□ 謝莉花，余小娟

根據(jù)OECD的界定，資格框架是根據(jù)一套獲取一定學(xué)習(xí)成果等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格進(jìn)行開發(fā)和分類的工具。受國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)教育及勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展需求的影響，國(guó)家資格框架/資歷框架(National Qualification Framework)作為一項(xiàng)將所有教育、培訓(xùn)領(lǐng)域資格納入統(tǒng)一框架體系之中，并對(duì)資格進(jìn)行表征、分級(jí)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的國(guó)家制度工具[1]，正日益成為一項(xiàng) “國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面人力資源管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大舉措”[2]，為社會(huì)各界所認(rèn)知、認(rèn)可。國(guó)家政策層面上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等重要文件都明確提出要加快推進(jìn)國(guó)家資歷框架的開發(fā)和制定；實(shí)踐層面上，高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育領(lǐng)域相繼構(gòu)建、完善本領(lǐng)域的資格體系，并在相互間的融通工作上取得了一定的建設(shè)成效，與之配套的學(xué)分銀行體制建設(shè)也已在多個(gè)地區(qū)順利運(yùn)行。

伴隨著實(shí)踐領(lǐng)域的不斷深入，學(xué)術(shù)研究理論領(lǐng)域在繼續(xù)總結(jié)、探尋國(guó)外資格體系構(gòu)建規(guī)律的同時(shí)，也將研究重心轉(zhuǎn)向?qū)Ρ就粱瘶?gòu)建的探索，并開始結(jié)合本土的教育與資格發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)資格體系的框架模型、構(gòu)建思路、運(yùn)行程序及保障制度等。本文擬從我國(guó)現(xiàn)有資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，聚焦資歷框架視閾下資格標(biāo)準(zhǔn)體系這一核心問題的分析與探索，提出資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的可能策略。

一、我國(guó)現(xiàn)有資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

發(fā)展資歷框架的重要目的之一就是實(shí)現(xiàn)多種教育類型資格間的等值、融通發(fā)展?；谀壳拜^為普遍存在的學(xué)術(shù)教育、精英教育取向，發(fā)展職業(yè)教育，建構(gòu)職業(yè)教育橫縱向發(fā)展體系，可以為技術(shù)技能人才謀取與學(xué)術(shù)型同等的資格表征及密切相關(guān)的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位等，從而緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題。在資歷框架的構(gòu)建過程中，職業(yè)教育領(lǐng)域的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系占據(jù)重要地位。我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)資格制度是職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)嵤┙逃虒W(xué)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)及技術(shù)技能人才成長(zhǎng)所參照的根本制度之一，也是綜合性資歷框架構(gòu)建必須要兼容的對(duì)象，對(duì)國(guó)家職業(yè)資格證書的系統(tǒng)研究是推進(jìn)資歷框架建設(shè)必須要進(jìn)行的先期動(dòng)作。

(一)國(guó)家職業(yè)資格證書制度的建設(shè)

職業(yè)資格證書是對(duì)個(gè)體具有某一職業(yè)資格正式的規(guī)范化的證明，是指勞動(dòng)者在按照國(guó)家制定的職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或從業(yè)資格條件，由政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)其技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定之后，獲得通過的憑證。職業(yè)資格證書與職業(yè)世界直接相關(guān)，反映了各級(jí)各類職業(yè)對(duì)其相應(yīng)等級(jí)所需人才素質(zhì)的最低要求，是各級(jí)職業(yè)崗位要求不斷分工細(xì)化并進(jìn)一步規(guī)范化形成職業(yè)崗位準(zhǔn)則的過程。職業(yè)資格證書既是勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的通行證，也是用人單位選錄及留任勞動(dòng)者的主要依據(jù)之一，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)鏈中扮演著重要的角色。職業(yè)資格證書制度則是用正式的法律契約來代替非正式的情感約束來對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行規(guī)范管理的制度。職業(yè)資格制度隸屬于國(guó)家勞動(dòng)制度，與教育及培訓(xùn)體系直接掛鉤，是國(guó)家及市場(chǎng)進(jìn)行人力資源配置直接且高效的手段。

我國(guó)是較早建立職業(yè)資格框架的國(guó)家之一，20世紀(jì)50年代中期，我國(guó)實(shí)行的“八級(jí)工制”是職業(yè)資格框架的一種初級(jí)形式。我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家職業(yè)資格證書制度是由當(dāng)初的勞動(dòng)部(現(xiàn)在的人力資源和社會(huì)保障部)于1993年參考英國(guó)職業(yè)資格制度引入。1994年開始推行的國(guó)家職業(yè)資格證書制度可以視為國(guó)家職業(yè)資格框架，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已成為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體系的重要組成部分。其主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)家確定職業(yè)分類；國(guó)家制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家指導(dǎo)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；政府授權(quán)批準(zhǔn)考核鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定；國(guó)家頒發(fā)職業(yè)資格證書。[3]職業(yè)分類之下的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是其設(shè)計(jì)核心，具有5個(gè)等級(jí)，該學(xué)習(xí)成果等級(jí)與要求也形成了我國(guó)職業(yè)資格的基本框架。2017年人社部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中將所有職業(yè)資格大體劃分為“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”和“技能人員職業(yè)資格”兩種類型，又分別包含準(zhǔn)入類和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格[4]，為建立規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)資格體系提供基礎(chǔ)。2020年1月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究決定分步取消技能水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)資格證書分為5個(gè)等級(jí)，自下而上分別是初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))、高級(jí)(三級(jí)/助理職稱)、技師(二級(jí)/中級(jí)職稱)、高級(jí)技師(一級(jí)/高級(jí)職稱)，與此相對(duì)應(yīng)的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述較為籠統(tǒng)，更多是以從業(yè)情境的困難程度作為不同等級(jí)間區(qū)分的標(biāo)識(shí)，如第一等級(jí)主要從事比較簡(jiǎn)單的常規(guī)工作，第二等級(jí)能夠從事比較復(fù)雜的工作，第三等級(jí)以上能夠完成非常規(guī)性的工作，并且伴隨著等級(jí)的提升和工作情景困難性的增加，從業(yè)人員解決問題、創(chuàng)新、協(xié)作、指導(dǎo)及管理能力也在逐步提升。我國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)層面并沒有進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的維度劃分，上下等級(jí)間的銜接關(guān)系也未清晰、全面地呈現(xiàn)，基準(zhǔn)體系建構(gòu)不全或者說并未建構(gòu)基準(zhǔn)體系，對(duì)具體行業(yè)、職業(yè)/專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)有限，也因沒有權(quán)威、可測(cè)的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，而無法有效鏈接學(xué)術(shù)性的資格體系。

在實(shí)施層面，當(dāng)前人社部門與教育部門均實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》所提到的，人社部門與教育部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)院校外、院校內(nèi)的職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施，各類職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力?！霸盒?nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力?！盵5]目前，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域推行的“1+X”證書制度試點(diǎn)工作作為我國(guó)人社部門和教育部門實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證互通的連接點(diǎn)，一方面以“1”夯實(shí)學(xué)生的綜合素質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展能力，以“X”補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展學(xué)生職業(yè)發(fā)展的可能性，更好實(shí)現(xiàn)“人”“職”匹配，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；另一方面，也為綜合性國(guó)家資歷框架制度建設(shè)提供了證書層面的實(shí)踐平臺(tái)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

(二)其他資格標(biāo)準(zhǔn)體系的探索

當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)資歷框架構(gòu)建，國(guó)家層面政策驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向非常明確，教育及相關(guān)行業(yè)管理部門也在相繼出臺(tái)具體文件以推進(jìn)本領(lǐng)域資格體系建設(shè)，但廣泛牽涉現(xiàn)有教育管理體制及就業(yè)機(jī)制的制度改革難以一蹴而就，我國(guó)國(guó)家層面綜合性資歷框架構(gòu)建仍處于前期調(diào)研、決策研究階段，距離落地推行仍有較大距離。資歷框架構(gòu)建并不限于自上而下依序推行的形式，局部或是具體領(lǐng)域的試點(diǎn)也是積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、打好建設(shè)基礎(chǔ)的有益探索，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)并投入運(yùn)作的資歷框架包括發(fā)展較為成熟的香港資歷框架、參考香港經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建的廣東終身教育資歷框架、作為繼續(xù)教育領(lǐng)域綜合資歷框架的國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架，以及職業(yè)教育領(lǐng)域一些具體行業(yè)從業(yè)人員能力框架，上海等地也在嘗試構(gòu)建或是試點(diǎn)推行，但都未正式發(fā)文，相比于學(xué)分銀行在全國(guó)各地的建設(shè)盛況而言，我國(guó)區(qū)域性和領(lǐng)域性的資歷框架構(gòu)建還需進(jìn)一步加快步伐。鑒于本文主要論及跨教育領(lǐng)域資格的綜合性資歷框架，現(xiàn)就我國(guó)已有的跨多個(gè)領(lǐng)域的資歷框架——國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架、香港資歷框架、廣東終身教育資歷框架中的資歷標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

1.國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架

2012年6月，教育部委托國(guó)家開放大學(xué)承擔(dān)了“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目。[6]為此，國(guó)家開放大學(xué)建立學(xué)習(xí)成果框架，以學(xué)分銀行的形式，旨在認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)移職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果。該學(xué)習(xí)成果框架實(shí)際上承擔(dān)了繼續(xù)教育領(lǐng)域綜合性資歷框架的職能，能夠通過為各級(jí)各類學(xué)歷資格和職業(yè)資格提供統(tǒng)一、規(guī)范、透明的認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換參照體系，進(jìn)一步提升個(gè)體所掌握學(xué)習(xí)成果在教育界與職業(yè)界，及國(guó)內(nèi)與國(guó)際的“流通性”。

現(xiàn)階段學(xué)習(xí)成果框架共分10個(gè)資格等級(jí)，第一級(jí)為最低級(jí)，第十級(jí)為最高級(jí)。各個(gè)等級(jí)的資格要求由一套學(xué)習(xí)成果等級(jí)指標(biāo)加以描述。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，框架中的學(xué)習(xí)成果分屬于20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同呈現(xiàn)形式，將其分為學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無一定形式學(xué)習(xí)成果三種類型。學(xué)習(xí)成果等級(jí)指標(biāo)描述指明該等級(jí)對(duì)應(yīng)的每個(gè)學(xué)習(xí)成果所承載的“知識(shí)”“技能”，以及能達(dá)到的“能力”水平。學(xué)習(xí)成果參照等級(jí)指標(biāo)描述，確定其在學(xué)習(xí)成果框架中的等級(jí)。

迄今為止，國(guó)家開放大學(xué)已在全國(guó)建立了70多個(gè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，覆蓋31個(gè)省、市和20個(gè)行業(yè)。[7]基于其學(xué)習(xí)成果框架，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，目前在鑄造、信息安全、物流、社會(huì)工作、養(yǎng)老、化學(xué)、機(jī)械、軟件和建筑等20多個(gè)行業(yè)中有560多個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)單元。[8]

2.香港資歷框架

為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，不斷提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)力，香港特別行政區(qū)于2008年啟動(dòng)了香港資歷框架(HKQF)。其主要職能表現(xiàn)在：明確定義不同行業(yè)從業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)；確保資格的質(zhì)量，并使公民能夠通過教育與培訓(xùn)或通過承認(rèn)先前學(xué)習(xí)(RPL)機(jī)制獲得公認(rèn)的資格；確保教育與培訓(xùn)的提供者、雇主和公眾理解可獲得的資格范圍，并指導(dǎo)他們?nèi)绾蝸硖岣邉趧?dòng)力技能；劃定不同資格類型和等級(jí)之間的聯(lián)系，并清楚地闡明資格；通過針對(duì)采用能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(SCS)①的行業(yè)開發(fā)RPL機(jī)制，認(rèn)可從業(yè)者的現(xiàn)有技能、知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)；通過適用于香港資歷框架所有等級(jí)資格的頭銜授予計(jì)劃(ATS)，簡(jiǎn)化和規(guī)范頭銜授予的使用；通過引入資歷框架(QF)的學(xué)分來確定學(xué)習(xí)的規(guī)模/數(shù)量，使學(xué)習(xí)者能夠辨別完成學(xué)習(xí)計(jì)劃所需的時(shí)間，并有助于學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)移。

自2008年以來，香港資歷框架的實(shí)施所取得的成果包括：(1)來自各行各業(yè)的利益相關(guān)者和合作伙伴一直支持和積極參與HKQF的發(fā)展，為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的人力資源。(2)截至2018年12月，在香港資歷框架下已成立23個(gè)行業(yè)的22個(gè)行業(yè)/跨行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)(ITAC/CITAC)，涉及香港總勞動(dòng)力的53%。(3)一些行業(yè)已經(jīng)將HKQF的結(jié)果應(yīng)用到他們的工作中，例如根據(jù)HKQF能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，并將這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于人力資源管理或使用標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效基準(zhǔn)的參考。(4)約有7 300項(xiàng)教育和培訓(xùn)課程獲得了質(zhì)量保證，成為資格認(rèn)證中列出的HKQF認(rèn)可的課程。[8]

3.廣東終身教育資歷框架

2016年，廣東省制定了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，旨在將各類教育和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)連接起來，形成“成長(zhǎng)通道”。這是我國(guó)第一個(gè)由政府各部門、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)共同建立的標(biāo)準(zhǔn)化資歷框架。2017年3月，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)了該標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)首個(gè)省級(jí)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)。該框架將資格結(jié)果劃分為7個(gè)等級(jí)，闡明普通教育，職業(yè)教育、培訓(xùn)與績(jī)效之間的關(guān)系，并從知識(shí)、技能和能力的三個(gè)維度建立每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，形成各級(jí)各類資歷成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的共同參照依據(jù)，提高各級(jí)各類資歷成果的可比性和轉(zhuǎn)換性。基于該框架，2017年12月啟動(dòng)了開發(fā)汽車后市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)制造、物流冷鏈和自動(dòng)化技術(shù)4個(gè)行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)。[9]這也意味著，在省級(jí)資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，后續(xù)的核心任務(wù)是開發(fā)各行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的目標(biāo)、規(guī)格、內(nèi)容與評(píng)價(jià)。

除此之外，為架起正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的橋梁，我國(guó)省市層面的開放大學(xué)牽頭建設(shè)了學(xué)分銀行，為各類學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、認(rèn)可、認(rèn)證及相互之間的轉(zhuǎn)換提供了可行路徑。個(gè)體學(xué)習(xí)成果經(jīng)由學(xué)分銀行的認(rèn)證和儲(chǔ)存，而得以獲取學(xué)分和證書憑證，具備使用和流通功能，并最終在個(gè)體的學(xué)歷提升和職業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮實(shí)效作用。不同省市學(xué)分銀行之間的合作共建，進(jìn)一步擴(kuò)充了這一功能和作用范疇。例如，上海終身教育學(xué)分銀行開發(fā)了完整的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)程序；國(guó)家開放大學(xué)終身教育學(xué)分銀行開發(fā)了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在線平臺(tái)和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟；廣東省終身教育學(xué)分銀行建立了資歷框架水平和標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)體系、服務(wù)體系和信息在線平臺(tái)；云南省成立了學(xué)分銀行高等職業(yè)院校示范聯(lián)盟，以探索職業(yè)教育的縱向聯(lián)系和橫向溝通；江蘇省終身教育學(xué)分銀行與江蘇開放大學(xué)和職業(yè)學(xué)院結(jié)盟，以實(shí)施學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可和轉(zhuǎn)移；重慶廣播電視大學(xué)建立了職業(yè)和培訓(xùn)資格框架，正在建設(shè)軌道交通和軟件工程的通用能力標(biāo)準(zhǔn)。[8]資格標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)分銀行制度、證書融通制度分別從標(biāo)準(zhǔn)層面、學(xué)分層面和證書層面共同構(gòu)成了我國(guó)綜合性資歷框架制度。在綜合性資歷框架的籌建時(shí)期，學(xué)分銀行建設(shè)和證書融通實(shí)踐既能累積先行先試經(jīng)驗(yàn)，又能在全社會(huì)范圍內(nèi)推行相關(guān)理念、創(chuàng)造良好氛圍，為資歷框架的最終運(yùn)行準(zhǔn)備充分條件。

二、我國(guó)資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)問題

從以上我國(guó)國(guó)家層面和省市層面資格體系構(gòu)建實(shí)踐來看，我國(guó)資格體系在核心層面的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和配套制度上，即學(xué)分銀行及證書制度構(gòu)建上均有一定理念、模式和實(shí)踐過程的創(chuàng)新探索，并產(chǎn)生了一些利于學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、教育質(zhì)量提升和更好對(duì)接人力資源市場(chǎng)的實(shí)際效用和本土經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的這些資格體系也存在阻礙質(zhì)的提升的頑疾，亟須通過構(gòu)建國(guó)家層面綜合性資歷框架的改革加以解決。

1.資格及資格標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部多元分立

目前，我國(guó)的資格體系主要包含兩個(gè)板塊：教育部門主管的學(xué)歷資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系和人社部門主管的職業(yè)資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系。多年來，二者并駕齊驅(qū)，鮮少有深入、系統(tǒng)、體制化的溝通與交流。而實(shí)際上，學(xué)歷資格和職業(yè)資格作為個(gè)體綜合能力的表征，本身就是相互交融的，在教育培養(yǎng)和人力資源應(yīng)用上也是密切相關(guān)的，兩個(gè)體系完全分開運(yùn)行的方式人為地導(dǎo)致了資格體系的割裂。近年來，面對(duì)教育領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，兩者融合并嘗試構(gòu)建兼容程度高的綜合性資歷體系已經(jīng)為社會(huì)各界接受并推崇，在相關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)有所進(jìn)展。但是，兩者的融合始終未自上而下深入到各級(jí)各類教育與培訓(xùn)中，歸根結(jié)底，還是因?yàn)闆]有建立起統(tǒng)一的基準(zhǔn)體系作為各方協(xié)調(diào)、溝通的共同參照。

2.育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)間缺乏長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制

資格體系及其標(biāo)準(zhǔn)作為衡量個(gè)體學(xué)習(xí)成果掌握情況的權(quán)威、正式的參照系統(tǒng)，一方面對(duì)接職業(yè)世界對(duì)人力資源的切實(shí)需求，一方面對(duì)接教育世界的人才培養(yǎng)供給，其最為核心的功能就是架起職業(yè)世界和教育世界之間的橋梁，將職業(yè)需求和社會(huì)需求傳達(dá)到人才培養(yǎng)過程，使得人才培養(yǎng)結(jié)果在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上都能滿足前者的需求。而目前來看，顯然我國(guó)資格體系及其標(biāo)準(zhǔn)并未充分發(fā)揮其職能，導(dǎo)致了職業(yè)世界用人標(biāo)準(zhǔn)和教育世界育人標(biāo)準(zhǔn)并未很好地進(jìn)行對(duì)接。與此同時(shí)，育人標(biāo)準(zhǔn)體系及用人標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部一些現(xiàn)存問題的解決，包括標(biāo)準(zhǔn)制定主體責(zé)任權(quán)限不清、制定過程失范、認(rèn)證結(jié)果信效度低等，都需要一個(gè)國(guó)家制度層面上用以限定各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量底線的綜合性基準(zhǔn)體系，以保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定和實(shí)施程序上的統(tǒng)一規(guī)范。

3.標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定未完全遵循國(guó)際通用原則

目前，世界上多數(shù)國(guó)家，尤其是已經(jīng)構(gòu)建或正在嘗試構(gòu)建綜合性資格體系的國(guó)家，在其標(biāo)準(zhǔn)體系制定及內(nèi)容選取上都遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)學(xué)習(xí)者應(yīng)掌握學(xué)習(xí)成果的規(guī)定性要求。相比較而言，我國(guó)現(xiàn)行多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容要求上仍包含大量學(xué)習(xí)過程性要素，學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)方式、先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷等都被作為資格評(píng)定的必要性條件考慮在內(nèi)，非正式非正規(guī)學(xué)習(xí)在此背景下很難獲得正式認(rèn)證。這種原則導(dǎo)向性的差異，一方面造成我國(guó)資格標(biāo)準(zhǔn)體系無法對(duì)接國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，限制了國(guó)際教育交流及人員的跨區(qū)域流動(dòng)。另一方面，更為嚴(yán)重的影響在于，對(duì)學(xué)習(xí)過程性要素的過度重視和硬性要求，一定程度上人為及制度性地深化了已有的教育不公。

4.資格及資格標(biāo)準(zhǔn)體系功能實(shí)現(xiàn)與落地執(zhí)行的機(jī)制有待完善

國(guó)家層面的資格體系及資格標(biāo)準(zhǔn)體系是所有人才培養(yǎng)活動(dòng)所依據(jù)的基準(zhǔn)，其最核心目的是在基于個(gè)體成長(zhǎng)規(guī)律和需求的基礎(chǔ)上清晰、明了、精煉地反映出社會(huì)對(duì)人力資源的需求，并將其傳達(dá)到教育教學(xué)實(shí)踐中，以達(dá)成二者的相對(duì)平衡。但這個(gè)過程不是一蹴而就的，從基準(zhǔn)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，需要建立起一個(gè)運(yùn)行順暢的傳達(dá)機(jī)制。從目前我國(guó)資格體系的構(gòu)建現(xiàn)狀來說，這一機(jī)制在各個(gè)環(huán)節(jié)上都呈現(xiàn)斷裂的狀態(tài)：一是基準(zhǔn)體系尚未構(gòu)建完全；二是缺少依據(jù)國(guó)家資歷框架構(gòu)建的中間層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，如香港資歷框架中的行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)體系；三是教學(xué)層面的標(biāo)準(zhǔn)制定仍是各級(jí)各類教育處于各自為政的狀態(tài)。

(二)挑戰(zhàn)

從當(dāng)前我國(guó)典型資格體系的建設(shè)與實(shí)施現(xiàn)狀來看，我國(guó)在職業(yè)資格證書制度及資歷框架方面已經(jīng)做出巨大努力并取得諸多成效，但就如何更好實(shí)現(xiàn)各教育領(lǐng)域基準(zhǔn)層面的統(tǒng)一性、各教育類型具體標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接性、與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)之間的可比性，如何更好搭建人才供需對(duì)接的統(tǒng)一平臺(tái)等方面仍然需要進(jìn)一步思考。比如，如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不平等現(xiàn)象的背景下制定一個(gè)適用于所有地區(qū)、城市，以及所有行業(yè)和職業(yè)的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)或資歷框架；我國(guó)國(guó)家層面的資格體系尚在構(gòu)建開發(fā)中，地方層面的資格體系及其相關(guān)的學(xué)分銀行建設(shè)已經(jīng)先行一步，我國(guó)國(guó)家層面的資歷框架構(gòu)建是否需要兼容原有地方性的資歷框架，以及如何兼容；在保證國(guó)家層面通用性的基礎(chǔ)上，如何能夠減少對(duì)原有地方資歷框架運(yùn)行的沖擊；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化加劇、國(guó)內(nèi)外教育人員與工作人員流動(dòng)頻繁的背景下如何建立促進(jìn)國(guó)際流動(dòng)的具備透明度和可比性的統(tǒng)一框架；我國(guó)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全相適應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與職業(yè)教育或高等教育的供給之間的不匹配問題仍然突出。在此背景下，如何建立起一個(gè)教育與產(chǎn)業(yè)之間人才供求上有效銜接的統(tǒng)一的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；等等。這些都是我國(guó)資歷框架構(gòu)建面臨的重大挑戰(zhàn)和需要達(dá)成的核心目標(biāo)。

建立全面、統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架是我國(guó)政府的首要任務(wù)，該框架應(yīng)涵蓋所有層次的各類教育和學(xué)習(xí)，致力于全面提高資格的透明度，服務(wù)于終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，并提高我國(guó)學(xué)歷與職業(yè)資格在國(guó)際上的通用性和可比性。其困難在于：第一，滿足國(guó)內(nèi)適用面。全國(guó)范圍內(nèi)，教育和經(jīng)濟(jì)方面的不平等現(xiàn)象依然存在；此外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，一些工業(yè)部門仍然需要現(xiàn)代化或一體化的改革，因此制定一個(gè)適用于所有地區(qū)、城市和所有行業(yè)、職業(yè)的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)或資歷框架是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著一定風(fēng)險(xiǎn)。第二，滿足國(guó)際可比性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的加劇，國(guó)內(nèi)外教育人員與工作人員的流動(dòng)越來越頻繁。區(qū)域一體化如“一帶一路”，也要求所建立的資歷框架具有國(guó)際可比性，以加強(qiáng)資格的透明度，促進(jìn)國(guó)際流動(dòng)。第三，滿足人才供需匹配，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)之間人才供求上的有效銜接。尤其對(duì)于職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更需要加強(qiáng)與工作場(chǎng)所之間的合作，解決問題的策略之一是建立統(tǒng)一的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)以上教育、培訓(xùn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)構(gòu)建綜合性國(guó)家資歷框架及其標(biāo)準(zhǔn)體系的迫切需要與挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前在該問題上的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，本研究提出了我國(guó)國(guó)家資歷框架資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建策略。

三、我國(guó)資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建策略

資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是當(dāng)前我國(guó)資歷框架制度建設(shè)的首要及重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建關(guān)乎框架本身的質(zhì)量和后期功能的發(fā)揮，在構(gòu)建之初就要對(duì)如何有效利用學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則、如何更好對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、如何更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)已有建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)需求、如何有效指導(dǎo)教育教學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定等問題，進(jìn)行系統(tǒng)研究并形成共性認(rèn)知，由此才能保證資歷框架制度較高的內(nèi)外部兼容性及在后續(xù)實(shí)施中的順暢運(yùn)行。

1.以學(xué)習(xí)成果為核心導(dǎo)向，構(gòu)建國(guó)家資歷框架中的資格標(biāo)準(zhǔn)體系

“學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向”認(rèn)可各類教育價(jià)值，是各類教育體系自身完善并實(shí)現(xiàn)相互間等值及銜接的理念性和工具性基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)成果實(shí)質(zhì)上就是資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，學(xué)習(xí)成果的維度劃分構(gòu)成兩類標(biāo)準(zhǔn)的橫向維度，學(xué)習(xí)成果的層級(jí)發(fā)展則構(gòu)成兩類標(biāo)準(zhǔn)的縱向結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果的維度劃分作為國(guó)家資歷框架的橫向結(jié)構(gòu)直接決定了其縱向結(jié)構(gòu)上每個(gè)等級(jí)水平及其之下每個(gè)資格類型標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)結(jié)果的維度劃分，進(jìn)而為每個(gè)具體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)的形成確立了描述的大方向，后續(xù)的工作則是在各等級(jí)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)劃分的學(xué)習(xí)成果維度之下進(jìn)行上下等級(jí)間銜接的具體標(biāo)準(zhǔn)要求描述，由此也就形成了國(guó)家資歷框架的核心內(nèi)容。學(xué)習(xí)成果在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和描述上的合理規(guī)劃和構(gòu)建，是資歷框架各個(gè)資格等級(jí)及類型描述得以明確區(qū)分，同時(shí)又以一定銜接路徑形成標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵因素。

我國(guó)在構(gòu)建和開發(fā)以學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)的國(guó)家資歷框架時(shí)，首先需要進(jìn)行的工作就是基于對(duì)學(xué)習(xí)成果概念的理解及相關(guān)學(xué)習(xí)成果分類理論的研究[10]，并在比較研究和本土化研究結(jié)合基礎(chǔ)上，提出符合我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)實(shí)需求的學(xué)習(xí)成果維度劃分。在此基礎(chǔ)上，方能產(chǎn)生更為具體的各資格等級(jí)和類型的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)結(jié)果維度劃分及各維度上的具體描述。

“學(xué)習(xí)成果”作為資歷框架主要構(gòu)成內(nèi)容及其價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的主要載體應(yīng)該得到足夠的重視，但是制定國(guó)家資歷框架是否完全以學(xué)習(xí)成果為主導(dǎo)，弱化其他過程性要素，則要根據(jù)各國(guó)/地區(qū)實(shí)際情況而定，如德國(guó)在制定其國(guó)家資歷框架時(shí)就保留對(duì)雙元制職業(yè)教育的過程性要求，我國(guó)在制定資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)同樣要依據(jù)原有基礎(chǔ)和實(shí)際需求，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向來促進(jìn)學(xué)習(xí)過程的多樣化。

2.采用“模式—結(jié)構(gòu)—內(nèi)容”的構(gòu)建流程，確保資歷框架內(nèi)外兼容

國(guó)家資歷框架實(shí)質(zhì)上是由等級(jí)水平、資格橫縱結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容而構(gòu)成的綜合性資格標(biāo)準(zhǔn)體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家資歷框架本體的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)來看，該標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)建過程中所選的模式、結(jié)構(gòu)及其具體制定的內(nèi)容之間有著前后影響的因果關(guān)系。

框架中資格標(biāo)準(zhǔn)分為資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)兩類，兩類標(biāo)準(zhǔn)的橫向構(gòu)成和縱向發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容描述的詳略水平、針對(duì)性程度及兩類標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上的銜接關(guān)系，這些是資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的核心要素，其合理化的形成和發(fā)展都一定程度上受到框架模式的影響，由此也就決定了國(guó)家資歷框架模式選擇和確定應(yīng)該成為其資格標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的先導(dǎo)環(huán)節(jié)。

根據(jù)各國(guó)國(guó)家資歷框架在不同方面的共性和差異性的辯證關(guān)系，目前已有的國(guó)家資歷框架大致可以劃分三種不同的模式，如分軌制、接軌制和并軌制三種模式[11]，不同模式下的資歷框架在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)了明顯的差異。結(jié)構(gòu)上的差異又進(jìn)一步?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的構(gòu)建，以澳大利亞國(guó)家資歷框架和愛爾蘭國(guó)家資歷框架為例，澳大利亞資歷框架是偏接軌制國(guó)家框架，各教育與培訓(xùn)領(lǐng)域資格以獨(dú)立的整體納入同一框架中，使用同一套等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且能夠?qū)崿F(xiàn)互相之間的橫縱銜接，框架中同一等級(jí)來自職業(yè)教育與高等教育領(lǐng)域，不同的資格類型雖說在價(jià)值上是等同的，但在描述和實(shí)際運(yùn)用中仍存有差異；愛爾蘭資歷框架是偏并軌制國(guó)家資歷框架，各教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的資格完全融合地放入同一個(gè)框架體系中，各個(gè)領(lǐng)域成功共用一套等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)體系，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向資格類型標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步劃分完全取決于學(xué)習(xí)成果的掌握量及其相對(duì)應(yīng)的所需的學(xué)習(xí)時(shí)間。

總體上來說，國(guó)家資歷框架所選取的模式會(huì)影響資歷框架整體結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，包括等級(jí)水平和資格類型的橫縱結(jié)構(gòu)及二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，而結(jié)構(gòu)形成進(jìn)而又影響到資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)的具體描述，決定二者在描述上的詳略關(guān)系。

此外，資格標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容構(gòu)建需遵循一定的規(guī)范化要求。國(guó)家資歷框架本質(zhì)上是綜合性資格體系，其核心功用在于為框架內(nèi)各級(jí)各類資格的評(píng)估以及為實(shí)施層面更具體的資格標(biāo)準(zhǔn)的制定提供標(biāo)準(zhǔn)參照。作為基準(zhǔn)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)在描述結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上需要保證嚴(yán)格的規(guī)范性，由此才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范性基礎(chǔ)上相對(duì)靈活的發(fā)展?？蚣苤匈Y格標(biāo)準(zhǔn)的描述結(jié)構(gòu)，一般采用的是“學(xué)習(xí)成果要求+運(yùn)用情境”的模式，具體的內(nèi)容表述則要求所用術(shù)語的統(tǒng)一及語言的簡(jiǎn)潔明了。為了便于理解和交流，需明確界定專業(yè)術(shù)語的含義，建立專業(yè)術(shù)語庫。

在世界范圍內(nèi)，多數(shù)國(guó)家資歷框架構(gòu)建已進(jìn)入實(shí)踐甚至完善階段，我國(guó)無須再經(jīng)歷一次漫長(zhǎng)的國(guó)家資歷框架模式自我摸索、形成與不斷改良的實(shí)踐過程，而是可以總結(jié)國(guó)外模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致、深刻、廣泛地分析我國(guó)已有的部門資格體系構(gòu)建基礎(chǔ)，并對(duì)比參照綜合性國(guó)家資歷框架的構(gòu)建需求和目標(biāo)，確立我國(guó)國(guó)家資歷框架模式構(gòu)建的主要方向。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地開發(fā)框架的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，保證我國(guó)國(guó)家資歷框架既能夠適應(yīng)外部的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展需求，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部各層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，亦能開展順暢的國(guó)際比較和促進(jìn)人才的交流與流動(dòng)。

3.標(biāo)準(zhǔn)維度與等級(jí)劃分依據(jù)基礎(chǔ)理論、本土實(shí)踐和國(guó)際比較結(jié)果

資格標(biāo)準(zhǔn)的橫向維度劃分建立在學(xué)習(xí)成果分類理論基礎(chǔ)之上，同時(shí)受到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)需求的影響。標(biāo)準(zhǔn)的橫向維度一般依據(jù)學(xué)習(xí)成果分類理論劃分為知識(shí)、技能和能力3個(gè)主維度，這三個(gè)主維度的具體內(nèi)涵及是否進(jìn)行子維度的劃分，主要由各國(guó)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)及需求所決定。資格標(biāo)準(zhǔn)的縱向發(fā)展受到本國(guó)已有教育、培訓(xùn)及其資格體系的影響，并一定程度上反映了社會(huì)職業(yè)對(duì)人才不同層次需求。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為跨所有教育與培訓(xùn)領(lǐng)域更為上位的標(biāo)準(zhǔn)體系，其縱向上的水平及階段劃分、各上下水平間及階段內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的前后銜接，都需與本國(guó)已有的包含基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的綜合教育體系及其資格體系相適應(yīng)；資格類型標(biāo)準(zhǔn)要遵循等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)縱向上的基本發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要體現(xiàn)出其所在教育領(lǐng)域的體系發(fā)展，顯現(xiàn)領(lǐng)域性特征。如職業(yè)教育領(lǐng)域的資格類型標(biāo)準(zhǔn)，其縱向上的水平及階段的劃分與銜接，不僅要適應(yīng)本國(guó)的職業(yè)教育體系、已有的職業(yè)資格體系，還需與后者一起共同滿足社會(huì)職業(yè)對(duì)各級(jí)各類技術(shù)技能人才的需求。

我國(guó)此前所有資格及資格標(biāo)準(zhǔn)體系主要隸屬各職業(yè)或教育領(lǐng)域內(nèi)部，相互之間交集甚少，但將各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)高度融合凝練到同一體系的國(guó)家資歷框架，實(shí)際上是一件舶來品，反映了社會(huì)與教育發(fā)展共同的趨勢(shì)，已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)上取得了較為廣泛的認(rèn)同。我國(guó)在嫁接這一舶來品時(shí)，需要慎重考慮我國(guó)原有資格體系的兼容性，我國(guó)現(xiàn)有的教育管理體制、各級(jí)各類教育實(shí)踐現(xiàn)狀、人力資源市場(chǎng)現(xiàn)狀等相關(guān)調(diào)研都需先期進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上才能得出資歷框架構(gòu)建的可靠方案。

同時(shí)，基礎(chǔ)理論研究方面可以從終身教育等廣泛視角的理論框架下對(duì)國(guó)家資歷框架構(gòu)建的必要性和可行性進(jìn)行供需分析，也可以從學(xué)習(xí)成果分類理論等入手，為國(guó)家資歷框架提供針對(duì)性的框架和內(nèi)容上的構(gòu)建依據(jù)；國(guó)際比較研究結(jié)果則為我國(guó)國(guó)家資歷框架提供了資格標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展的構(gòu)建需求，同時(shí)也提供直接的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

4.以資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開發(fā)各部門、各領(lǐng)域的學(xué)科/職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

為了使得資格標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)Ω鱾€(gè)教育部門和領(lǐng)域產(chǎn)生真正實(shí)質(zhì)性的作用和影響，還需在資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開發(fā)出適合各部門各領(lǐng)域的學(xué)科/職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，例如在職業(yè)教育領(lǐng)域，需對(duì)各個(gè)資格等級(jí)的行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域/專業(yè)結(jié)合領(lǐng)域特殊性特征作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)格的開發(fā)。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如八級(jí)資格等級(jí)對(duì)應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述)、資格類型標(biāo)準(zhǔn)(同一等級(jí)中各證書、學(xué)歷等資格相應(yīng)的類型描述)和能力標(biāo)準(zhǔn)(如高等教育領(lǐng)域某學(xué)科的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)教育領(lǐng)域某專業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))層層相關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化，后者是在前兩者指導(dǎo)下針對(duì)具體學(xué)科/行業(yè)職業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)，又進(jìn)一步指導(dǎo)著教育內(nèi)部學(xué)科/專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等其他下位標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

以職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)槔?，參照香港資歷框架，提煉資歷框架建設(shè)背景下資歷框架中等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步指導(dǎo)所在行業(yè)領(lǐng)域課程標(biāo)準(zhǔn)制定的一般路徑，探究上位標(biāo)準(zhǔn)轄制下位標(biāo)準(zhǔn)的主要范疇、策略，下位標(biāo)準(zhǔn)在滿足具體領(lǐng)域發(fā)展要求和特性的背景下延續(xù)上位標(biāo)準(zhǔn)主要原則導(dǎo)向的路徑。同時(shí)也需對(duì)此過程中所涉及的組織機(jī)構(gòu)要素、人員參與要素、政策背景要素、質(zhì)量保障要素等進(jìn)行系統(tǒng)研究。

總體而言，我國(guó)當(dāng)前亟需構(gòu)建包含基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域各級(jí)各類資格的綜合性國(guó)家資歷框架，在構(gòu)建中需搭建穩(wěn)固的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的原則，同時(shí)經(jīng)由從模式到結(jié)構(gòu)再到內(nèi)容的構(gòu)建流程，統(tǒng)一規(guī)范地描述具體資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家資歷框架從構(gòu)建之初就兼具穩(wěn)定性、透明性及基準(zhǔn)性，為教育與培訓(xùn)領(lǐng)域更為具體的標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)奠定統(tǒng)一和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注 釋：

① SCS規(guī)定了從業(yè)人員有效地執(zhí)行行業(yè)各種職務(wù)所需的技能、知識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)。SCS可以組合在一起以形成特定HKQF等級(jí)的資格。