□ 張 永，朱 敏

成人教育是我國教育事業(yè)的重要構(gòu)成。新中國成人教育在實(shí)踐層面的改革與創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展[1]，在理論層面的研究與探索也日益豐富[2]。就成人教育發(fā)展研究而言，當(dāng)前大量研究針對的是特定成人教育領(lǐng)域的發(fā)展與變革，如高校繼續(xù)教育[3]、開放教育[4]、社區(qū)教育[5]、老年教育[6]等。還有不少研究針對的是成人教育發(fā)展的特定維度，如政策制度[7]、教育治理[8]、教學(xué)改革[9]、質(zhì)量評估[10]等。就其研究邏輯而言，主要是從成人教育特定領(lǐng)域或維度入手，遵循著“背景分析—?dú)v史回顧—問題總結(jié)—改革建議”的研究思路。雖然借助這一研究邏輯可以總結(jié)我國成人教育在特定領(lǐng)域或維度所取得的成就和相關(guān)問題，卻忽略了從整體和全局角度進(jìn)行成人教育發(fā)展的研究，且歷史回顧與問題總結(jié)之間往往處于割裂狀態(tài)，難以在兩者之間建立起有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。由于成人教育的發(fā)展成就同有效回應(yīng)成人教育發(fā)展過程中面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題直接相關(guān)，因此，在已有研究基礎(chǔ)上以問題為中心來梳理新中國成人教育的整體演進(jìn)，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)和深化成人教育發(fā)展研究。本文將基于問題史的視角，探究新中國成人教育發(fā)展的譜系，并提煉相關(guān)研究啟示和建議。

一、問題史與教育問題史

現(xiàn)實(shí)問題與歷史研究具有密切的關(guān)聯(lián)。美國高等教育學(xué)者珀金(Harold Perkin)指出：“與各門學(xué)科相比，歷史學(xué)是一門題材廣泛、方法多樣的學(xué)科……從某種真實(shí)的意義上，真正的歷史學(xué)并不是一味按年代順序挖掘整理史實(shí)材料的一門學(xué)科，而是一門解決問題的學(xué)科，它向現(xiàn)實(shí)(或一度是現(xiàn)實(shí)的)世界提出種種問題，并努力探尋問題的答案?！盵11]正是基于現(xiàn)實(shí)問題與歷史研究之間的密切關(guān)聯(lián)，形成了問題史研究范式。問題史是以問題為中心的歷史研究范式，借此可以弄清現(xiàn)實(shí)問題的起源與發(fā)展演化。

美國學(xué)者布魯巴克(John S.Brubacher)的代表作《教育問題史》(1947年出版，1966年再版)是西方教育史領(lǐng)域第一本以問題為研究主線的教育史著作，開啟了教育問題史研究的基本范式。[12]傳統(tǒng)教育史學(xué)家主要是按照時(shí)間順序組織教育史資料，不注重教育現(xiàn)實(shí)與教育歷史之間的聯(lián)系。相對于傳統(tǒng)教育史，教育問題史主要以教育問題為線索，對每一個(gè)問題進(jìn)行從過去到現(xiàn)在的論述，注重教育現(xiàn)實(shí)與教育歷史之間的聯(lián)系，即“在選擇和介紹教育史資料上，其標(biāo)準(zhǔn)是以幫助學(xué)生理解當(dāng)前現(xiàn)實(shí)教育問題為依據(jù)的”[13]序：2。而且，為了避免過時(shí)的危險(xiǎn)，應(yīng)該“以不斷出現(xiàn)的教育問題和在教育史上一再發(fā)生的問題作為編排資料的依據(jù)”[13]序：3，這些問題被布魯巴克稱為具有永恒性的教育問題。

布魯巴克指出，教育逐漸由非正規(guī)性向正規(guī)性轉(zhuǎn)變，但“事實(shí)上，從古至今，非正規(guī)教育與正規(guī)學(xué)校教育都是并行的。在這個(gè)漫長的時(shí)期中，假如不在質(zhì)量上，那么在數(shù)量上非正規(guī)教育也是占優(yōu)勢的”。[13]364尤其值得注意的是，布魯巴克在“正規(guī)教育與非正規(guī)教育”這個(gè)標(biāo)題下討論了成人教育的發(fā)展。他說：“假如家庭教育是人類最初的也許是最重要的一種非正規(guī)教育的方式，那么，成人教育則肯定是人類最后的但不是最不重要的一種非正規(guī)教育的方式。成人教育所包括的內(nèi)容，在很大程度上是根據(jù)人們需要從事的非正式生活活動(dòng)的范圍而定的。如果只包括正規(guī)的成人教育活動(dòng)，那將遺漏成人教育的一些最重要的部分。”[13]377基于這些觀點(diǎn)，他對美國成人教育的正規(guī)與非正規(guī)形式進(jìn)行了歷史的梳理。

國內(nèi)最早開展教育問題史研究的是教育史學(xué)者李劍萍。他在1996年發(fā)表《中國近代師范教育爭論問題的透視》，討論了近代師范教育一直爭論最為激烈的四個(gè)問題，即正規(guī)化與非正規(guī)化之爭、集權(quán)與分權(quán)之爭、獨(dú)立與合并之爭、專門與專業(yè)之爭。[14]他認(rèn)為：“問題即指事物的重要矛盾，任何事物都蘊(yùn)含著矛盾，并由其主要矛盾和矛盾的主要方面決定著自身性質(zhì)和發(fā)展方向；中國現(xiàn)代教育問題史研究，主要是描述、解釋中國教育的基本矛盾以及各級各類教育中主要矛盾的現(xiàn)代化走向及其原因?！盵15]寫作緣起及其他：2在《中國現(xiàn)代教育問題史論》一書中，他以各級各類教育為綱，以各級各類教育中的主要問題為目，以歷史材料為基礎(chǔ)，以時(shí)間順序?yàn)榫€索，進(jìn)行了教育問題史的系統(tǒng)研究。在“學(xué)制問題”一章中，他指出：“學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡稱，又稱學(xué)校系統(tǒng)，它規(guī)定著各級各類學(xué)校的任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及相互銜接關(guān)系，用網(wǎng)絡(luò)形式將不同層級、類別的學(xué)校系統(tǒng)化，是教育制度的核心?！盵15]1同時(shí)，“隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的推廣和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，未來的學(xué)制將不再是學(xué)校教育制度的簡稱，不再是傳統(tǒng)意義上的封閉的、科層制的學(xué)校系統(tǒng)，而是一個(gè)涵蓋全部教育制度、學(xué)習(xí)制度的概念，一個(gè)開放的、包容的、能夠充分提供選擇機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)?！盵15]28-29在“成人教育問題”一章中，他討論了城市教育與農(nóng)村教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育、普及與提高等三大問題。

布魯巴克和李劍萍分別基于美國和中國的教育史實(shí)，做出了幾乎相同的判斷，即正規(guī)性與非正規(guī)性之間的關(guān)系問題是成人教育發(fā)展的基本問題?；趩栴}史的視角，本文將結(jié)合相關(guān)教育史實(shí)探討新中國成人教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列典型問題，這些問題貫穿新中國成人教育發(fā)展的始終，但又在邏輯上呈現(xiàn)出相互嵌套、相互建構(gòu)的特點(diǎn)。這一系列問題的主干是由成人教育正規(guī)化帶來的學(xué)制改制問題，兩翼分別是以成人教育多樣化為表征的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移問題和以成人教育質(zhì)量提升為表征的內(nèi)涵發(fā)展問題。就兩翼而言，前者是成人教育正規(guī)化建設(shè)的一種解構(gòu)力量，而后者是成人教育正規(guī)化建設(shè)的一種建構(gòu)力量。三大問題之間的相互關(guān)聯(lián)，以及內(nèi)部的演進(jìn)變遷，構(gòu)成了新中國成人教育發(fā)展的譜系。

二、新中國成人教育發(fā)展的譜系

基于問題史的視角，新中國成人教育發(fā)展的譜系也是新中國成人教育發(fā)展過程中所面臨的一系列問題的譜系，包括這些問題之間的相互關(guān)聯(lián)和各個(gè)問題內(nèi)部的演進(jìn)變遷。

(一)學(xué)制改革：成人教育正規(guī)化問題

1.正規(guī)成人教育的產(chǎn)生

新中國成立后，成人教育逐步由適應(yīng)和服務(wù)于戰(zhàn)爭需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)和服務(wù)于全面建設(shè)需要，由老解放區(qū)的戰(zhàn)時(shí)體制[16]轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新型的國家教育制度。作為一種新型的國家教育事業(yè)的重要組成部分，“新中國成人教育，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，堅(jiān)持以毛澤東教育思想為指導(dǎo)的，面向廣大人民的，服務(wù)于社會(huì)主義革命和建設(shè)的新型教育”[17]，并開啟了建立一種新型學(xué)校教育制度的正規(guī)化過程。1949年12月，教育部在北京召開第一次全國教育工作會(huì)議，提出學(xué)校必須為工農(nóng)開門，創(chuàng)辦人民大學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)，大辦工農(nóng)補(bǔ)習(xí)教育，爭取從1951年開始進(jìn)行全國規(guī)模的識字運(yùn)動(dòng)，并草擬了工農(nóng)速成中學(xué)實(shí)施方案。①1950年2月，北京市文教局頒發(fā)《正規(guī)成人學(xué)校暫行實(shí)施辦法(草案)》，規(guī)定：正規(guī)成人學(xué)校的目的是給過去沒有機(jī)會(huì)接受教育的勞動(dòng)人民，以相當(dāng)于小學(xué)的普通教育，提高他們的文化水平。其招生對象為年齡在16歲以上的勞動(dòng)者或其家屬，學(xué)制3年。同年9月，中國人民大學(xué)馬列主義夜大學(xué)和夜校開學(xué)，揭開了新中國正規(guī)成人高等教育發(fā)展的序幕，夜大學(xué)學(xué)習(xí)2年，夜校學(xué)習(xí)1年。12月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，教育部發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》。前者提出工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限暫定為3年，工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校修業(yè)年限暫定為2年，并對舉辦者、課程、學(xué)校設(shè)置、學(xué)生來源和條件、學(xué)生上學(xué)期間的待遇、教師、領(lǐng)導(dǎo)等問題作了原則規(guī)定；后者提出農(nóng)民業(yè)余學(xué)校分設(shè)初級班(組)與高級班(組)，初級班掃盲，高級班要求基本上達(dá)到相當(dāng)于高小畢業(yè)的程度。隨后，教育部相繼頒發(fā)了《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》《工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》和《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》等。由此，正規(guī)成人教育的產(chǎn)生提出了學(xué)制改革問題。

2.正規(guī)成人教育體系的建設(shè)

對于舊中國的學(xué)校教育制度而言，成人教育是首先出現(xiàn)的挑戰(zhàn)者，也是最大的挑戰(zhàn)者。1951年8月，周恩來在一些專業(yè)會(huì)議代表及政府各部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議上作報(bào)告指出：“成年人的教育，包括工農(nóng)的教育、失業(yè)人員的教育、老知識分子的教育、老干部的再教育，都需要在我們的學(xué)制中占有一定的地位?！盵18]9同年10月1日，政務(wù)院命令公布施行《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出我國原有學(xué)制有許多缺點(diǎn)，其中最重要的是工人、農(nóng)民的干部學(xué)校，各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班，在學(xué)校系統(tǒng)中沒有應(yīng)有的地位；技術(shù)學(xué)校沒有一定的制度，不能適應(yīng)培養(yǎng)國家建設(shè)人才的要求。同時(shí)，教育部部長馬敘倫就改革學(xué)制發(fā)表談話，指出這次改革學(xué)制的重點(diǎn)是工農(nóng)干部教育、技術(shù)教育和小學(xué)教育；新學(xué)制必須根據(jù)各地具體情況，有計(jì)劃、有步驟、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地推行；爭取從1952年到1957年在全國基本上完成學(xué)制改革工作。此時(shí)，新中國一改舊有學(xué)制的缺點(diǎn)，確立了工農(nóng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在教育系統(tǒng)中的重要地位，為廣大工人、農(nóng)民和干部提供了接受教育的機(jī)會(huì)和可能。

隨著學(xué)制改革問題的提出，有關(guān)學(xué)制改革的思路逐步清晰化，形成了“兩條腿走路”的學(xué)校教育制度。1958年5月，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，劉少奇提出兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度的設(shè)想和主張，其中兩種教育制度主要是指全日制的學(xué)校教育制度和半工半讀的學(xué)校教育制度。隨后，教育部提倡普通學(xué)校兼辦工農(nóng)業(yè)余教育，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》提出國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)(技術(shù))教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉。1963年1月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全日制高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校函授、夜校教育工作的通知(草案)》，指出函授、夜校教育是貫徹執(zhí)行教育事業(yè)“兩條腿走路”方針的一個(gè)方面。1965年3月，教育部在北京召開全國農(nóng)村半農(nóng)半讀教育會(huì)議，提出今后農(nóng)村教育的任務(wù)是在辦好全日制學(xué)校的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推行半工(農(nóng))半讀教育制度，實(shí)行全日制和半農(nóng)半讀兩條腿走路。

“兩條腿走路”的學(xué)校教育制度在“文革”結(jié)束后得到恢復(fù)和發(fā)展。1977年5月，鄧小平主持召開科學(xué)和教育工作座談會(huì)，并作《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見》的講話。他說：“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿?！盵18]611980年4月，教育部在北京召開高等學(xué)校舉辦函授、夜大學(xué)工作會(huì)議，提出兩種教育制度的思想是完全正確的，要發(fā)展我國的教育事業(yè)，必須“兩條腿走路”；普通高等學(xué)校舉辦函授教育、夜大學(xué)是業(yè)余教育的一種重要形式，是培養(yǎng)專門人才的有效途徑。此后，我國一直堅(jiān)持“兩條腿走路”的教育方針，在發(fā)展全日制學(xué)校教育的同時(shí)，積極發(fā)展多種類型的成人教育，形成了具有中國特色的教育發(fā)展道路。

成人教育的正規(guī)化建設(shè)是新中國成人教育發(fā)展史上最為濃墨重彩的一筆。 “在成人教育正規(guī)化建設(shè)中，既要借鑒普通學(xué)校教育的經(jīng)驗(yàn)，又要在認(rèn)真總結(jié)成人教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照成人教育的客觀規(guī)律，進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)。成人教育正規(guī)化建設(shè)包括辦學(xué)、教學(xué)和管理等方面，根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)計(jì)劃化、教學(xué)規(guī)范化和管理制度化?！盵19]成人教育正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是成人學(xué)歷教育。1960年1月，全國總工會(huì)、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在哈爾濱召開全國職工教育黑龍江現(xiàn)場會(huì)議，提出爭取在一兩年中，在現(xiàn)有青壯年職工中基本完成掃除文盲的任務(wù)，并及時(shí)地普及初等教育；爭取在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，在現(xiàn)有青壯年職工中基本普及業(yè)余初中教育；大辦業(yè)余中等專業(yè)學(xué)校和業(yè)余高等學(xué)校，建立從初等教育到高等教育的業(yè)余教育體系。據(jù)丹麥學(xué)者曹詩弟(Stig Thoegersen)在山東鄒平的實(shí)地調(diào)查，相對于針對文盲開辦的夜校和冬學(xué)，“更加雄心勃勃的成人教育形式是業(yè)余小學(xué)，學(xué)生在這里學(xué)習(xí)的最終目的是取得和普通的全日制學(xué)生一樣的正式文憑”，并回應(yīng)農(nóng)村對出身“好”的合格干部的迫切需求，促成了農(nóng)村中的權(quán)力再分配。[20]1992年8月，全國成人高等教育工作會(huì)議提出進(jìn)一步完善包括本科、?？啤⒌诙I(yè)教育直至在職碩士、博士學(xué)位的成人高等學(xué)歷教育體系。由此，我國在正規(guī)成人教育領(lǐng)域逐步建成了從掃盲教育、成人小學(xué)到成人初中、成人中專、成人高中，再到成人高等教育(本?？?、在職研究生教育的全層次、相互銜接的人才培養(yǎng)體系。

3.正規(guī)成人教育同其他教育類型的關(guān)系

成人教育的正規(guī)化建設(shè)提出了成人教育同其他類型學(xué)校教育之間的關(guān)系問題，包括同等對待、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接等。

(1)同等對待?；趯W(xué)制改革過程中形成的“兩條腿走路”的學(xué)校教育制度，成人學(xué)校教育和普通學(xué)校教育都是國家的正規(guī)教育，需要同等對待。早在1950年《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中就要求，農(nóng)民業(yè)余學(xué)校初級班(組)和高級班(組)畢業(yè)證書與初級小學(xué)、高級小學(xué)的畢業(yè)證書有同等效力。1978年2月，五屆全國人大第一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》提出：“要建立適當(dāng)?shù)目己酥贫?，業(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上同等對待。”[18]631980年7月，國務(wù)院科技干部局印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈工程技術(shù)干部職稱暫行規(guī)定〉若干問題說明》中規(guī)定，凡1966年以前在教育部門承認(rèn)的電視大學(xué)、函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)，學(xué)完規(guī)定的教學(xué)科目，持有正式文憑的畢業(yè)生，可以與普通高等學(xué)校畢業(yè)生同等對待。同年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于職工、農(nóng)民高等院校教師確定與提升職稱的通知》中規(guī)定，凡經(jīng)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)，并報(bào)教育部備案的各類高等學(xué)校的專職教師和普通高等學(xué)校的教師一樣，按國務(wù)院1960年和1978年有關(guān)文件的規(guī)定，確定與提升教師的職稱。同年9月，教育部部長蔣南翔在中央廣播電視大學(xué)開學(xué)典禮上指出，廣播電視大學(xué)是新型的高等學(xué)校，應(yīng)和全日制高等學(xué)校同樣對待。隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》中提出，本科和?？频暮诮逃⒁勾髮W(xué)學(xué)生，學(xué)完規(guī)定的課程，考試成績及格的，由舉辦的高等學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書，國家承認(rèn)其學(xué)歷，并可按規(guī)定擇優(yōu)授予學(xué)位；在職人員中的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生，在工作使用、評定職稱和進(jìn)行套改等問題上，應(yīng)與全日制高等學(xué)校同類專業(yè)畢業(yè)生同等對待。

從以上一系列規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，同等對待在內(nèi)涵上包含同等水平意義上的同等對待，在外延上包含學(xué)歷學(xué)位和對畢業(yè)生選用育留等一系列問題上的同等對待。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然國家政策仍在強(qiáng)調(diào)同等對待問題，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企事業(yè)單位用人自主權(quán)不斷擴(kuò)大，加之成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，以及普通高等教育擴(kuò)招等方面的影響，成人學(xué)歷教育學(xué)習(xí)者在職稱晉升、薪酬提升和社會(huì)性考試報(bào)名等方面往往會(huì)遭受不平等待遇。因此，無論是在內(nèi)涵還是在外延上的同等對待，都有很長的路要走。

(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。關(guān)于成人教育同其他學(xué)校教育之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，最早出現(xiàn)的是“三教統(tǒng)籌”這一提法。1988年5月，國家教委中學(xué)教育司在安徽省祁門縣召開農(nóng)村普通中學(xué)改革座談會(huì)，提出農(nóng)村中學(xué)教育要完成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)，必須做到基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整改革中等教育結(jié)構(gòu)。在后來開展的農(nóng)村教育綜合改革過程中，三教統(tǒng)籌成為同“農(nóng)科教結(jié)合”“兩基”并列出現(xiàn)的提法。促進(jìn)成人教育與其他教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我國教育改革發(fā)展中的重要議題，早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1987年頒布的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》就開始提出，要促進(jìn)學(xué)校教育與學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉和加強(qiáng)成人高校與普通高校合作溝通，這已開始涉及成人教育與其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》把積極發(fā)展成人教育放到與職業(yè)技術(shù)教育、高等教育同樣重要的位置。近年來，黨和國家更加重視成人教育與其他教育類型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”[21]。

(3)溝通銜接。隨著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我國的教育類型、層次和資源極大豐富，它們之間如何溝通和銜接、開放與共享，搭建人才成長“立交橋”，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，成為新的議題。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國教育現(xiàn)代化2035》等國家重要教育發(fā)展規(guī)劃從構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)體系的視角，提出促進(jìn)成人教育與其他教育的相互銜接與溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家和各地一系列有關(guān)終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的政策文件中，終身教育體系中不同教育類型、層次和資源的橫向溝通與縱向銜接，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中各類學(xué)習(xí)資源的開放與共享頻頻出現(xiàn)。例如，上海市、河北省、太原市和寧波市等地的《終身教育促進(jìn)條例》都把“資源共享”作為終身教育工作的方針之一?！督逃康绕卟块T關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)在總結(jié)已有學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，第二項(xiàng)主要任務(wù)要求“通過深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發(fā)揮學(xué)校教育在全民終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用”[22]；第六項(xiàng)主要任務(wù)是“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會(huì)化。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開放共享。進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)教育功能，深入推進(jìn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館、科技館等各類公共設(shè)施面向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等向市民開放學(xué)習(xí)場所和設(shè)施，為市民終身學(xué)習(xí)提供便利。積極利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等各類傳播媒體提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)”[22]。如果說，終身教育體系中不同教育類型、層次和資源的橫向溝通與縱向銜接主要涉及學(xué)校教育系統(tǒng)；那么，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中各類學(xué)習(xí)資源的開放與共享則不限于學(xué)校教育系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提出了社會(huì)各方面的教育力量和教育影響如何聚通與提升的現(xiàn)實(shí)問題。[23]

(二)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移：成人教育多樣化問題

與成人教育正規(guī)化建設(shè)相伴的是成人教育領(lǐng)域的重心轉(zhuǎn)移和多樣化問題。重心轉(zhuǎn)移和多樣化其實(shí)是同一個(gè)問題的兩面，即成人教育是一個(gè)變動(dòng)不居的領(lǐng)域。

1.成人教育領(lǐng)域的重心轉(zhuǎn)移

從中央政府成人教育管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織的演替過程來看，成人教育領(lǐng)域的重心不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。

新中國成立初期，重心在工農(nóng)業(yè)余教育，凸顯的是成人教育的階級屬性。1949年11月，根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》，新中國成立了教育部，管理全國教育事務(wù)，根據(jù)規(guī)定教育部設(shè)立了社會(huì)教育司。1951年，教育部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)立工農(nóng)業(yè)余教育司，撤銷社會(huì)教育司。1952年11月，中央人民政府委員會(huì)通過決議，成立高等教育部和掃除文盲工作委員會(huì)。高等教育部下設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)教育處，教育部下設(shè)工農(nóng)業(yè)余教育司，而掃除文盲工作委員會(huì)設(shè)有城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司等司局。1953年，教育部工農(nóng)業(yè)余教育司與掃除文盲工作委員會(huì)合署辦公。1954年11月，掃除文盲工作委員會(huì)并入教育部。1954年3月，高等教育部工農(nóng)速成中學(xué)處移交給教育部，并于同年11月擴(kuò)大為工農(nóng)速成中學(xué)教育司。1955年，工農(nóng)業(yè)余教育司與干部文化教育局合并成立工農(nóng)業(yè)余教育局，工農(nóng)速成中等教育司合并到中學(xué)教育司。同年，高等教育部增設(shè)業(yè)余高等教育處，但于1957年撤銷。

十年建設(shè)時(shí)期，重心在從初等到高等的業(yè)余教育，凸顯的是成人教育的教育屬性。1958年，高等教育部和教育部合并為教育部，設(shè)立業(yè)余教育司統(tǒng)籌管理成人教育發(fā)展。1963年，教育部又分為教育部和高等教育部，教育部設(shè)立業(yè)余教育司。1964年9月，高等教育部增設(shè)高等業(yè)余教育司，次年改為高等教育第三司。

“文革”時(shí)期，我國教育行政管理機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，直到1975年，教育出現(xiàn)恢復(fù)的跡象，教育部重啟機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了業(yè)余教育司。

改革開放以來，隨著教育逐步恢復(fù)與教育部工作的增加，成人教育管理機(jī)構(gòu)得以確立。1977年10月設(shè)立工農(nóng)教育司，1980年改為工農(nóng)教育局。1982年，在國務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革背景下，教育部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立成人教育司，統(tǒng)籌全國成人教育事業(yè)。1984年8月，增設(shè)高等教育三司。1985年，國家教育委員會(huì)成立后，隨著全國成人教育發(fā)展形勢的變化，成人教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷重大調(diào)整。1988年，原成人教育司、高等教育三司及高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)合并為成人教育司(全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì))。1998年，國家教育委員會(huì)更名為教育部，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整后撤銷成人教育司，設(shè)立職業(yè)教育與成人教育司，一直持續(xù)至今。

從主要管理機(jī)構(gòu)持續(xù)時(shí)間來看，最短的是社會(huì)教育司，其后依次是工農(nóng)教育司/局、工農(nóng)業(yè)余教育司/局、業(yè)余教育司、成人教育司，最長的是持續(xù)至今的職業(yè)教育與成人教育司。其中，值得注意的是掃盲工作、業(yè)余高等教育管理機(jī)構(gòu)同成人教育管理機(jī)構(gòu)之間的分與合。同時(shí)需要指出的是，由于1987年提出工人培訓(xùn)由勞動(dòng)人事部直接管理，企業(yè)干部培訓(xùn)由國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)管理，此后，職工業(yè)余教育同統(tǒng)管成人教育的國家教育管理部門漸行漸遠(yuǎn)。

2.成人教育的多樣化

從成人教育類型與機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程來看，成人教育領(lǐng)域的多樣性不斷增生。我國成人教育類型多樣，在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展重點(diǎn)。1949—1955年，特別是1951年學(xué)制改革后，我國工農(nóng)速成初等教育迅速發(fā)展，但在1955年便停止招生并退出歷史舞臺。同期，函授教育、夜大學(xué)和掃盲教育得以發(fā)展。1956—1966年，我國進(jìn)入十年建設(shè)期的“教育革命”，奉行“兩條腿走路”，提倡辦學(xué)主體多元化，業(yè)余教育實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，這一時(shí)期成人教育類型更加多元化，除了工農(nóng)業(yè)余教育、掃盲教育外，還出現(xiàn)了廣播電視教育，函授教育、夜大學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展。1966—1976年“文革”期間，成人教育遭到嚴(yán)重破壞，雖然出現(xiàn)了“七二一”大學(xué)等開展工人業(yè)余教育，但它是違背教育規(guī)律的歷史產(chǎn)物。改革開放初期，我國成人教育主要發(fā)揮“雙補(bǔ)”功能，辦學(xué)形式除了職工業(yè)余教育、掃盲教育之外，函授教育、夜大學(xué)、廣播電視教育恢復(fù)發(fā)展，自學(xué)考試制度創(chuàng)建，同時(shí)逐步向職工崗位培訓(xùn)發(fā)展轉(zhuǎn)移。1987年《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》發(fā)布，確立成人教育的主要任務(wù)包括基礎(chǔ)文化補(bǔ)習(xí)教育、崗位培訓(xùn)教育、專業(yè)性中等和高等學(xué)歷教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育，以及社會(huì)文化和生活教育。到1992年，我國成人教育領(lǐng)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的決定》將“高等層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育”作為成人高等教育的發(fā)展重點(diǎn)。1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，其中大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育成為成人教育發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村成人教育、成人學(xué)歷教育和青壯年掃盲教育依然是重要任務(wù)。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，并把崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為成人教育重點(diǎn)。1999年8月，《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作實(shí)施意見(試行)》發(fā)布，并于2004—2005年進(jìn)行總結(jié)性評估。2004年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，再次提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》用“繼續(xù)教育”取代了“成人教育”，“成人教育”這一術(shù)語從國家教育政策文件中悄然退出。

就成人教育機(jī)構(gòu)而言，新中國成立初期到1956年成人教育機(jī)構(gòu)主要集中在以下三類：一是業(yè)余學(xué)校，例如職工業(yè)余大學(xué)、農(nóng)民業(yè)余大學(xué)、業(yè)余初等學(xué)校、業(yè)余中學(xué)等；二是速成學(xué)校，例如工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)速成初等學(xué)校、工人速成中學(xué)、工農(nóng)干部補(bǔ)習(xí)學(xué)校；三是與掃盲教育相關(guān)的，例如工農(nóng)業(yè)余小學(xué)、夜校、識字班、識字學(xué)校等。1956—1966年，隨著“兩種教育制度”的提出和建立，成人教育機(jī)構(gòu)更加紛繁多樣，新出現(xiàn)了廣播電視大學(xué)、農(nóng)民業(yè)余大學(xué)等，還出現(xiàn)了紅專中學(xué)和紅專學(xué)院?！拔母铩逼陂g，主要機(jī)構(gòu)有“七二一”大學(xué)、“五七干校”和共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)等。改革開放初期，我國的成人高校主要是廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和農(nóng)民高等學(xué)校等。2012年7月，國家開放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。同年，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)更名為地方開放大學(xué)。2020年8月，《國家開放大學(xué)綜合改革方案》提出，推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)。當(dāng)前，開展成人高等教育(或高等學(xué)歷繼續(xù)教育)的高校分為三種類型：普通高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校(開放大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、教育學(xué)院、干部管理學(xué)院和其他機(jī)構(gòu))和民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)。這些成人教育機(jī)構(gòu)是前述各種成人教育類型的實(shí)踐形態(tài)。

3.成人教育的裂變與聚變基因

成人教育類型與機(jī)構(gòu)的繁多蕪雜，既是新中國成人教育發(fā)展的成果顯示，也是新中國成人教育發(fā)展的推進(jìn)策略。正規(guī)成人教育本身就源于學(xué)校教育制度的裂變。1951年10月，在全國第一屆政協(xié)會(huì)議《關(guān)于文化教育的報(bào)告》中提出，為了在目前的人力和財(cái)力的條件下，完成在短期內(nèi)為國家培養(yǎng)大量干部的任務(wù)，要開辦大量的速成學(xué)校和速成班，用因陋就簡的辦法來解決大量培養(yǎng)干部所遇到的困難。學(xué)校教育制度的裂變進(jìn)一步催生了成人教育自身的裂變，以及成人教育同其他教育類型之間的聚變。1958年10月，國務(wù)院第二辦公室主任林楓在天津市召開的職工教育工作座談會(huì)上提出，職工教育的水平和形式，可以“三等九級，多種多樣”，不要怕多，不要怕“亂”。[18]35在1979年開始的國民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整時(shí)期，針對職工業(yè)余教育和電視大學(xué)的上下進(jìn)退問題，提出原則上是上，是進(jìn)。為了拓寬成人受教育的渠道、提升受教育機(jī)會(huì)，國家決定大力發(fā)展各種形式的成人教育，以更廣泛地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，提出成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要，并提出了促進(jìn)成人教育多樣化發(fā)展問題。1993年，《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的決定》提出，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量大力支持、積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育。1994年6月，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會(huì)議，李鵬總理提出，“要特別重視電視教育，提高電視教材的制作水平，這是一種花錢少效益高的辦學(xué)方式”。[18]135成人教育不僅自身在生長，而且像教育系統(tǒng)中的藤蔓，攀援著其他學(xué)校教育類型不斷伸展。由此，成人教育的裂變與聚變構(gòu)成了成人教育發(fā)展的基因。

成人教育的多樣化問題構(gòu)成了成人教育正規(guī)化建設(shè)的一種解構(gòu)力量。如何看待和回應(yīng)這一問題對于成人教育發(fā)展至關(guān)重要。1983年，全國高等教育工作會(huì)議在武漢舉行，提出要克服輕視?？坪推胀ǜ咝Ｒ酝獾亩喾N形式高等教育的思想，熱情支持短期職業(yè)大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)的發(fā)展。關(guān)世雄在《我國成人教育歷史回顧及今后的發(fā)展趨勢》中指出：“堅(jiān)持兩條腿走路的辦學(xué)方針。既重視普通教育，也重視成人教育；普通教育要發(fā)展學(xué)歷教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育。那些認(rèn)為成人教育太亂，指導(dǎo)思想從怕亂、治亂出發(fā)，想把成人教育所承擔(dān)的大專、中專學(xué)歷教育任務(wù)轉(zhuǎn)交給普通院校去承擔(dān)的想法和做法都是有害于社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的。今后，在成人教育中無論是發(fā)展學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育都應(yīng)大力培養(yǎng)多種規(guī)格、多種層次的應(yīng)用型人才。成人院校要向多功能的領(lǐng)域開拓，普通教育和成人教育等不同教育體系之間，互相銜接、互相滲透、交叉進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，將是我國教育科研的重大課題。”[24]1995年11月，國家教委印發(fā)《關(guān)于成人高等學(xué)校試辦高等職業(yè)教育的意見》，對培養(yǎng)目標(biāo)、招生對象、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)文憑、試點(diǎn)學(xué)校及審批程序等方面作了規(guī)定。成人教育同其他學(xué)校教育類型之間的溝通銜接進(jìn)一步促進(jìn)了成人教育的多樣化。

成人教育的多樣化既源于上述成人教育在教育系統(tǒng)層次上的裂變與聚變，也源于在成人教育自身子系統(tǒng)層次上的裂變與聚變。1953年4月，教育部通知整頓工農(nóng)業(yè)余學(xué)校高級班和中學(xué)班，要求糾正“重掃盲，輕業(yè)余教育”的偏向，加強(qiáng)對工農(nóng)業(yè)余學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。1960年7月，教育部、全國總工會(huì)在天津聯(lián)合召開全國業(yè)余教育會(huì)議，提出要大辦業(yè)余教育，使之由低級到高級，由不完備到完備，逐漸成網(wǎng)、成系統(tǒng)。相對于改革開放之前的成人教育裂變，改革開放過程中則顯示出成人教育內(nèi)部不同教育形態(tài)之間的聚變問題?！蛾P(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出要加強(qiáng)成人學(xué)校與普通學(xué)校之間、各類成人學(xué)校之間的橫向聯(lián)系和協(xié)作，發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。1988年5月，國家教委發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)的意見》，要求成人高等教育突破條塊分割的限制和封閉辦學(xué)的模式，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和協(xié)作，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。1993年7月，國家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高師函授、衛(wèi)星電視教育、自學(xué)考試相溝通培訓(xùn)中學(xué)教師教學(xué)和管理工作的意見》，就提高認(rèn)識、明確分工、把“三溝通”培訓(xùn)落到實(shí)處等提出要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，現(xiàn)有的成人教育機(jī)構(gòu)在開展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，越來越強(qiáng)化非學(xué)歷教育的類型和層次，走出了一條從單一教育樣態(tài)主導(dǎo)到多種教育樣態(tài)交融共生的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。以上這些持續(xù)性的成人教育聚變過程，進(jìn)一步促進(jìn)了成人教育樣態(tài)的多樣化。

(三)內(nèi)涵發(fā)展：成人教育質(zhì)量提升問題

如果說成人教育多樣化是成人教育外延發(fā)展問題，那么成人教育質(zhì)量提升就是成人教育內(nèi)涵發(fā)展問題。成人教育內(nèi)涵發(fā)展是一個(gè)困擾不斷的過程，尤其是作為成人教育學(xué)歷層次兩端的掃盲教育和成人高等教育。如果說成人教育多樣化是成人教育正規(guī)化的解構(gòu)力量，那么成人教育質(zhì)量提升則是成人教育正規(guī)化的建構(gòu)力量。

1.掃盲教育質(zhì)量提升

掃盲教育是最早出現(xiàn)質(zhì)量提升問題的成人教育領(lǐng)域。1952年4月，政務(wù)院文化教育委員會(huì)給創(chuàng)造速成識字法的祁建華頒發(fā)獎(jiǎng)狀。次月，教育部發(fā)出通知，開展“速成識字法”教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作，并確定河北省為“速成識字法”實(shí)驗(yàn)區(qū)。同年9月，教育部、全國總工會(huì)在北京聯(lián)合召開全國掃盲工作座談會(huì)，提出在今后5年至10年內(nèi)基本上掃除全國文盲，并指出為了防止和克服有些地方在推行“速成識字法”時(shí)，只注意快，不注意鞏固，以致速而不成，造成“夾生”“回生”現(xiàn)象，以及過急過躁、草率從事等偏差，必須切實(shí)進(jìn)行鞏固工作。1953年1月，政務(wù)院文教委員會(huì)在北京召開大區(qū)文教委員會(huì)主任會(huì)議，認(rèn)為掃盲工作1952年秋后有點(diǎn)冒進(jìn)，原因是把掃盲看得太簡單；掃盲是一個(gè)長期而復(fù)雜的任務(wù)，不是三五年而是需要十幾年或更長時(shí)間才能完成的。次月，全國掃盲工作委員會(huì)在北京召開第一次全國掃除文盲工作會(huì)議，針對掃盲工作中的盲目冒進(jìn)偏向，提出將掃盲工作納入正規(guī)，正常開展掃盲工作。同時(shí)期，工農(nóng)速成教育同樣面臨發(fā)展質(zhì)量問題，為此1955年7月，教育部、高等教育部聯(lián)合發(fā)出通知，指出工農(nóng)干部學(xué)習(xí)文化知識不用循序漸進(jìn)的方法而用短期速成的方法，使之升入高等學(xué)校，從根本上來說，并不能達(dá)到預(yù)期的目的。工農(nóng)速成中學(xué)自1955年秋起停止招生，舉辦正規(guī)的從小學(xué)到大學(xué)的業(yè)余工農(nóng)學(xué)校。但是，在改革開放之前，掃盲工作就像一趟高速前行的列車，很難剎車，一再出現(xiàn)急躁浮夸和盲目冒進(jìn)問題。1991年4月，七屆全國人大四次會(huì)議提出，爭取到2000年基本掃除青壯年文盲。掃盲工作逐漸成為成人教育領(lǐng)域中的重要工作，并在1994年成為成人教育的工作重點(diǎn)。基本掃除青壯年文盲在1995年和基本普及九年義務(wù)教育一起成為20世紀(jì)內(nèi)全國教育工作的中心任務(wù)，得到有力推進(jìn)。2001年中國基本掃除青壯年文盲，2010年中國在世界上9個(gè)人口大國中率先實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)，全面掃除青壯年文盲，青壯年文盲率為2%以下，成人文盲率降至4.88%。[25]

2.成人高等教育質(zhì)量提升

成人高等教育也深受質(zhì)量提升問題困擾，且目前仍有待解決。限于篇幅，以下主要以普通高校舉辦的成人高等教育質(zhì)量問題為例加以梳理和闡述。1957年2月，高等教育部發(fā)出《關(guān)于業(yè)余高等學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間與整頓鞏固提高教學(xué)質(zhì)量的通知》，針對業(yè)余高等教育由于缺少經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展較快而普遍存在的學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間與生產(chǎn)、工作時(shí)間發(fā)生矛盾，學(xué)員負(fù)擔(dān)過重，教學(xué)質(zhì)量不高等問題，提出解決辦法。改革開放之后，成人高等教育的質(zhì)量提升問題越來越凸顯。1980年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》提出，要保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)的水平，且在工作使用、評定職稱和進(jìn)行套改等問題上應(yīng)與全日制高等學(xué)校同類專業(yè)畢業(yè)生同等對待。這一規(guī)定在1983年2月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校舉辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問題的請示》中得到了進(jìn)一步重申。1985年，中央部門部屬高等學(xué)校的函授和夜大學(xué)實(shí)行收費(fèi)制度，這雖然調(diào)動(dòng)了高校的辦學(xué)積極性，但為后期出現(xiàn)“亂收費(fèi)”“亂辦學(xué)”等導(dǎo)致的質(zhì)量低下問題埋下伏筆。1987年，《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出成人教育要“提高質(zhì)量，增進(jìn)效益”。1990年6月，國家教委發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校成人教育治理整頓工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)高校成人教育要加強(qiáng)管理，控制規(guī)模，保障質(zhì)量，堅(jiān)決制止“三亂”(亂辦學(xué)、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑)現(xiàn)象。同時(shí)，國家教委舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布于1990、1991年對成人高等教育進(jìn)行治理整頓，整頓重點(diǎn)是成人高等學(xué)歷教育，目的在于貫徹黨的教育方針，端正辦學(xué)思想，維護(hù)成人高等學(xué)歷教育的嚴(yán)肅性。1993年，《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》要求強(qiáng)化質(zhì)量控制機(jī)制，切實(shí)保證國家高等教育的質(zhì)量和規(guī)格。1994年，國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》等文件，并于1995年啟動(dòng)對函授教育和夜大學(xué)的檢查與評估工作。進(jìn)入21世紀(jì)，在高等教育擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化等背景下，部分學(xué)校甚至將成人高等教育作為創(chuàng)收渠道，過于強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益而忽視辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益。2007年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》，提出要依法治教，加強(qiáng)規(guī)范管理和深化改革，提高教學(xué)質(zhì)量。該文件要求部屬高校從2007年秋季開始停止招收成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班，也不能與其他機(jī)構(gòu)合作舉辦上述脫產(chǎn)班；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將函授教育過渡到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。針對個(gè)別地方和高等學(xué)校在成人高等教育招生和辦學(xué)中出現(xiàn)的影響成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)的一些問題，教育部進(jìn)一步發(fā)布通知，要求從2008年起,普通高等學(xué)校停止招收成人脫產(chǎn)班,成人高校招收成人脫產(chǎn)班的規(guī)模要根據(jù)具體行業(yè)需求從嚴(yán)、合理確定。2016年，為加強(qiáng)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進(jìn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》。這是教育部規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，不僅對于各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一管理具有重要意義，而且對于進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。

三、研究啟示與相關(guān)建議

基于以上探討，可以形成以下研究啟示與相關(guān)建議。

(一)研究啟示

1.就學(xué)制改革問題而言，新中國成人教育經(jīng)歷了一個(gè)由建構(gòu)正規(guī)成人學(xué)校教育系統(tǒng)到從多個(gè)方面突破正規(guī)成人學(xué)校教育系統(tǒng)限制的過程

新中國成立后，成人教育逐步建構(gòu)起一個(gè)由掃盲教育、初等教育、中等教育和高等教育等構(gòu)成的業(yè)余學(xué)校教育體系，最終發(fā)展為一種獨(dú)特的正規(guī)成人學(xué)校系統(tǒng)或?qū)W校教育制度。改革開放后，在恢復(fù)和發(fā)展這種正規(guī)成人學(xué)校教育制度的過程中，開始從多個(gè)方面突破正規(guī)成人學(xué)校教育系統(tǒng)的限制：一是在學(xué)習(xí)渠道上的突破，即成人學(xué)歷教育的渠道越來越多樣，由在學(xué)校的面對面業(yè)余、脫產(chǎn)教育發(fā)展到遠(yuǎn)距離的函授、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)教育等；二是在學(xué)習(xí)目的上的突破，即成人學(xué)校在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，開始大量涌現(xiàn)非學(xué)歷性質(zhì)的教育，不再局限于追求學(xué)歷提升的教育；三是在學(xué)習(xí)系統(tǒng)上的突破，即在成人學(xué)校教育系統(tǒng)之外，開展多種形式的社會(huì)教育、社區(qū)教育和老年教育等。這些突破牽一發(fā)而動(dòng)全身，同時(shí)蘊(yùn)含著學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)階段等方面的突破?；凇叭鐣?huì)教育”路向[26]，在成人教育發(fā)展過程中需要建構(gòu)正規(guī)、非正規(guī)與非正式教育之間的協(xié)同機(jī)制，形成契合終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的開放包容的學(xué)制概念。

2.就領(lǐng)域轉(zhuǎn)移問題而言，新中國成人教育經(jīng)歷了一個(gè)由階級屬性主導(dǎo)到教育屬性主導(dǎo)的過程

中央政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)由工農(nóng)業(yè)余教育經(jīng)業(yè)余教育轉(zhuǎn)而為成人教育，名稱變遷的背后是轟轟烈烈的教育與社會(huì)變遷。工農(nóng)業(yè)余教育反映的是初生的革命政權(quán)對革命力量的依靠，是新中國成立初期的立場確認(rèn)和宏圖大業(yè)。業(yè)余教育是對工農(nóng)業(yè)余教育的教育屬性的認(rèn)定。教育屬性認(rèn)定同階級屬性認(rèn)定相互纏繞，此起彼伏。成人教育或繼續(xù)教育這一術(shù)語則明顯淡化了工農(nóng)教育的階級屬性，顯著提升了其教育屬性，也使得成人教育的社會(huì)使命擔(dān)當(dāng)處于矛盾境地：一方面，在國家政策文件中仍在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)(成人)教育對個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的重要性；另一方面，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中繼續(xù)(成人)教育卻越來越邊緣化，社會(huì)使命擔(dān)當(dāng)越來越弱化，社會(huì)認(rèn)同程度較低。為什么“成人教育在現(xiàn)代生活中越來越重要，而成人教育者卻越來越邊緣”[27]這一具有國際性的“成人教育之問”，在以成人教育多樣化為表征的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移問題上變得越來越凸顯，亟待在新時(shí)代成人教育發(fā)展與變革過程中得到系統(tǒng)的回答。

3.就內(nèi)涵發(fā)展問題而言，新中國成人教育經(jīng)歷了一個(gè)主要由政策驅(qū)動(dòng)到研究驅(qū)動(dòng)越來越強(qiáng)化的過程

成人教育發(fā)展是同成人教育有關(guān)的政策、實(shí)踐與研究之間相互作用的結(jié)果。成人教育政策集中體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)和政府部門重要文件中。成人教育實(shí)踐是指成人教育機(jī)構(gòu)開展的教育教學(xué)和相關(guān)管理活動(dòng)。成人教育研究是指有關(guān)成人教育的研究活動(dòng)和相關(guān)組織建設(shè)。三者共同構(gòu)成成人教育系統(tǒng)的內(nèi)在要素，而三者之間的相互作用則構(gòu)成成人教育系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。改革開放以來，之前主要由政策驅(qū)動(dòng)的成人教育實(shí)踐變革，越來越多地注入了研究驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵?；诟母镩_放以來的新時(shí)期成人教育發(fā)展與變革研究，新時(shí)代成人教育研究將更多置于“終身教育”和“育人方式”改革的大背景中，進(jìn)行整體關(guān)聯(lián)性研究，并融入中華民族共同體、人類命運(yùn)共同體和生命共同體建設(shè)的時(shí)代發(fā)展需要當(dāng)中，為全球成人教育發(fā)展與變革做出中國貢獻(xiàn)。

(二)相關(guān)建議

1.研制成人學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)制中，成人學(xué)歷教育應(yīng)同其他類型學(xué)歷教育在同等水平意義上進(jìn)行同等對待?；谕鹊馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成人學(xué)歷教育的系統(tǒng)變革，提升其含金量，防止其成為學(xué)歷教育中的“軟肋”。當(dāng)然，同等并非意味著整齊劃一。成人學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)特定學(xué)歷程度的同一性，又要體現(xiàn)成人教育的特殊性，從而突破教育質(zhì)量與教育公平之間的關(guān)系難題，真正把“終身公平”“終身質(zhì)量”與“終身育人”的理念和“有質(zhì)量的教育公平”[28]落到實(shí)處。在全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建過程中，成人學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既是對成人教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測的準(zhǔn)繩，又是成人學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)歷轉(zhuǎn)換和認(rèn)證的依據(jù)，進(jìn)而為成人學(xué)歷教育同其他類型學(xué)歷教育的溝通銜接奠定基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)成人教育同社會(huì)重大關(guān)切的結(jié)合度

成人教育是直接同社會(huì)發(fā)展需求相聯(lián)系的一種教育形態(tài)。越是面對重大的社會(huì)變革，越需要重視成人教育。中國工業(yè)化的升級換代是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律?！爸袊牡诙喂I(yè)革命呼喚現(xiàn)代教育，尤其是直接面對工業(yè)的技術(shù)人才和技工的現(xiàn)代職業(yè)教育。政府如何響應(yīng)這個(gè)呼喚，積極主動(dòng)地打造21世紀(jì)的中國教育市場和管理體系，成為新世紀(jì)中國教育機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)?！盵29]成人教育需要關(guān)注工人群體中的大多數(shù)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)使命與責(zé)任。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、老齡化和智能化等一系列重大社會(huì)關(guān)切及其疊加都提出了成人教育發(fā)展的時(shí)代課題。

3.提升成人教育的專業(yè)品性

如前所述，成人教育領(lǐng)域是一個(gè)變動(dòng)不居的領(lǐng)域，也是一個(gè)困擾不斷的領(lǐng)域?！啊扇私逃沁@樣一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，其特征是多樣性和不穩(wěn)定性。新的目標(biāo)、新的行動(dòng)樣態(tài)持續(xù)出現(xiàn)，并且調(diào)整這些……術(shù)語所涵蓋的內(nèi)容’。事實(shí)上，豐富性而不是精確性是成人教育思想和行動(dòng)的顯著特質(zhì)。不只是現(xiàn)有術(shù)語的意義受到侵蝕，而且新術(shù)語和概念層出不窮?！盵30]成人教育類型與機(jī)構(gòu)的繁多蕪雜和成人教育工作者的多樣性，使得成人教育內(nèi)涵發(fā)展和專業(yè)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。成人教育實(shí)踐發(fā)展不僅需要政策驅(qū)動(dòng)，也需要研究驅(qū)動(dòng)。為了提升成人教育的專業(yè)品性，不僅需要基于社會(huì)需求導(dǎo)向開展研究，也需要基于學(xué)科發(fā)展開展研究，并基于二者之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)建構(gòu)新時(shí)代的成人教育學(xué)。[31]通過建構(gòu)新時(shí)代成人教育學(xué)，可以進(jìn)一步促進(jìn)和凸顯成人教育發(fā)展研究中的理論創(chuàng)新，建立起從成人教育發(fā)展到成人教育學(xué)發(fā)展的聯(lián)接通道，從而做出基于學(xué)科立場的時(shí)代貢獻(xiàn)。

(本文在撰寫和修改過程中先后得到了華東師范大學(xué)教育學(xué)部高小軍博士研究生、上海海關(guān)學(xué)院胡嘯天博士和山西大學(xué)侯懷銀教授的大力支持和指正，特此致謝！)

注 釋：

① 文中與此類似的史料引用，凡沒有注明出處的均引自《新中國六十年成人教育大事記》，北京工業(yè)大學(xué)出版社，2010年版。