孟三岐 侯芳慧 劉永鋒 鄭宏生 梁建鋒

（陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，岐山 722499）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”。推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的新品種是有效控制病蟲害、保護(hù)環(huán)境、提高糧食安全性、增加農(nóng)民收入的根本途徑[1]。2006 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》的頒布實(shí)施，促使各級(jí)國有種子公司改制或解體，打破了主要農(nóng)作物種子壟斷經(jīng)營的局面。各個(gè)民營企業(yè)紛紛參與到種子生產(chǎn)經(jīng)營中來，種子經(jīng)營完全市場化，市場上品種多、更新快，主導(dǎo)品種不明確，農(nóng)民購種無所適從。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門因地制宜制定、落實(shí)《主要農(nóng)作物品種布局意見》，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種、推廣主要農(nóng)作物新優(yōu)品種具有重要意義。

1 制定《主要農(nóng)作物品種布局意見》的必要性

寶雞市地處關(guān)中西部，轄12 個(gè)縣區(qū)，耕地面積30.7 萬hm2左右，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，常年種植小麥18.7 萬hm2左右，玉米15.3 萬hm2左右。屬于暖溫帶半濕潤性氣候，日照比較充足，年平均日照時(shí)數(shù)2000～2200h，年平均降水量590～900mm[2]。境內(nèi)山、川、塬兼?zhèn)洌鷳B(tài)類型多。小麥屬國家黃淮冬麥南片水地區(qū)和旱地區(qū)，陜西省關(guān)中水地小麥區(qū)和旱地小麥區(qū)；玉米屬國家黃淮海夏玉米區(qū)，陜西省渭北春玉米區(qū)和關(guān)中灌區(qū)夏玉米區(qū)。近年來，國審、省審適宜新品種累增，同質(zhì)化品種增多，大田品種選擇難。因此，根據(jù)不同生態(tài)類型，因地制宜制定《主要農(nóng)作物品種布局意見》，是指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮筇锷a(chǎn)安全用種，保障糧食生產(chǎn)安全的重要舉措。

2 市縣級(jí)《主要農(nóng)作物品種布局意見》形成的現(xiàn)狀

目前，市縣級(jí)《主要農(nóng)作物品種布局意見》的形成，主要以種子管理部門為主，根據(jù)國家區(qū)域試驗(yàn)、省級(jí)區(qū)域試驗(yàn)和大田示范中各品種表現(xiàn)，篩選不同區(qū)域的適宜品種，提出品種布局意見，上報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，在播前2 個(gè)月左右以農(nóng)業(yè)行政部門正式文件逐級(jí)下發(fā)，下一級(jí)根據(jù)上級(jí)文件制定本區(qū)域品種布局意見。這種現(xiàn)狀對(duì)小生態(tài)區(qū)選定品種，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3 市縣級(jí)《主要農(nóng)作物品種布局意見》形成面對(duì)的問題

3.1 大區(qū)域?qū)彾ǖ钠贩N多，小區(qū)域品種選擇難1997 年《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)作物新品種育種水平整體提升。國家和省級(jí)每年都有新品種審定通過，累積下來，合法進(jìn)入市場銷售的品種越來越多。以岐山縣為例，2020 年市場銷售的小麥品種多達(dá)37 個(gè)，玉米品種約45 個(gè)。品種審定的最小區(qū)域?yàn)槭〖?jí)，大區(qū)域?qū)彾ǖ钠贩N小生態(tài)區(qū)不一定適宜，致使小區(qū)域品種選擇難，農(nóng)戶盲目種植增多，個(gè)別品種災(zāi)害年份減產(chǎn)嚴(yán)重。如2017 年4 月6-8 日，小麥正值拔節(jié)孕穗期，最低氣溫驟降至-2.6℃，造成小麥嚴(yán)重“死胎”或小穗受凍。

3.2 栽培模式的改變，品種的適宜區(qū)域也在變化近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力減少，大田生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、輕簡化栽培模式，“一炮轟”粗放管理和“灌區(qū)變旱地”現(xiàn)象普遍，故適宜灌區(qū)新品種優(yōu)勢得不到發(fā)揮，而旱肥地品種“移位”到塬灌區(qū)后優(yōu)勢明顯。如西農(nóng)822 小麥品種增產(chǎn)潛力大，但抗倒性不強(qiáng)，不適宜高水肥地種植，然而近年來，寶雞塬灌區(qū)農(nóng)戶灌溉極少，種植西農(nóng)822 后，不僅高產(chǎn)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，且回避了抗倒性差的缺點(diǎn)，種植面積迅速擴(kuò)大，成為寶雞地區(qū)的主載品種。

3.3 品種的推廣受經(jīng)營者制約，存在著自我為主的偏向性《中華人民共和國種子法》實(shí)施后，民營、股份制種子企業(yè)已逐步成為主要農(nóng)作物新優(yōu)品種推廣的主力軍，處在主要農(nóng)作物新優(yōu)品種推廣的前沿陣地。受品種生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)保護(hù)法規(guī)約束，種企之間各自為政，均以自有品種宣傳推廣為主，受委托經(jīng)營者因利益誘惑，以利潤大品種推介為重，這種宣傳、推介品種的偏向性是當(dāng)前影響適宜新品種推廣速度的因素之一。

3.4 《主要農(nóng)作物品種布局意見》宣傳落實(shí)工作薄弱，部門之間未形成合力縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門以文件形式將《主要農(nóng)作物品種布局意見》下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣主體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作時(shí)間多，投入自身業(yè)務(wù)工作精力少，不能充分保證將《主要農(nóng)作物品種布局意見》內(nèi)容及時(shí)宣傳落實(shí)到千家萬戶。種子管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研等部門在各自的工作及項(xiàng)目實(shí)施中，選用品種的口徑也不能完全與《主要農(nóng)作物品種布局意見》一致，難以形成優(yōu)質(zhì)新品種推廣合力，直接影響《主要農(nóng)作物品種布局意見》的宣傳落實(shí)。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 設(shè)立機(jī)構(gòu)，合理配置技術(shù)人員由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門牽頭，種子、植保、栽培等專業(yè)技術(shù)人員參加，設(shè)立品種布局考察小組，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌鷳B(tài)類型，負(fù)責(zé)新品種生產(chǎn)展示和示范、品種考察篩選等品種二次定位工作，因地制宜提出品種布局結(jié)構(gòu)，制定配套高產(chǎn)栽培技術(shù)方案，確保品種考察的全面性、準(zhǔn)確性。

4.2 抓好新品種展示、示范，為品種二次定位提供依據(jù)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌鷳B(tài)區(qū)，抓好新品種展示、示范[3-4]，做實(shí)品種二次定位工作，是因地制宜擬定品種布局，解決大區(qū)品種多、小區(qū)選擇難問題的基礎(chǔ)。近年來，寶雞市種子管理站采取市縣聯(lián)合方式，每年按照川塬灌區(qū)和山旱地2 個(gè)生態(tài)類型定點(diǎn)設(shè)立兩大作物新品種展示、示范點(diǎn)。川塬灌區(qū)征集近幾年審定的新優(yōu)品種15 個(gè)左右，分別在扶風(fēng)、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)，山旱地由隴縣、千陽、麟游縣種子管理站根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)特點(diǎn)，征集品種并設(shè)立示范、展示，結(jié)果共享，為品種布局提供了可靠依據(jù)，取得了良好效果。

4.3 按品種適區(qū)面積及綜合表現(xiàn)分類定位市縣《主要農(nóng)作物品種布局意見》的擬定，要堅(jiān)持省級(jí)布局意見與當(dāng)?shù)夭煌鷳B(tài)區(qū)的生產(chǎn)展示和示范結(jié)果相結(jié)合的原則，逐步注重輕簡化栽培模式發(fā)展對(duì)品種節(jié)水、減肥、減藥及適宜機(jī)械化栽培管理的新要求，依據(jù)品種在當(dāng)?shù)卮筇锞C合表現(xiàn)，尤其是災(zāi)害年份的品種表現(xiàn)定位品種。主栽品種要從適宜當(dāng)?shù)卮竺娣e種植、抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的品種中選定；搭配品種以近3 年審定的品種為基礎(chǔ)，突出當(dāng)?shù)匦∩鷳B(tài)區(qū)對(duì)品種部分性狀的特殊要求，通過生產(chǎn)示范篩選確定；示范種植品種主要從最新審定綜合性狀表現(xiàn)突出的品種中選定。品種布局結(jié)構(gòu)要隨品種表現(xiàn)變化逐年調(diào)整。

4.4 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)融合，爭取項(xiàng)目，加速新品種推廣生產(chǎn)實(shí)踐證明，曾經(jīng)統(tǒng)一實(shí)施的主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，在新優(yōu)品種推廣工作中，起到了不可否認(rèn)的推動(dòng)作用。目前，在高度重視糧食生產(chǎn)安全形勢下，如何爭取項(xiàng)目帶動(dòng)，加速優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種科研成果轉(zhuǎn)化，是擺在各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門面前的重要課題。2020 年岐山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)爭取縣政府項(xiàng)目，將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種推廣工作與縣域“一碗面”經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)相融合，對(duì)標(biāo)“岐山臊子面”“搟面皮”“油鍋盔”等地方特色經(jīng)濟(jì)名吃項(xiàng)目，在組織省、市、縣及西農(nóng)大專家教授充分研討基礎(chǔ)上，依照《岐山縣2020 年小麥品種布局意見》確定的品種布局結(jié)構(gòu)，選定偉隆169、西農(nóng)226、陜禾192 等7 個(gè)適合地方特色經(jīng)濟(jì)名吃加工的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)中強(qiáng)筋小麥新品種，組織4 家種子企業(yè)參加，招標(biāo)實(shí)施品種更新?lián)Q代項(xiàng)目。當(dāng)年共建設(shè)特色名吃項(xiàng)目糧源基地1 萬hm2，取得良好效果，為項(xiàng)目推動(dòng)新品種推廣探索出一條可借鑒之路。

4.5 以品種布局意見為導(dǎo)向，抓好新品種宣傳示范推廣讓農(nóng)民盡快選用適宜新品種，提高其認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。一是新品種宣傳要以品種布局意見為導(dǎo)向，由農(nóng)業(yè)行政部門統(tǒng)一組織，縣、鄉(xiāng)之間，種子管理、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研之間要緊密配合，統(tǒng)一口徑，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)的宣傳主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶尤其是實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶率先選用適宜新品種，使品種布局意見及時(shí)深入農(nóng)民心中。二是政、企、技協(xié)作，良種良法配套，建好新品種示范田，通過組織農(nóng)戶代表和種糧大戶現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場測產(chǎn)對(duì)比等多種宣傳方式，讓新品種與農(nóng)民當(dāng)面“對(duì)話”，加深農(nóng)戶對(duì)新品種的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)品種布局意見盡快落實(shí)到田間地頭。三是與基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范主體的輻射帶動(dòng)作用。該項(xiàng)目涉及的農(nóng)業(yè)科技示范主體以種植業(yè)為主，遍布各村組，是一支龐大的帶動(dòng)力量，包抓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范主體率先使用適宜新品種，使新品種展示迅速遍地開花，達(dá)到全面輻射帶動(dòng)效果。

隨著《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)種子法規(guī)的實(shí)施和2007 年種子體制全面改革，以前形成的以國有種子公司為主體，按行政計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)施的農(nóng)作物良種推廣體系完全解體，被以民營、股份制種子企業(yè)為主體，按市場化競爭推動(dòng)的新的農(nóng)作物良種推廣體系所替代。農(nóng)業(yè)行政部門在新優(yōu)品種推廣工作中的職能，也由以前的行政直接推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓?zhí)法監(jiān)督為主，行政指導(dǎo)服務(wù)為輔的方式。在新的農(nóng)作物良種推廣體系下，如何依法找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)行政部門位置，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政部門自身的協(xié)調(diào)、推動(dòng)、統(tǒng)領(lǐng)作用，加速適宜新品種更新?lián)Q代步伐，促進(jìn)農(nóng)作物新品種成果轉(zhuǎn)化，是市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門當(dāng)前面臨的重要議題。近年來，農(nóng)作物良種推廣工作實(shí)踐證明，以促進(jìn)農(nóng)作物新品種成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以制定、落實(shí)《主要農(nóng)作物品種布局意見》為切入口，將主要農(nóng)作物新優(yōu)品種推廣工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)融合，爭取項(xiàng)目帶動(dòng)，協(xié)調(diào)、組織種子企業(yè)、種子管理、農(nóng)技推廣等部門積極參與，加快新品種推廣，是縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門充分發(fā)揮在農(nóng)作物良種推廣工作中的統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)作用的合法有效途徑。持續(xù)抓好此項(xiàng)工作，必將為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全面增產(chǎn)豐收產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更為糧食生產(chǎn)安全提供有力保證。