劉 娜

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，陜西西安 710000）

自2013 年“一帶一路”倡議提出，農(nóng)業(yè)合作一直是我國(guó)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域。截至2019 年，我國(guó)與80 多個(gè)國(guó)家簽署了“一帶一路”農(nóng)（漁）業(yè)領(lǐng)域合作文件，還有多個(gè)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展合作規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)已然成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也成為中國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中，“一帶一路”沿線國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱沿線國(guó)家）大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)資源豐富，且農(nóng)業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)潛力巨大，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作前景也非常廣闊。其中，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的芯片，對(duì)農(nóng)業(yè)合作的貢獻(xiàn)不容小覷，種子是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展是國(guó)家糧食安全的重要保障，也是農(nóng)業(yè)合作中的重要支撐。現(xiàn)如今，我國(guó)種業(yè)不斷發(fā)展壯大，從量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，尤其是植物新品種，是種業(yè)的核心要素，是育種者長(zhǎng)期投入智慧和心血的結(jié)晶，作為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心，保護(hù)植物新品種對(duì)鼓勵(lì)品種創(chuàng)新、提高種子企業(yè)投資育種積極性起著至關(guān)重要的作用。因此，植物新品種保護(hù)對(duì)壯大種業(yè)市場(chǎng)、深化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作具有極大的推動(dòng)作用。

1“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新趨勢(shì)

1.1 跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展

1.1.1 貿(mào)易總額增加隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心發(fā)布的貿(mào)易報(bào)告顯示：一方面，跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速超過(guò)總體水平，2018 年我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過(guò)了770 億美元，比5 年前增長(zhǎng)了17.8%；其中，進(jìn)口額428.2 億美元，增長(zhǎng)16.4%，出口額331.8 億美元，增長(zhǎng)6.8%。另一方面，跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占總體比重較大，2018 年我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的35.1%，其中，出口額占41.6%，進(jìn)口額占31.2%。在2019 年，我國(guó)與57 個(gè)沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為4202.01 億元，其中進(jìn)口額2372.22 億元，出口額1829.79 億元。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中，糧食占重要地位，沿線國(guó)家從整體上來(lái)說(shuō)，是世界糧食的主要種植地區(qū)，占到48%左右，其中以小麥、水稻和玉米為主，可以看出種子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是不可忽視的。

1.1.2 貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展在跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額不斷增加的同時(shí)，貿(mào)易領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，我國(guó)與124 個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)，與之前相比，這為跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了更有利的選擇。除此之外，跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不局限于產(chǎn)品本身，對(duì)外原材料出口貿(mào)易也成為一種趨勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也從單一的出口貿(mào)易擴(kuò)展到多層次領(lǐng)域，并且貿(mào)易對(duì)象之間具有互補(bǔ)性。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，我國(guó)是以勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品為主，而沿線國(guó)家大多以資源密集型農(nóng)產(chǎn)品為主，這就具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在這種互補(bǔ)性強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)象也在不斷擴(kuò)展。另外，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)了一種新模式，即“絲路電商”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和即將開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展的5G 技術(shù)，將為跨境電商農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

1.2 跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資大幅拓展

1.2.1 投資規(guī)模擴(kuò)大相比其他沿線國(guó)家，我國(guó)在資金和市場(chǎng)方面更具優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投資也主要是我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的投入。截至2018 年，我國(guó)在沿線國(guó)家涉及的農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目已超過(guò)650 個(gè)，投資總量超過(guò)94 億美元，比5 年前增長(zhǎng)了70%，其中，種業(yè)是主要的投資對(duì)象，尤其是投資種植水稻、小麥這些大宗作物，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在2017 年發(fā)布的《共同推進(jìn)一帶一路建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》中，我國(guó)制定了支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的一系列規(guī)劃，和80 多個(gè)沿線國(guó)家簽署了農(nóng)（漁）業(yè)合作的文件，如今已是加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等多環(huán)節(jié)共同發(fā)展，不單單只是種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投資，也不再局限于種植業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。在投資領(lǐng)域拓寬的同時(shí)，投資對(duì)象也從傳統(tǒng)的絲綢之路沿線國(guó)家延伸到非洲、美洲等更為廣闊的國(guó)家和地區(qū)。

1.2.2 投資環(huán)境優(yōu)化一方面是我國(guó)與沿線國(guó)家建立了多種合作機(jī)制，使其投資活動(dòng)更為豐富，投資貿(mào)易也更加活躍，為農(nóng)業(yè)投資合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境；另一方面是我國(guó)不僅在中亞、東南亞等區(qū)域的10 個(gè)國(guó)家投資建立了農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，還和中東歐國(guó)家合作了首個(gè)“16+1”農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，這成為我國(guó)和中東歐16 國(guó)以及歐盟農(nóng)業(yè)合作的“橋頭堡”①橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。，還在其他適合的沿線國(guó)家投資了種植園，這些投資都需要農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與和實(shí)施?；诖朔N情況，我國(guó)一些大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在其產(chǎn)業(yè)布局上與沿線國(guó)家吻合，基本上覆蓋大部分沿線國(guó)家，使其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)科技交流提供了更好的平臺(tái)。

1.3 農(nóng)業(yè)科技交流共享加深

1.3.1 共享農(nóng)業(yè)技術(shù)相比沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)占有很大優(yōu)勢(shì)，比如雜交水稻、病蟲害防治、雜交玉米種子生產(chǎn)等技術(shù)已經(jīng)較為成熟。在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資合作的同時(shí)，也為沿線國(guó)家?guī)チ讼冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，用技術(shù)換取資源。尤其是種業(yè)科技，作為農(nóng)業(yè)中最具有科技含量的領(lǐng)域，種業(yè)科技交流表現(xiàn)尤為突出，許多種業(yè)科研成果在沿線國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，如我國(guó)研發(fā)的水稻循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)在東南亞國(guó)家逐步進(jìn)行推廣。除此之外，我國(guó)還在沿線國(guó)家建立了技術(shù)示范試驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及科技示范園區(qū)，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的共享交流，以此來(lái)提升沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.3.2 人才培養(yǎng)交流我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的交流不只是技術(shù)方面，還包括了人才的培養(yǎng)交流，主要表現(xiàn)在派出農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員前往沿線國(guó)家進(jìn)行交流，通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)提升當(dāng)?shù)氐姆N植技術(shù)水平。自2014 年以來(lái)，我國(guó)向非洲國(guó)家派去了30 多批農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，雙方相互交流經(jīng)驗(yàn)，并且鼓勵(lì)其他國(guó)家人才來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)工作[1]。此外，我國(guó)還在部分沿線國(guó)家開(kāi)展了一系列培訓(xùn)班，進(jìn)一步促進(jìn)了“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人員的了解和交流，為培養(yǎng)復(fù)合型人才提供了更多的機(jī)會(huì)，也鞏固了我國(guó)與沿線國(guó)家的合作基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)業(yè)政策對(duì)話平臺(tái)成熟

1.4.1 對(duì)話機(jī)制健全“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策對(duì)話機(jī)制的保障，主要表現(xiàn)在政府間的雙邊合作機(jī)制以及重大會(huì)議論壇平臺(tái)影響。一方面是政府間的交流協(xié)調(diào)，在合作期間，各政府開(kāi)展多層次、不同渠道的溝通交流，推動(dòng)雙方農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展以及沿線國(guó)家建立高水平、常態(tài)化的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。另一方面是重大會(huì)議論壇的影響作用，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下，我國(guó)探索確定了“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作對(duì)話機(jī)制，這種對(duì)話機(jī)制也為沿線各國(guó)進(jìn)行務(wù)實(shí)合作以及大型項(xiàng)目實(shí)施提供了政策方面的支持，促使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)充分交流及對(duì)接。農(nóng)業(yè)政策對(duì)話平臺(tái)的日益成熟，離不開(kāi)種業(yè)政策的推動(dòng)，我國(guó)與沿線國(guó)家種子企業(yè)建立的種子交流機(jī)制在農(nóng)業(yè)政策對(duì)話機(jī)制中發(fā)揮了重要作用。

1.4.2 平臺(tái)優(yōu)勢(shì)凸顯為了尋求農(nóng)業(yè)合作利益的契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，各國(guó)間不斷加強(qiáng)政策對(duì)話和溝通，完善國(guó)家間關(guān)于多層次農(nóng)業(yè)政策的對(duì)話機(jī)制，并且還在不斷的探索中構(gòu)建了集沿線國(guó)家政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位于一體的政策對(duì)話平臺(tái)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究交流平臺(tái)以及信息共享平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)合作的不斷發(fā)展中，這種政策對(duì)話平臺(tái)也日漸成熟，使合作中出現(xiàn)的問(wèn)題先協(xié)商再解決，取得很好的效果?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)政策對(duì)話平臺(tái)對(duì)于農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的影響力也是不容小覷的，特別是在“一帶一路”背景下進(jìn)行農(nóng)業(yè)國(guó)際合作更是顯現(xiàn)出這種政策對(duì)話的優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)看，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作前景廣闊，無(wú)論是貿(mào)易、投資，還是科技、政策平臺(tái)，都取得了顯著成效。可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是沿線國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮了重要作用，但在成效顯著的同時(shí)也對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，其中，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的芯片和靈魂，對(duì)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有重要意義，因此，在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新趨勢(shì)下，種業(yè)難以獨(dú)善其身，也最具有挑戰(zhàn)性。

2 我國(guó)種業(yè)發(fā)展在新趨勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

2.1 優(yōu)良種質(zhì)資源流失，品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足近幾年，在“一帶一路”框架下，我國(guó)的雜交水稻、小麥已經(jīng)走出國(guó)門，憑借高產(chǎn)、耐寒等各種優(yōu)勢(shì)，幫助很多發(fā)展中國(guó)家解決了農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題。但在進(jìn)出口的同時(shí)造成了我國(guó)優(yōu)良種質(zhì)資源流失的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是我國(guó)種子走出去時(shí)，育種者和科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有申請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)的品種保護(hù)，當(dāng)?shù)貒?guó)的單位、企業(yè)或個(gè)人將這些新品種以自己的名義申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)品種流失國(guó)外。二是一些國(guó)家在與我國(guó)進(jìn)行種子交流時(shí)，非法采集帶走種質(zhì)資源，利用我國(guó)的種質(zhì)資源育種或者申請(qǐng)專利，占有種質(zhì)資源，給我國(guó)種子發(fā)展造成不良影響。究其原因，我國(guó)對(duì)于新品種在當(dāng)?shù)貒?guó)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)沒(méi)有掌握主動(dòng)權(quán)，缺乏積極性，并且種子對(duì)外出口審核和登記制度執(zhí)行不利以及對(duì)國(guó)內(nèi)育種者申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺少支持和鼓勵(lì)，導(dǎo)致我國(guó)許多優(yōu)良的種質(zhì)資源流失國(guó)外。

2.2 種子投資結(jié)構(gòu)偏差，政府投資管理制度弱化種業(yè)投資在依賴于企業(yè)的同時(shí)，與政府的引導(dǎo)管理也存在很大關(guān)系，但當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)其引導(dǎo)管理效能較低，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)在兩方面。第一，種子產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域發(fā)展薄弱。我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)與沿線國(guó)家的投資主要集中于種植業(yè)，隨著種業(yè)投資領(lǐng)域的擴(kuò)大，逐漸向著種子研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面邁入，但是與一般的投資項(xiàng)目相比，種業(yè)投資領(lǐng)域周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)其缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。第二，投資主體分布不均衡。種子企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，是種業(yè)發(fā)展道路上的重要執(zhí)行者，在我國(guó)種子企業(yè)中，占比最大的是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和境外企業(yè)相對(duì)較少，在種業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，外資逐步進(jìn)入，而我國(guó)種子企業(yè)對(duì)資本介入準(zhǔn)備不足。在種業(yè)投資中，政府充當(dāng)著一定的管理引導(dǎo)角色，由于我國(guó)政府投資管理制度對(duì)于種子投資沒(méi)有進(jìn)行高效的引導(dǎo)和整合，在很大程度上處于分散管理狀態(tài)，致使種子企業(yè)投資育種研發(fā)缺乏制度保障，聚焦企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，是需要政府進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。

2.3 種業(yè)科技革命出現(xiàn)，育種技術(shù)亟需創(chuàng)新激勵(lì)當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正在形成多種技術(shù)推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，主要以基因工程育種技術(shù)、合成生物技術(shù)、全基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)等為代表，是繼矮稈化、雜交化、生物技術(shù)3 次種業(yè)技術(shù)革命之后的第4 次種業(yè)科技革命[2]。這些技術(shù)以“生物技術(shù)+信息化”為特點(diǎn)使種業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生明顯改變，但也存在一些漏洞：一是基礎(chǔ)研究成果和育種應(yīng)用研究關(guān)聯(lián)不夠密切，品種創(chuàng)新稍有滯后，無(wú)法滿足新需求，對(duì)于核心技術(shù)的創(chuàng)新仍需加強(qiáng)；二是在利用基因編輯技術(shù)的過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)作物利用基因編輯介導(dǎo)的同源重組，進(jìn)行等位基因替換或定點(diǎn)整合，面臨效率低、成功率低的挑戰(zhàn)。在以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主的科技革命中，我國(guó)種業(yè)亟需抓住機(jī)遇，鼓勵(lì)創(chuàng)新，多加嘗試生物育種技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，搶占種業(yè)科技制高點(diǎn)。

2.4 種業(yè)大數(shù)據(jù)管理單一，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能滯后種業(yè)大數(shù)據(jù)是指在種業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的集合，隨著種業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，種業(yè)數(shù)據(jù)更新速度加快，種子企業(yè)的數(shù)據(jù)信息管理工作顯得尤為重要。然而，我國(guó)部分種子企業(yè)對(duì)于種業(yè)數(shù)據(jù)信息管理工作混亂，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理。在種子產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)眾多數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多樣，對(duì)部分種子企業(yè)來(lái)說(shuō)對(duì)其進(jìn)行有效管理無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)；且種業(yè)育種范圍廣、種子用戶多，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理手段比較集中，難以實(shí)現(xiàn)種業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中大規(guī)模用戶參與以及交互的管理。與此同時(shí)，由于缺乏完善的種子市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系，給種業(yè)大數(shù)據(jù)管理工作也造成了一定程度的影響，比如在種子銷售環(huán)節(jié)，種子市場(chǎng)中出現(xiàn)了大量假冒、偽劣、套牌侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)此，種子企業(yè)需要突破已有的管理模式，掌握運(yùn)用云計(jì)算管理模式，分散式管理，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)大數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理[3]。

3 新背景下我國(guó)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 植物新品種保護(hù)制度亟需健全我國(guó)目前沒(méi)有植物新品種保護(hù)法，在植物新品種法律保護(hù)體系中，效力層級(jí)最高的是2016 年實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》），雖然在《種子法》中對(duì)新品種保護(hù)有專門規(guī)定，但其對(duì)植物新品種的規(guī)定很少，在具體執(zhí)行操作中，還是按照《植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施的[4]?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》由國(guó)務(wù)院頒布，屬于行政法規(guī)，即沒(méi)有上升到專門的法律保護(hù)，隨著新品種行業(yè)的不斷進(jìn)步，《植物新品種保護(hù)條例》的保護(hù)水平已經(jīng)逐漸跟不上植物新品種保護(hù)的需求，這對(duì)于用專門法律保護(hù)植物新品種也提出了更高的要求，也明確了專門立法的必要性。除以上對(duì)植物新品種的規(guī)定外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)中對(duì)植物新品種保護(hù)也有些許規(guī)定，比如《專利法》只對(duì)植物新品種培育方法的保護(hù)，并且將轉(zhuǎn)基因植物排除在外，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在植物領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的轉(zhuǎn)基因植物出現(xiàn)，而《專利法》僅僅保護(hù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物的方法，不保護(hù)轉(zhuǎn)基因植物品種本身，由于轉(zhuǎn)基因植物中具有專利，《專利法》將其排除在外，實(shí)際上對(duì)于培育者是不利的，而且這不符合新技術(shù)下植物新品種的發(fā)展趨勢(shì)[5]。由于現(xiàn)在新技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是以“生物技術(shù)+信息化”為主的種業(yè)科技革命的出現(xiàn)，育種技術(shù)在不斷提高，在新的育種技術(shù)下，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的難題，那么現(xiàn)行的植物新品種法律保護(hù)體系因?yàn)楸Ｗo(hù)水平低、力度小，無(wú)法更好地去解決這些問(wèn)題。因此，我國(guó)目前對(duì)于植物新品種保護(hù)缺乏專門詳細(xì)的法律保護(hù)，而植物新品種保護(hù)法無(wú)疑是最好的選擇。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)之間銜接性欠佳如前所述，我國(guó)對(duì)于植物新品種的保護(hù)是以《植物新品種保護(hù)條例》為主要標(biāo)準(zhǔn)的，但在其他法律中也有和植物新品種有關(guān)的部分保護(hù)措施，比如《種子法》《專利法》《刑法》，但這些法律體系之間的銜接性還不夠緊密。一是《植物新品種保護(hù)條例》《種子法》與《刑法》之間的銜接。這里的沖突主要表現(xiàn)在對(duì)于發(fā)生植物新品種權(quán)犯罪的責(zé)任承擔(dān)方面，首先，我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》第四十條規(guī)定，假冒授權(quán)品種情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，可是《刑法》中卻沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的罪名，這是不合理的；其次，《種子法》第五十九條規(guī)定，生產(chǎn)銷售假、劣種子行為，構(gòu)成犯罪，依法追究其刑事責(zé)任，在《刑法》中與之相對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售假劣種子罪，但這兩者并沒(méi)有完全涵蓋所有植物新品種權(quán)犯罪[6]。可以看出，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的植物新品種權(quán)犯罪在《刑法》中并沒(méi)有很好地表現(xiàn)出來(lái)，那么《植物新品種條例》《種子法》很難對(duì)其犯罪行為進(jìn)行制裁，所以這兩者和《刑法》之間的銜接是存在漏洞的。二是《植物新品種保護(hù)條例》和《專利法》的銜接。我國(guó)《專利法》不對(duì)植物新品種進(jìn)行保護(hù)，但是卻保護(hù)植物新品種的培育方法，如果出現(xiàn)不同育種人就同一個(gè)品種分別獲得了植物新品種權(quán)和專利權(quán)的情況，并且獲得專利權(quán)的育種人已經(jīng)將獲得的繁殖材料進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，在這種情況下，是不違反《專利法》的，但卻與《植物新品種保護(hù)條例》的相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生了沖突，對(duì)于植物新品種權(quán)和專利權(quán)誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，法律并沒(méi)有明確規(guī)定[7]。

3.3 商業(yè)修飾性育種行為限制不力當(dāng)前，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物育種技術(shù)受到廣泛應(yīng)用，給了眾多育種者投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致原始育種創(chuàng)新難以突破，并且損害原始育種者的利益，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，一些育種者或者科研機(jī)構(gòu)在已有原始品種的基礎(chǔ)上利用生物技術(shù)稍加改變形成一個(gè)新品種，即形成實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV），并且該新品種中存在原始品種的特征，由此獲得品種權(quán)，由于EDV 在UPOV1978 文本中可以取得獨(dú)立的品種權(quán)，也就是說(shuō)，EDV 育種者可以通過(guò)較小的投入成本就獲取本該屬于原始育種者的創(chuàng)造價(jià)值，這是不合理的，其行為也不符合植物新品種創(chuàng)新激勵(lì)的目的[8]。雖然UPOV1991 文本引入了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，將原始創(chuàng)新品種與實(shí)質(zhì)性派生品種區(qū)別開(kāi)來(lái)，但我國(guó)目前還未實(shí)施UPOV1991 文本，因此，導(dǎo)致修飾性育種現(xiàn)象泛濫，突破性育種匱乏，原始創(chuàng)新品種與實(shí)質(zhì)性派生品種混在一起，對(duì)原始育種創(chuàng)新品種權(quán)保護(hù)力度不足，保護(hù)水平低[9]。第二，由于EDV制度在國(guó)際上得到確認(rèn)，我國(guó)育種者無(wú)法通過(guò)修飾性育種在國(guó)外取得品種權(quán)，實(shí)質(zhì)性派生品種已無(wú)法在已經(jīng)實(shí)施UPOV1991 文本的國(guó)家獲得收益，除非通過(guò)繳納高昂的許可費(fèi)獲得，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了很大的阻礙，繼而對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

3.4 行政管理部門職權(quán)劃分僵硬我國(guó)植物新品種的行政管理部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林業(yè)局，在這種情況下，難免會(huì)出現(xiàn)多頭管理，對(duì)新品種投資管理也會(huì)產(chǎn)生阻礙。一是由于現(xiàn)在的植物種類繁多，有的植物在一定程度上既屬于農(nóng)業(yè)又屬于林業(yè)，在職能上會(huì)產(chǎn)生重疊和交叉管理，那么其歸屬是很難確定的，從而植物新品種權(quán)的申請(qǐng)、受理等工作也會(huì)分配失衡或者產(chǎn)生模糊界定。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林業(yè)局對(duì)于植物新品種的管理政策不一，表現(xiàn)出政策內(nèi)容、執(zhí)行實(shí)施不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。比如說(shuō)，對(duì)于《植物新品種保護(hù)名錄》收錄管理工作，兩部門是各自為政的，基本上不會(huì)對(duì)收錄范圍進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，都是按照各自的政策分批發(fā)布，這實(shí)際上是不合理的，在很大程度上是不利于申請(qǐng)人對(duì)于自己植物新品種權(quán)的查詢，與此同時(shí)，也加大了植物新品種權(quán)申請(qǐng)的成本[10]。三是植物新品種管理分散不利于我國(guó)植物新品種進(jìn)行國(guó)際交流。我國(guó)新品種走出去交流合作時(shí)，需要兩部門同時(shí)參與，那么各方就會(huì)產(chǎn)生不同意見(jiàn)，產(chǎn)生矛盾，而在國(guó)外品種來(lái)我國(guó)進(jìn)行交流時(shí)，由于管理體制不統(tǒng)一，其他國(guó)家要在不同部門之間溝通交流，致使效率低下。四是植物新品種的投資機(jī)制因多頭管理產(chǎn)生矛盾。不同的管理會(huì)產(chǎn)生不同的投資機(jī)制，植物新品種的投資配置也會(huì)因此失衡，對(duì)于基礎(chǔ)性、公益性研究和應(yīng)用性、競(jìng)爭(zhēng)性研究?jī)烧叩膫?cè)重主體產(chǎn)生爭(zhēng)議。

3.5 植物遺傳資源惠益共享分配失衡惠益共享原則是《生物多樣性公約》中的核心原則，該公約中明確規(guī)定，他國(guó)或者他人未經(jīng)所屬國(guó)同意無(wú)權(quán)獲取遺傳資源，但有權(quán)公平合理地享有他國(guó)利用遺傳資源獲得研發(fā)成果進(jìn)行商業(yè)化處理所產(chǎn)生的惠益。該公約旨在保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的遺傳資源，限制發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)遺傳資源的隨意獲取，但該公約中并沒(méi)有規(guī)定具體的限制措施，致使生物遺傳資源惠益共享在實(shí)際中的可執(zhí)行性不強(qiáng)。根據(jù)《生物多樣性公約》中遺傳資源的主權(quán)歸屬，可知國(guó)家對(duì)于植物遺傳資源也享有主權(quán)，其操作性同樣受到限制[11]。一方面，其他國(guó)家在與我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)遺傳資源惠益共享時(shí)，借機(jī)獨(dú)占我國(guó)遺傳資源相關(guān)利益，而沒(méi)有對(duì)資源提供方進(jìn)行利益補(bǔ)償，致使多元主體利益出現(xiàn)不公，損害惠益共享分配原則，而這一問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是商業(yè)育種者利益與農(nóng)業(yè)遺傳資源提供者之間利益不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。另一方面，隨著生物育種技術(shù)的應(yīng)用和遺傳資源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家建立公平的生物遺傳資源惠益共享機(jī)制，分配失衡現(xiàn)象也是亟需解決的問(wèn)題。

4 完善我國(guó)植物新品種保護(hù)的對(duì)策建議

4.1 以專門立法完善新品種保護(hù)制度如今，亞洲除了我國(guó)之外的其他國(guó)家均已適用UPOV1991 文本，越來(lái)越多的國(guó)家也已經(jīng)開(kāi)始適用UPOV1991 文本。UPOV1978 文本對(duì)于植物新品種的保護(hù)水平已經(jīng)跟不上我國(guó)植物新品種的發(fā)展需求，顯然，加入U(xiǎn)POV1991 文本是必然趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)植物新品種立法提高了要求。

首先，要提高《植物新品種保護(hù)條例》的法律位階。在UPOV 成員中，除了我國(guó)，其他國(guó)家均采用法律形式對(duì)植物新品種進(jìn)行保護(hù)，與其相比，我國(guó)關(guān)于植物新品種保護(hù)的法律制度處于落后狀態(tài)。我國(guó)實(shí)施《植物新品種保護(hù)條例》十多年以來(lái)，早已積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，為植物新品種保護(hù)法奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)此，要積極借鑒其他成員國(guó)的相關(guān)制度以及經(jīng)驗(yàn)，將《植物新品種保護(hù)條例》上升到專門的法律，即制定植物新品種保護(hù)法，通過(guò)植物新品種保護(hù)法有效解決相關(guān)法律之間的沖突，健全植物新品種保護(hù)制度，提高植物新品種的保護(hù)水平[12]。

其次，通過(guò)制定植物新品種保護(hù)法理順相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接。一是在《專利法》保護(hù)的生產(chǎn)方法不具有可操作性的情況下，將轉(zhuǎn)基因植物品種納入《專利法》保護(hù)范圍，協(xié)調(diào)好《植物新品種保護(hù)條例》和《專利法》之間的銜接。現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，使得育種者可以根據(jù)重組技術(shù)生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)基因植物品種，不同于一般的植物品種，轉(zhuǎn)基因植物品種繁殖受外界因素影響不大，通過(guò)高端技術(shù)克服了難題。所以說(shuō)，轉(zhuǎn)基因植物品種具有可專利性，是值得通過(guò)《專利法》保護(hù)的，而且從生物技術(shù)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)上看，《專利法》是生物技術(shù)育種下轉(zhuǎn)基因植物品種的最佳選擇。二是協(xié)調(diào)《刑法》中對(duì)植物新品種權(quán)犯罪的規(guī)定，確定植物新品種權(quán)犯罪的有效防范和打擊措施，為植物新品種保護(hù)提供有效依據(jù)。三是在《專利法》只保護(hù)培育方法的情況下，明確在品種權(quán)和專利權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，授予育種者何種權(quán)利的規(guī)定。

最后，通過(guò)植物新品種保護(hù)法完善細(xì)化相關(guān)法律中的內(nèi)容。比如，對(duì)于植物新品種保護(hù)法和《種子法》中的品種權(quán)侵權(quán)的民事賠償責(zé)任作以細(xì)化，以及相關(guān)基本術(shù)語(yǔ)進(jìn)行明確界定[13]。

4.2 以制度創(chuàng)新引領(lǐng)育種體制創(chuàng)新針對(duì)修飾性育種行為泛濫的現(xiàn)象，我國(guó)有必要在植物新品種保護(hù)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上借鑒UPOV1991 文本中的相關(guān)內(nèi)容建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，將實(shí)質(zhì)性派生品種作為原始品種權(quán)的延伸，若出現(xiàn)以下兩種情形，就可以當(dāng)作實(shí)質(zhì)性派生品種處理：一是該品種本身是從原始品種派生出來(lái)，并且保留了原始品種的基本特性；二是雖然與原始品種有明顯區(qū)別，但在表達(dá)由原始育種基因型或基因型組合產(chǎn)生的基本特性方面與原始品種是相同的[14]。對(duì)于實(shí)質(zhì)性派生品種，只有在取得原始育種者許可的情況下，實(shí)質(zhì)性派生品種育種者才可以進(jìn)行利用，充分保護(hù)原始育種者的創(chuàng)造價(jià)值，需要注意的是，為了防止原始育種者濫用許可權(quán)，應(yīng)該在實(shí)質(zhì)性派生品種制度中對(duì)原始育種者的許可權(quán)進(jìn)行約束，規(guī)定合理的許可使用費(fèi)。

此外，實(shí)質(zhì)性派生品種制度的建立對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也是一大突破性進(jìn)展，當(dāng)前，我國(guó)原始育種創(chuàng)新突破性不高，通過(guò)在國(guó)外取得實(shí)質(zhì)性派生品種，可以促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，只有實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，才能對(duì)育種剽竊、搭便車育種的“合法性”進(jìn)行有效打擊，從根本上有效遏制修飾性育種現(xiàn)象，讓原始育種創(chuàng)新有所突破。

4.3 構(gòu)建“二合一”綜合行政管理體制基于植物新品種分散管理造成的不利影響，我國(guó)應(yīng)該建立綜合管理體制，將農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩方面的植物新品種管理工作合并，建立統(tǒng)一的植物新品種行政管理部門進(jìn)行高效管理。一方面，遵循統(tǒng)一高效原則，運(yùn)用綜合行政管理體制對(duì)于部門職能進(jìn)行合理配置。具體而言：一是對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)、受理以及其他各項(xiàng)程序管理工作，包括新品種涉外交流，由審批機(jī)關(guān)總體管理，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)；二是建立統(tǒng)一的植物新品種保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)管理植物新品種的測(cè)試工作，并監(jiān)督相關(guān)部門實(shí)施；三是建立統(tǒng)一的復(fù)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理植物新品種審查工作方面出現(xiàn)的復(fù)審請(qǐng)求。另一方面，就地方行政管理工作而言，也要執(zhí)行綜合行政管理體制，但在執(zhí)行過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況分配管理。在具有地方特色的情況下，與綜合行政管理體制相統(tǒng)一，建立以本級(jí)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)為輔的機(jī)制，既方便地方各級(jí)的有效管理，也方便上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。總體來(lái)說(shuō)，在植物新品種綜合行政管理體制下，要合理配置各部門資源，實(shí)現(xiàn)各類信息資源有效整合共享，引導(dǎo)地方行政管理，實(shí)現(xiàn)“二合一”的科學(xué)管理體制，在此基礎(chǔ)上，完善植物新品種投資機(jī)制，對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性研究，側(cè)重科研單位投資，而對(duì)于應(yīng)用性和競(jìng)爭(zhēng)性研究，側(cè)重企業(yè)投資，注重企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理[15]。

4.4 平衡育種者和遺傳資源提供者的利益第一，對(duì)于植物遺傳資源惠益共享分配失衡現(xiàn)象而言，我國(guó)不能一味地關(guān)注育種者的利益，對(duì)植物遺傳資源提供者的利益同樣要加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙方利益分配平衡。尤其是在國(guó)際談判中，要利用《生物多樣性公約》，強(qiáng)調(diào)育種者和遺傳資源提供者的利益平衡，努力建立有益中國(guó)利益的法律規(guī)則。第二，建立育種者獲取植物遺傳資源的事先知情同意規(guī)則。在育種者申請(qǐng)利用植物遺傳資源獲取植物新品種時(shí)，需要提供相關(guān)信息，特別是對(duì)國(guó)外育種者，以進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查為前提，經(jīng)相關(guān)主管部門審批同意方可取得。第三，植物遺傳資源作為育種研發(fā)的源泉，對(duì)于植物新品種保護(hù)具有重要意義，在平衡育種者和遺傳資源提供者利益的同時(shí)，還應(yīng)完善植物遺傳資源來(lái)源披露制度，明確規(guī)定由虛假披露植物遺傳資源來(lái)源和非法獲取利用植物遺傳資源取得的品種權(quán)無(wú)效。

5 結(jié)論

植物新品種的法律保護(hù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展具有重要意義，尤其是植物新品種保護(hù)法的制定，將為農(nóng)業(yè)和種業(yè)的發(fā)展開(kāi)啟新的紀(jì)元。植物新品種的法律保護(hù)不僅能夠幫助農(nóng)業(yè)國(guó)際合作邁入更高階段，而且更重要的是解決現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)植物新品種權(quán)的保護(hù)。另外，對(duì)于植物新品種法律保護(hù)中存在的問(wèn)題，應(yīng)借助植物新品種保護(hù)法來(lái)解決，完善植物新品種保護(hù)制度，促使其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，發(fā)揮植物新品種保護(hù)制度的最大優(yōu)勢(shì)，整合種質(zhì)資源，為種業(yè)發(fā)展開(kāi)啟新紀(jì)元。