張宇龍，楊云霞

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710129）

社會主義新時代，習(xí)近平以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維、銳意進取的探索精神、縱覽風(fēng)云的現(xiàn)代視野、胸懷天下的領(lǐng)袖格局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推進生態(tài)治理現(xiàn)代化、促進綠色發(fā)展提出一系列新論斷、新主張、新戰(zhàn)略，形成社會主義強國建設(shè)的“生態(tài)文明篇”，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想。十九屆五中全會指出，“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率”[1]。全面依法治國背景下，生態(tài)文明建設(shè)有賴于法治護航、賦能、守衛(wèi)，習(xí)近平多次強調(diào)發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。他指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治……要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效”[2]。這表明我黨運用法治理念推進生態(tài)文明建設(shè)、堅定綠色發(fā)展道路的決心和信心，對加強我國生態(tài)法治建設(shè)、打造綠色法治經(jīng)濟具有重大理論價值與深刻現(xiàn)實意義。

一、要義厘思：習(xí)近平生態(tài)法治思想的核心內(nèi)容

（一）安全維度：構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局

習(xí)近平強調(diào)兼顧國內(nèi)外法治建設(shè)，維護國家安全利益。他指出，“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，表征著國家能夠維系生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本完好與自洽，以及保持對內(nèi)外部生態(tài)危機的應(yīng)對能力，關(guān)乎人類最基本安全需求，也是立足當(dāng)代、開拓未來的重要基石。2013年5月，中央政治局圍繞生態(tài)文明建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平首次提出“維護生態(tài)安全”的重要命題。《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》指出，根據(jù)“兩屏三帶”和“一帶一鏈多點”布局，分別構(gòu)建陸地生態(tài)安全和海洋生態(tài)安全體系，健全生態(tài)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。在全球化態(tài)勢下，生態(tài)安全已日益成為世界性議題。2020年11月，在二十國領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會上，習(xí)近平提出筑牢全球生態(tài)安全屏障，深化保護珊瑚礁、減少土地退化以及應(yīng)對海洋垃圾等領(lǐng)域合作。“在氣候變化危機的共同挑戰(zhàn)下，生態(tài)問題儼然已不僅僅是一國的問題。推動國際合作，呼吁全球治理，是我們應(yīng)對危機的必要措施。要提高國際法在全球治理中的地位和作用”[4]。從法治層面統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同構(gòu)建國內(nèi)國際生態(tài)安全格局，牢固樹立人類命運共同體意識。在擴大生態(tài)安全全球治理的國際合作與交流中，既要堅持獨立自主的生態(tài)法治道路，讓良好環(huán)境成為我國生態(tài)安全的綠色長城，又要傳播世界大同、和合共生理念，在國際法框架內(nèi)和世界人民一道攜手共建人類美麗家園，維護全球生態(tài)安全。

（二）發(fā)展維度：加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度

習(xí)近平旗幟鮮明地指出，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5]。這些論述是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的重大變革與創(chuàng)新，深刻闡明了生產(chǎn)力體系與生態(tài)體系的邏輯關(guān)聯(lián)。人與自然是辯證統(tǒng)一體，生態(tài)環(huán)境作為自然的重要部分，在生產(chǎn)力系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，是極具活力的生產(chǎn)要素，破壞生態(tài)環(huán)境無疑是毀滅人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十九大報告指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”[6]。《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》指出守住自然生態(tài)安全邊界，進一步完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強綠色發(fā)展的法律保障。這就要求增強生態(tài)法律制度改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，用法治思維與法治方式全面有效地解決生產(chǎn)生活中的重大事項重大問題，破除唯“GDP”論英雄觀念，擠掉以犧牲良好生態(tài)、浪費資源為代價的帶血“GDP”。利用法律的指引、評價、預(yù)測、教育和強制作用，驅(qū)動形成“節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”[6]。緊緊抓住社會主義法治體系這個統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要抓手，加快建立健全完備、高效、嚴(yán)密及有力的生態(tài)法律規(guī)范、生態(tài)法治實施、生態(tài)法治監(jiān)督、生態(tài)法治保障等子法治體系，起到舉綱張目、解卷明篇的功效，從深層次上破除約束綠色生產(chǎn)與消費的體制機制障礙。依據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“四梁八柱”方案，結(jié)合法律部門間的實際分工，統(tǒng)籌不同效力、層級法律的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“既要金山銀山，又要綠水青山”的法治經(jīng)濟。

（三）公平維度：良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品

十八屆四中全會立足于全面依法治國，強調(diào)堅持中國特色社會主義法治道路，讓人民群眾感受到公平正義。2020年11月，習(xí)近平在全面依法治國工作會議上強調(diào)用健全的法治保障制度促進社會公平。生態(tài)法治作為中國特色社會主義法治的重要構(gòu)成，公平也是其生命線、基本要旨與價值追求。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[7]。生態(tài)公平包括生態(tài)領(lǐng)域的開發(fā)權(quán)利公平、代內(nèi)公平、代際公平、國際公平等。法治通過調(diào)整利益關(guān)系，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與人類社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“任何公民、社會組織和國家機關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[8]，無論出身、工作、年齡、民族，所有人都依法均等地享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。生態(tài)文明建設(shè)需要滿足當(dāng)代人發(fā)展，同時保障后代人發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，只有用法治的前瞻性與協(xié)調(diào)性維護好代內(nèi)公平與代際公平關(guān)系，才能保障中華民族的永續(xù)發(fā)展。“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。前人栽樹，后人乘涼，我們這一代人就是要用自己的努力造福子孫后代”[9]。作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)之于國際公平的體現(xiàn)，2015年9月習(xí)近平在聯(lián)合國大會一般性辯論中提出“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的倡議，敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)減排承諾，承擔(dān)歷時性責(zé)任，努力實現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境保護方面的義務(wù)平衡。

（四）制度維度：實行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治

生態(tài)文明建設(shè)需要建立健全生態(tài)文明制度體系，否則生態(tài)文明的實現(xiàn)就是鏡花水月。習(xí)近平指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[10]。制度具有根本性的保障作用，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩嵭凶顕?yán)格的制度”要求環(huán)境保護面前人人平等，無論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都要不折不扣地依據(jù)現(xiàn)有制度保護生態(tài)環(huán)境，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰……既以雷霆手段追責(zé)，也加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效”[5]?！皩嵭凶顕?yán)密的法治”要求注重生態(tài)立法、執(zhí)法、司法與守法的全面性。做好生態(tài)文明建設(shè)法律和行政法規(guī)的立改廢釋工作，完善立法機制，特別是完善以法律義務(wù)和職責(zé)制度為載體的法律責(zé)任制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)肅性、可持續(xù)性和實效性。以生態(tài)文明被寫入憲法為標(biāo)識，生態(tài)文明法律體系建設(shè)邁向新臺階。十八大以來，《土壤污染防治法》《長江保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律相繼制定或修改。法令行則國治，生態(tài)法治落地見效的重中之重是執(zhí)法和司法。建立嚴(yán)密環(huán)境執(zhí)法體系的同時，消解過去生態(tài)治理中的執(zhí)法慣性思維與行政強權(quán)傾向，實現(xiàn)生態(tài)執(zhí)法與生態(tài)司法統(tǒng)籌布局，強化司法的最后防線作用，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”[11]。以《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》為制度藍本，引導(dǎo)全社會增強生態(tài)法治意識，推動全民守法進程，使人民群眾成為生態(tài)法治的崇尚者、遵守者與捍衛(wèi)者。

（五）主體維度：滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，注重人民參與生態(tài)文明建設(shè)

為有效改善生態(tài)環(huán)境，回應(yīng)和滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的期待，黨和國家注重生態(tài)文明建設(shè)的人民參與?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲俏覀凕h的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]。整體而言，我國生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展局面并未形成，主要污染物排放總量高于最佳環(huán)境容量，環(huán)境承載能力接近最高閾值，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的態(tài)勢并沒有根本有效遏制，“重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患”[2]。這就決定了生態(tài)文明建設(shè)中所有人都不能置之度外，每個個體都是生態(tài)環(huán)境的直接建設(shè)者、愛護者和獲益者，任何人都不可以眼高手低、指指點點。正如習(xí)近平所言，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”[2]。全面依法治國背景下，新時代生態(tài)文明建設(shè)需要鼓勵人民以契約精神、法治思維、正義理念參與生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)人民群眾對生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)的關(guān)切?！皥猿址ㄖ谓ㄔO(shè)以人民為中心，用法治保障和增進人民福祉”[12]，依法創(chuàng)新社會治理制度體系，推動生態(tài)治理走向多元共治，增進“最普惠的民生福祉”。完善公眾參與制度，暢通生態(tài)利益訴求與主張進入決策程序的法治渠道，健全生態(tài)利益的協(xié)調(diào)與保護機制，讓廣大人民群眾看得見青山綠水，能夠在美好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。進一步完善和發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，筑起人民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“防火墻”和“高壓線”，“集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題”[2]。

二、時代價值：習(xí)近平生態(tài)法治思想的三重分析

（一）馬克思主義生態(tài)法治思想的創(chuàng)新發(fā)展

馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中系統(tǒng)提出了其森林立法觀，閃耀著無產(chǎn)階級生態(tài)法治的思想光芒。馬克思認為，在林木習(xí)慣法基礎(chǔ)上，要依據(jù)危害林木的實際結(jié)果予以處罰，“受懲罰的界限應(yīng)該是他的行為的界限”[13]，否則國家生態(tài)資源會淪為林木資本家的奴仆。同時他還批判了資產(chǎn)階級法治的虛偽性和不人道的一面，擁有特權(quán)人的剝奪了窮人從大自然中獲得生存保障的基本權(quán)利，折射出病態(tài)制度下的不自由、不平等現(xiàn)象和剝削本質(zhì)。在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思指出“人的根本就是人的本身”[14]460，良法必須尊重和維護人的主體性地位?！澳睦锏姆沙蔀檎嬲姆桑磳崿F(xiàn)了自由，哪里的法律就真正地實現(xiàn)了人的自由”[14]72。馬克思主義從唯物史觀視野中去理解和闡述法律、人與自然生態(tài)之間內(nèi)在的必然的邏輯關(guān)聯(lián)，強調(diào)運用法律的國家強制力“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”[15]。恩格斯在《論住宅問題》中認為，“衡量什么算自然法權(quán)和什么又不算自然法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，則是法權(quán)本身最抽象的表現(xiàn)，即公平”[16]。通過對生態(tài)法權(quán)結(jié)構(gòu)予以確證，人本的法律保護自然這一“人的無機的身體”的同時，實現(xiàn)“人類同自然的和解以及人類本身的和解”[17]。在十月革命后，列寧簽署了相關(guān)保護自然和原料產(chǎn)地的法令，注重生態(tài)建設(shè)。馬克思主義生態(tài)法治思想彰顯出公正普惠、產(chǎn)權(quán)正義、以人為本的價值，突出人與自然和諧相處的理念。

以馬克思主義生態(tài)法治思想為指導(dǎo)，在總結(jié)工人階級政黨生態(tài)法治的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新時代歷史方位下的中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國的實際國情，創(chuàng)造性地提出推進生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平從“講政治”的高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別強調(diào)運用法治手段開展生態(tài)文明建設(shè)。黨和國家明確將富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)作為基本國策和全民法治行動，用國家根本大法的形式保護人民基本生態(tài)權(quán)利，彰顯出以人民為中心的生態(tài)法治思想。目前，功能完備、種類齊全的國內(nèi)法律以及國際條約已基本涵蓋生態(tài)安全的主要領(lǐng)域[18]。在新時代生態(tài)法治實踐中，依據(jù)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的法治化原則與防控監(jiān)管體系，立法、執(zhí)法、司法部門密切配合，從決策、管理、監(jiān)督等具體制度入手，進一步完善了生態(tài)保護、修復(fù)制度與責(zé)任制度。由此，法治已成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的驅(qū)動要素與保障手段，這是習(xí)近平生態(tài)法治思想的核心內(nèi)容、關(guān)鍵方面與主要意指。可見，習(xí)近平生態(tài)法治思想是對馬克思主義生態(tài)法治思想的繼承和發(fā)展，沿襲了其基本立場、理論品格、思維方法與價值理念，是馬克思主義生態(tài)法治思想與中國特色社會主義新時代生態(tài)法治實踐相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展與重大歷史飛躍。

（二）著力踐行綠色發(fā)展理念的基本遵循

十九大報告提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，強化生態(tài)系統(tǒng)保護力度，構(gòu)筑綠色發(fā)展的生態(tài)體系。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性、根本性與長遠性的工作。黨和國家提倡綠色機關(guān)與綠色社會等行動，反對奢侈風(fēng)氣和鋪張浪費，強化污染排放者責(zé)任，健全嚴(yán)懲重罰制度以及環(huán)保信用評價制度。多措并舉壯大清潔能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)效益，強化資源的循環(huán)利用與全面節(jié)約。構(gòu)建并完善政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全體社會成員共同參與的多元生態(tài)治理格局。倡導(dǎo)樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化美麗中國建設(shè)的文化認同與社會共識，堅定生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

可見，以綠色發(fā)展為主題、主線的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)涉政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的頂層設(shè)計、制度體系建設(shè)以及深層次的觀念變革，需要與其內(nèi)部要素和系統(tǒng)整體保持適切性，需要依法協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。人類曾輕率地將生態(tài)環(huán)境僅視為滿足自身生存與發(fā)展需求的介質(zhì)或載體，為了利益不擇手段。自從步入工業(yè)化時代，人類活動給生態(tài)環(huán)境帶來危害，與此同時人類也受到自然的報復(fù)。溫室氣體過量排放、物種多樣性銳減、海洋、空氣污染等成為人類社會發(fā)展面臨的困境。我國也一度出現(xiàn)霧霾鎖城、垃圾圍城、酸雨傾城等嚴(yán)峻局面，成為經(jīng)濟發(fā)展的負效應(yīng)。犧牲公眾生態(tài)利益而發(fā)展經(jīng)濟，有違人類道義，與綠色發(fā)展的理念背道而馳。習(xí)近平生態(tài)法治思想從理論與實踐雙重維度提升了生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性、有效性。在這一思想指導(dǎo)下，與政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)展改革密切相關(guān)的各種綠色經(jīng)濟舉措陸續(xù)出臺并取得實效，拼消耗的發(fā)展模式整體來看已成為歷史，天空常藍、青山常在、綠水長流已成為全國共識。生態(tài)經(jīng)濟、低碳出行、生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流趨勢。人民的正當(dāng)生態(tài)權(quán)利、主張、自由與力量得到充分允諾、確認及保護，正在由“必然王國走向自由王國”，邁向理性、科學(xué)、制度化的生態(tài)自覺與生態(tài)自為。質(zhì)言之，習(xí)近平生態(tài)法治思想運用法治思維與法治方式為踐行綠色發(fā)展理念提供了基本遵循。

（三）矢志不渝推進全面依法治國的強大支撐

習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。我多次強調(diào)，在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”[8]。

生態(tài)文明并不是憑空建設(shè)，而是必須在全面依法治國進程中展開。作為新時代受到普遍關(guān)注、最生動的法治建設(shè)內(nèi)容，生態(tài)法治總是位于全面依法治國的最前沿。它著眼于生態(tài)文明的具體實踐與實現(xiàn)方式，將人與自然和諧相處的機制予以長效化、普遍化。和法治體系中的其它子系統(tǒng)相較而言，生態(tài)法治在很大程度上不僅為作為個體的人類搭建穩(wěn)定、可預(yù)期、制度化載體，而且為作為整體的人類提供代際性保障。故此，生態(tài)法治是法治體系中具有基礎(chǔ)性、決定性、前瞻性的重要內(nèi)容。事實上，在改革開放以來的法治實踐之中，生態(tài)法治不僅在維護生態(tài)領(lǐng)域個案公正與普遍公正方面扮演重要角色，而且其中通用、積極、有益經(jīng)驗被法治其它領(lǐng)域所借鑒汲取，通過局部帶動整體的方式，助力中國特色社會主義法治建設(shè)邁向新階段[19,20]。十八大后，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成，大力施行綠色發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)法治思想對于堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進具有支撐作用，助力法治國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，提升全面依法治國的系統(tǒng)性與整體性。

三、形成基礎(chǔ)：習(xí)近平生態(tài)法治思想的文化淵源與歷史根基

（一）古代天人合一觀與生態(tài)法制制度是習(xí)近平生態(tài)法治思想的重要淵源

天人合一觀是中國傳統(tǒng)文化的核心。荀子認為，“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇”[21]。人們要相信自身主觀力量，但同時也要掌握自然規(guī)律，以此適應(yīng)和改造自然。孟子從治國高度指出，“數(shù)罟不入污池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也”[22]。用最淺顯易懂的言語說明人應(yīng)“致誠配天”，遵循天時（月令）為與人自然的可持續(xù)發(fā)展提供保障。程朱學(xué)派由此提出“人與天地萬物一體”的理念。道家也高度認同天人合一，認為這種統(tǒng)一是道、天、地、人的和諧狀態(tài)，并且道是本源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”[23]43，亦即道生萬物、天人同構(gòu)。所以莊子認為“天地與我并生”[23]106，強調(diào)一切要合乎自然規(guī)律。概言之，天人合一觀內(nèi)在地要求人與自然要相互理解與和解、形成友誼，這是因為人與天地萬物休戚與共，是息息相通的統(tǒng)一體。其本質(zhì)就是從應(yīng)然角度表達出了人與自然共生共榮的意涵，要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)和利用自然資源，進行人類生產(chǎn)生活。

天人合一觀對古代治國思維產(chǎn)生重大影響，歷代統(tǒng)治者非常重視生態(tài)環(huán)境治理問題。夏禹下令每年分時段保護和開發(fā)山林，強調(diào)在春天不能砍伐林木，“以成草木之長”。西周周文王時期頒布的《崇伐令》也有類似規(guī)定，這是世界上最早的環(huán)境保護成文法，對其后我國歷代甚至世界生態(tài)法制具有開創(chuàng)性意義。秦朝《田律》中的一部分專門提到對環(huán)境的保護，涉及范圍非常廣泛，包括山丘、水澤、草木、禽獸、陸地資源等。公元前六十三年，漢宣帝下詔夏春不得“捅巢探卵，彈射飛鳥”。中國古代生態(tài)法制具有連續(xù)性，并未因朝代更替而發(fā)生大的變化。隋唐至清明，歷代法律中都有生態(tài)保護或自然資源開發(fā)的諸多條款，如《大清律例·工律·河防》中記載了對于隨意排放“穢污之物”處以嚴(yán)苛刑罰：“穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十”[24]。此外，古代統(tǒng)治者注重通過設(shè)立專門的機構(gòu)保護生態(tài)。夏禹下令設(shè)立了世界上最早的環(huán)保機構(gòu)——虞，專門管理山林川澤鳥獸草木。周朝環(huán)保機構(gòu)、官員體制相對完整，司徒和虞人等負責(zé)監(jiān)督生態(tài)法制的執(zhí)行，引導(dǎo)合理開發(fā)自然資源。秦漢以后歷代也都設(shè)置有相應(yīng)機構(gòu)和專門負責(zé)官員，表明統(tǒng)治者對生態(tài)環(huán)境治理的持續(xù)關(guān)注。

傳統(tǒng)文化與制度固然有其糟粕一面，但用歷史唯物主義和辯證唯物主義看待，其精華對今天依然有啟發(fā)。古代天人合一觀和生態(tài)法制制度是樸素自然經(jīng)濟條件下對人與自然認知的思想結(jié)晶，體現(xiàn)出對可持續(xù)、制度化的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往，充滿了先哲智慧，其與習(xí)近平生態(tài)法治思想具有緊密的文化同構(gòu)性，是習(xí)近平生態(tài)法治思想的重要淵源。

（二）我黨不同時期的生態(tài)法治歷程為習(xí)近平生態(tài)法治思想提供重要基礎(chǔ)

自20世紀(jì)30年代起，我黨就開始關(guān)注生態(tài)問題，1932年蘇維埃人民委員會頒布施行的我黨歷史上首個植樹造林決議——《對于植樹運動的決議》就是其具體體現(xiàn)。新中國成立前夕，毛澤東主持制定具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中提出保護森林和有計劃發(fā)展林業(yè)的方針。建國初期，面對浪費對資源環(huán)境造成的壓力，毛澤東倡導(dǎo)節(jié)儉消費、反對奢侈浪費并上升到違法犯罪的高度。他指出，“浪費和貪污在性質(zhì)上雖有若干不同，但浪費的損失大于貪污……故嚴(yán)懲浪費，必須與嚴(yán)懲貪污同時進行”[25]。1974年國務(wù)院成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，要求加大環(huán)保立法執(zhí)法力度。改革開放后，鄧小平高度重視法制建設(shè)，強調(diào)法制具有全局性、長期性與穩(wěn)定性。1978年修訂的憲法明文規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”。次年，鄧小平在十一屆三中全會上提出加強生態(tài)環(huán)境立法并且嚴(yán)格依法辦事：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[26]。改革開放初期的15年內(nèi)，我國就構(gòu)建了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為代表的生態(tài)法制體系。排污收費制度、排污許可制度、環(huán)境影響評價制度與限期治理制度等相繼建立。礦產(chǎn)、油氣、核能、水利、林業(yè)等資源能源利用管理制度體系不斷完善。通過建立賞罰分明的機制，提升生態(tài)治理水平，“規(guī)定每年每人都要種幾棵樹……多者受獎，無故不履行此項義務(wù)者受罰”[27]。生態(tài)責(zé)任追究機制進一步落實，1987年大興安嶺發(fā)生特大火災(zāi)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，包括林業(yè)部部長在內(nèi)的一百多名干部依法依紀(jì)受到處分。

十三屆四中全會以來，江澤民將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入制度化、法治化的軌道上，強調(diào)廣大干部群眾要增強環(huán)保意識和生態(tài)意識，指出這是依法治國的重要方面。江澤民注重環(huán)保立法工作，在加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作情勢下，1997年刑法中增加了“破壞環(huán)境和資源保護罪”。同年在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上，江澤民提出依法完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)保投入制度、環(huán)保公眾參與制度和目標(biāo)管理責(zé)任制度，強化對礦產(chǎn)、森林、海洋、淡水與草原資源的管理。十六大后，胡錦濤倡導(dǎo)依法治國、依法執(zhí)政理念并貫穿于“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”中。2005年，在中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤首次明確使用了“生態(tài)文明”的概念，并提出我國生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)是“完善促進生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護規(guī)劃”[28]。十七大報告將生態(tài)文明建設(shè)列為全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”[29]。胡錦濤高度重視中國特色社會主義法律體系建設(shè)，強調(diào)在提高執(zhí)法水平和維護司法公正中統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，健全資源節(jié)約、國土空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

我黨在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展等不同歷史時期，中央領(lǐng)導(dǎo)集體都立足國家和社會發(fā)展需要，將馬克思主義生態(tài)法治思想與中國國情以及社會發(fā)展相結(jié)合，提出一系列生態(tài)法治的相關(guān)理論，積累了寶貴實踐經(jīng)驗，為習(xí)近平生態(tài)法治思想提供了重要啟迪與基礎(chǔ)。

（三）在地方任職期間的探索厚實了習(xí)近平生態(tài)法治思想的底蘊

1974年，在陜西梁家河插隊期間，習(xí)近平帶領(lǐng)村民建立了陜北地區(qū)首個沼氣池，用資源循環(huán)利用的方式解決了村民做飯、施肥與照明等問題。這一做法在當(dāng)?shù)匮永m(xù)至今，是青年時代習(xí)近平與群眾一道發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的寶貴實踐與人生財富。1982-1985年在河北正定工作時，在習(xí)近平的大力推動下，通過研究制定《關(guān)于放寬發(fā)展林業(yè)的決定》，提出規(guī)范化地發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，解決了正定縣土地資源緊張和荒漠化嚴(yán)重等問題，成為綠色發(fā)展的典范?！墩h經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》提出嚴(yán)肅防止污染下鄉(xiāng)，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。在福州工作期間，習(xí)近平主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，提出“城市生態(tài)”理念，把“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”納入?yún)^(qū)域發(fā)展計劃中。2002-2007年，習(xí)近平在浙江工作期間，提出“法治為人與自然的和諧提供制度支持”的觀點[30]，主張通過加強生態(tài)立法與生態(tài)法律法規(guī)的實施，保證生態(tài)建設(shè)的制度化、法治化。《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》要求遵循可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，強化生態(tài)省建設(shè)的法治保障，并且提出加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、全面依法行政等具體舉措。習(xí)近平提出，“以營造綠色環(huán)境、法治綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容，加強生態(tài)省建設(shè)為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江”[31]。這集中反映了習(xí)近平生態(tài)法治思想生成和發(fā)展中的重要特征。習(xí)近平在地方的任職經(jīng)歷極大體現(xiàn)出他一以貫之、不斷成熟、力透紙背的淵博生態(tài)知識與法治精神，展現(xiàn)出其作為馬克思主義理論家、實踐家的大手筆、大戰(zhàn)略與大情懷，厚實了其生態(tài)法治思想的底蘊。

四、理論品格：習(xí)近平生態(tài)法治思想的內(nèi)在規(guī)定性

（一）深邃的理論自信：確保生態(tài)法治道路的戰(zhàn)略定力

當(dāng)今的中國已步入需要理論自信并且完全能夠理論自信的時代。習(xí)近平生態(tài)法治思想充滿了對黨、國家、民族與人民的高度自信，是社會主義法治理論的前沿性和基礎(chǔ)性議題，也是增強人民生態(tài)幸福感、獲得感、安全感的重要戰(zhàn)略思想。這一思想具備中國性、政治性、時代性等特征，代表了法治理論譜系中的最新內(nèi)容與形態(tài)，強調(diào)生態(tài)資源生產(chǎn)、交換、消費等與法治生成良性互動，形成合力。綠色發(fā)展的新時代、新階段，意味著用法治凝聚“山水林田湖草是生命共同體”的意識，運用法律原則與規(guī)則實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與保護生態(tài)協(xié)調(diào)推進。我黨堅持人與自然和諧共生的生態(tài)觀，強調(diào)人與自然是生命共同體，為社會主義法治理論增添了“綠色”意涵。習(xí)近平生態(tài)法治思想表征著以社會主義法治理念和法治精神為導(dǎo)向開創(chuàng)和深化綠色發(fā)展的偉大新時代，使我們比歷史上任何時期都更接近綠色崛起綻放偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。由此，習(xí)近平生態(tài)法治思想充滿了大視野、大魄力、大格局，彰顯出高度的理論自信。用該思想武裝起來的華夏兒女，能夠以成熟的理論、自信的氣度以及從容不迫的姿態(tài)坦然、超然面對生態(tài)領(lǐng)域各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，確保生態(tài)法治道路的戰(zhàn)略定力。沿著這條道路矢志不渝走下去，也必定會堅定彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，承載中國話語體系的生態(tài)法治理論自信。

（二）鮮明的實踐屬性：生態(tài)工作與法治工作系統(tǒng)推進

習(xí)近平生態(tài)法治思想從戰(zhàn)略高度與宏觀視野強化對生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和制度體系創(chuàng)新，強調(diào)全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色生態(tài)的法治政府，體現(xiàn)出生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。從完善社會主義市場經(jīng)濟體系、推進法治中國進程角度，消解生態(tài)文明建設(shè)在政治、經(jīng)濟、社會與文化等領(lǐng)域的制度藩籬。強調(diào)加強社會主義法治體系建設(shè)，突出全面依法治國的創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性與實踐性，在生態(tài)文明建設(shè)中謀劃和推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，彰顯出生態(tài)工作與法治工作系統(tǒng)推進的深刻實踐性。生態(tài)法治國家建設(shè)是生態(tài)法治政府、生態(tài)法治社會建設(shè)的目標(biāo)。十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)立法、政府嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法、司法機關(guān)公正司法、公民自覺守法的生態(tài)法治工作統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。生態(tài)法治建設(shè)的獨特性與社會主義法治國家建設(shè)的繁復(fù)性決定了新時代生態(tài)法治國家需要穩(wěn)步建設(shè)，生態(tài)法治正在國家系統(tǒng)、全面、整體的法治藍圖中取得實效。生態(tài)法治政府建設(shè)是生態(tài)法治國家建設(shè)的重點與主體，對生態(tài)法治社會建設(shè)具有先導(dǎo)性。下大力氣推進依法行政，讓公權(quán)力的運行更加規(guī)范化，嚴(yán)格根據(jù)憲法和法律規(guī)定，從法治運行模式、配套性制度、主體性機制等方面加快推進河（湖）長制、林長制等制度舉措，現(xiàn)代環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以及自然資源產(chǎn)權(quán)制度等改革方案相繼出臺。在依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政中加快生態(tài)法治的整體建設(shè)速度與成效，用最嚴(yán)密法治保證不逾越生態(tài)紅線。全社會生態(tài)法治信仰、法治思維、法治觀念、法治文化明顯增強，美麗中國正在成為全民自覺行動。

（三）高超的執(zhí)政智慧：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)取得實效

“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵”[8]。全面依法治國是一項復(fù)雜工程，需要厘清政治發(fā)展的秩序性、漸進性，逐步形成理性官僚制，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)的理性化、制度化，包括權(quán)力制衡、程序正當(dāng)、層級節(jié)制等。全面依法治國體系結(jié)構(gòu)中富含極其重要的人格決定。舉網(wǎng)以綱，千目皆張，建立一支忠于憲法法律的社會主義法治工作隊伍，培育一批高素質(zhì)的法治人才，特別是使“關(guān)鍵少數(shù)”能夠擁有法治意識與法治行動，全面依法治國的良好局面就會風(fēng)生水起，闖難關(guān)、破難題就會因此勢如破竹。習(xí)近平生態(tài)法治思想強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重大意義，突出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。中國的生態(tài)文明建設(shè)更多是自上而下的運動，是黨和政府發(fā)起、推廣和主導(dǎo)的運動。黨和政府是倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保知識的先驅(qū)，是生態(tài)政策與法律法規(guī)的最重要制定者、執(zhí)行者、維護者。

依法加強和改善黨的執(zhí)政方式，政府嚴(yán)格依法辦事，就會對社會、企業(yè)、公民等起到表率作用，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就會實現(xiàn)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，就是堅持全面依法治國，用法治給權(quán)力劃界線、定規(guī)矩，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將權(quán)力牢牢裝進“籠子”中，否則生態(tài)文明建設(shè)的效果就會大打折扣?！包h中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上‘放水’，執(zhí)法上‘放棄’，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取”[8]。習(xí)近平生態(tài)法治思想彰顯出高超的執(zhí)政智慧，原因就在于強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法”[8]，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)取得實效。

（四）負責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)：構(gòu)建人類命運共同體

習(xí)近平以卓越戰(zhàn)略家與政治家的寬廣視野、全球見識以及人類胸懷，提出“人類命運共同體”思想。這一思想是中國對當(dāng)代世界的理論貢獻，構(gòu)成中國引領(lǐng)世界文明方向與人類發(fā)展潮流的鮮明標(biāo)識，也是生態(tài)文明領(lǐng)域的全球性理念。習(xí)近平指出，“堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界。人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類”[32]。人類生活在同一個地球，同呼吸、共命運，需要像保護眼睛一樣保護好人類賴以生存和發(fā)展的地球，采取相互合作、理解、幫助而不是沖突對抗形式消解當(dāng)代世界面臨的生態(tài)問題，共同創(chuàng)造世界生態(tài)文明的光明前景?！爸袊鴮⒗^續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[33]。以“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”作為“美麗世界”的中國方案，積極參與生態(tài)國際法的改革與創(chuàng)新。十八大以來，我國積極加入《北太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《巴黎協(xié)定》等國際公約，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推動《世界環(huán)境公約》談判進程。生態(tài)法治的邊界不止局限于國內(nèi)，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，人類在良法善治中利用自然和改造自然，化解工業(yè)文明帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)世界的綠色發(fā)展和全人類共同進步。習(xí)近平生態(tài)法治思想以多邊合作為旗幟，積極推動全球生態(tài)治理體系的進一步發(fā)展完善，通達國內(nèi)外生態(tài)法治銜接路徑，在創(chuàng)造世界生態(tài)文明美好未來中構(gòu)建人類命運共同體，彰顯出共建清潔美麗世界的大國擔(dān)當(dāng)。