顧 鈞

（山東省濟(jì)南市章丘區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東濟(jì)南 250200）

近年來，隨著生活水平的提高，廣大消費(fèi)者日益增長的食品消費(fèi)需求也在提升。目前，我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，食品從原材料的生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)的環(huán)節(jié)中都可能面臨著食品安全問題[1]。食品從小范圍的制作到大范圍的流通，其安全問題被放大，并且對于人們的身體健康、社會的安定產(chǎn)生了重大的影響。因此，相關(guān)部門對于我國食品安全的管理，也需要從食品加工、流通以及投放市場等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，同時(shí)還需要借助先進(jìn)的技術(shù)對食品安全進(jìn)行檢驗(yàn)。

1 食品安全的重要性

民以食為天，食品的安全質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命健康。食品安全事故不僅會對人們的身體健康造成直接的傷害，還會導(dǎo)致食品企業(yè)社會信譽(yù)的嚴(yán)重喪失，造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能面臨破產(chǎn)[2]。對一個(gè)國家來說，食品安全會直接影響整個(gè)食品的進(jìn)出口和整個(gè)食品行業(yè)的國際市場競爭力，甚至影響一個(gè)國家的國際形象。因此，現(xiàn)在我國的綠色食品安全治理問題已不僅僅是社會民生問題，其已經(jīng)演化成了社會經(jīng)濟(jì)治理問題、政治治理問題。

2 食品安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 源頭控制力度不夠

農(nóng)業(yè)食品是所有食品的主要來源，其生產(chǎn)質(zhì)量最終直接決定著所有食品的質(zhì)量情況。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，影響其生產(chǎn)質(zhì)量的影響因素有很多，農(nóng)業(yè)污染方面主要包括土壤環(huán)境污染、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度過量、地膜肥的回收率低、畜禽牧場糞污綜合處理和畜禽資源化綜合利用率明顯偏低等；在畜牧業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)中存在環(huán)境污染、抗生素不合理使用、大量使用和違禁醫(yī)療藥品的非法濫用，飼料食品添加劑管控不嚴(yán)等，都會直接或者間接性地威脅著食品源頭的安全。

2.2 政府監(jiān)管不到位

我國新的食品安全監(jiān)督管理體制基本可以被概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”。對于我國食品安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作，雖然各級政府竭盡全力、最大限度地維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，但最終監(jiān)管結(jié)果并不理想。究其原因之一是城市政府職能范圍劃分不明確、沒有統(tǒng)一的職責(zé)管理、多頭管理等，導(dǎo)致政府相關(guān)主管部門過于推諉或者扯皮、不明確擔(dān)當(dāng)、不作為，沒有主動履行擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，最終可能導(dǎo)致城市食品安全管理漏洞百出。

2.3 食品安全判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全檢測檢出率低

近年來，食品安全問題的頻發(fā)與食品安全質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有關(guān)，很多法律法規(guī)中明文規(guī)定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的重疊性、交叉性以及背離性，且食品的質(zhì)量檢測水平不高。由于很多地區(qū)的食品質(zhì)量檢測設(shè)備比較陳舊，檢測技術(shù)落后，因此在進(jìn)行食品安全檢測時(shí)，導(dǎo)致安全檢測檢出率低，難以發(fā)現(xiàn)食品安全問題，使得大量有食品安全問題的食品流入市場。

3 食品安全問題的對策

3.1 完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)

我國食品安全質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律已基本形成一套體系，當(dāng)前的主要任務(wù)是對這些相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行多次梳理、修訂、廢止、整合，結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際國情，制定和推出一套符合國際發(fā)展慣例、內(nèi)容完備、制度充實(shí)、層次分明的有關(guān)食品安全質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門要對我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)文件的內(nèi)容進(jìn)行整體性的研究、梳理，對法律規(guī)則中存在沖突的地方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對同一個(gè)質(zhì)量問題用統(tǒng)一的法律規(guī)則制度進(jìn)行處理，比如，檢測的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰的實(shí)施力度、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)限的明確劃分等。

3.2 構(gòu)建強(qiáng)大的食品保障體系

按照即將正式頒布出臺的新一版國內(nèi)食品安全經(jīng)營管理法的其他各項(xiàng)相關(guān)基本法律規(guī)定，食品安全原料生產(chǎn)經(jīng)營供應(yīng)者、相關(guān)食品經(jīng)營管理企業(yè)和其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)作為覆蓋我國國內(nèi)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營供應(yīng)安全管理鏈條的具體經(jīng)營管理主體，通過嚴(yán)格執(zhí)行、科學(xué)管理、誠信合法經(jīng)營、注重自律、公平競爭，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，完全具備構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的覆蓋我國國內(nèi)食品安全生產(chǎn)保障鏈和食品供給鏈的供應(yīng)保障體系[3]。目前，創(chuàng)新食品生產(chǎn)企業(yè)多方合作生態(tài)圈已基本形成，且開始逐步進(jìn)行企業(yè)試點(diǎn)化，并投入運(yùn)行。根據(jù)本地生產(chǎn)資源條件，選擇最適合的大型蔬菜水果種植和大型水產(chǎn)魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，以最有效的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)，其也是真正解決本地居民對食品安全生產(chǎn)質(zhì)量突出問題解決的多方共贏合作的有效途徑。

3.3 明確政府職能

建立健全統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全綜合監(jiān)督管理體制，賦予國家食品安全監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)全國范圍食品安全的垂直綜合監(jiān)管職能，把多個(gè)不同部門的監(jiān)管全過程進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)整合，消除各個(gè)監(jiān)管中間空隙，真正做到實(shí)現(xiàn)全程聯(lián)動監(jiān)控。建立有效的全國食品安全管理信息公開系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)食品安全管理制度體系建設(shè)和加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的信息公開性和信息透明度，同時(shí)通過定時(shí)更新發(fā)布全國食品市場安全檢測等相關(guān)信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的處理信息、在國際互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布食品管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策等，使廣大消費(fèi)者及時(shí)了解我國食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我安全保護(hù)意識能力[4]。

3.4 建立一個(gè)切實(shí)可行的、真實(shí)有效的監(jiān)督體系

①相關(guān)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對內(nèi)部所設(shè)立的監(jiān)督制度進(jìn)行改良和完善。食品監(jiān)督管理制度的根本目的是保證市場中所流通的食品的安全性，因此工作人員在辦公室或者實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行食品檢測只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，還必須真正深入基層，對各個(gè)商鋪生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行突擊檢查，對重復(fù)和遺漏的管區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整。②制定一個(gè)全國都要依照的監(jiān)管體系。所有監(jiān)管部門都需要嚴(yán)格按照這一體系內(nèi)容要求執(zhí)行。所有監(jiān)管部門的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)確定[5]。另外，為了能夠真正提高監(jiān)督力度，監(jiān)管部門還可以通過互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置全民可隨時(shí)咨詢和監(jiān)督的信息平臺，實(shí)現(xiàn)全民共同參與食品監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上所述，本文對我國食品安全管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了深入研究，提出了我國食品安全監(jiān)督管理的具體對策。食品安全關(guān)系著人們的身體健康，影響著經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。食品從企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸再到產(chǎn)品銷售的整個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中都會受到安全性的威脅，為了有效提升企業(yè)的食品安全，需要企業(yè)建立一套系統(tǒng)化的食品安全質(zhì)量管理模式，全面提升食品質(zhì)量安全管理，完善食品安全監(jiān)督機(jī)制，建立食品安全信息通報(bào)制度。