劉 楊

（1.西安翻譯學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，西安710077；2.北京師范大學(xué) 漢語文化學(xué)院，北京100875）

改革開放以來，中國社會關(guān)系發(fā)生巨大變化，社會自主性加強，主要體現(xiàn)在社會組織的發(fā)展方面，民間教育組織是民間教育文化交流的重要組成部分，政府與民間教育的關(guān)系貫穿于民間教育組織的發(fā)展過程中。民間教育組織包括民辦學(xué)校、基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、學(xué)會和協(xié)會等。民間教育組織經(jīng)歷了有限分離、互為補充與合作發(fā)展三個發(fā)展階段。第一階段，民間教育組織的發(fā)展呈現(xiàn)出與政府的強烈依附關(guān)系，其自主性比較差。第二階段，民間教育組織作為社會組織的一個重要組成部分，發(fā)展速度迅猛，規(guī)?？涨凹哟?，進(jìn)入不斷改革創(chuàng)新和依法健康發(fā)展的時期。同時，國家的扶持政策，為民間教育組織發(fā)展提供了法律政策的依據(jù)［1］125，民間教育組織逐漸步入規(guī)范化發(fā)展階段。第三階段，中共十八大提出“政社分開、依法自治”和中共十九大提出“共建共治共享”，民間教育組織發(fā)展進(jìn)入以多元化、廣泛性為主體的新時期，出現(xiàn)民間教育組織、政府、市場協(xié)同發(fā)展的新格局。

民間教育組織主要向社會提供公共服務(wù)，其受益群體為不特定社會成員。在教育文化交流領(lǐng)域，民間教育組織的出現(xiàn)打破了國家統(tǒng)一辦學(xué)的格局，興起了社會辦學(xué)的多元化形式。民間教育組織發(fā)展依據(jù)市場關(guān)系變化，滿足社會成員的學(xué)習(xí)與交流的需求，實現(xiàn)了教育從“國家模式”向“社會模式”的轉(zhuǎn)變［2］239。民間教育組織的興起是教育文化交流“民間性”的起點，要全面了解民間教育交流，需要了解民間教育組織的成長過程，辨識清楚“民間教育組織”與“民間交流”內(nèi)涵與關(guān)系、類型、特征。

一、民間教育組織的發(fā)展成長

民間教育組織是民間教育交流行為的主體，一般具有三個特征：一是規(guī)范性。民間教育組織是經(jīng)政府的正式批準(zhǔn)而獲得辦學(xué)資格的教育組織。二是非政府性。民間教育組織在民間出現(xiàn)，不代表政府的立場。其并不是與政府沒有關(guān)系，更不是與政府所對立的教育組織。民間教育組織也可以由政府創(chuàng)立，由政府引導(dǎo)［3］，得到政府資助，成為政府主導(dǎo)型的民間教育組織。三是自主性。民間教育組織擁有自己的組織機制和管理機制，在經(jīng)濟(jì)來源與管理上具有一定的獨立性。

改革開放初，民間教育組織的發(fā)展與教育信息不對稱直接關(guān)聯(lián)。民間教育組織的市場功能是為社會成員、尤其是無法獲得公辦教育資源與信息的成員提供教育資源與服務(wù)。民間教育組織為補充公辦教育產(chǎn)出的不足，提供了更多的教育機會與資源。民間教育組織位于個人與市場和個人與國家之間。民間教育組織的出現(xiàn)使社會成員有機會依據(jù)自己對教育的需求作出選擇，使社會成員找到發(fā)揮首創(chuàng)性、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造性的平臺，從而將教育的公共性、共享性和個性化行為聯(lián)結(jié)在一起。民間教育組織代表著一種單純市場行為和政府行為中不具備的普適性價值。

民間教育組織伴隨著改革開放不斷發(fā)展，其歷史演進(jìn)分為三個時期：民間教育組織起步期（1978—1991）、民間教育組織上升期（1992—2001）和民間教育組織規(guī)范期（2002至今）。

（一）民間教育組織起步期（1978—1991）

1.民辦教育

改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會興起了民間辦學(xué)的熱潮，也拉開了民間教育乃至民間文化交流的序幕。民間教育與文化交流的恢復(fù)不是從教育形式和教育制度開始的，而是以文化精神的恢復(fù)為改革起點。當(dāng)時人們對教育資源和教育機會過度需求，人們對教育資源和教育機會有差異化需求［2］245，政府在公辦學(xué)校的投入和學(xué)校本身提供的教學(xué)資源不能滿足社會的總需求，民間教育應(yīng)運而生。一些社會成員被排除在公辦學(xué)校的教育資源和機會之外，就將民間教育作為一種“次優(yōu)”的選擇。1982年，修訂后的《憲法》首次明確了民辦教育的合法地位，允許社會力量辦學(xué)的政策成為民辦教育的發(fā)展推動力。同年，第一所社會力量辦學(xué)的高?！腥A社會大學(xué)（北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院前身）成立，標(biāo)志著中國民辦教育的起步。教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)是改變了辦學(xué)主體的單一性，辦學(xué)主體向多元化發(fā)展。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出鼓勵單位、集體和個人捐資助學(xué)，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)，支持民辦教育的辦學(xué)主體，同時予以了肯定。1987年7月8日，由國家教委印發(fā)的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，明確指出“社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補充”，并要求各級人民政府對社會力量辦學(xué)給予最大的支持。這一規(guī)定最大限度地調(diào)動了社會辦學(xué)主體的辦學(xué)積極性，辦學(xué)者們挖掘和利用社會各種資源，大力興辦民間教育。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，北京、天津、上海、西安等城市，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的包括民辦學(xué)校在內(nèi)的社會力量辦學(xué)機構(gòu)已經(jīng)有2 000所（包括社會各類培訓(xùn)機構(gòu)）［4］。截至1991年底，全國民辦學(xué)校共計1 649所，其中民辦高等學(xué)校450所，中學(xué)544所，小學(xué)655所，民間教育體系初步建立，并呈現(xiàn)出多類別和多學(xué)科的特點［1］75。辦學(xué)主體由原來的企業(yè)、民主黨派、個人辦學(xué)拓展到社會團(tuán)體和人民團(tuán)體辦學(xué)。這一時期的民間辦學(xué)對政府的依賴性較大，社會力量辦學(xué)主要是政府自上而下發(fā)起成立的。政府直接或間接承擔(dān)了一定的社會職能，與社會力量辦學(xué)形成了“依附型”的關(guān)系［5］。政府授權(quán)委托辦學(xué)主體行使辦學(xué)、管理等教育職能，并給予關(guān)鍵性資源支持與控制。這個時期的民間教育雖然形成體系，但缺乏自主性。

2.學(xué)會和協(xié)會

改革開放初期，學(xué)術(shù)類的民間組織蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代，全國每年成立的民間學(xué)術(shù)組織總數(shù)都在300家以上。到1987年底，中國科協(xié)下屬的全國性學(xué)會有146家，分學(xué)科學(xué)會1 555家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會46 569家［6］，掀起了學(xué)術(shù)結(jié)社的高潮，呈現(xiàn)出民間文化交流的活躍性和自愿性特征。

3.基金會（Foundation）

基金會（慈善基金會，foundation），是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性社會組織。王名、劉培峰將中國基金會分為四個類型：官辦民助型基金會、官辦民營型基金會、官助民辦型基金會和民辦民營型基金會［2］338。上述分類是按照基金會中“官”與“民”的關(guān)系來劃分的。本文在此基礎(chǔ)上按照基金會所從事的社會活動內(nèi)容將其分為兩大類：一是教育文化類基金會，例如中國國際中文教育基金會，各種大學(xué)的基金會；二是教育文化類之外的基金會，本文將其統(tǒng)稱為一般類型的基金會組織。所有的基金會在內(nèi)容和性質(zhì)上是交叉的，并不獨立存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放初期至1991年，全國各地的基金會共有214個，其中全國性基金會有33個，地方性基金會有181個［7］，主要集中在教育、社會和文化三大領(lǐng)域，其中教育占比為23%，社會占比為22%，文化占比為18%，這三個領(lǐng)域占全部基金會的近2／3［8］。這樣的發(fā)展特征與當(dāng)時的民間教育發(fā)展密切相關(guān)。這一階段伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，體制內(nèi)自上而下的支持，各種形式的學(xué)會、研究會不斷興起。民間學(xué)術(shù)結(jié)社的廣泛性和專業(yè)性特征，為一些教育文化交流活動的開展和一些民間教育交流組織的建立，提供了良好的社會環(huán)境和經(jīng)驗借鑒，也奠定了扎實的實踐基礎(chǔ)。

（二）民間教育組織上升期（1992—2001）

1.民辦教育

1992年被稱為“中國民間辦學(xué)年”，民間教育組織進(jìn)入迅猛發(fā)展期。以企業(yè)為主體的部分組織開始涉足教育領(lǐng)域，彌補了公辦教育的不足，使民間教育空前繁榮。公辦教育壟斷性提供教育資源，缺乏競爭機制，在教育中會忽略人才與市場需求的關(guān)系。而民辦教育則可以在準(zhǔn)市場中運作，通過競爭而創(chuàng)新繼而擁有活力。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出要改革辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，并提出對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的十六字方針，成為指導(dǎo)民辦教育的重要方針政策。1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，明確社會力量辦學(xué)是“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，應(yīng)將之“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，確立了社會力量辦學(xué)的法律地位，使民辦教育走向依法規(guī)范發(fā)展的道路，也消解了整個社會對民間教育所持的疑慮。這一時期是中國民間教育組織發(fā)展的井噴期，也是民間教育依法快速發(fā)展的新時期。

2.基金會

民間教育組織的發(fā)展壯大，急迫地需要對其制度規(guī)范化和管理規(guī)范化。由于沒有統(tǒng)一的運作和管理模式加以約束，在體制上沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度對其規(guī)范，民間教育組織既有積極作用，也出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象。1988年和1989年先后頒布的《基金會管理辦法》和《社會團(tuán)體等級管理條例》構(gòu)建了合理的監(jiān)管制度，民間組織在合理清查、整頓和取締、官監(jiān)民管這三個過程中數(shù)量上有所回落。中國的基金會在這一時期曲折發(fā)展，原因主要是受到后期整頓農(nóng)村合作基金會的影響，而這種影響來自政策上，加之中國人民銀行在1999年不再擔(dān)負(fù)基金會的審查和監(jiān)管職責(zé)，使得基金會的登記注冊進(jìn)入停滯時期。

（三）民間教育組織規(guī)范期（2002至今）

民間教育進(jìn)入依照法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范化的發(fā)展時期，走向依法治教的治理階段。在數(shù)量上，民間教育組織由之前的激增轉(zhuǎn)向發(fā)展緩慢，進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時期。

1.民辦教育

這個時期的民辦教育分為兩個階段：一是2002—2010年是民辦教育的規(guī)范與創(chuàng)新發(fā)展期。2002年12月《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）頒布，于2003年9月1日起實施；2004年2月25日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒發(fā)，于2004年4月1日起實施，條例作為《民辦教育促進(jìn)法》的配套法規(guī)，對《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的原則和扶持措施進(jìn)行了補充和細(xì)化?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位和非營利的辦學(xué)性質(zhì)，使民辦教育正式成為中國教育的一個組成部分，展示了民辦教育走向制度化法制化的趨勢。二是2011年至今，是民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2003—2010年民辦教育尤其是學(xué)歷教育持續(xù)增長，表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)連年增長，民辦高校成為中國高等教育的重要組成部分。與此同時，各類民辦學(xué)校開始由重視外延的發(fā)展轉(zhuǎn)為注重內(nèi)涵的發(fā)展。民辦教育呈現(xiàn)全方位多元化的發(fā)展格局，進(jìn)入依法辦學(xué)和不斷創(chuàng)新的階段。

第二階段經(jīng)歷了“十二五”時期，隨著民辦教育市場化、國家化進(jìn)程日益加深，民辦教育面臨新的發(fā)展機遇和改革挑戰(zhàn)。2010年教育部發(fā)布的《關(guān)于組織申報國家教育體制改革試點的通知》，提出開展民辦學(xué)校分類管理試點?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，首次在國家層面的政策文件中提出對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，民辦教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，這成為民辦教育政策從“規(guī)范”走向“扶持”的分水嶺［9］。這一階段民辦教育另一個突出特點是社會的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)不斷成熟，形成完整的發(fā)展體系，市場化、營利性特征凸顯。

2006—2017年，全國民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)的數(shù)量從2.35萬所減至2.12萬所，辦學(xué)規(guī)模開始分化，培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。部分民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)在市場中樹立了品牌，贏得了消費者的肯定和信賴，一批培訓(xùn)教育機構(gòu)扎堆上市，大型教育培訓(xùn)集團(tuán)開始形成。隨著市場化改革的不斷深化，國家不斷出臺和調(diào)整一些政策來適應(yīng)整個社會特別是教育的發(fā)展?！胺e極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”十六字方針的提出，使得民辦教育特別是教育的市場化在政策方面走向完善，中國教育形式也隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而變化，從開始的垂直結(jié)構(gòu)向水平結(jié)構(gòu)演進(jìn)。民間教育組織的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，也影響民間教育交流發(fā)展路徑，對民間教育交流的類型分化提供了內(nèi)在動力。

2.學(xué)會和協(xié)會

這一時期的民間教育組織呈現(xiàn)三個顯著特征：一是草根組織（Grass Roots Organization）大規(guī)模出現(xiàn)；二是學(xué)術(shù)類別民間組織開始探索新的生存與發(fā)展模式；三是商會與行業(yè)協(xié)會數(shù)量激增。致力于公益事業(yè)的草根組織，以民間自發(fā)行為來彌補政府缺位和市場失靈。草根組織在這個階段的發(fā)展呈現(xiàn)出的特征是公益性凸顯、國際性與本土化相連接、與政府形成互動關(guān)系。草根組織在政府主導(dǎo)與政府推動的社會活動中凸顯民間組織的積極作用，發(fā)揮了政府、市場的中介作用。在這一時期學(xué)術(shù)類民間組織雖然數(shù)量增長緩慢，但總的規(guī)模還是很大。截至2014年底，學(xué)術(shù)類民間組織的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7萬余家，每年以10%～15%的速度增長，起到了推動經(jīng)濟(jì)接軌、促進(jìn)體制改革與深化的作用。

二、民間教育組織類型劃分

改革開放后，透過國家與社會關(guān)系重構(gòu)的過程，可以看到政府與民間教育組織的演進(jìn)過程，其也是中國民間教育組織分類的有力依據(jù)。中國民間教育組織的發(fā)展路徑包括自上而下單一發(fā)展、自下而上過度發(fā)展和多樣性協(xié)同發(fā)展三種復(fù)合發(fā)展類型。分類方法是以政府與社會組織的關(guān)系為切入點，按照其發(fā)展路徑，將民間教育組織分為政府主導(dǎo)型、政府推動型和民間自主型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型民間教育組織，是指政府直接或間接（授權(quán)）建立的官辦民間教育組織，如國際教育交流協(xié)會，以及省級教育行政部門成立的有關(guān)民辦教育協(xié)會、研究機構(gòu)等。這些組織是通過政府的協(xié)調(diào)和分配資源來實現(xiàn)教育職能的，以政府監(jiān)管為主，以民間教育機構(gòu)自我監(jiān)管為輔。監(jiān)管機構(gòu)由政府直接組建或者由政府出資組建。民間教育組織的發(fā)展需要大量的教育資源和社會成員所需要的教育自主活動空間作為前提和基礎(chǔ)。改革開放前，中國是一個“總體性社會”，國家與社會高度一體化，幾乎沒有邊界，屬于全能型國家，社會被國家高度同構(gòu)［10］。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)變過程的主導(dǎo)力量是“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”［11］。這個時期，中國民間教育組織主要構(gòu)建路徑是政府自上而下地發(fā)起和推動建立起來的。

（二）政府推動型

政府推動型民間教育組織，是指由民間自下而上建立的民間教育組織。這些組織是通過市場競爭和政府協(xié)調(diào)來實現(xiàn)教育職能的，即在政府協(xié)調(diào)下讓渡一部分空間給予該類型的民間教育機構(gòu)。政府提供政策和法規(guī)方面的支持，并不參與分配資源，人員任命與企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限交由民間教育組織。民間教育組織以自身監(jiān)管為主、政府監(jiān)管為輔，監(jiān)管機構(gòu)由民間教育組織直接組建。政府可以為該類型民間教育組織和機構(gòu)的發(fā)展，提供一定的教育資源和社會成員所需要的教育自主活動空間，但政府不參與具體資源的分配。政府主導(dǎo)型民間教育組織與政府之間的關(guān)系是依附關(guān)系，政府推動型民間教育組織與政府之間的關(guān)系是互為補充的關(guān)系。政府在該類民間教育組織中把握戰(zhàn)略方向，發(fā)揮推動與指導(dǎo)功能，與民間教育組織形成共同合作的模式，推動并引導(dǎo)民間教育組織在教育與文化交流過程中走向自治。政府在其中為民間教育組織的發(fā)展提供良好的政治與文化環(huán)境，幫助其解決實際問題，但不參與具體的管理。民間教育組織形式有全國性民間教育行業(yè)組織，如中國民辦教育協(xié)會、中國管理科學(xué)學(xué)會民辦教育管理專業(yè)委員會等。

（三）民間自主型

自主型民間教育組織具有兩個特征：一是非政府性。所謂非政府性，是指民間教育組織在進(jìn)行文化交流時，其內(nèi)容與形式不具有政治化特征，不追求政治影響力。民間自主型教育組織在體制和組織上獨立于政府，不隸屬于國家政治和行政體系，是建立在以契約為基礎(chǔ)的自愿合作基礎(chǔ)之上的。所提供的教育與文化交流活動以及履行公共責(zé)任上區(qū)別于政府，提供的公共產(chǎn)品（教育、文化交流活動）面向某一特定的群體，可以是互益性也可以是營利性。二是自治性。在人事、財力與決策等方面不依附于政府和其他社會組織，具有獨立于政府的社會性格，顯現(xiàn)出較強的獨立性和組織性特征。

自主型民間教育組織的內(nèi)涵和特性包括四個方面：第一，民間教育組織擁有一定的自主權(quán)，不受政府和其他主體非法干預(yù)，在管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)方面具有自主決定權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)。第二，民間教育組織擁有一定的自主性和靈活性特征。自主性也是民間教育組織自主權(quán)存在的理論基礎(chǔ)。民間教育組織經(jīng)營的主要活動是教學(xué)管理、學(xué)術(shù)活動管理和行政事務(wù)管理，其內(nèi)部權(quán)力分為學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。一般而言，自主權(quán)在教育內(nèi)容上面，即教育的“內(nèi)在性事項”上，指的是教育與文化交流主體的自主性和受教育客體的自主性擁有程度。另外，在教育與文化交流中，這種自主性往往與靈活性、獨立性互嵌。第三，民間教育組織的自主權(quán)所涉及的方面，包括講學(xué)自由、學(xué)術(shù)自由的保障、大學(xué)自治的保障、自主組織的保障，以及學(xué)校的人事、財務(wù)、組織等自由。該自由在教育領(lǐng)域內(nèi)既包含獨立辦學(xué)理念的精神自由，也包含營利性教育機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)自由，這是相對于國家對教育進(jìn)行的管制和限制而言。第四，民間教育組織自主型的多元化特征。自主型民間教育組織的類型，既包括公益性的民間組織，也包括營利性的教育機構(gòu)，以及一些教育中介機構(gòu)。營利性民間教育機構(gòu)在民間教育與文化交流中，更多地體現(xiàn)出自主型特征，能自主選擇辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、設(shè)置機構(gòu)及使用經(jīng)費，從而有較多獨立決斷權(quán)和改革創(chuàng)新的空間，可以滿足社會的需求，又可以以市場為導(dǎo)向更好地提高其服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。

三、民間教育組織特征

民間教育交流屬于社會體系中教育交流的行為，是民間教育組織特征的有效和集中體現(xiàn)。民間教育組織的一般特征與中國民間組織的特征存在共性，即官民二重性、自主性、非營利性和營利性特征。民間教育組織的特殊特征為滲透性、大眾性和多樣性。

（一）民間教育組織的一般性特征

1.官民二重性

民間教育組織具有強烈的“民間性”。這種“民間性”是伴隨中國改革開放的逐步深化而發(fā)展成型的。所謂民間性，是指某事物或領(lǐng)域本身具有的民間性質(zhì)規(guī)定，以及這種民間性質(zhì)規(guī)定具有的構(gòu)造元素和運作形式。進(jìn)一步講，民間性首先是一種性質(zhì)規(guī)定，其次才能明確它是何種社會形式?！肮倜穸匦浴笔侵浮懊耖g”與“官方”相對獨立又彼此交融的狀態(tài)。民間教育組織的“官民二重性”，是基于自下而上的教育、文化和社會需求，通過社會需求、壓力以及民間教育組織之間的協(xié)議與規(guī)定，來實現(xiàn)本身職能和責(zé)任的分化。民間教育組織在組織管理方面是自我監(jiān)管與國家干預(yù)并重，監(jiān)管機構(gòu)具有一定的自主性，但在具體監(jiān)管事務(wù)上，政府會起輔助性、建議性作用。

2.自主性

所謂自主性，是指具有自我管理能力的組織可以按照自己的組織目標(biāo)行事，其目標(biāo)設(shè)置及組織運行過程中的決策方式都是由組織自行確定的，即組織具有自身的管理主導(dǎo)權(quán)［12］，主要體現(xiàn)在民間教育組織在進(jìn)行教育與交流的過程中具有共享文化價值并獲得文化影響力。民間教育組織的實施主體是獨立于政府組織之外的社會組織與個人，因此在不違背辦學(xué)合法性與政策的前提下，在公益價值主流化的推動下，民間教育組織在教育與交流活動中具有一定自主性。而自主性的特征為多樣性與個性化。多樣性主要源于其辦學(xué)與交流形式的自主性。自主性具體表現(xiàn)為：一是教育與文化交流的多樣性，學(xué)術(shù)交流的自由性，教育與文化交流組織可以根據(jù)自身情況，做因時因地的調(diào)整，有效地達(dá)到教育與文化交流的目的。二是在經(jīng)費來源和運用上更為多元，人事制度上的用人權(quán)和分配權(quán)也較自由，建立了競爭性和促進(jìn)流動的制度。

3.非營利性

民間教育組織的非營利性，是指教育的組織形式具有公益性（互益性）與市場化需求相結(jié)合的特點。民間教育組織的非營利性是與企業(yè)的營利性和政府的公益性相區(qū)別的一種性質(zhì)特征，具有民間公益性質(zhì)。民間教育組織的非營利性表現(xiàn)：一是民間教育組織的產(chǎn)權(quán)特點，不能自由轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，不能分配剩余。二是民間教育組織從市場上雇傭勞動，購買教育投入，組織教學(xué)（生產(chǎn)），銷售教育服務(wù)（產(chǎn)品）給學(xué)習(xí)者（客戶）。三是非營利的民間教育組織的所有者是其本身，財產(chǎn)歸屬為非營利教育組織產(chǎn)權(quán)主體自身所有，其權(quán)力機構(gòu)對組織相關(guān)問題具有決策權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體對行動后果承擔(dān)責(zé)任［13］。

4.營利性

在民間教育組織中，還有一些屬于競爭性的教育單位。這種民間教育組織具有企業(yè)的性質(zhì)特征，主要體現(xiàn)為：在市場上購買教育生產(chǎn)的相關(guān)投入，組織教育服務(wù)的生產(chǎn)，之后在教育服務(wù)的市場上銷售教育產(chǎn)品（教育服務(wù)），最后產(chǎn)生營利性結(jié)果。

教育的營利性組織與教育服務(wù)市場的關(guān)系是自由交換關(guān)系。在教育產(chǎn)品市場上購買教育的投入品，在教師市場上雇傭教師進(jìn)行教育生產(chǎn)，在教育市場上招收學(xué)生，在整個產(chǎn)出過程中并無強制性因素存在，遵循自由交換的市場法則。民間教育組織的營利性還體現(xiàn)在營利性教育組織與“監(jiān)管方”的關(guān)系，即民間營利性教育組織與政府部門、中介監(jiān)管機構(gòu)之間形成了被監(jiān)管、約束和被約束、指導(dǎo)之間的關(guān)系。

（二）民間教育組織的特殊特征

1.滲透性

滲透性是指民間教育組織主體與社會、教育文化交流行為與社會成員之間的有效結(jié)合，以及相互影響、相互融合的關(guān)系。其融合關(guān)系主要體現(xiàn)為互滲性和交叉性兩個特征：一是教育與文化所涉及的范圍。信息時代各種民間文化機構(gòu)、企業(yè)、個人也廣泛參與其中，為文化傳播創(chuàng)造了更多的便利條件，民間教育組織滲透于社會大眾日常生活的方方面面。二是民間教育交流與政府主導(dǎo)的教育交流相互滲透，彼此互為補充，擴大了教育交流的深度與廣度，具有天然理論互滲性。在不同的文化價值體系中，自由選擇是“進(jìn)入”對方的前提，而理解和溝通承認(rèn)了各種價值存在具備同等的客觀性和合理性，使得人們可以求同存異，從多元的比較中，更好地認(rèn)識自己，認(rèn)識到人們的差異和個性并不一定構(gòu)成人們無法逾越的鴻溝。

2.大眾性

大眾性主要指的是一個地區(qū)、一個社團(tuán)、一個國家中新近涌現(xiàn)的，被大眾所信奉、接受的文化。民間教育組織的大眾性，主要表現(xiàn)為它代表的是教育交流群體中接受參與教育文化交流群體的比例及關(guān)系，說明其規(guī)模不斷擴大，它揭示的是社會成員都有參與教育與文化交流的意愿。民間教育組織大眾性的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)程度，與兩個因素緊密關(guān)聯(lián)：一是民間教育組織的外部環(huán)境（主要指經(jīng)濟(jì)環(huán)境），二是民間教育組織與外部環(huán)境之間的關(guān)系模式，二者缺一不可。民辦教育的辦學(xué)主體雖然有私營企事業(yè)部門的辦學(xué)者參與，但辦學(xué)性質(zhì)仍然屬于非營利范疇。除了民辦教育所涉及的領(lǐng)域之外，民間教育還包括非營利之外的、市場化的教育組成部分。民間教育組織所涉及的范疇比民辦教育更廣，包含對私人身份與私人資本進(jìn)入國家包辦的教育領(lǐng)域的觀念的認(rèn)可，是教育理念的一次深層次突破。

3.多樣性

民間教育的多樣性主要體現(xiàn)在教育交流的多樣性方面，在文化交流過程中其形式和內(nèi)容并非以單一的形式存在，而是呈現(xiàn)出各種各樣的形態(tài)和特征。具體表現(xiàn)：一是內(nèi)容的多樣性。其中有表演藝術(shù)民間文化交流、民間文學(xué)交流、各類學(xué)術(shù)交流、語言與文化的交流等。二是民間教育實體特征多樣性。具體表現(xiàn)為民間教育實體的組織性、私有性、自治性和自愿性的特征［14］。民間教育組織具有一定的制度和結(jié)構(gòu)，并且在制度上與國家教育相分離。民間教育組織獨立處理各自的事務(wù)，即組織內(nèi)部管理和外部的目標(biāo)取向與行動是自主的，具有一定的自治性。民間教育組織中有一部分具有營利性特征，使得民間教育組織也呈現(xiàn)出市場化的特征。三是社會成員需求多樣性。民間教育組織活動呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特征，拓寬了民間教育交流的廣度和深度。因為民間教育組織類型的多樣性，所以各行業(yè)、各企業(yè)等社會力量參與的民間教育組織逐步形成［15］。民間教育組織教育內(nèi)容緊跟市場而作出調(diào)整，以多樣性滿足不同社會成員的學(xué)習(xí)需求。在民間教育交流中，內(nèi)容的寬泛性、選擇性與自主性并存，使得民間教育組織活力倍增。

結(jié) 語

民間教育組織是以滲透性、大眾性和多樣性為特殊特征的教育交流行為的主體。以政府與社會組織的關(guān)系為切入點，民間教育組織分為政府主導(dǎo)型、政府推動型和民間自主型。民間教育組織的發(fā)展路徑可以折射出政府與社會組織關(guān)系的演進(jìn)。在起步期民間教育組織表現(xiàn)出強依附性和弱自主性，在上升期民間教育組織表現(xiàn)出與政府的有限分離，在規(guī)范期民間教育組織表現(xiàn)出依法健康發(fā)展。民間教育組織在發(fā)展過程中面臨許多的機遇。首先，國家相關(guān)政策和法規(guī)逐步完善。其次，全國各地政府與民間教育組織合作日趨加強。同時，民間教育組織的發(fā)展也面臨一些問題，諸如民間教育組織自身結(jié)構(gòu)合理性問題、官辦民間教育組織占比問題、民間教育組織自主性問題等。民間教育組織通過自我發(fā)展和主動行動不斷地調(diào)整與政府的關(guān)系，逐漸從依附關(guān)系走向中國特色的新型合作關(guān)系、良性互動與協(xié)同合作關(guān)系，進(jìn)一步打造教育的“共建共治共享”治理新局面。