李俊剛，張鈺琦

(1.佳木斯大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007；2.哈爾濱師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、引言

“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會治理共同體”是黨的十九屆五中全會對社會治理工作的重要理念。構(gòu)建全方位、多主體共同參與的社會治理合力是現(xiàn)階段社會治理的基本內(nèi)容，是體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，也是完善我國社會治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化的歷史責(zé)任。我國自從封建社會末期，自給自足的一元經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系逐漸被打破，到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)越來越成為國民經(jīng)濟(jì)生活提升的瓶頸，制約著全社會整體素質(zhì)的提升。尤其是改革開放以來，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步加大，雖然國家為了改善農(nóng)村面貌出臺了一系列文件和政策，但仍難以有效改善鄉(xiāng)村與城市之間的多方面差距，鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化和規(guī)范化呼之欲出。在此背景下，無論借助國家行政層面的政策引導(dǎo)，或是依托鄉(xiāng)村社會規(guī)律的內(nèi)在影響，都試圖對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生作用力，力求實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”的價值追求。[1]然而政策引導(dǎo)與社會規(guī)律都有天然的缺陷，僅依靠國家政策，必然導(dǎo)致內(nèi)源性動機(jī)不足，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)部強(qiáng)烈抵觸；而僅依靠鄉(xiāng)村社會規(guī)律的村民自治，又往往使鄉(xiāng)村社會治理陷入“與世隔絕”的境地，難以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育二元化發(fā)展，使優(yōu)勢教育資源逐漸向城市集中，鄉(xiāng)村教育日漸式微，有些鄉(xiāng)村學(xué)校已經(jīng)停辦。[2]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，其他國家的農(nóng)村教育發(fā)展均遇到過類似的問題，并提出了諸多解決的辦法。[3]日本建立“定期流動制度”和“偏僻地區(qū)津貼”；韓國為了解決城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平的不平衡問題，制定《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》，給偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師以津貼補(bǔ)助，同時給城鄉(xiāng)流動教師在職稱晉升方面制定加分鼓勵政策；美國較早實(shí)施教師資格制度，并詳細(xì)規(guī)定了教師的入職條件，保證教師的素質(zhì)，從而間接地保證了城鄉(xiāng)之間教師素質(zhì)的相對均衡；法國制定“優(yōu)先教育區(qū)”政策，采取一系列政策，保證優(yōu)秀教師資源首先向教育薄弱地區(qū)流動。早在1996年，國家教委頒布《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出“教師輪崗交流”開始，至今已經(jīng)初見成效，對于穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)起到了重要作用，有效提升了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

由于教育連著千家萬戶，因此教師輪崗交流制度不能囿于對鄉(xiāng)村教育的影響。隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的逐步推進(jìn)，該制度應(yīng)成為改變鄉(xiāng)村整體面貌的重要力量，成為鄉(xiāng)村社會治理著力點(diǎn)的重要組成部分。輪崗教師只有充分融入鄉(xiāng)村社會治理，既關(guān)注校內(nèi)的工作事務(wù)，也關(guān)注校外的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，才能認(rèn)識到城鄉(xiāng)教育差異產(chǎn)生的根源，才能做到因材施教，改變鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀。另外，關(guān)注了鄉(xiāng)村社會的變遷，也能豐富教師的工作閱歷，增強(qiáng)教師的工作責(zé)任感和使命感，能夠更加全身心投入鄉(xiāng)村教育改造的活動中。由此可見，城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度與鄉(xiāng)村社會治理具有天生的邏輯關(guān)系。

二、為何：教師輪崗制度對鄉(xiāng)村社會治理促進(jìn)的必然性與必要性分析

教師輪崗制度是國家提升農(nóng)村教育質(zhì)量的措施，屬于教育學(xué)研究的內(nèi)容，而鄉(xiāng)村社會治理屬于社會學(xué)研究范疇。為何要在分屬兩個學(xué)科領(lǐng)域的課題之間建立聯(lián)系，其關(guān)系狀態(tài)為何？

(一)教師輪崗制度是教育融入鄉(xiāng)村社會治理的有效著眼點(diǎn)

由于對鄉(xiāng)村社會共同體認(rèn)同度降低，使“文化離根，農(nóng)民離地”現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)民極力謀求脫離農(nóng)民的身份，對鄉(xiāng)村治理的訴求降低，甚至漠視，這是鄉(xiāng)村社會治理的根本癥結(jié)之一。鄉(xiāng)村社會治理共同體是對市場和國家治理政策的補(bǔ)充而非替代，是謀求多方力量參與鄉(xiāng)村社會治理的措施和手段。[4]社會治理共同體構(gòu)建，目的就是要建立更加廣泛的、社會各要素均參與治理過程的體系，廣泛吸納各方力量，建言獻(xiàn)策，謀求社會治理良性發(fā)展。城鄉(xiāng)輪崗教師就是眾多鄉(xiāng)村社會治理的參與者之一，其中既有教師輪崗制度的“國家治理”的政策推動力量，又有輪崗教師群體參與的“制度治理”的人為因素拉動力量。

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要振興鄉(xiāng)村教育。隨著社會治理重心從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，2019年的政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力改善鄉(xiāng)村教育面貌，這是對鄉(xiāng)村社會治理重要矛盾的精準(zhǔn)把握，促使教師輪崗制度與鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)系更加明晰而緊密，二者的邏輯聯(lián)系顯現(xiàn)出來。一方面，輪崗到鄉(xiāng)村的教師就是鄉(xiāng)村社會的一份子，都是鄉(xiāng)村社會治理的利益分享者，在治理過程中不應(yīng)是“局外人”，應(yīng)充分發(fā)揮“局內(nèi)人”的作用。教師輪崗制度本身就是鄉(xiāng)村社會治理政策體系中的一環(huán)，輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理就是該項(xiàng)制度的“題中之義”。另一方面，“鄉(xiāng)賢”傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村根深蒂固，知識分子仍具有影響力，尤其是輪崗教師都是城鎮(zhèn)中教學(xué)能力強(qiáng)，教學(xué)效果顯著的教師，已經(jīng)在一定區(qū)域內(nèi)具有了較高社會聲望，輪崗到鄉(xiāng)村后，可以承擔(dān)起“鄉(xiāng)賢”的角色。[5]因此可以將輪崗教師作為推動鄉(xiāng)村社會治理的“代言人”，通過課堂內(nèi)外的宣傳或身體力行的示范，達(dá)到潛移默化的作用，此時的教師輪崗制度可視為鄉(xiāng)村社會治理的有效手段和載體。

(二)輪崗制度是教師參與鄉(xiāng)村社會治理的重要途徑

無論國家層面的治理或是社會層面的治理，教育治理的現(xiàn)代化必然是社會治理的重要方面。[6]教師輪崗制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡的重要手段，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流、校際間交流的重要途徑，輪崗教師不僅是教育者，也是社會新風(fēng)氣的傳播者。輪崗教師從城市到鄉(xiāng)村的工作場域的變化，不僅為學(xué)校教育教學(xué)方法、內(nèi)容、模式帶來新氣象，也為鄉(xiāng)村學(xué)生帶來新的眼界。這種眼界既是對學(xué)生的影響，也帶動鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的改變。以輪崗教師制度助力鄉(xiāng)村教育問題妥善解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理自身內(nèi)涵式發(fā)展，以緩解鄉(xiāng)民教育的心理落差，提升鄉(xiāng)村的人才吸引力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中指出，實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)的教師、校長流動長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。教師輪崗交流制度的制定是為了平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，以輪崗交流的教師、校長來促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，從根本上解決鄉(xiāng)村教育問題，這也是鄉(xiāng)村社會治理的重要方面?？梢姡啀徴呤墙處焻⑴c鄉(xiāng)村社會治理的重要途徑，是鄉(xiāng)村社會治理的重要手段，也是鄉(xiāng)村社會治理的頂層設(shè)計(jì)的重要舉措。因此，輪崗教師在教育教學(xué)的同時，不僅僅要承擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)的工作任務(wù)，也應(yīng)置身于更加廣闊的鄉(xiāng)村社會治理的高度，以強(qiáng)烈的社會使命感和責(zé)任感，充分挖掘鄉(xiāng)村資源，找準(zhǔn)參與鄉(xiāng)村社會治理的突破口，積極投身鄉(xiāng)村社會治理的大環(huán)境中，這是國家制定教師輪崗制度的初衷。要逐漸改變鄉(xiāng)村社會治理的低層次運(yùn)行的境況，就需要外來力量的參與。以改善鄉(xiāng)村教育為契機(jī)，利用輪崗教師帶來的新知識和新理念，參與鄉(xiāng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，應(yīng)成為當(dāng)前社會治理現(xiàn)代化的特征之一。[7]

(三)教師輪崗制度的實(shí)施是鄉(xiāng)村社會治理供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)訴求

輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理既是理念，更是鄉(xiāng)村社會治理供給側(cè)改革的重要方面。隨著我國鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等方面取得了豐碩成果。生活水平的提升，使鄉(xiāng)民越來越關(guān)注后輩的教育，這本無可厚非，但過分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育與城市教育的接軌，甚至很多父母帶著孩子去城市“陪讀”，造成鄉(xiāng)村人口流動性大，增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。究其原因是鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村教育的不信任，對鄉(xiāng)村社會治理工作的不信任，也是對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不信任。要在鄉(xiāng)村辦人民滿意的教育，使鄉(xiāng)村社會教育能夠良性發(fā)展，這既是鄉(xiāng)村社會治理的訴求，也是鄉(xiāng)民民生改善的重要方面。[8]

通過輪崗教師的教育教學(xué)工作的開展，可以有效補(bǔ)足鄉(xiāng)村教育的短板，整合鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村資源開展教育教學(xué)活動。在搜集整理鄉(xiāng)村資源的調(diào)研過程中，輪崗教師置身于鄉(xiāng)村社會實(shí)際，以局外人的身份將鄉(xiāng)村的直觀感受總結(jié)成學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)校教學(xué)傳遞給學(xué)生，帶動鄉(xiāng)民重新認(rèn)識自己世代生活的環(huán)境，以達(dá)到鄉(xiāng)村社會治理的目的。輪崗到鄉(xiāng)村的教師不僅是在鄉(xiāng)村學(xué)校開展日常的教學(xué)活動，也應(yīng)在教學(xué)研究過程中傳播新理念，使鄉(xiāng)民更清晰地認(rèn)識鄉(xiāng)村，增強(qiáng)其參與鄉(xiāng)村治理的使命感和責(zé)任感，這就是輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理的過程?？梢姡贫缺旧砭途哂薪處焻⑴c鄉(xiāng)村社會治理的意蘊(yùn)，是輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理的有效途徑，教師可以利用自身文化育人功能，有效利用鄉(xiāng)土資源創(chuàng)造性地革新教育教學(xué)過程。反過來看，這也是教師參與鄉(xiāng)村社會治理，給鄉(xiāng)村帶來新面貌的契機(jī)；是重新認(rèn)識鄉(xiāng)土社會資源，有效整合優(yōu)秀鄉(xiāng)土社會資源的機(jī)遇。

(四)教師輪崗制度是解決鄉(xiāng)村社會治理“內(nèi)卷化”的可行方案

“內(nèi)卷化”是社會文化停滯、經(jīng)濟(jì)效益遞減、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、體制機(jī)制失效等現(xiàn)象，是治理陷入了模式固化、無效率的狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會治理從未停止，但直到現(xiàn)在其治理水平和成效仍處于較低水平，主要是由于兩方面鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)條件所致：其一，鄉(xiāng)村普遍缺乏價值認(rèn)同感，即對鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容的認(rèn)識不全面、有偏差。有調(diào)查顯示，有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為鄉(xiāng)村社會治理就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者認(rèn)為是抓二孩政策后的計(jì)劃生育。對鄉(xiāng)村社會治理工作了解少，缺乏社會治理理念的正確認(rèn)識。[9]其二，鄉(xiāng)村社會治理力量來源廣泛，但支離破碎，不系統(tǒng)。目前參與鄉(xiāng)村社會治理的力量來源有國家行政組織和民間團(tuán)體，還有教育系統(tǒng)、文化衛(wèi)生系統(tǒng)，但不成體系，條塊界限明確而缺乏整合。

教師輪崗制度可以作為打破鄉(xiāng)村社會治理“內(nèi)卷化”的手段。以教師流動的制度為抓手，打通文教衛(wèi)生等系統(tǒng)，制度落地生根的同時，使鄉(xiāng)村社會局面在教育系統(tǒng)內(nèi)部率先松動，為鄉(xiāng)村社會治理提供強(qiáng)有力的政策支持。以輪崗流動的教師為連接點(diǎn)，充分發(fā)揮教師的主觀能動性。俗話說“外來的和尚好念經(jīng)”，當(dāng)鄉(xiāng)村來了新的成員，要么被鄉(xiāng)村社會所吞噬，要么在鄉(xiāng)村社會治理中展露頭角，這都需要輪崗教師個人修養(yǎng)，以及對鄉(xiāng)村社會治理重要性和緊迫性的充分認(rèn)識，也需要國家相關(guān)政策的跟進(jìn)保障。

三、何為：教師輪崗制度對鄉(xiāng)村社會治理促進(jìn)的有效路徑

教師輪崗不僅僅要給鄉(xiāng)村學(xué)校送去先進(jìn)的教育教學(xué)方法和理念，更應(yīng)該通過輪崗教師的教育活動影響鄉(xiāng)村社會整體水平的提升，以達(dá)到鄉(xiāng)村社會治理的目的。教師輪崗制度助力鄉(xiāng)村社會治理有以下幾方面途徑：

(一)創(chuàng)新治理模式，有效架構(gòu)教師輪崗制度與鄉(xiāng)村社會治理的橋梁

在“社會治理共同體”和“社會治理現(xiàn)代化”理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建利益相關(guān)方廣泛參與的社會治理模式已經(jīng)成為共識。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，教師輪崗制度理應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。以理念革新、制度創(chuàng)新、思路翻新的高度站位，在教師輪崗制度和鄉(xiāng)村社會有效治理之間架起橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的互融共生，共同發(fā)展。具體可以從以下幾方面入手：第一，利用鄉(xiāng)民追求子女良好教育的心態(tài)，充分發(fā)揮輪崗教師的價值觀引導(dǎo)作用。以教育途徑改變農(nóng)民身份的觀念普遍存在，促使家長對教師具有天然的信賴感和崇敬感，對輪崗教師更是如此。可以憑借鄉(xiāng)民這種心態(tài)，構(gòu)建教師輪崗制度與鄉(xiāng)村社會治理的橋梁，以輪崗教師的身體力行、榜樣示范、宣講說教等形式，移風(fēng)易俗，達(dá)到鄉(xiāng)村社會的有效治理。第二，樹立良好的治理新理念，以促使教師輪崗制度在鄉(xiāng)村社會治理中充分發(fā)揮作用。以公共價值取向?yàn)橹黧w的“善治”理念，使輪崗教師用民主、合作的態(tài)度充分融入鄉(xiāng)村社會治理全過程；樹立“以生為本”的理念，使輪崗教師心系每位學(xué)生，以學(xué)生聯(lián)結(jié)家庭，認(rèn)識到家庭是組成鄉(xiāng)村社會的基本元素，家治則社會治；以“主動”治理為工作常態(tài)，主動承擔(dān)鄉(xiāng)村社會治理的責(zé)任，在完成本職教育教學(xué)任務(wù)的同時，利用一切機(jī)會和途徑，為鄉(xiāng)民傳播知識經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到社會良性治理的目的。[10]

通過創(chuàng)新治理模式，在教師輪崗制度和鄉(xiāng)村社會治理之間架起橋梁，使輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理成為可能。但需要注意的是，參與鄉(xiāng)村社會治理過程并不是讓輪崗教師丟下本職教學(xué)工作而參與到社會治理中，而是讓教師充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，輪崗教師通過直接和間接兩種途徑參與鄉(xiāng)村社會治理。直接途徑包括：開展知識科普講座，科學(xué)家庭教育的講座，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的講座或引領(lǐng)示范等活動，直接對鄉(xiāng)民的思想認(rèn)識、日常行為、勞作方式等產(chǎn)生影響。間接途徑包括：課堂教學(xué)中對學(xué)生鄉(xiāng)村治理理念的滲透，向?qū)W生布置社會治理的課外實(shí)踐活動，教師身體力行的示范榜樣作用等。同時，輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理不能“坐、等、靠”，而應(yīng)該主動參與，樹立“既來之，則安之”的工作精神，認(rèn)識到既然輪崗到了鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村社會的一份子，就應(yīng)該充分融入鄉(xiāng)村社會，參與到鄉(xiāng)村社會治理的過程中。而不能以外來者自居，抱定“輪崗時間到了就走了”的想法，應(yīng)充分認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村社會治理中的重要作用，并依據(jù)自身能力特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村社會治理貢獻(xiàn)自己的力量。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，營造輪崗教師投身鄉(xiāng)村社會治理的環(huán)境氛圍

教師輪崗制度是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，也是提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要舉措，但從政策文本缺乏對流動效果和流動過程的監(jiān)控和評估，以確保制度落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。在教師輪崗制度實(shí)踐過程中，輪崗教師僅僅關(guān)注自身教學(xué)實(shí)踐為鄉(xiāng)村學(xué)校教育帶來的改變，缺乏自身成為鄉(xiāng)村社會治理一員的意識，也缺乏對社會治理的認(rèn)識和行為引導(dǎo)。應(yīng)將輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理的成績納入考核范圍，引導(dǎo)輪崗教師在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮作用，為倡導(dǎo)輪崗教師投身鄉(xiāng)村社會治理奠定基礎(chǔ)，營造氛圍。要充分發(fā)揮輪崗教師在鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用，就需要通過相應(yīng)的制度建設(shè)，引導(dǎo)教師從參與社會治理的自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥淖杂X，以主人翁的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村社會治理中來。[11]由此可見，輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理需要相應(yīng)制度的建立和有效監(jiān)督實(shí)施，才能使輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理活動成為現(xiàn)實(shí)。

教師輪崗制度參與鄉(xiāng)村社會治理可以從五方面入手，可以概括為“4W1H”：

CAP是老年人常見的呼吸系統(tǒng)疾病，由于老年人常合并多種慢性疾病，機(jī)體免疫力處于衰退期，因此，發(fā)生CAP風(fēng)險較高[11]。患者發(fā)病后，主要表現(xiàn)為咳嗽、咳痰、發(fā)熱、呼吸困難等癥狀，嚴(yán)重可能引起感染性休克、呼吸衰竭等，具有較高的致死率[12]。機(jī)械通氣是改善CAP患者呼吸狀態(tài)的常用輔助手段，但由于需要進(jìn)行插管等侵入性操作，增加了致病菌侵入呼吸道風(fēng)險，可能引起VAP。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[13]，機(jī)械通氣患者發(fā)生VAP比例可高達(dá)9%～70%。同時，VAP也是導(dǎo)致CAP患者死亡的主要原因之一。為穩(wěn)定患者生命體征，改善患者肺功能，降低死亡率，應(yīng)對患者加強(qiáng)護(hù)理干預(yù)。

第一，確定為什么需要某類教師進(jìn)行輪崗交流，即Why(原因)。教師輪崗交流的實(shí)施要靠教師的自覺和制度的選拔，其重要一步是確定誰應(yīng)該作為輪崗教師進(jìn)行交流。從鄉(xiāng)村社會治理角度出發(fā)，應(yīng)充分考慮輪崗目標(biāo)學(xué)校所在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢與不足，輪崗教師上任后，可以從哪些方面對鄉(xiāng)村教育發(fā)展和社會治理產(chǎn)生影響。

第二，精確定位教師輪崗后的工作對象和工作內(nèi)容，尤其是在鄉(xiāng)村社會治理過程中的作用對象，即What(對象)。輪崗教師開始從事鄉(xiāng)村教育實(shí)踐后，應(yīng)著重政策引導(dǎo)，采用確定幫扶對象、找準(zhǔn)工作中心、制定工作計(jì)劃等形式，使教師盡快確定工作突破口，做到工作開展與逐步推進(jìn)的計(jì)劃性和目的性。

第三，通過制度規(guī)范教師工作的著眼點(diǎn)，確定責(zé)任主體和具體責(zé)任，即Who(主體)。規(guī)定輪崗教師工作中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使教師無論通過教育教學(xué)過程間接影響鄉(xiāng)村社會治理，或是通過參與鄉(xiāng)村社會治理的直接作用，都使教育教學(xué)過程有據(jù)可循。

第四，政策的制定要體現(xiàn)隨時間動態(tài)變化性，依據(jù)輪崗教師到崗時間長短不同，分類制定教師輪崗的政策目標(biāo)，即When(時間)。剛到崗的輪崗教師可以圍繞教育教學(xué)展開工作，在逐漸了解本班學(xué)生的基礎(chǔ)上，掌握鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀，為進(jìn)一步開展社會治理活動奠定基礎(chǔ)。輪崗一段時間后，就需要有更多參與鄉(xiāng)村社會治理的機(jī)會和掌控點(diǎn)。到了輪崗周期的末期，應(yīng)該著重為下一批的輪崗教師奠定工作基礎(chǔ)，以利于此項(xiàng)工作的長期進(jìn)行。但不論是輪崗周期的哪個時間節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)該建立在充分調(diào)研和預(yù)判的前提下制定相應(yīng)制度，以保證此項(xiàng)工作的長期穩(wěn)步推進(jìn)。

第五，在制度中要體現(xiàn)政策的程序、方法和手段，以及政策的評價方案，即How(方式)。制度應(yīng)切實(shí)可行，而且對于實(shí)踐流程具有可操作性，以便于輪崗教師在參與鄉(xiāng)村社會治理過程中靈活掌握。需要注意的是，對政策實(shí)施后的評價，也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要建立科學(xué)的輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理評價機(jī)制，適度引入“第三方評價”機(jī)制、多元主體參與評價機(jī)制等，有效調(diào)控教師輪崗交流中參與社會治理的情況。

(三)挖掘契合點(diǎn)，充分發(fā)揮輪崗教師對于鄉(xiāng)村社會治理的補(bǔ)足作用

我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中雖然逐漸有所緩和，但城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題依然突出，尤其是農(nóng)村各級各類教育機(jī)構(gòu)的教師廣泛存在“招不進(jìn)，留不住，教不好”的情況。如何吸引優(yōu)秀教師資源到農(nóng)村地區(qū)從教，為農(nóng)村教育提供穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊(duì)伍成為廣泛關(guān)注的問題。1999年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出，中小城市學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，并提出城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上應(yīng)有一年以上在薄弱或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中指出，應(yīng)落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，落實(shí)老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇，實(shí)施差別化補(bǔ)助，越往基層補(bǔ)助越高。這些政策的實(shí)施，其目的是為了實(shí)現(xiàn)輪崗教師能夠“下得去，留得住，教得好”。同時也是為了激發(fā)輪崗教師的內(nèi)在活力，充分調(diào)動教師參與鄉(xiāng)村社會實(shí)踐的積極性。應(yīng)注重充分挖掘輪崗教師的知識儲備、其他方面的才干等，使“人盡其才，物盡其用”。找準(zhǔn)契合點(diǎn)，發(fā)揮輪崗教師在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，逐漸成為被社會各界廣泛認(rèn)可的鄉(xiāng)村治理參與群體。

這些契合點(diǎn)包括：第一，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村中的地位優(yōu)勢。打造輪崗教師的形象，尤其是選拔具有鄉(xiāng)村成長背景的老師參與輪崗交流，充分發(fā)揮這些教師既是來源于農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活環(huán)境和人文風(fēng)俗，又能起到引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的作用。第二，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢。鄉(xiāng)村文化是根植于鄉(xiāng)村發(fā)展過程的產(chǎn)物，代表了鄉(xiāng)村發(fā)展的“過去、現(xiàn)在和將來”，充分利用當(dāng)前城市居民向往鄉(xiāng)村生活的趨勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的作用，通過教師輪崗制度，促使教師成為鄉(xiāng)村文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，將自己變成鄉(xiāng)村社會的“局內(nèi)人”，這是成為鄉(xiāng)村社會治理的重要環(huán)節(jié)，也是從輪崗教師的單純角色衍生出鄉(xiāng)村社會治理參與者的關(guān)鍵一步。[12]鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會的傳承形式，影響和決定了鄉(xiāng)村社會治理的可能方向，輪崗交流教師應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化修養(yǎng)，認(rèn)清鄉(xiāng)村文化的重要作用，為進(jìn)一步參與社會治理奠定基礎(chǔ)。[13]

(四)加大“項(xiàng)目”引導(dǎo)，促進(jìn)教師輪崗制度與鄉(xiāng)村社會治理的深層對接

第一，以開展鄉(xiāng)村教育治理的教科研課題研究項(xiàng)目為引領(lǐng)。項(xiàng)目引領(lǐng)是當(dāng)前社會治理的工作思路之一，在教育領(lǐng)域中也應(yīng)關(guān)注專項(xiàng)項(xiàng)目的作用，鼓勵教師積極開展城鄉(xiāng)輪崗教師參與鄉(xiāng)村社會治理的課題研究，尤其關(guān)注如何通過學(xué)校教育推動學(xué)生的鄉(xiāng)村社會觀念變革，以實(shí)現(xiàn)對家人思想意識的影響，最終達(dá)到鄉(xiāng)村社會治理的目的。

第二，以補(bǔ)充鄉(xiāng)村社會治理短板為初衷的輪崗教師選派規(guī)劃項(xiàng)目。以行政部門的頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，積極圍繞某項(xiàng)項(xiàng)目開展交流活動。如對流動兒童較為集中的鄉(xiāng)村，由于青壯年外出打工而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承岌岌可危，可以據(jù)此社會現(xiàn)實(shí)開展針對留守兒童的輪崗教師項(xiàng)目。其目的既是為了彌補(bǔ)父母流動對兒童的心理傷害，也能為鄉(xiāng)村留守兒童教育提供更有針對性的教育補(bǔ)償。

第三，以教師個人能力與輪崗意愿為出發(fā)點(diǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校對接項(xiàng)目。以教師個人能力特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮教師輪崗到鄉(xiāng)村后的作用發(fā)揮。需要在對鄉(xiāng)村學(xué)校充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，兼顧?quán)l(xiāng)村社會治理工作要求，有針對性地選派教師，使輪崗教師在鄉(xiāng)村輪崗過程中能力得到最大發(fā)揮。

第四，以團(tuán)隊(duì)形式組成的輪崗教師“群”的對點(diǎn)鄉(xiāng)村社會治理項(xiàng)目。有條件的地方，可以在師資數(shù)量充足的情況下，積極實(shí)踐團(tuán)隊(duì)形式的輪崗教師“群”建設(shè)。通過建立教師專長、履歷、籍貫等信息庫，充分掌握域內(nèi)教師基本情況，當(dāng)需要進(jìn)行教師輪崗時，可以組成學(xué)科齊全、能力多樣的教師團(tuán)隊(duì)，對鄉(xiāng)村教育進(jìn)行全方位影響。因?yàn)槭侨后w化的活動，從聲勢、影響覆蓋面等方面都是一兩個輪崗教師在鄉(xiāng)村開展工作的效果難以比擬的，在此過程中勢必帶來鄉(xiāng)村社會治理的良性發(fā)展。

在“項(xiàng)目化”對接過程中，需要注意確保輪崗教師能力素質(zhì)能夠在鄉(xiāng)村中得到廣泛認(rèn)可，便于工作開展。另外，鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村教育治理是同向同行的，二者是相互依存的關(guān)系，“項(xiàng)目”應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村教育面貌的改善，因?yàn)橹挥朽l(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社會均得到有效治理，才是真正意義上的社會的“善治”，這也是鄉(xiāng)村社會治理的目標(biāo)。

四、結(jié)語

多方合力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的重要保障。輪崗教師在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的同時，還應(yīng)在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮重要作用。厘清輪崗教師參與社會治理的原因，充分分析輪崗教師的優(yōu)勢，是有效參與社會治理的前提?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新治理模式、加強(qiáng)制度建設(shè)、挖掘契合點(diǎn)、依托“項(xiàng)目”等途徑，使教師輪崗制度與鄉(xiāng)村社會治理相互交融，以促進(jìn)教師輪崗制度深化開展，為鄉(xiāng)村社會治理貢獻(xiàn)力量。