莊晉財， 魯燊

2020年10月29日中共十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)里，第七部分內(nèi)容專門闡述“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，旨在“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。對此應(yīng)該如何理解？從內(nèi)涵上看，新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所要形成的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，其依存的邏輯可以理解為：以工農(nóng)互促推動產(chǎn)業(yè)興旺，以城鄉(xiāng)互補優(yōu)化空間布局，以協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)社會善治，以共同繁榮達成現(xiàn)代化目標。按照這個邏輯，我們從以下四個方面來討論“十四五”期間推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點。

一、 關(guān)于城鄉(xiāng)空間的合理布局

“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”中，“工農(nóng)互促”是指產(chǎn)業(yè)關(guān)系，“城鄉(xiāng)互補”是指空間關(guān)系，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要落在特定的空間當(dāng)中，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃需要統(tǒng)一，而且應(yīng)該是空間規(guī)劃先行。就城鄉(xiāng)的空間關(guān)系而言，過去我們大多數(shù)關(guān)心的是城市發(fā)展，這次在《建議》中明確提出，要實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，“強化縣城綜合服務(wù)能力”，“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，“保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。概括起來說，就是要美化村莊、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化縣城，通過“三化”，形成“城-鎮(zhèn)-村”聯(lián)動的經(jīng)濟社會發(fā)展空間結(jié)構(gòu)體系。

目前，有一些學(xué)者堅守“大城市優(yōu)先論”，忽視過去城市偏斜造成鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的教訓(xùn)，強調(diào)“規(guī)模效應(yīng)”，堅持“GDP至上”，從而偏離“以人為核心”的城市化目標。我們知道，由于過去長期的城市偏斜，直至2012年底，依現(xiàn)時標準的農(nóng)村貧困人口尚有9 899萬人，如果再加上剛剛走出貧困獲得溫飽的農(nóng)民，數(shù)量有數(shù)億之巨，哪個大城市能夠滿足這么龐大的農(nóng)村人口市民化需求？回顧歷史，改革開放之前為了防止過量的農(nóng)民涌入城市，政府使用城市戶籍的隔板，形成阻止農(nóng)民市民化的城鄉(xiāng)鴻溝；改革開放之后政府把城市戶籍隔板逐漸拆除，減少黏著在城市戶籍中的利益連帶，鄉(xiāng)村人口就開始不斷涌入城市，導(dǎo)致城市住房、消費等生活成本飆升。今天的許多城市已經(jīng)接近把戶籍隔板完全撤離，實施城市落戶零門檻，但以高昂的房價為代表的城市生活成本，卻讓大多數(shù)涌向城市的農(nóng)村人成為“鐘擺式遷徙”中的城市過客，只能被計算在“常住人口城市化率”當(dāng)中。因此，真正實現(xiàn)中國農(nóng)民的市民化，只有依靠在現(xiàn)有城市以外的地區(qū)擇機擇地“建城”，而不是依靠現(xiàn)有城市尤其是幾個大城市去號召農(nóng)民“進城”。農(nóng)民市民化的真正出路，在于消除“城鄉(xiāng)戶籍隔板”，讓人人都能找到享受現(xiàn)代文明的空間。

從空間關(guān)系看，我國的縣城屬于城市之尾、農(nóng)村之首，是城與鄉(xiāng)的連接點?？h以下的區(qū)域被稱為“農(nóng)村地區(qū)”或者“鄉(xiāng)村地區(qū)”，縣城是農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化中心。正因如此，縣城成為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的聚集區(qū)，也是廣大農(nóng)民能夠享受城市文明最近的地方。在城鄉(xiāng)隔離的年代，由于縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件有限，嚴重影響農(nóng)民享受城市現(xiàn)代文明的水平與程度。21世紀以來，尤其是2005年啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，大大增加了鄉(xiāng)村人口享受縣城綜合服務(wù)的便利性。經(jīng)驗表明，提升縣城綜合公共服務(wù)能力，一方面可以大大提高鄉(xiāng)村居民享受城市現(xiàn)代文明的程度，另一方面又可以節(jié)省向分散的農(nóng)村地區(qū)大量投入公共服務(wù)的成本。因此，如果把農(nóng)民市民化理解為農(nóng)民的生活、思維、生存方式和身份認同等方面由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，那么，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”就是一條低成本高效率的實現(xiàn)路徑。

當(dāng)然，強化縣城的綜合服務(wù)功能，僅僅為農(nóng)民提供了一個享受城市現(xiàn)代文明的外部環(huán)境。農(nóng)民市民化的另一個重要前提是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化。改革開放以來的經(jīng)驗證明，依靠現(xiàn)有城市推動農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的“打工經(jīng)濟”，只能實現(xiàn)大量農(nóng)民“兩棲化”的半城市化，農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化需要依靠農(nóng)村內(nèi)生力量來解決。正因如此，近年來中央政府一再號召農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，來實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化。從理論上說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合衍生的新業(yè)態(tài)，與農(nóng)業(yè)的顯著區(qū)別在于其分工程度提高。分工帶來高效率的同時也帶來高交易成本，因此鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不能重走“村村點火，戶戶冒煙”的老路而要形成聚集，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)最佳的聚集點自然就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最近本課題組在長三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，始于二十世紀八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得該地區(qū)從土地上游離出來的農(nóng)民大多數(shù)都能在家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，從而免去“背井離鄉(xiāng)”之苦。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，是農(nóng)民市民化的根本出路。所以，《建議》指出要“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃”“發(fā)展縣域經(jīng)濟”“豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)”。

“離土不離鄉(xiāng)”意味著農(nóng)民可以居住在村莊、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，又免去進城打工的“兩棲之苦”，或是在大城市生活而帶來的生活成本的壓力。事實上，我國除偏遠山區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，都在數(shù)公里至數(shù)十公里的范圍，隨著村莊聚集的演進，鎮(zhèn)與村的空間距離還在縮短，比起大城市的通勤距離與擁堵狀況，這是工作與生活完全可以接受的空間距離。所以，如果縣城及核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)能夠支撐農(nóng)民就近非農(nóng)就業(yè)，生活在村莊、就業(yè)在城鎮(zhèn)的“離土不離鄉(xiāng)”模式是實現(xiàn)農(nóng)民市民化的合理選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)村老齡人口的比例基本都在25%以上。對中國大部分區(qū)域的農(nóng)村來說，現(xiàn)在還不能像江蘇那樣可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，那些“離土又離鄉(xiāng)”的外出打工農(nóng)民，在城市賺錢、返回家鄉(xiāng)終老非常普遍，大多數(shù)“兩棲”農(nóng)民工如果返鄉(xiāng)，還是要居住在村莊里，真正離開村莊要等到他們的下一代，這個過程還得持續(xù)數(shù)十年。也許數(shù)十年之后，城市人又開始向往鄉(xiāng)村的恬靜。由此看來，無論是現(xiàn)在還是未來，鄉(xiāng)村的數(shù)量也許會減少，但絕不會真正消失！可見，《建議》提出實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，并非權(quán)宜之計，而是著眼于未來。因此，美化村莊，也就是美化農(nóng)民現(xiàn)在乃至未來的生活環(huán)境！

綜上所述，中國未來的農(nóng)民市民化道路是要通過在農(nóng)村地區(qū)不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)的。居住在環(huán)境美麗的村莊，工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受在服務(wù)齊全的縣城，“城-鎮(zhèn)-村”聯(lián)動互促，為農(nóng)民提供立體式綜合服務(wù)，讓農(nóng)民生活、工作、享受能夠在縣域五十公里范圍內(nèi)的空間中得到滿足，這就是中國農(nóng)民未來的城市化圖景！

二、 關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺

“城-鎮(zhèn)-村”聯(lián)動互促的空間結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能的強弱。這是因為，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的穩(wěn)定性，決定著農(nóng)民能否留在美麗鄉(xiāng)村而不外出打工。一些學(xué)者極力排斥鄉(xiāng)村建設(shè)，理由是“不能指望農(nóng)二代返鄉(xiāng)”，他們認為既然沒有人愿意回村種田，投入鄉(xiāng)村建設(shè)就等于資源錯配。在他們的觀念中，返鄉(xiāng)就等同于回村，回村就等同于種田，在這樣的假設(shè)下，美化村莊和強化縣城的必要性自然就大大降低。那么，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，如何打破這個假設(shè)，讓鄉(xiāng)村不僅僅只有農(nóng)業(yè)？《建議》明確提出“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，通過鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，衍生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

與城市相比，鄉(xiāng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨的一個困難就是產(chǎn)業(yè)要素的分散性。無論是制度上還是技術(shù)上，要將這些要素聚合在一起很有困難：土地山林承包給了分散的農(nóng)戶，不像城市那樣可以連片征用；農(nóng)村人口散居在不同村落，不像城市那樣集中在各大社區(qū)；鄉(xiāng)土文化各有各的特點，不像城市有統(tǒng)一的文化標識；鄉(xiāng)村的儲蓄分散于千家萬戶，不像城市有雄厚的工商資本及金融機構(gòu)。要素分散對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一把雙刃劍：一方面，要素分散性隱含著異質(zhì)性，有助于形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；另一方面，卻又會因為要素分散性和異質(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)的標準化和規(guī)?；?，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。青木昌彥在《模塊化時代：新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)》一書中認為，在數(shù)碼信息處理與通訊技術(shù)爆炸性發(fā)展的形勢下，產(chǎn)業(yè)要重新進行“現(xiàn)代化分工”，使產(chǎn)業(yè)進入到“模塊化”的新世界，徹底改變現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)！

根據(jù)青木昌彥的觀點，模塊化是把一種復(fù)雜的組織或者工程按照一定規(guī)則分解成半自律的下層組織。模塊化的目的是為了取得最佳效益，為了達到這一目的，需要從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，研究產(chǎn)品的構(gòu)成形式，用分解和組合的方法建立模塊體系，并運用模塊組合成產(chǎn)品，這個過程就稱為模塊化過程。將系統(tǒng)按照一定聯(lián)系規(guī)則分解為可進行獨立設(shè)計的半自律性子系統(tǒng)的過程被稱為“模塊化分解”；相反，將子系統(tǒng)按照一定聯(lián)系規(guī)則統(tǒng)一起來，構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)的過程則被稱為“模塊化集成”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模塊化，就是將產(chǎn)業(yè)分解成眾多具有半自律性質(zhì)的子系統(tǒng)，實現(xiàn)“模塊化分解”，然后將這些半自律的子系統(tǒng)進行“模塊化集成”形成眾多產(chǎn)品，以滿足消費者定制化需求(1)青木昌彥,安藤晴彥.模塊時代:新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)[M].周國榮，譯.上海：上海遠東出版社, 2003：5-6.。由于模塊具有重復(fù)性和兼容性特征，在一定的聯(lián)系規(guī)則下可以隨意組合，使得模塊的批量生產(chǎn)在最終組合階段實現(xiàn)客戶定制化，能解決大規(guī)模生產(chǎn)和客戶定制化之間的矛盾，實現(xiàn)大規(guī)模定制，獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。借用這一思想，要素分散條件下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要運用“模塊化”的新思維，通過創(chuàng)造價值模塊、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新跨界融合(即“三創(chuàng)”)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興旺！

首先是創(chuàng)造價值模塊。即要鼓勵分散的農(nóng)民放手大膽創(chuàng)業(yè)，運用自己手中的土地、山林、鄉(xiāng)土文化等資源，創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模塊供應(yīng)商。就單個農(nóng)民而言，作為一個模塊供應(yīng)商，不必強調(diào)多大的規(guī)模，有能力就做大一點，沒能力就做小一點。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者越多，價值模塊也就越多，能夠聚合形成的個性化產(chǎn)品自然也越多。比如鄉(xiāng)村旅游，以前都是按線路進行設(shè)計，游客只能按照旅游公司事先設(shè)計好的線路享受旅游服務(wù)，以模塊化思維就能改變這樣的現(xiàn)狀：農(nóng)村有人提供民宿，有人提供土特產(chǎn)品，有人將果園茶園打造成景點，眾多農(nóng)民各自提供著這些價值模塊，就可以隨意拼湊成不同游客各自喜好的旅游產(chǎn)品。因此，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民自由創(chuàng)造價值模塊，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮的前提。

其次是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺。如上所述，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要實現(xiàn)“模塊化分解”，形成眾多的價值模塊，又要將這些價值模塊進行“集成”，形成眾多的產(chǎn)品，才能滿足消費者的定制化需求。那么，完成“集成”任務(wù)的產(chǎn)業(yè)平臺就顯得十分重要。過去鄉(xiāng)村無法衍生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，就是因為缺乏產(chǎn)業(yè)平臺，由于每一個農(nóng)戶掌握的資源有限，能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品品種和數(shù)量也有限，如果要自己承擔(dān)品牌、渠道、營銷等成本，自然就沒有盈利的空間。因此在傳統(tǒng)農(nóng)村，農(nóng)民只能過著自給自足的生活，商業(yè)化程度低、收入來源少。數(shù)碼技術(shù)的處理和通訊技術(shù)的爆炸式發(fā)展，開啟了互聯(lián)網(wǎng)的新時代，為產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。有了互聯(lián)網(wǎng)平臺，各地鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品就可以聚在一個平臺上，如拼多多、京東等，通過平臺聚集的流量形成的溢出，節(jié)省單個農(nóng)戶的交易成本。如今，產(chǎn)業(yè)平臺已經(jīng)不限于互聯(lián)網(wǎng)，而是變成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維。比如，常州溧陽的“一號公路”，馬路中間畫出的“彩虹線”，吸引無數(shù)游客前來打卡，從而將公路沿線的村莊、美景、農(nóng)特產(chǎn)品聯(lián)系在一起。那些村莊、美景和農(nóng)戶提供農(nóng)特產(chǎn)品，作為一個個價值模塊，在“彩虹線”支撐起來的產(chǎn)業(yè)平臺上各顯神通，以滿足消費者的個性化需求，游客每次去都有不同感受，因為這條彩虹線能夠串起來的價值模塊非常豐富，可以讓消費者進行不同的模塊組合。所以，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺，聚合價值模塊，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。

再次是創(chuàng)新跨界融合。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界是清晰的，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，經(jīng)過漫長的自然過程才能有收獲，相同的區(qū)域相同的耕作方式由歷史形成，千古不變，因此農(nóng)民能夠改變土地產(chǎn)出的機會就非常非常少，這是農(nóng)民收入來源單一的重要原因。如今的技術(shù)條件變化，消費觀念演進，給不同產(chǎn)業(yè)之間的融合提供了可能。比如江西婺源的油菜，自古以來人們關(guān)注的只是提高菜籽的收成，期待能夠多榨出幾斤菜籽油。但在城市化不斷推進的今天，城里人對于油菜這一作物的需求，已經(jīng)由愛菜籽油變成了愛油菜花，油菜花成了吸引顧客流量的重要載體，在賞花過程中，提升了該地區(qū)其他產(chǎn)品模塊的價值?？缃缛诤系姆绞椒椒ㄓ泻芏?，張來武先生提出“從二螺旋理論到三螺旋理論，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)對三次產(chǎn)業(yè)劃分的桎梏”，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”催生第四產(chǎn)業(yè)，把文化嵌入產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把精神引入產(chǎn)品，致附加值成倍增加催生第五產(chǎn)業(yè)，把一二三產(chǎn)業(yè)融合催生第六產(chǎn)業(yè)(2)張來武.以六次產(chǎn)業(yè)理論引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[J].中國軟科學(xué),2016(1):1-5.，這與日本學(xué)者今村奈良臣提出的“六次產(chǎn)業(yè)”殊途同歸。換言之，在產(chǎn)業(yè)平臺上，引入先進理念與技術(shù)，將價值模塊進行攪拌，融合出新的產(chǎn)品與服務(wù)滿足新的需求，這些新產(chǎn)品與新服務(wù)也許沒有很清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，但其附加值卻比原生態(tài)產(chǎn)品要高出許多，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮?！督ㄗh》指出，要“推動文化和旅游融合發(fā)展”，“發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”。所以，創(chuàng)新跨界融合，衍生新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮的保障。

三、 關(guān)于鄉(xiāng)村社會的善治和諧

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。推動鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。所謂“善治”，意指良好的治理，是一個使公共利益最大化的社會管理過程，其目標就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮與和諧。

從內(nèi)容上說，鄉(xiāng)村治理要處理三層關(guān)系：即人與自然的關(guān)系、人自身的關(guān)系及人與人的關(guān)系。勞動使人與動物區(qū)別開來，而人類勞動首先處理的就是人與自然的關(guān)系，正如馬克思所說：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。人自身作為一種自然力與自然物質(zhì)相對立”(3)馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社,1975：201-202.。鄉(xiāng)村善治的首要前提，是農(nóng)民能以先進的生產(chǎn)方式，從土地上獲取更多的產(chǎn)品，以滿足自身生存發(fā)展的需要。從這個角度上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的程度，所謂“倉廩實而知禮節(jié)”就是這個意思。其次，人類需要在與自然進行物質(zhì)能量交換過程中不斷提升自己，才能使自己擺脫自然的控制。馬克思說，人類通過勞動“作用于他身外的自然并改變自然時，也就同時改變他自身的自然。他使自身的自然中沉睡著的潛力發(fā)揮出來，并且使這種力的活動受他自己控制”(4)同①.?？梢?，鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)過程，不僅是農(nóng)民與自然物質(zhì)交換能力的提升過程，同時也是農(nóng)民自身能力的提升過程，農(nóng)民能力提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標志。再次，和諧，是人在勞動過程中形成的人與人的關(guān)系訴求。也就是說，人在勞動過程中“除了從事勞動的那些器官緊張之外，在整個勞動時間內(nèi)還需要有作為注意力表現(xiàn)出來的有目的的意志”“勞動的內(nèi)容及其方式和方法”要能吸引勞動者，勞動者要能“把勞動當(dāng)作他自己體力和智力的活動來享受”(5)同①.。所以，勞動過程中所結(jié)成的人與人之間的關(guān)系，是否能夠讓每個勞動者充分享有勞動的自由與快樂，是鄉(xiāng)村善治水平高低的重要體現(xiàn)。綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民能力水平、鄉(xiāng)村和諧文明水平，是衡量鄉(xiāng)村善治的重要指標。如何提高農(nóng)業(yè)能力、農(nóng)民能力和鄉(xiāng)村治理能力，也就成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

無論是農(nóng)業(yè)能力、農(nóng)民能力還是鄉(xiāng)村治理能力，都與技術(shù)進步相關(guān)，正如馬克思所說：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。勞動資料不僅是人類勞動力發(fā)展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關(guān)系的指示器”(6)同①：204.。如上所述，今天已經(jīng)進入數(shù)碼信息處理和通訊技術(shù)爆炸性發(fā)展的時代，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)正在向各個領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村治理能力的提升顯然不能無視數(shù)字技術(shù)日新月異的進步。為此，《建議》指出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。

有鑒于此，“十四五”期間需要以信息為生產(chǎn)要素，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和智能裝備應(yīng)用為特征的智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)能力；充分利用遠程教育手段，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，豐富農(nóng)村科普工作等渠道，對農(nóng)民進行多門類、多技能的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)能力；運用數(shù)字技術(shù)推進村社黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)人人監(jiān)督、時時監(jiān)督，有效提升鄉(xiāng)村基層社會治理能力。通過發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育數(shù)字農(nóng)民，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，即建設(shè)“三數(shù)”鄉(xiāng)村，來提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的能力，助力鄉(xiāng)村社會的善治與和諧。

四、 關(guān)于共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

長期以來，無論是政策層面還是人們的意識當(dāng)中，“城市”與“鄉(xiāng)村”都被看作是兩個相互獨立相互并存的系統(tǒng)，二者之間盡管存在物質(zhì)、信息和能量的交換，但基本上屬于城市優(yōu)先的偏利共生性質(zhì)。改革開放之前，國家通過行政權(quán)威的制度安排，實現(xiàn)農(nóng)村剩余向城市的輸送，改革開放之后，市場機制作用的發(fā)揮，使農(nóng)村要素追逐高報酬率而向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致要素的“鄉(xiāng)-城”單向流動，造成“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”的矛盾。因此，《建議》強調(diào)的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的目標，已經(jīng)成為大家的共識。不過，在論及城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑時，有兩種觀點比較流行：一是主張用城市化推進城鄉(xiāng)融合，也就是說，將要素向城市尤其是大城市集中，利用大城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)提升要素效率，再通過放開城市戶籍，吸納農(nóng)民進城，推動農(nóng)民市民化，就能達到城鄉(xiāng)由對立走向共同繁榮的目標；二是主張運用市場機制促進城市要素下鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，也就是說，要消除城市要素下鄉(xiāng)的門檻，充分發(fā)揮市場機制的作用，讓城市要素下鄉(xiāng)整合農(nóng)村要素，以此推進鄉(xiāng)村振興。

這兩種觀點都存在不足：主張以城市化推進城鄉(xiāng)融合符合理論邏輯，但試圖將要素繼續(xù)配置在現(xiàn)有城市，尤其是大城市來實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)民的市民化，無論如何都難以奏效，因為現(xiàn)有的城市容量畢竟有限，農(nóng)民也無法面對高昂的城市生活成本。而且，如果將要素繼續(xù)向大城市傾斜，等待農(nóng)村的就只有凋敝，這是幾十年經(jīng)驗已經(jīng)證明了的。在中國，即便城市化率達到70%，都還有超過4億農(nóng)民需要留在農(nóng)村。因此，《建議》提出的城市化發(fā)展方向是“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”，通過“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”來推進。主張完全依靠市場機制讓城市要素下鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，也許能夠讓要素效率提高，但在城鄉(xiāng)社會保障尚未實現(xiàn)一體化，農(nóng)村土地等要素還具有某種“社會保障”功能的階段，資本在市場的逐利性，很容易造成農(nóng)民失去要素的同時也失去生活的基礎(chǔ)性保障。所以《建議》提出“保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，但鼓勵農(nóng)民“依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”，這些都充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合需要發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的雙重力量，尊重城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“農(nóng)民的主體地位”。

事實上，城鄉(xiāng)融合并不是簡單的生產(chǎn)要素融合，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括三個方面：工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合(經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合(生活品質(zhì)的空間融合)、市民與農(nóng)民融合(生活方式的觀念融合)，即“三融”。首先，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是要推動城市工業(yè)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有機融合，以工促農(nóng)，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)衍生，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生合一”，讓農(nóng)村不再只有單一農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)不再收益低下，讓鄉(xiāng)村不再凋敝；其次，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是要補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等資源配置，推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)相融合，讓農(nóng)民不再讀書無處，求醫(yī)無門，農(nóng)村能夠和城市一樣享受到現(xiàn)代文明的浸潤；再次，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要通過城市化和工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)和身份，讓其享受市民權(quán)利和服務(wù)，心理上不再感到卑微低下，實現(xiàn)新時代的農(nóng)民市民化。

總之，“十四五”期間的未來五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以“美化村莊，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化縣城”的“三化”實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間合理布局為前提；以“創(chuàng)造價值模塊，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新跨界融合”的“三創(chuàng)”實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，以“發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育數(shù)字農(nóng)民，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”的“三數(shù)”提升鄉(xiāng)村能力為保障，以“工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合，市民與農(nóng)民融合”的“三融”實現(xiàn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一、老有所為老有所養(yǎng)相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧相統(tǒng)一、穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一，在高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時，讓發(fā)展成果惠及鄉(xiāng)村農(nóng)民，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。