都玉玲

（焦作大學(xué)人文學(xué)院，河南 焦作 454000）

市域是城市行政管理的全部地域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，主體多元，手段多樣，面對(duì)的問題關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性特定突出，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用[1]。市域社會(huì)治理法治化，既是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的組成部分，又為市域?qū)用嫔鐣?huì)治理能力和治理體系的提升和完善提供了法治保障。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),完善市域社會(huì)治理行政立法機(jī)制

《中華人民共和國立法法》第八十二條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)?！币苑尚问矫鞔_設(shè)區(qū)的市人民政府有行政規(guī)章的立法權(quán)，與行政機(jī)關(guān)的其他規(guī)范性文件的制定權(quán)相結(jié)合，職權(quán)立法與授權(quán)立法并存，市域?qū)用嫔鐣?huì)治理行政立法可達(dá)到全覆蓋。因而市域社會(huì)治理法治化的推進(jìn)，應(yīng)在立法層次上體現(xiàn)法治化。堅(jiān)持貫徹習(xí)近平法治思想，體現(xiàn)時(shí)代性、人民性，做到科學(xué)立法、民主立法，制定良法。

1.1 以人為本，弘揚(yáng)民本理念

民惟邦本，本固邦寧，人民性是馬克思主義最鮮明的品格[2]。社會(huì)治理法治化的基本前提是確保社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，發(fā)揮法律預(yù)設(shè)性、指導(dǎo)性的功能。目前，市域社會(huì)治理領(lǐng)域的立法體系不健全，不同部門制定的規(guī)章內(nèi)容重合交叉甚至相互矛盾，可操作性不強(qiáng)，籠統(tǒng)性規(guī)定多，針對(duì)性規(guī)定少。因而應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展形勢，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)清理、修訂現(xiàn)行規(guī)章制度中不合時(shí)宜的內(nèi)容，多方協(xié)作，全面落實(shí)依法治國方略，以人為本，增進(jìn)人民福祉，反映人民群眾對(duì)美好生活的需求，避免立法滯后情況的發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.2 科學(xué)立法，踐行習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想具有時(shí)代性，時(shí)代性是馬克思主義的一個(gè)基本特性。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟，凝聚了中華民族的精神和智慧，顯示了中華法治文明的深厚底蘊(yùn)，其時(shí)代性特點(diǎn)不容忽視。新時(shí)代，完善市域社會(huì)治理法律體系，應(yīng)挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，通過立法、頒布行政文件等途徑對(duì)國家法律及政策進(jìn)一步細(xì)化，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的地方規(guī)章、規(guī)定，充分調(diào)研，科學(xué)立法，立時(shí)代之潮頭，發(fā)思想之先聲，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策能夠更好落地實(shí)施，使法治成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保障。

1.3 “開門立法”，充分反映民眾心聲

法要取之于民，用之于民，要建立促進(jìn)全民共建共治共享的法治話語體系，暢通訴求渠道，反映民眾心聲[3]。在政策設(shè)計(jì)與地方政府規(guī)范性文件制定過程中，要改變認(rèn)知，尊重不同群體的主體性地位，將他們的視角納入整體發(fā)展布局，為長遠(yuǎn)發(fā)展做更多考量。打破行業(yè)壁壘、專業(yè)限制，彎下腰、蹲下身，在化解多元矛盾糾紛過程中，讓專業(yè)的法律術(shù)語貼近基層社會(huì)的日常生活，尤其涉及公眾重大權(quán)益及切身利益的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)沉下身去廣泛開展調(diào)研，依靠群眾，發(fā)揮民智，擴(kuò)寬公眾參與立法，表達(dá)意見、建議的途徑。運(yùn)用行業(yè)慣例、村規(guī)民約等民間規(guī)范的調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮傳統(tǒng)中國文化的凝聚力，整合傳統(tǒng)法治文化經(jīng)典思想，確保立法符合社會(huì)實(shí)際及人民期待，努力把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)糾紛解決方案的合法性與合情理的統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。

2.融合信息技術(shù),完善市域社會(huì)治理行政執(zhí)法機(jī)制

法律的生命力在于執(zhí)行。法之必行，需遵守行政法治原則和合理行政原則，二者貫穿始終，與信息技術(shù)相融合，使行政執(zhí)法公開透明、公正合理、高效便民。

2.1 加大信息領(lǐng)域投入，為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障

有效的治理，以科技為支撐。積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的有效運(yùn)用，將行政執(zhí)法服務(wù)內(nèi)容放到網(wǎng)上、連到掌心，構(gòu)建線上線下的智能化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成市域社會(huì)治理跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)運(yùn)用，使政府決策部署更加科學(xué)，公共服務(wù)更加便捷，風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)。信息技術(shù)與行政執(zhí)法領(lǐng)域深度融合，提高了城市治理與運(yùn)行效率，促進(jìn)了城市健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 切實(shí)提高行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，既是對(duì)自然人、法人或非法人組織的約束，亦是嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法過程的合法合規(guī)。市域社會(huì)治理法治化，必須抓好執(zhí)法人員這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，構(gòu)建法律知識(shí)體系；樹立法治思維，在思想上、觀念上、行動(dòng)上，時(shí)刻用法治思維方式指導(dǎo)決策思路，匡正執(zhí)政理念，嚴(yán)格依法辦事、依法決策。落實(shí)責(zé)任倒查及責(zé)任追究，不違紀(jì)、不違法，在社會(huì)治理過程中決策有據(jù)、依法解決。

2.3 適當(dāng)引入行政協(xié)商機(jī)制

行政協(xié)商是以雙方當(dāng)事人合意為前提，在法律允許的范圍內(nèi)，以法定程序?yàn)楸Ｕ?，在不違反公共利益的前提下，解決行政糾紛，實(shí)施行政管理，這種方式有利于維護(hù)當(dāng)事人之間的平和，又因反映當(dāng)事人意志而利于調(diào)動(dòng)積極性[4]。市域?qū)用嫔鐣?huì)治理的行政協(xié)商，是基于政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，也具有協(xié)商民主的特征，有意識(shí)地將行政過程納入?yún)f(xié)商民主的范疇。公正的法治秩序是正義的基本要求，行政自由裁量權(quán)，適用行政協(xié)商機(jī)制，但行政主體與行政相對(duì)人的法律地位與行政優(yōu)益權(quán)的不同，就要求在新時(shí)期社會(huì)治理過程中應(yīng)適當(dāng)引入行政協(xié)商機(jī)制。

3.提升共治理念，推進(jìn)市域社會(huì)治理行政監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)治理共同體，需要社會(huì)協(xié)同，公眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體的積極性，做到共建、共治、共享。市域社會(huì)治理,要將共治理念融入社會(huì)監(jiān)督,提高法治化水平。

3.1 培育多元主體協(xié)同治理

改革開放至今，城鄉(xiāng)治理模式和體系為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整,而真正有效形成社會(huì)服從秩序治理社會(huì)的，是社會(huì)公正的維護(hù)機(jī)制[5]。長期以來，作為單一治理主體的政府，一方面難以形成面對(duì)受眾的應(yīng)責(zé)和代表的職能，另一方面難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行面面俱到的治理。政府角色發(fā)生變化，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，客觀上要求政府對(duì)自身限權(quán)，讓利于民，讓權(quán)于民。對(duì)個(gè)體而言，實(shí)現(xiàn)權(quán)益需要法律明確規(guī)定作保障，更需要有表達(dá)訴求的具體執(zhí)行主體和責(zé)任主體。社會(huì)文明的進(jìn)步，公民素質(zhì)的提升，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府購買的方式參與社會(huì)治理等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法自治，公民參與政府聽證，使得治理主體多元化成為現(xiàn)實(shí)。

培育和保障多元主體有效參與社會(huì)治理，政府應(yīng)從深度、廣度上發(fā)力。首先，政府提供好、搭建好公眾參與的平臺(tái)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道；其次，政府應(yīng)幫助多元主體獲得政治認(rèn)同，贏得政治整合優(yōu)勢，要建立社會(huì)治理組織體系，使其提供可以依靠的組織責(zé)任，從而為政府承擔(dān)一定的社會(huì)管理職責(zé)。最后，政府應(yīng)重視基層社會(huì)組織的連接、庇護(hù)、協(xié)調(diào)、應(yīng)責(zé)和代表機(jī)能，發(fā)揮基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用、監(jiān)督功能。

3.2 提升公眾法治信仰，打造法治文化

法律的權(quán)威在于被信仰，市域社會(huì)治理法治化，在于在全社會(huì)確立法治的共同信仰。

法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，與道德共同發(fā)揮作用，規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序。但長期以來民眾對(duì)政府的管理形成依賴，服從意識(shí)強(qiáng)，法治思維弱，缺乏依法保障自身權(quán)利及依法參與社會(huì)治理活動(dòng)的意識(shí)。在監(jiān)督層面，推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，關(guān)鍵在于公眾能否積極參與。

加大城市治理公共事務(wù)決策的普法宣傳力度，要不斷健全社會(huì)公共事務(wù)法律宣傳機(jī)制。通過八五普法宣傳、微信公眾號(hào)推送、民法典答題競賽、市域?qū)用嫘姓C(jī)關(guān)發(fā)放宣傳手冊等，在全社會(huì)加強(qiáng)法治宣傳教育，執(zhí)法部門落實(shí)普法責(zé)任，多種形式吸引民眾參與。用普法的方式引導(dǎo)民眾正確行使法律權(quán)利，讓市民正確理解各項(xiàng)公共決策的法律意義，積極參與涉及切身利益的重大決策事項(xiàng)，如合法性審查、專家論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序環(huán)節(jié)，有效行使法定權(quán)利，有效實(shí)施對(duì)行政的監(jiān)督，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí)，民眾的法律意識(shí)得到了普遍提高，守法意識(shí)增強(qiáng)，監(jiān)督行為自覺[6]。同時(shí)，還需在全社會(huì)營造法治文化氛圍，使民眾真正自覺信任法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。只有公眾對(duì)法律公平正義、法律面前人人平等基本價(jià)值觀認(rèn)同，才能自覺履行法律規(guī)定義務(wù)，自覺運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利，才能在與政府及其他社會(huì)治理主體就社會(huì)治理事項(xiàng)互相溝通、協(xié)商、合作的過程中，實(shí)現(xiàn)理性、平和的自我管理并提升社會(huì)責(zé)任感。

3.3 市域?qū)用娼⒕W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)治理全球化的趨勢下，只有在保障市民對(duì)于政府公共數(shù)據(jù)信息依法獲取信任的基礎(chǔ)上，才能保障市民參與市域社會(huì)治理的有效性。在推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化建設(shè)進(jìn)程中，將法治化建設(shè)與數(shù)字化建設(shè)相結(jié)合，打破各政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，將各項(xiàng)司法行政審批事務(wù)和法律公開信息查詢、法律咨詢等各項(xiàng)對(duì)接形成“一網(wǎng)通辦”，形成數(shù)據(jù)信息、智能輔助的全程貫通、全網(wǎng)覆蓋，以數(shù)字化促進(jìn)執(zhí)法公開化、決策過程科學(xué)化。

市域社會(huì)治理法治化的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾，解決市域社會(huì)問題，終極目標(biāo)是促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。以法治為依托，政府應(yīng)嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)即禁止”的原則，明確政府權(quán)力的邊界，敢于自縛雙手，讓出空間留給其他社會(huì)參與者自由發(fā)揮、自行治理，從行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程化治理，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)治理，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需求。