于 丹 杜 溯

(1.貴州師范大學(xué) 貴陽 550001； 2.貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽 550023)

一、問題的提出

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“全黨必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，……立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，……協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，……必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，……不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”[1]對于全面脫貧的西部農(nóng)村地區(qū)，在新的歷史發(fā)展階段，需要村級黨組織的科學(xué)分析、有效引領(lǐng)，以保障西部農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會議中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村?！盵2]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，相對于中、東部地區(qū)，西部農(nóng)村地區(qū)可謂是難度最大的地區(qū)。

二、西部地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的機(jī)遇

習(xí)近平總書記曾指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段” “高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實(shí)?！盵3]我們應(yīng)該看到，這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求給西部地區(qū)村級黨組織自身的建設(shè)發(fā)展及村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作帶來了機(jī)遇。

(一)有利于黨組織隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國勞動力結(jié)構(gòu)不斷趨于年輕化、知識化。西部農(nóng)村地區(qū)村民，為了有效適應(yīng)這種趨勢，村里的文化代表、青壯年勞動力大多會選擇外出務(wù)工。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量前進(jìn)階段，村級黨組織可以利用此機(jī)會，引導(dǎo)外出的這部分有學(xué)識、視野、能力、體力的村民返鄉(xiāng)就業(yè)，利用農(nóng)村特有的優(yōu)質(zhì)資源引領(lǐng)村民發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而壯大組織隊(duì)伍，提升組織的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而帶領(lǐng)村民持續(xù)發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。

(二)有利于挖掘特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

“金山銀山，不如綠水青山?！盵4]傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再適應(yīng)時代發(fā)展和社會需要，國家提出的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略為西部地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了新的思路與方向。西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織必須轉(zhuǎn)變思維，以黨和國家的指導(dǎo)為總指揮棒，以新思路面對新環(huán)境、解決新問題。如此，有利于西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織帶領(lǐng)村民從本村實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真分析和研判本村現(xiàn)實(shí)環(huán)境，發(fā)展本村新經(jīng)濟(jì)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、西部地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

新時代，西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織不僅要面臨著日常建設(shè)及發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且面臨著引領(lǐng)農(nóng)村振興經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

(一)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級。這種宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對西部地區(qū)村級黨組織高質(zhì)量引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力帶來挑戰(zhàn)。首先，村級黨組織能否準(zhǔn)確把握政策紅利，因地制宜地謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。其次，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路短期內(nèi)無法顯現(xiàn)成效且具有一定風(fēng)險，因此，如何引領(lǐng)農(nóng)民接受新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)各種利害關(guān)系，成為西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

(二)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的理念挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝綠色、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展。因此，對于西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織而言，首先，如何適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，持續(xù)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織自身無法回避的一大難題。其次，當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)的常住居民大多是留守老人及兒童，他們接受新事物的能力有限，很難在短時期內(nèi)了解、掌握新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，因此如何有效引領(lǐng)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變思維，調(diào)動他們的積極性，提升他們的發(fā)展理念，是西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織面臨的又一難題。

四、西部地區(qū)村級黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探析

村級黨組織作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，可以結(jié)合各村寨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與實(shí)際，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)主線，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高其政治執(zhí)行力

村級基層黨組織要在黨中央統(tǒng)一的政治方向、政治路線以及政治原則的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)廣大村民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗。目前我國在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是村民自治制度，在這一治理邏輯背景下，許多村民簡單的認(rèn)為村民自治就是村民自己管理自己。事實(shí)上，我國現(xiàn)階段實(shí)行的村民自治制度，是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治形式?！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定，村黨組織要“按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利?！盵5]因此，為了更好地帶領(lǐng)西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，村級黨組織必須發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步明確在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的角色，發(fā)揮好自己的作用。此外，執(zhí)行力是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，在政治建設(shè)中，政治執(zhí)行力是工作的生命線。[6]為了有效引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，西部農(nóng)村村級基層黨組織必須提升自身的政治執(zhí)行能力。具體而言，可以從以下幾個方面開展。第一，堅(jiān)持具體問題具體分析。上級的政策只是對國家或者西部地區(qū)的大背景下的統(tǒng)籌和部署，村級黨組織要在充分領(lǐng)會政策的前提下，結(jié)合村情實(shí)際，勤探索、多調(diào)研，摸索出適合村情的發(fā)展路子。第二，堅(jiān)持群眾路線，多溝通協(xié)調(diào)。村級黨組織工作的開展，歸根結(jié)底要落到農(nóng)民群眾的頭上，這就需要村級基層黨組織加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，了解農(nóng)民群眾的真正需求。

(二)加強(qiáng)村級黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，提高組織運(yùn)行效率

引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)核心在中國共產(chǎn)黨，而領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在帶頭人，只有選好了“領(lǐng)頭羊”“主心骨”，我們黨才能帶領(lǐng)廣大老百姓建設(shè)好農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)。正如毛澤東同志指出：“政治路線確定后，干部就是決定因素?！盵7]黨員隊(duì)伍是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的中堅(jiān)力量，也是維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定和諧不可或缺的力量，因此隊(duì)伍建設(shè)是黨組織正常、有序、高效運(yùn)行的關(guān)鍵。西部地區(qū)村級黨組織要結(jié)合本村的實(shí)際情況，全面探索村級黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新路徑。第一，拓寬村級黨組織干部及黨員選拔渠道，要注重發(fā)展、吸納本村致富能手、外出務(wù)工、經(jīng)商返鄉(xiāng)村民、本村大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人加入黨員隊(duì)伍，并使其成為村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的儲備人選，為黨組織的建設(shè)和發(fā)展注入新活力。第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對村級黨組織黨員的培訓(xùn)與教育，主要從思想政治教育、管理能力教育、富民能力培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)培訓(xùn)等方面著手，整合各種優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，利用新的技術(shù)，開展線上和線下培訓(xùn)等多種形式，建立有計劃、多渠道、長效的村級黨組織黨員及干部培訓(xùn)機(jī)制。第三，開展主題實(shí)踐活動，根據(jù)農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開展豐富的系列主題實(shí)踐活動，充分調(diào)動村級黨組織隊(duì)伍的積極性。

(三) 加強(qiáng)村級黨組織思想建設(shè)，提高其思想引領(lǐng)能力

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，……宣傳思想工作就是要鞏固全黨、全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵8]可以說思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本保證，西部地區(qū)村級黨組織為了更好地引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，從而才能更好地根據(jù)黨和國家的部署和規(guī)劃，制定適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際的新發(fā)展思路。具體應(yīng)做到：第一，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！盵9]新時期引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，西部農(nóng)村地區(qū)村級黨組織需要從多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在調(diào)研中學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，在總結(jié)中學(xué)習(xí)，讓黨員隊(duì)伍從被動的“讓我學(xué)”向主動的“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引進(jìn)行思想建設(shè)、組織建設(shè)，從而以更強(qiáng)、過硬的理論知識引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方法，結(jié)合村里的實(shí)際，具體問題具體分析，依據(jù)黨和國家的新政策、新思想，發(fā)展本村特色文化，努力形成特色文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。第三，加強(qiáng)宣傳教育，通過村民大會、村內(nèi)廣播、入戶宣傳等方式進(jìn)行村民意識的教育引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化村民主流意識形態(tài)認(rèn)識，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供剛強(qiáng)的精神動力與智力支持。

(四)引領(lǐng)農(nóng)村壯大集體經(jīng)濟(jì)，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

面對經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢，西部地區(qū)村級黨組織要在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，因時而需、因勢而化，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新思維方式，優(yōu)化工作形式，以提升經(jīng)濟(jì)富民能力為重要突破口，進(jìn)一步有效引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第一，引領(lǐng)農(nóng)村村民進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。面對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村村級黨組織必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用。引領(lǐng)農(nóng)村村民發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，采取村集體組建獨(dú)自經(jīng)營、合作經(jīng)營或者租賃承包等模式，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引領(lǐng)農(nóng)村村民選擇綠色生態(tài)模式，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。西部農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，可以引領(lǐng)村民利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展綠色、健康、無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。也可以引導(dǎo)大家結(jié)合特色的人文環(huán)境和文化要素，開發(fā)旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引領(lǐng)農(nóng)村村民加強(qiáng)本村土地管理，高效整合閑置土地。村級黨組織要善于引領(lǐng)農(nóng)村村民引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，積極引導(dǎo)村民培育新型、高效農(nóng)業(yè)。例如通過多種形式，適當(dāng)?shù)母淖兺恋乩媒Y(jié)構(gòu)，提高土地的使用效率。第二，引領(lǐng)農(nóng)村村民樹立市場意識。如今，我國市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)村級黨組織需要引領(lǐng)本村村民樹立市場競爭意識。首先，村級黨組織要帶領(lǐng)農(nóng)村村民搞好民生工程，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和道路的建設(shè)，從軟件和硬件上搭建對外溝通的新渠道，確保農(nóng)村對外溝通渠道的暢通，以方便老百姓能夠及時地掌握市場狀況。其次，村級黨組織需要通過各種形式，及時向村民傳遞新的消息，要讓年輕黨員群體成為溝通與宣傳的主體，讓廣大百姓了解市場需求，培育市場意識。最后，村級黨組織要引領(lǐng)本村村民嘗試新型的農(nóng)村合作組織建設(shè)，通過引入相關(guān)企業(yè)或市場主體，建設(shè)新型農(nóng)村合作組織，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識和競爭意識，提高農(nóng)村的市場競爭力。