宋超｜文

近16年來，我國有色金屬工業(yè)取得了輝煌進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，但限制行業(yè)發(fā)展的“兩高一資”帽子卻始終沒能如愿摘下。本文用辯證的、發(fā)展的眼光重新審視“兩高一資”的問題，為行業(yè)正名。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，概念最早提出于2005年。16年來，有色金屬等行業(yè)一直被視為“兩高一資”，不管是礦山還是冶煉加工企業(yè)，在項目、環(huán)評、稅收、投資、信貸等多方面受到制約與掣肘。有色金屬是國民經(jīng)濟重要的基礎原材料，也是國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵支撐。特別是近16年來，我國有色金屬工業(yè)取得了輝煌進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著，但限制行業(yè)發(fā)展的“兩高一資”帽子卻始終沒能如愿摘下。因此，是時候用辯證的、發(fā)展的眼光重新審視“兩高一資”的問題，為行業(yè)正名。

對“兩高一資”概念的再認識

2005年12月，國家發(fā)改委、財政部、商務部等有關部門，聯(lián)合發(fā)布《關于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2595 號），首次提出了“兩高一資”的概念。

2006年3月，在第十屆全國人民代表大會第四次會議上批準通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，再次明確要控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。此后，電解鋁在內(nèi)的一批有色金屬、煤炭、天然氣等產(chǎn)品調(diào)低或逐步取消出口退稅，并增加出口關稅。國家發(fā)改委相繼下發(fā)銅冶煉、鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)等11 個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。

2007年，銀監(jiān)會下發(fā)《關于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風險的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2007〕132 號），信貸進一步收緊。

2008年，環(huán)保部發(fā)布《關于當前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價審批工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕95 號），要求“推動‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。

2020年，為應對新冠疫情，國家發(fā)改委印發(fā)《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258 號），降低用電成本，幫助企業(yè)渡過難關，但高耗能行業(yè)被排除在外。同年，國務院常務會議審議確定，對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時足額退稅。

除以上明文規(guī)定或內(nèi)部規(guī)章中明確提到“兩高一資”外，更多時候“兩高一資”概念被泛用在了日常實際工作中，成為事實上的貶義詞。筆者通過對政策的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行“兩高一資”明顯存在兩個方面問題。

一是以偏概全。中央領導同志多次指出，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。事實上，無論是2005年12月發(fā)改委、財政部、商務部等有關部門聯(lián)合發(fā)布《關于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關措施的通知》，還是2006年3月14日，第十屆全國人民代表大會第四次會議上批準通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中對“兩高一資”的概述，針對的都是產(chǎn)品，而非產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

在實際工作中，“兩高一資”概念明顯被泛用了，擴大到了行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如2008年環(huán)保部《關于當前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價審批工作的通知》中明確，“除‘兩高一資’項目重點評估外，其他項目簡化評估，加快審批，切實做好服務?！薄巴苿印畠筛咭毁Y’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”。2009年《中國銀監(jiān)會辦公廳關于進一步加強信貸管理的通知》中明確，“要嚴格控制對‘兩高一資’、產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款”。在國家發(fā)改委等有關文件中，也有“嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長”類的表述。就是在疫情肆虐的關鍵時期，為推動復工復產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)工作，在出口退稅及臨時優(yōu)惠電價問題上，也提出除“兩高一資”外、“六大高耗能行業(yè)”除外。

二是缺乏明確判斷標準。當年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當時的發(fā)展環(huán)境與投資過熱等問題，在特定的時期發(fā)揮了特定的積極作用。但無論是對產(chǎn)品還是對產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，“兩高一資”概念一直沒有明確判定標準，只是一種泛化的統(tǒng)稱?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》幾經(jīng)修訂，也僅針對“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品”和“主要耗能行業(yè)”進行了原則界定。2017年，環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護綜合名錄》，也僅將885 項特定工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品列入目錄，強調(diào)的是產(chǎn)品，沒有具體判定指標。國家統(tǒng)計局在《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，以注釋的形式標注了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)等六大行業(yè)為高耗能行業(yè)，不僅缺乏具體判定標準，同時也是不科學的。以有色金屬行業(yè)為例，氧化鋁、電解鋁、鋁加工以及銅鉛鋅冶煉和壓延加工等行業(yè)雖同屬有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)大類，但不同行業(yè)小類之間因所處發(fā)展階段及產(chǎn)品、工藝特點不同，能耗水平、污染程度、資源消耗等也都存在顯著差異。政策上“一刀切”的做法是不合適的。

應以發(fā)展、辯證的眼光對待所謂“兩高一資”產(chǎn)業(yè)

首先，要看到產(chǎn)業(yè)技術的進步。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為代表的原材料產(chǎn)業(yè)，都要消耗資源，都有污染排放，能耗相對較高，這是由產(chǎn)業(yè)固有技術特點決定的，國外也不例外。事實上，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)近20年來技術進步顯著，技術創(chuàng)新正在從以“跟蹤”為主，向“并行”“領先”為主轉(zhuǎn)變。技術的進步促使行業(yè)節(jié)能減排水平明顯提升。如占有色金屬產(chǎn)量90%以上的銅、鋁、鉛、鋅四大品種，單位產(chǎn)品冶煉能耗相較2000年，分別下降了82.3%、12.6%、53.3%和65.8%。銅、鋁加工材單位能耗指標也分別下降了82%和76%。行業(yè)能耗總量最大的原鋁生產(chǎn)，單位產(chǎn)品綜合交流電耗低于國際先進水平1000 千瓦時左右。鉛鋅冶煉的綜合回收水平，也優(yōu)于國外水平。

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，有色金屬行業(yè)企業(yè)積極履行京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案，切實加強環(huán)保整治，銅、鉛、鋅冶煉骨干企業(yè)大都達到了特別排放限制的要求，排放指標優(yōu)于國外。原鋁生產(chǎn)企業(yè)實施超低排放改造，平均增加單位投資400 元/噸左右，運行費用增加100 元/噸左右，使噸鋁產(chǎn)生的二氧化硫排放小于35 毫克，顆粒物排放小于5 毫克，氟化物排放小于0.3 毫克，達到世界領先水平。僅原鋁行業(yè)新上環(huán)保措施，年運行費用就增加成本近50 億元。

因此，我們應該科學地看待傳統(tǒng)原材料行業(yè)固有的產(chǎn)業(yè)技術特點，不能用靜止的觀點固化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認識，忽視了產(chǎn)業(yè)技術進步，誤導了社會客觀認知，影響了行業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。更不能沿用“兩高一資”污名化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，可以區(qū)別對待企業(yè)，不能“一刀切”。

其次，要看到傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)依然是實體經(jīng)濟的重要“底盤”，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。我國之所以成為世界制造業(yè)中心，傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。以有色金屬為例，銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%，不僅提供了大量就業(yè)，產(chǎn)出了經(jīng)濟總量，滿足了國內(nèi)需求，而且為制造業(yè)發(fā)展提供了堅實的原材料保障。近年來我國除鋁材出口每年保持在500 萬噸左右，在下游制造業(yè)領域，鋁家具器具、鋁線纜、鋁壓力容器、鋁車輪及其他鋁制品的大量出口，家用電器、汽車、摩托車、手機、電腦、機械設備等制造業(yè)產(chǎn)品的大量出口，都直接或間接大量使用鋁材料、依賴鋁材料。原材料工業(yè)的強大，是制造業(yè)強大的根本保障。2018年我國基本金屬、化工和化學制品、焦炭和煉油制品制造業(yè)增加值占國內(nèi)制造業(yè)的25.6%，傳統(tǒng)原材料行業(yè)仍然在國家制造業(yè)發(fā)展中占有重要地位，是我國實體經(jīng)濟的重要“底盤”。

從支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障國防科技工業(yè)需要來看，傳統(tǒng)原材料工業(yè)也不可或缺。在集成電路領域，引線框架是由銅板帶沖壓而成，是支撐芯片的關鍵材料。生產(chǎn)蝕刻電路板的覆銅板，主要就是由電解銅箔制成。在新能源汽車領域，單臺用銅量超過普通燃油車的4 倍，電機繞組、電連接器等都主要應用銅合金材料。在5G 通信領域，高端銅箔、高端無氧銅都得到廣泛應用。海洋工程、生物工程等，都離不開鈦材料的支撐。高鐵、航空航天、船舶等領域，大量采用銅、鋁、鈦材料，僅一節(jié)高鐵車廂就使用10 噸先進鋁加工材。一批有色金屬骨干企業(yè)還承擔著繁重的國防科技工業(yè)尖端材料的研制與供應重任。因此，無論是國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2019年本），還是國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，工信部、統(tǒng)計局聯(lián)合編寫的《新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務統(tǒng)計指導目錄》，都收錄了大量有色金屬先進材料，并明確為鼓勵發(fā)展的方向。而這些先進材料，無一例外都是由有色金屬原材料經(jīng)加工制造而來。

三百六十行，行行出狀元。經(jīng)過改革開放幾十年艱難發(fā)展壯大起來的傳統(tǒng)原材料工業(yè)，不應被當作另類受到歧視。應消除對這些傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘，推進科學施策、精準施策，在新發(fā)展理念下，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效益增長。