工作提出了一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，推動城市工作由管理城市進入推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，構(gòu)成了發(fā)展馬克思主義城市理論的“富礦”。這可以得出在新時代發(fā)展馬克思主義城市理論的一個可行方向，即從這種富礦中提煉新的城市話語。話語是理論的核心載體，好的城市話語（如習近平總書記所強調(diào)的“城市治理”“人民城市”）能夠更有效地傳播城市理論、發(fā)展城市理論。從新時代城市工作中提煉科學、合理的新話語，具有發(fā)展馬克思主義城市理論、講好中國城市故事、搶占城市理論話語權(quán)等多重功能，需要引起重視并進一步予以推動。

3．合理對待國外城市理論和中華傳統(tǒng)城市思想資源

從理論維度看，馬克思主義城市理論中國化不僅僅是馬克思主義城市理論的中國化，還包括國外城市理論的本土化以及中華傳統(tǒng)城市思想的時代化。因此，在推進馬克思主義城市理論中國化的過程中，一個不可避免的問題就是，如何對待國外城市理論和中華傳統(tǒng)城市思想資源。新中國成立后黨的城市工作歷程提供了探索這一問題的方向。比如，新中國成立初期，在“以蘇為師”方針的影響下，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展城市、規(guī)劃城市、治理城市的過程中主要是以蘇聯(lián)城市理論為指導，但與此同時也注重借鑒中華傳統(tǒng)城市思想中有關(guān)空間規(guī)整、功能分區(qū)、天人合一等有益資源，從而一定程度上在制定城市規(guī)劃、推進城市發(fā)展等層面避免了完全的“蘇聯(lián)化”，體現(xiàn)出中國特色，在推進城市工業(yè)化過程中保存和延續(xù)了許多城市文脈。改革開放后，在追求城市發(fā)展世界化、國際化的趨勢下，中國共產(chǎn)黨開始廣泛借鑒社區(qū)理論、區(qū)域發(fā)展理論、大都市圈理論、海綿城市理論、生態(tài)城市理論、智慧城市理論等各種國外城市理論，一定程度上助推了中國城市發(fā)展與世界城市發(fā)展的接軌，使中國城市面貌出現(xiàn)了巨大變化。但同時，由于把世界化、國際化誤等于西方化、歐美化，一些城市地方黨委和政府在運用西方城市理論時不加反思、不加鑒別、盲目運用，其結(jié)果就是使“不少城市變?yōu)楦黝愅鈦硪?guī)劃理論的試驗場”[30]，進而在實踐上出現(xiàn)各種備受詬病的規(guī)劃亂象如千篇一律的洋大樓、破壞性開發(fā)導致的城市文脈割裂等。

如上所述，馬克思主義城市理論中國化是需要以馬克思主義城市理論為指導的，但同時也應當注重合理借鑒國外城市理論和中華傳統(tǒng)城市思想資源。新時代，中國共產(chǎn)黨需要在結(jié)合中國實際的基礎(chǔ)上，在堅持馬克思主義城市理論指導地位、推動國外城市理論本土化和中華傳統(tǒng)城市思想資源時代化的過程中實現(xiàn)新時代中國化馬克思主義城市理論的新發(fā)展，進而為指引和發(fā)展新時代城市工作提供更為務實有效的理論指南。

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Valuable experience of the CPC’s urban work over the past 100 years

FU Gaosheng

(Philosophy Department, Jiangxi Academy of Social Science, Nanchang 330108, China)

The CPC’s urban work mainly refers to the work carried out by the Communist Party of China in urban areas, a vital component of the CPC’s great cause. Over the past hundred years, based on the founding of the CPC in cities like Shanghai and Jiaxing, CPC's urban work has successively experienced the evolutionary process of revolutionary winning of the city, industrial development of the city, economic prosperity of the city and people’s governance of the city. Over the past hundred years, the CPC has promoted the continuous enrichment of urban rights, the continuous improvement of urban management, the continuous widening of urban work fields and the continuous deepening of urban-rural integration so that cities in China have developed from a reactionary fortresses serving the interests of few people to an important front for people to seek a better life. The CPC’s 100-year urban work contains many useful experiences, among which the adherence to promoting the sinicization of Marxist urban theory, one of the valuable experiences, is of vital enlightenment to push the urban work in the new era.

the CPC; urban work; the leadship of the CPC; sinicization of Marxist urban theory

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2021.04.002

D23

A

1009–2013(2021)04–0008–08

2021－07－05

國家社科基金重大項目（18ZDA026）

付高生（1988—），男，江西萬年人，江西省社會科學院哲學所博士后，中共江西省委黨校（江西行政學院）馬克思主義研究院副研究員，哲學博士，主要研究方向為馬克思主義空間理論。

責任編輯：曾凡盛