張生輝 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資源評(píng)價(jià)部副主任

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，“全面提高資源利用效率”。這既是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，也揭示了我們已經(jīng)而且將要長(zhǎng)期面臨的自然生態(tài)安全重大挑戰(zhàn)。

一、如何堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

自然生態(tài)是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律，人類社會(huì)把自然生態(tài)納入可以改造的范疇，就形成了人類文明，是自然生態(tài)養(yǎng)育了人類文明。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身”。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展不證自明的公理。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先不是不要發(fā)展，而是要高質(zhì)量高水平發(fā)展。早在2005年習(xí)近平同志就在《之江新語(yǔ)》撰文指出：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”2018年在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“不搞大開(kāi)發(fā)不是不搞大的發(fā)展，而是要科學(xué)地發(fā)展、有序地發(fā)展”，“在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。可見(jiàn)綠水青山與金山銀山是相輔相成的，保護(hù)和發(fā)展是相得益彰的。我們?cè)趯?shí)際工作中要準(zhǔn)確理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)把握生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，首先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，預(yù)判生態(tài)環(huán)境影響后果、生態(tài)修復(fù)的可能性和成本。超出承載能力、可能導(dǎo)致發(fā)生不可控制不可修復(fù)的生態(tài)破壞的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬。只有在生態(tài)環(huán)境影響可控可修復(fù)、發(fā)展效益本身極大且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境成本的前提下，所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)才是適合的、具有發(fā)展意義的。

二、如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然生態(tài)安全與其他安全的關(guān)系

生態(tài)安全是總體國(guó)家安全觀16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必然要和其他安全領(lǐng)域發(fā)生關(guān)聯(lián)，例如資源安全問(wèn)題就與生態(tài)安全問(wèn)題緊密聯(lián)系。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。我國(guó)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口依存度高，進(jìn)口超過(guò)50%的就達(dá)到20種，資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然生態(tài)安全與能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，是擺在我們面前的重大課題。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家能源資源安全的重要指示精神，著眼于支撐國(guó)家大型能源資源基地建設(shè)、提升能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保障能力，對(duì)30余種能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)展區(qū)劃研究，從地質(zhì)構(gòu)造—技術(shù)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境單元視角，厘定110余處能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)家保障區(qū)，為相關(guān)政府部門(mén)提供決策參考。這些區(qū)域都是資源大規(guī)模賦存區(qū)和集中生產(chǎn)區(qū)，對(duì)服務(wù)國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全有重要的支撐意義，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也具有重要作用；既可納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，也可為原材料生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局提供基礎(chǔ)支撐。劃分能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)家保障區(qū)，就是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與資源安全科學(xué)銜接，以點(diǎn)上開(kāi)發(fā)促進(jìn)面上保護(hù)、以最小生態(tài)擾動(dòng)代價(jià)達(dá)到提高能源資源保障能力的一種嘗試。

三、如何應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)已向世界承諾2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中華民族為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑是大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等綠色能源。在當(dāng)前技術(shù)條件下，用綠色能源取代化石能源將大幅度增加固體礦產(chǎn)使用量，這些礦產(chǎn)從開(kāi)采、冶煉到加工、制造，本身也都會(huì)產(chǎn)生能源消耗、生態(tài)擾動(dòng)等問(wèn)題。據(jù)國(guó)外有關(guān)研究，與建造用于化石燃料開(kāi)采加工的設(shè)施相比，風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)、太陽(yáng)能電池板以及新能源汽車燃料電池等綠色裝置平均需要使用10倍的原材料，才能產(chǎn)生出同等數(shù)量的能量。按電池平均使用壽命，駕駛一輛電動(dòng)汽車行駛1英里將“消耗”5磅“地球物質(zhì)”，燃油汽車大約消耗0.2磅燃油。生產(chǎn)一個(gè)可以儲(chǔ)存相當(dāng)于1噸石油能量的儲(chǔ)能電池，需要消耗相當(dāng)于100噸石油的能量。報(bào)廢的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電池等都會(huì)產(chǎn)生大量垃圾，這些垃圾既難以回收利用也難以處置。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2050年，全球太陽(yáng)能垃圾總量將是塑料垃圾總量的2倍。在某種意義上完全可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我們將要長(zhǎng)期面臨的最大挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。我們一定要明白“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，直面挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“山河錦繡、國(guó)泰民安”的美好愿景。