金程灝

淺析人類命運(yùn)共同體視域下中國參與北極治理的意義與路徑

金程灝

(北京體育大學(xué) 國際體育組織學(xué)院，北京 100084)

中國在北極事務(wù)方面是重要的利益攸關(guān)方，負(fù)有共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命，能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用。中國要在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，努力推動“北極命運(yùn)共同體”的構(gòu)建，積極為北極治理提供制度供給，促進(jìn)國際社會協(xié)同共建共生北極。

人類命運(yùn)共同體；北極治理；北極命運(yùn)共同體

黨的十九大報告提出把“堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為我們黨治國理政的長期指導(dǎo)思想，此后又將推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寫入憲法，使之上升為國家意志，并相繼載入聯(lián)合國多項(xiàng)決議中。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念表達(dá)了當(dāng)代中國對未來世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步的深遠(yuǎn)思考，反映了世界人民的需求，成為當(dāng)代中國對世界的重大理論貢獻(xiàn)，也正在成為中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。

北極是目前人類尚未完全觸及的四大“全球公域”之一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的情況下，北極問題日益關(guān)涉國際社會整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)[1]。中國在北極的政治、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保等事務(wù)方面是重要的利益攸關(guān)方，應(yīng)該積極參與北極事務(wù)治理，努力為北極的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

在此背景下，近年來，學(xué)者們著重基于人類命運(yùn)共同體的理念，一方面從總體上分析了北極治理的全球和區(qū)域性法律規(guī)制、北極治理的國際責(zé)任、北極治理話語權(quán)建構(gòu)、北極治理機(jī)制創(chuàng)新，以及參與北極治理的身份、路徑和方式等問題；另一方面，還具體探討了人類命運(yùn)共同體背景下北極海洋生態(tài)安全治理、北極水域環(huán)境軟法治理、北極科技合作等問題。當(dāng)然，作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國如何積極有效參與北極事務(wù)，合理主張北極治理話語權(quán)，有效地承擔(dān)北極治理國際責(zé)任，值得深入探討。

一、人類命運(yùn)共同體理念的形成發(fā)展過程和實(shí)踐價值

當(dāng)前，世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使各國相互依存的程度不斷加深，為國家之間的交流與合作提供了更多的機(jī)會，同時也共同面臨著氣候惡化、能源資源短缺、公共衛(wèi)生安全、恐怖主義、難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等攸關(guān)人類生存和發(fā)展的威脅和挑戰(zhàn)。而促進(jìn)各國攜手努力，共同打造人類命運(yùn)共同體的理念則是中國基于全人類的利益、立足新時代提出的有關(guān)人類社會發(fā)展的愿景，力圖在順應(yīng)當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整格局下，建設(shè)利益交融、命運(yùn)與共的和諧世界方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“人類命運(yùn)共同體”起初是作為國際政治的理念而提出的，“表明一種以應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價值觀的形成，并逐步獲得國際共識?！盵2]2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書第一次對外明確闡述了“命運(yùn)共同體”的概念，提出由于經(jīng)濟(jì)全球化使不同的國家命運(yùn)與共、利益交融，因而要求各國能夠同舟共濟(jì)、交流互鑒，攜手積極應(yīng)對多元挑戰(zhàn)，促進(jìn)包容性發(fā)展。黨的十八大提出“人類命運(yùn)共同體”的概念，認(rèn)為各國共處一個世界，全球合作正向多層次全方位拓展，各國要形成人類命運(yùn)共同體意識，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)。此后，習(xí)近平主席在中央外事工作會議和博鰲亞洲論壇上針對地區(qū)事務(wù)，分別提出打造“周邊命運(yùn)共同體”“邁向亞洲命運(yùn)共同體”的理念。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其對國家政治生活的深刻影響，2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上習(xí)近平主席明確提出“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”的理念，以及“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”等網(wǎng)絡(luò)空間治理中國方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國共產(chǎn)黨的時代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次被寫入聯(lián)合國決議中，成為推動世界文明進(jìn)步的獨(dú)特的中國智慧，表明其已經(jīng)從中國倡導(dǎo)逐漸進(jìn)入全球共識階段。同年12月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上指出：“世界各國人民應(yīng)該秉持‘天下一家’理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力?！盵3]2018年3月，十三屆全國人大一次會議將“人類命運(yùn)共同體”寫入《中華人民共和國憲法》，使這一概念和內(nèi)涵得到了不斷的闡釋和深化。

從以上分析可見，從國家命運(yùn)共同體到區(qū)域命運(yùn)共同體，“再到人類命運(yùn)共同體，涵蓋政治、安全、發(fā)展、文明、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間等多個領(lǐng)域，人類命運(yùn)共同體理念的層次和內(nèi)涵逐步充實(shí)?！盵4]人類命運(yùn)共同體理念是中國應(yīng)對全球所面臨的諸多挑戰(zhàn)而提出的價值觀，它積極倡導(dǎo)共同價值、共同體意識，將中國自身的繁榮強(qiáng)盛和世界的和平發(fā)展緊密相連，是對中國“想要建設(shè)一個什么樣的世界”的清晰回答，為全面推進(jìn)中國特色大國外交實(shí)踐提供了行動指南。

二、人類命運(yùn)共同體理念視域下中國參與北極治理的重要意義

(一)中國在北極事務(wù)方面是重要的利益攸關(guān)方

中國地處東亞，雖然不是北冰洋沿岸國家，但北極的未來發(fā)展關(guān)乎人類共同命運(yùn)，也自然與中國緊密相連。中國與北極周邊國家利益相融，與世界各國休戚與共。中國在地緣上是陸上最接近北極圈的國家之一，是《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約的締約國，也是北極環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、國際北極科研科考的重要力量和北極事務(wù)治理的重要利益攸關(guān)方。北極的自然狀況以及它的發(fā)展變化對中國的環(huán)境安全影響重大，也會深刻影響中國農(nóng)、林、漁、海洋等方面的經(jīng)濟(jì)利益，中國對參與北極地區(qū)的氣候環(huán)境治理，以及促進(jìn)合理開發(fā)利用北極資源負(fù)有重要責(zé)任。通過積極參與北極治理，不斷豐富自身所享有的權(quán)益內(nèi)容，能夠拓寬在北極地區(qū)的現(xiàn)實(shí)活動空間，促進(jìn)各國依法合理利用北極資源。

(二)中國肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命

北極問題具有全球意義和國際影響，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與中國的總體國家安全密切相關(guān)。中國是北極利益攸關(guān)方和北極事務(wù)的參與者，是北極開發(fā)時代的合法參與者，也是北極和平與發(fā)展的積極貢獻(xiàn)者，承擔(dān)著維護(hù)北極治理規(guī)范、推動北極資源可持續(xù)開發(fā)、保護(hù)北極生態(tài)安全、促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定的重要使命和國際責(zé)任。中國在北極地區(qū)負(fù)有與國際社會合作打造和維護(hù)北極治理規(guī)范體系、促進(jìn)合理開發(fā)利用北極資源、加強(qiáng)北極自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動北極科學(xué)考察和科學(xué)外交等國際責(zé)任，這既是回應(yīng)國際社會的需要，也是中國深度參與北極相關(guān)事務(wù)的必然要求。

(三)中國能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用

作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方以及北極和平與安全的維護(hù)者，中國始終秉持合作共贏的理念開展涉及北極事務(wù)和開展雙邊或多邊外交，能夠在不斷完善涉及北極事務(wù)的國內(nèi)法律規(guī)則的同時，積極貢獻(xiàn)自身力量和建設(shè)性治理方案。通過不斷提升北極治理制度的供給能力，中國能夠?qū)χ贫ê托薷谋睒O國際規(guī)則和北極治理機(jī)制，提升北極治理話語權(quán)，進(jìn)而保障國家利益的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)各利益攸關(guān)方共建“冰上絲綢之路”，打造“北極命運(yùn)共同體”發(fā)揮重要作用。

三、人類命運(yùn)共同體視域下中國參與北極治理的路徑選擇

人類命運(yùn)共同體是一種互利共生、合作共贏的新理念，它不僅倡導(dǎo)建立新的國際秩序，也對中國參與北極治理，解決北極事務(wù)治理問題提出了新的思路。

(一)努力推動“北極命運(yùn)共同體”的構(gòu)建

中國作為利益攸關(guān)方，在北極具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治、科研、環(huán)境等利益，而要實(shí)現(xiàn)在北極的國家利益，就要尋求參與北極治理的理據(jù)和合法性，通過機(jī)制對北極事務(wù)和活動進(jìn)行規(guī)范和管理。為此，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《中國的北極政策》的相關(guān)要求，堅持現(xiàn)有國際法框架，通過多邊和雙邊機(jī)制，在北極積極推動公正合理的治理體系的構(gòu)建。與此同時，要不斷增強(qiáng)參與北極事務(wù)的能力，加強(qiáng)北極事務(wù)管理的國際合作。積極提供北極公共產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)中國和北極周邊國家的共同利益，打造緊密的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共建“冰上絲綢之路”。

北極治理是全球治理的重要組成部分，積極打造“北極命運(yùn)共同體”，是國際社會的期盼和責(zé)任。北極的能源、航道等資源需要利益攸關(guān)方共同參與收益分配，北極的氣候環(huán)境需要相關(guān)方合作治理[5]。中國是北極利益的攸關(guān)國，打造“北極命運(yùn)共同體”，不僅有利于優(yōu)化北極治理秩序，還有利于促進(jìn)中國合法參與北極事務(wù)。為此，應(yīng)踐行正確的義利觀，推動將“命運(yùn)共同體”理念作為處理北極事務(wù)的重要依據(jù)，積極促進(jìn)國際社會共同打造北極命運(yùn)共同體。

(二)積極為北極治理提供必要的制度供給

北極治理不僅要強(qiáng)化聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、北極理事會、巴倫支海—?dú)W洲北極理事會等相關(guān)組織的作用，而且還要不斷完善治理制度體系。目前北極地區(qū)多為區(qū)域性和軟法性質(zhì)的管理制度，制度供給尚有不足，這與北極治理的全球性要求不相符。因而，應(yīng)以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，優(yōu)化參與北極治理的制度供給方式，提高制度供給能力，為北極協(xié)同治理提供建設(shè)性的制度供給，構(gòu)建中國參與北極治理的國際責(zé)任話語體系。這種供給既包括依據(jù)現(xiàn)有治理機(jī)制提出多層面的治理方案，也包括依據(jù)中國在北極的國家利益，創(chuàng)造符合人類共同利益的治理機(jī)制，促進(jìn)北極事務(wù)治理機(jī)制向著更為開放、包容的方向發(fā)展。

為此，國際社會要不斷增強(qiáng)命運(yùn)共同體認(rèn)同，打造統(tǒng)一多邊的北極治理機(jī)制。各相關(guān)方要積極承擔(dān)北極事務(wù)治理的權(quán)利義務(wù)，不僅要承認(rèn)北極周邊國家的合法權(quán)益，而且還要維護(hù)現(xiàn)行北極國際治理體系，促進(jìn)建立和完善更加開放、包容、高效的北極治理機(jī)制，以維護(hù)國際社會的共同利益。

(三)積極促進(jìn)國際社會協(xié)同共建共生北極

中國參與北極治理以人類的共同利益為立足點(diǎn)。當(dāng)前，北極事務(wù)已超出一國治理能力范疇，需要國際社會共同應(yīng)對、協(xié)同治理。解決北極治理問題的根本途徑在于基于人類命運(yùn)共同體理念，堅持求同存異、兼容并包、合作共贏的原則，促進(jìn)國際社會協(xié)同共建共生北極。同時，中國所有的外交活動都是建立在相互尊重基礎(chǔ)上的，北極原住民是北極治理過程中不可忽視的特殊群體，在處理北極事務(wù)時，要加強(qiáng)同原住民組織的溝通合作，尊重北極原住民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異，促進(jìn)北極原住民實(shí)現(xiàn)利益福祉。

中國要以科研、環(huán)保和資源開發(fā)為中心，加強(qiáng)對北極的探索和認(rèn)識，積極促進(jìn)國際社會協(xié)同共建北極。中國參與北極事務(wù)治理應(yīng)以合作共贏為基本理念，以“科學(xué)考察”為支撐點(diǎn)，以“保護(hù)環(huán)境”為立足點(diǎn)。為此，要繼續(xù)推動北極科學(xué)考察和科學(xué)外交，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、科研平臺和企業(yè)，以科學(xué)研究和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對話交流，注重與國際同行開展科研合作和成果分享；積極參與北極治理相關(guān)科學(xué)評估工作，充分發(fā)揮資金、人力、市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等方面的優(yōu)勢；支持企業(yè)依法有序參與北極商業(yè)開發(fā)和利用，促進(jìn)國際社會北極事務(wù)合作，共建“北極命運(yùn)共同體”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與北極周邊國家、其他域外國家，以及北極原住民的互利共贏，促進(jìn)北極地區(qū)的有序、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

北極地區(qū)的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎北極周邊國家乃至全球的共同利益。中國肩負(fù)著共同維護(hù)北極和平與安全的重要使命，能夠?qū)Υ蛟毂睒O治理規(guī)則發(fā)揮積極作用。中國應(yīng)秉持相互尊重、協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)共贏、促進(jìn)北極可持續(xù)發(fā)展的原則，以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，努力推動“北極命運(yùn)共同體”的發(fā)展建設(shè)，積極為北極治理提供必要的制度供給，促進(jìn)國際社會協(xié)同共建共生北極。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室. 中國的北極政策[M]. 北京:人民出版社, 2018.

[2] 王公龍, 等. 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想研究[M]. 北京:人民出版社, 2019.

[3] 習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[DB/OL]. (2017-12-01)[2021-08-10]. http://www. gov.cn/ xinwen/2017-12/01/content_5243852.htm.

[4] 陳岳, 蒲俜. 構(gòu)建人類命運(yùn)共同體(修訂版)[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社, 2018.

[5] 丁煌, 朱寶林. 基于“命運(yùn)共同體”理念的北極治理機(jī)制創(chuàng)新[J]. 探索與爭鳴, 2016(3): 94-99.

10.15916/j.issn1674-327x.2021.06.013

D822

A

1674-327X (2021)06-0054-03

2021-09-30

金程灝(1996-)，男(滿族)，遼寧錦州人，碩士。

(責(zé)任編輯：許偉麗)