陳懷宇 張子源 吳志杰

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視“三農(nóng)”工作，密集動(dòng)員人財(cái)物力投入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。然而，由于看待老年群體的問(wèn)題視角[1]長(zhǎng)期存在，農(nóng)村老年人的主體性明顯缺失。老年群體是新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，黨的十九屆五中全會(huì)將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在農(nóng)村急速老齡化的背景下，如何用主體策略取代問(wèn)題視角，探索鄉(xiāng)村人口老齡化的應(yīng)對(duì)方案，助力老年群體以主體姿態(tài)全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)積極老齡化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的重要問(wèn)題。可以認(rèn)為，農(nóng)村老年人主體作用的發(fā)揮程度直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)貧困治理的成效。

自國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）明確提出積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)以來(lái)，各地積極探索有效方案。作為始終關(guān)心中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民的社會(huì)工作，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之時(shí)即已嘗試介入?yún)⑴c互助養(yǎng)老、關(guān)注農(nóng)村老年人的主體性問(wèn)題。與其他介入農(nóng)村老年人主體性探討的主體不同，社會(huì)工作倡導(dǎo)助人自助，關(guān)注個(gè)人潛能，與鄉(xiāng)村振興和互助養(yǎng)老存在價(jià)值親和；同時(shí)，作為一門科學(xué)和社會(huì)扶持專業(yè)力量，社會(huì)工作對(duì)互助養(yǎng)老中老年人主體性的發(fā)揮采用科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的介入系統(tǒng)。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展并不完善，在推進(jìn)互助養(yǎng)老及農(nóng)村老年人主體作用激發(fā)上成效甚微。因此，本文擬選取社會(huì)工作互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為研究對(duì)象，深入探討當(dāng)前社會(huì)工作在促進(jìn)農(nóng)村老年人鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)揮中的成效和困境，為社會(huì)工作進(jìn)一步介入農(nóng)村老年人主體作用的發(fā)揮、破解農(nóng)村老年人主體參與困境、更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧與創(chuàng)新點(diǎn)

（一）農(nóng)村老年人：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體

20世紀(jì)70年代末興起的“內(nèi)源式發(fā)展理念”將社會(huì)發(fā)展問(wèn)題聚焦到發(fā)揮人的主體性上[2]。農(nóng)村老年人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要可挖掘資源，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有獨(dú)特價(jià)值，呼吁適齡農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活與養(yǎng)老服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老齡化壓力向產(chǎn)生財(cái)富的農(nóng)村社會(huì)人力資源轉(zhuǎn)化[3-5]。農(nóng)村老年人主體性是指農(nóng)村老年人作為一個(gè)群體性主體，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中體現(xiàn)出自覺(jué)性、自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面都有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費(fèi)權(quán)等[6-7]。在社工介入問(wèn)題上，已有研究認(rèn)為，社會(huì)工作的目標(biāo)和價(jià)值內(nèi)核，與農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興所倡導(dǎo)的“內(nèi)源發(fā)展”和“內(nèi)生能力”理念高度契合[8-9]，其專業(yè)理論和方法在激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面具有很大優(yōu)勢(shì)[10]，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域大有可為[11-12]，可以通過(guò)發(fā)展性權(quán)利導(dǎo)向、主體地位保障[13]、鄉(xiāng)土文化建設(shè)、話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)化[11]、村莊結(jié)構(gòu)耦合、鄉(xiāng)村自助[14]等方式實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變。

（二）互助養(yǎng)老：農(nóng)村養(yǎng)老的應(yīng)對(duì)之策

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是以熟人社會(huì)的鄰里互助行為為基礎(chǔ)，采用多方參與、政府扶持、農(nóng)村載體、民間操作等方式，在養(yǎng)老層面通過(guò)彼此間的互助和自助實(shí)現(xiàn)各自的養(yǎng)老需求，達(dá)到“老有所養(yǎng)”“老老互助”的目標(biāo)[15-17]，以一種類似“代際接力”的方式實(shí)現(xiàn)互相幫扶[18]。杜鵬和安瑞霞基于領(lǐng)導(dǎo)主體的不同，將農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐分為群眾自發(fā)型、能人帶動(dòng)型及干部領(lǐng)導(dǎo)型三種類型[19]；李俏和孫澤南從動(dòng)力來(lái)源角度將農(nóng)村互助養(yǎng)老分為村莊內(nèi)生型、內(nèi)外結(jié)合型、社會(huì)協(xié)助型與政府推動(dòng)型四種發(fā)展形態(tài)[20]。盡管當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式類型多樣，但在全國(guó)各地實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題有高度相似性，主要面臨服務(wù)模式單一、社會(huì)力量參與程度低、當(dāng)?shù)匚幕璧K、未能有效構(gòu)建合作生產(chǎn)機(jī)制、行政主體責(zé)任缺失等困境[21-23]。社會(huì)工作介入互助養(yǎng)老模式的重點(diǎn)在于通過(guò)專業(yè)手段了解農(nóng)村老年人群體的養(yǎng)老需求，提升互助養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化，通過(guò)引導(dǎo)和培訓(xùn)老年人群體和志愿者，使其更好地互助與自助，包括建立需求檔案、關(guān)注培養(yǎng)互助小組，整合資源、建立農(nóng)村老年人的支持網(wǎng)絡(luò)等具體路徑[16,24]。

（三）創(chuàng)新點(diǎn)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體性與互助養(yǎng)老的有機(jī)融合

已有研究普遍認(rèn)為社會(huì)工作介入對(duì)于發(fā)揮農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用大有可為，并基于社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老提出不同的理論設(shè)想，但對(duì)農(nóng)村老年人主體性、互助養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興三者間的內(nèi)在一致性與相互促進(jìn)作用缺乏關(guān)照，多孤立探討“鄉(xiāng)村振興中的主體問(wèn)題”或“鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老項(xiàng)目本身的運(yùn)作模式”，缺乏理論探討與實(shí)踐驗(yàn)證。鑒于此，本文選取X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在H市G村開(kāi)展的養(yǎng)老互助項(xiàng)目為研究對(duì)象，考察其運(yùn)作模式對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村老年人主體作用的成效及局限性，為社工介入農(nóng)村互助養(yǎng)老以激發(fā)農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用提供模式參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、調(diào)查對(duì)象和研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象

1.G村的基本情況及特殊性。本文以H市G村為調(diào)研地。G村位于L省H市南部，屬B街道辦事處管轄。G村占地總面積7.2平方公里，共1 114戶，合計(jì)3 260人。G村五屯分布在高速公路兩側(cè)，距離市區(qū)的車程在十分鐘左右，交通便利。正是由于交通優(yōu)勢(shì)，G村有不同于大多數(shù)村莊的獨(dú)特村情。一方面，由于省會(huì)城市輻射和自身成本優(yōu)勢(shì)，G村承接許多基礎(chǔ)設(shè)施廠地，征用土地后給予村民豐厚征地費(fèi)以及征地補(bǔ)貼，征地村民的基本生活需要得以保障；同時(shí)，緊鄰市區(qū)的地域條件促使更多村民進(jìn)城打工就業(yè)、安家落戶；再者，G村深受都市文化影響，其生活方式、生活理念更加流動(dòng)和開(kāi)放。但另一方面，G村的發(fā)展相比于其他村莊表現(xiàn)出更為棘手和縱深的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，村莊的年輕一代進(jìn)城就業(yè)與安家，老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)峻；其次，超過(guò)1/3的土地被征收、大量農(nóng)耕人員流失，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件的限囿，原已產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)凋敝問(wèn)題更為明顯；再次，多元就業(yè)和政策補(bǔ)貼雙措并舉保障了留村村民的物質(zhì)生活水平，但村民對(duì)公共文化產(chǎn)品需求的增進(jìn)與相關(guān)文化產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足之間的矛盾日益凸顯。鑒于獨(dú)特村情，B街道黨工委、G村黨支部積極引進(jìn)X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與G村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，這也是G村能夠成為本文調(diào)研樣本的重要因素。

2.G村互助養(yǎng)老項(xiàng)目概述。G村互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是其現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老福利政策的重要補(bǔ)充，由X社工機(jī)構(gòu)指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，依托駐村社工服務(wù)站開(kāi)展，逐漸形成“社工機(jī)構(gòu)（專業(yè)力量）+鄰里關(guān)愛(ài)互助點(diǎn)+村民養(yǎng)老互助協(xié)會(huì)（村民組織）+志愿服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，以期實(shí)現(xiàn)就地養(yǎng)老，滿足老人“不離故土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的養(yǎng)老情結(jié)和個(gè)性化、多元化養(yǎng)老需求。G村社工站在省民政廳服務(wù)購(gòu)買體系下通過(guò)識(shí)別建檔、協(xié)助運(yùn)作、監(jiān)督跟進(jìn)三環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，為當(dāng)?shù)鼗ブB(yǎng)老服務(wù)鏈接資源并提供方向支持。具體而言，服務(wù)內(nèi)容主要包括兩部分：（1）社會(huì)組織孵化。社工站立足G村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社群的多樣化需求，致力于開(kāi)展專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，助力G村形成了巧媳婦手工編織隊(duì)、互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)、老年黨員志愿服務(wù)隊(duì)等一系列老年人組織，社會(huì)組織孵化成立，組織運(yùn)作基本成型。（2）時(shí)間銀行志愿服務(wù)。G村“互助養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間銀行”服務(wù)菜單包括鄰里守護(hù)與探望、日常生活照護(hù)服務(wù)、院落衛(wèi)生、協(xié)助代辦、農(nóng)村特色服務(wù)、精神慰藉、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健8大類50項(xiàng)服務(wù)，在推動(dòng)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新、解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)行有益探索。這些服務(wù)項(xiàng)目從村民中征集而來(lái)，同時(shí)村民為老人提供的每一項(xiàng)服務(wù)亦可形成積分記錄到“時(shí)間銀行”之中，以此兌換他人服務(wù)。幫助鄰里調(diào)解糾紛、主動(dòng)參與防疫巡邏、幫助舒緩村民情緒均可獲得相應(yīng)“服務(wù)積分”。隨著“時(shí)間銀行”項(xiàng)目的開(kāi)展，G村逐漸組織形成一批農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)志愿者。

（二）研究方法

本文以田野調(diào)查法和個(gè)案研究法為主要研究方法。前者要求研究者切身進(jìn)入受訪者的社會(huì)生活環(huán)境，以便較為全面深入地獲取受訪者的實(shí)際生活信息。后者傾向于就特定現(xiàn)象或問(wèn)題聚焦特定受訪者，采用事前設(shè)計(jì)的研究假設(shè)和結(jié)構(gòu)化觀察工具，深入挖掘目標(biāo)信息[25]。具體而言，課題組對(duì)調(diào)研地村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村社會(huì)工作者進(jìn)行訪談并采取隨機(jī)抽樣法走訪村戶，獲取村莊的整體資料及社工介入互助養(yǎng)老項(xiàng)目的具體運(yùn)作情況。訪談過(guò)程中，課題組采用半結(jié)構(gòu)式訪談法收集信息，根據(jù)結(jié)構(gòu)化的目標(biāo)性問(wèn)題與受訪者進(jìn)行訪談，但收集信息不局限于訪談提綱，以便有效了解受訪者對(duì)特定問(wèn)題的態(tài)度與看法。在訪談基礎(chǔ)上，對(duì)積極參與互助養(yǎng)老項(xiàng)目的老年人進(jìn)行個(gè)案研究，并對(duì)前后獲取的信息資料進(jìn)行編輯、比對(duì)和驗(yàn)證。

三、互助養(yǎng)老模式對(duì)發(fā)揮農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主體作用的成效及原因

（一）取得成效

1.搭建了農(nóng)村老年人主體作用發(fā)揮的社會(huì)參與平臺(tái)。隨著我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化、城郊村混住化等農(nóng)村新特征逐漸凸顯，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)信任等內(nèi)部整合型社會(huì)資本遭受沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)相對(duì)固定的社群關(guān)系發(fā)生改變，農(nóng)民的村落歸屬感日漸淡薄，成為鄉(xiāng)村農(nóng)民主體作用缺位的重要原因。社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施促使農(nóng)村內(nèi)部老年人組織孵化成立，完善農(nóng)村社會(huì)組織架構(gòu)，暢通農(nóng)村老年人社會(huì)參與渠道，為農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用提供良好的社會(huì)組織平臺(tái)。X社工機(jī)構(gòu)駐G村后，廣泛調(diào)研村民訴求，并依據(jù)G村發(fā)展?fàn)顩r及資源稟賦對(duì)老年人組織的成立進(jìn)行評(píng)估，助力G村形成了互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)、老年黨員志愿服務(wù)隊(duì)等組織，社會(huì)組織孵化成立，組織運(yùn)作基本成型，對(duì)于盤活閑置農(nóng)村人力資源、擴(kuò)大農(nóng)村老年人社會(huì)參與、激發(fā)農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力起到了重要作用。與此同時(shí)，G村老年人依托X社工機(jī)構(gòu)搭建的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)組織參與平臺(tái)擴(kuò)大社會(huì)交往，使得社群聯(lián)系更加緊密，對(duì)于重塑農(nóng)村內(nèi)部整合型社會(huì)資本、聚合人與資源、提高社群凝聚力具有重要作用，在一定程度上保障農(nóng)村老年人主體作用的發(fā)揮。

2.農(nóng)村老年人主體意識(shí)萌發(fā)，主體作用凸顯。一方面，社會(huì)工作者依托社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人主體培育，挖掘農(nóng)村社區(qū)老年人領(lǐng)袖、培育老年組織骨干，在組織孵化培育過(guò)程中助力農(nóng)村老年人由被動(dòng)參與者向主動(dòng)策劃者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)增能。X社工機(jī)構(gòu)在G村培養(yǎng)了一批組織能力強(qiáng)、活動(dòng)積極性高的村民社會(huì)組織骨干成員，激發(fā)村民的主體意識(shí)和社會(huì)參與感。例如，在“夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)”中，舞蹈活動(dòng)漸由社工帶頭組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窠M織領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)策劃，包括活動(dòng)安排、服裝采購(gòu)、節(jié)目排練等，社工由起初的組織者、策劃者向協(xié)助者轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了農(nóng)村老年人的主體作用。另一方面，社會(huì)工作者通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村老年人意識(shí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主體意識(shí)培育。駐村社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)工作、小組工作和個(gè)案工作等方法協(xié)助社會(huì)組織開(kāi)展各種活動(dòng)，利用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)文化設(shè)施“村部文化廣場(chǎng)”，依托當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)，融入現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化知識(shí)體系，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式開(kāi)展各式文娛活動(dòng)，形成濃郁的鄉(xiāng)村文化氛圍。在潛移默化中引領(lǐng)和改善村民的思想文化意識(shí)，對(duì)調(diào)動(dòng)居民參與公共生活的積極性，重建和提升農(nóng)村老年人的自尊自信心、喚醒農(nóng)村老年人主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)起到了重要作用。

（二）原因分析

1.政策支持保證了該模式的運(yùn)行架構(gòu)。X社工機(jī)構(gòu)是L省首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)單位，由L省民政廳、L省民間組織管理局主管。2017年，L省民政廳公布《L省財(cái)政廳關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，“十四五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。X機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式中，其服務(wù)由政府購(gòu)買，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由政府專項(xiàng)撥款。政府持續(xù)為所購(gòu)項(xiàng)目提供物質(zhì)支持、工作指導(dǎo)和部分活動(dòng)資源鏈接，為社工機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定保障；同時(shí)，在黨的引領(lǐng)下，黨建工作與社會(huì)組織培育發(fā)展同步推進(jìn)、同步提升，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供有力的組織保證。

2.社會(huì)組織孵化體系塑造了該模式的服務(wù)內(nèi)容。該機(jī)構(gòu)在功能上立足于社會(huì)組織“孵化器”的核心定位，力圖打造集孵化培育、技術(shù)咨詢、公益?zhèn)鞑橐惑w的綜合性社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，為在園區(qū)孵化的社會(huì)組織鏈接資源并提供方向支持。整個(gè)孵化過(guò)程均由駐村機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)互助、環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)培育發(fā)展更多、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織隊(duì)伍，通過(guò)社會(huì)組織發(fā)掘、評(píng)估其組織入檔標(biāo)準(zhǔn)并在村委備案，從而尋求G村老年人參與社會(huì)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，以農(nóng)村老年人為主體進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索。總之，以社區(qū)為載體的資源系統(tǒng)支持和以社工機(jī)構(gòu)為代表的專業(yè)支持系統(tǒng)，共同構(gòu)建并維持了該模式持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

3.多維資源流動(dòng)構(gòu)成了該模式運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。該模式采用區(qū)、街、社三級(jí)社會(huì)組織培育支持平臺(tái)，采用“黨建引領(lǐng)、政府扶持、社會(huì)運(yùn)作、企業(yè)合作、專業(yè)支持、多元互動(dòng)”的運(yùn)作模式，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，助力G村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。由政府負(fù)責(zé)提供政策、場(chǎng)地、資金支持，為社會(huì)組織創(chuàng)造合適的成長(zhǎng)環(huán)境和空間，而X機(jī)構(gòu)作為第三方力量運(yùn)用社會(huì)工作理念、方法，社會(huì)工作專家和社會(huì)組織管理專家作為專業(yè)力量為社會(huì)組織發(fā)展提供專業(yè)保障，并以社創(chuàng)園為平臺(tái)，鏈接資源，推進(jìn)公益服務(wù)，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多方互動(dòng)。這些資源的聯(lián)動(dòng)在資源流動(dòng)層面保證了該模式的穩(wěn)定運(yùn)行，為全面激發(fā)農(nóng)村老年人的主體作用提供動(dòng)力。

四、互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村老年人主體作用發(fā)揮方面的局限性及原因

（一）局限性

1.養(yǎng)老服務(wù)受眾有限，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人主體全覆蓋。村域活動(dòng)參與度是衡量老年人主體性發(fā)揮程度的重要指標(biāo)。從單個(gè)村域團(tuán)體組織來(lái)看，當(dāng)前駐村社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)村域內(nèi)培育了一批老年人積極分子與骨干人才，但在整體上呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，成員構(gòu)成同質(zhì)性強(qiáng)。以X駐村社工機(jī)構(gòu)為例，“夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)”等多個(gè)組織孵化成立，其組織骨干同時(shí)兼任“巧媳婦手工編織隊(duì)”等其他組織骨干，各活動(dòng)參與人員基本為同一批人。

G村有能力參與但幾乎不參與社工活動(dòng)的多為三類群體：一是家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)較大的老年人，如家有殘障、年邁親屬需要照料或有幼兒看護(hù)；二是村域外來(lái)戶，多存在村域文化融入困境；三是老年男性群體。據(jù)調(diào)查，老年男性群體極少參與社工服務(wù)現(xiàn)象較為普遍，究其原因：（1）我國(guó)傳統(tǒng)性別分工意識(shí)和固有觀念仍然存在，導(dǎo)致部分男性在自身需求上不愿表達(dá)、在活動(dòng)上不愿參與；（2）女性相較于男性為弱勢(shì)群體，在社會(huì)工作服務(wù)中更易受到關(guān)注，村域團(tuán)體組織成立與部分活動(dòng)策劃多考慮女性需求；（3）當(dāng)前社工行業(yè)勞動(dòng)力多為女性，亦可能是社工服務(wù)策劃忽視男性群體需求的重要原因。

2.養(yǎng)老服務(wù)層次單一，農(nóng)村老年人主體作用發(fā)揮受限。在當(dāng)下多元主體合作共治框架下，出現(xiàn)多種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施模式，內(nèi)生促參與和外力促參與的模式各自出發(fā)點(diǎn)不同，但在實(shí)際問(wèn)題解決上均表現(xiàn)平平，許多社工機(jī)構(gòu)僅側(cè)重其中某一個(gè)問(wèn)題，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡木C合需求，在作用發(fā)揮上具有局限性。G村駐村社工機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)層次單一，在激發(fā)農(nóng)村老年人主體作用發(fā)揮上的不足具體表現(xiàn)為：（1）文化主體性發(fā)揮缺乏深度。G村社工服務(wù)在激發(fā)農(nóng)村老年人的文化主體性方面發(fā)揮了一定作用，但仍存有服務(wù)深度不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，文化服務(wù)內(nèi)容單一、形式僵化。以舞蹈隊(duì)為例，村域文化服務(wù)活動(dòng)排練內(nèi)容多照搬網(wǎng)絡(luò)視頻，既沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)，又缺乏地方特色。服務(wù)設(shè)計(jì)因循守舊、缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)村老年人日益豐富的多樣化需求。也有村民表示有參與老年大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)等較高層次文化的需求，但囿于駐村社工資源不足、資金短缺，尚無(wú)法滿足老年人群體全部文化需求。其二，文化設(shè)施不健全，設(shè)施建設(shè)脫離村域老年主體需求。G村于村口設(shè)村文化廣場(chǎng)和社工活動(dòng)中心，但據(jù)村民反映，由于G村嚴(yán)寒期長(zhǎng)，室外文化廣場(chǎng)可使用時(shí)限短，且文化廣場(chǎng)處于村口路旁，緊鄰村委會(huì)，部分村民覺(jué)得拘謹(jǐn)因而不愿前往。其三，G村城郊村的獨(dú)特村情下，人口流失使得農(nóng)村社區(qū)發(fā)展活力不足，有年長(zhǎng)的村民表示“現(xiàn)在守規(guī)矩的人少了”，族譜家譜、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)越來(lái)越不受重視。（2）政治主體性發(fā)揮存在缺位。社會(huì)工作者不僅要做好公益服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)展社會(huì)行動(dòng)，還要關(guān)注地方發(fā)展，參與社會(huì)策劃，充分發(fā)揮專業(yè)作用，全面助力鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。然而，當(dāng)前農(nóng)村駐村社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興方式存在局限，未能與基層治理中環(huán)境治理、民主參與、政策宣傳等有效結(jié)合，致使多方主體在激發(fā)農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主體作用時(shí)存在錯(cuò)力與乏力。部分村民將社工理解為“組織搞娛樂(lè)項(xiàng)目之類的”，村民的態(tài)度側(cè)面反映出駐村社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的局限性。出于實(shí)施效率、資金成本、文化背景、農(nóng)村老年人自身主動(dòng)性等多種因素考量，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作介入多采用自上而下的社會(huì)策劃模式，而強(qiáng)調(diào)農(nóng)村老年人主體性、能動(dòng)性的地區(qū)發(fā)展模式較少，駐村社工機(jī)構(gòu)在農(nóng)村老年人全方位主體意識(shí)上存在缺位，在村民政治權(quán)利意識(shí)激發(fā)上多采取回避態(tài)度，未與基層治理有效融合。如何有效提高駐村社工組織政治站位，創(chuàng)新社區(qū)工作方法，多方合力深層次激發(fā)農(nóng)村老年人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用是當(dāng)下亟待解決的重要問(wèn)題。（3）經(jīng)濟(jì)主體性有待開(kāi)發(fā)。我國(guó)大多數(shù)中低齡老年人口退出正式勞動(dòng)力市場(chǎng)后依然具有一定生產(chǎn)性，能夠通過(guò)自身勞動(dòng)或家庭勞動(dòng)支持的方式繼續(xù)發(fā)揮作用[26]。一方面，部分較為年輕的老年人健康狀態(tài)良好，有勞動(dòng)資本與勞動(dòng)意愿，能參與村域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。G村社會(huì)工作者曾應(yīng)老人要求組織村域老年人學(xué)習(xí)使用手機(jī)，G村相當(dāng)一部分老年人能熟練應(yīng)用微信、抖音等社交平臺(tái)，受網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、主播帶貨等新興電商影響，部分G村老年人表示有參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的意愿。但由于這部分老年群體較少、未明確向社會(huì)工作者表達(dá)自身意愿、社會(huì)工作者缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及資源等原因，目前G村社會(huì)工作尚未涉足老年人網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收領(lǐng)域。G村老年人群體中可利用的勞動(dòng)力在生態(tài)環(huán)保等對(duì)年齡、體力要求不高的工作中也鮮少發(fā)揮作用。另一方面，老年人群體形成的養(yǎng)老、隔代育兒等家庭消費(fèi)需求，使得銀色產(chǎn)業(yè)能夠從需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供拉動(dòng)力并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。G村“老年人+留守兒童”型的家庭構(gòu)成較為普遍，有較高的養(yǎng)老及兒童照護(hù)服務(wù)需求，但其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及兒童照護(hù)服務(wù)并不完善，盡管X駐村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)曾組織照看村域小學(xué)生完成作業(yè)、親子活動(dòng)等照護(hù)活動(dòng)及家庭關(guān)系促進(jìn)服務(wù)，但多為公益性的一次性服務(wù)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，村域老年群體的經(jīng)濟(jì)主體性有待開(kāi)發(fā)。

（二）原因分析

1.理論困境：農(nóng)村老年社會(huì)工作乏力錯(cuò)力。首先，農(nóng)村社會(huì)工作本身尚且還是一個(gè)不太明晰的存在[27]。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者已就農(nóng)村社會(huì)工作的理論層面問(wèn)題進(jìn)行了一定的探討和研究，但在農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)由誰(shuí)去實(shí)施、以何種政策作為依據(jù)、其價(jià)值理念基礎(chǔ)理論如何、采取什么介入方法、怎樣進(jìn)行效果評(píng)估等一些核心問(wèn)題上仍莫衷一是。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作是“摸著石頭過(guò)河”式的探索，以致其呈現(xiàn)出了多元化、碎片化的特征。其次，理論的多元和混雜導(dǎo)致了社會(huì)工作內(nèi)部的分割運(yùn)作，使得專業(yè)服務(wù)缺乏系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)工作以馬斯洛需要層次理論、賦權(quán)理論、優(yōu)勢(shì)視角、多元文化等理論為指導(dǎo)，采取三大工作方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，但就農(nóng)村老年主體性問(wèn)題而言，社會(huì)工作在介入時(shí)缺乏系統(tǒng)的理論構(gòu)建和實(shí)踐方案，使得老年人主體作用激發(fā)僅局限于文化范疇，在其他領(lǐng)域收效甚微。總而言之，農(nóng)村社會(huì)工作由于其自身根源性的缺陷和不足使其在介入農(nóng)村老年主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中表現(xiàn)出“先天不足”的“乏力”，在傳導(dǎo)效應(yīng)下，致使其在激發(fā)農(nóng)村老年人主體作用的具體實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)“后天畸形”的“錯(cuò)力”。

2.人才困局：優(yōu)質(zhì)本土老年社會(huì)工作人才匱乏。當(dāng)前農(nóng)村社工專業(yè)力量建設(shè)存在緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，社會(huì)工作專業(yè)具有實(shí)踐性和應(yīng)用性強(qiáng)的特征，盡管曾有不少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的嘗試，但相較于理工科產(chǎn)學(xué)研深度融合的發(fā)展模式，社會(huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)面臨著極大挑戰(zhàn)。以G村為例，駐村的X社工機(jī)構(gòu)依托高校和科研院所智力和人力資源支撐，為有需求的個(gè)人、群體和社區(qū)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，為社工專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，但其駐村人才隊(duì)伍存在以下不足：其一，駐村社工隊(duì)伍在校實(shí)習(xí)學(xué)生比例過(guò)高，部分學(xué)生開(kāi)始實(shí)習(xí)時(shí)間過(guò)早，經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)素養(yǎng)不夠，實(shí)際操作能力較差，雖能滿足社工服務(wù)中心的日常工作需要，但不完全具備所需的工作技能、經(jīng)驗(yàn)和原動(dòng)力；其二，高位者身兼數(shù)職，組織效能有待提升；其三，駐村機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于村域文化及生活環(huán)境缺乏身份及情感認(rèn)同，在服務(wù)介入上缺乏長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

3.治理脫節(jié)：農(nóng)村老年主體本位的群體社會(huì)治理方式尚未成型。隨著我國(guó)人口老齡化、“城市病”問(wèn)題日益突出，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村本地化養(yǎng)老勢(shì)在必行，有必要以農(nóng)村老年人為核心構(gòu)建老年主體本位的新型農(nóng)村群體社會(huì)治理方式。作為一個(gè)群體，農(nóng)村老年人在生活習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、思想觀念、物質(zhì)文化需求等方面存在高度同質(zhì)性和相似性，行為模式和思維模式有規(guī)律可循，對(duì)于老年人實(shí)施群體治理可以降低贍養(yǎng)成本[28]。然而，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村老年人的群體治理方式仍處于探索階段，在理論構(gòu)建上，有學(xué)者曾倡導(dǎo)“社區(qū)為本”的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐路徑，以試圖規(guī)避西方社會(huì)工作實(shí)踐中“個(gè)體-客觀”取向的個(gè)體傾向發(fā)展困境，與我國(guó)差序格局的本土社群結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在契合；但在實(shí)踐中，以互助養(yǎng)老為代表的農(nóng)村社群實(shí)踐模式進(jìn)展有限，對(duì)于農(nóng)村老年人為主體的群體治理方式的可行性與有效性缺乏實(shí)踐驗(yàn)證和理論探討，面臨治理主體界定不清、管理與服務(wù)存在分離等實(shí)踐困境，難以與基層治理有效結(jié)合。總體而言，我國(guó)農(nóng)村老年主體本位的群體社會(huì)治理方式尚未成型。

五、對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)對(duì)接互助養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興老年主體全覆蓋

要著眼于新時(shí)代農(nóng)村老年人的多樣化需求，提供切實(shí)有效的高質(zhì)量互助養(yǎng)老服務(wù)，從根本上激發(fā)農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前社工介入互助養(yǎng)老實(shí)踐中存在的服務(wù)對(duì)象單一、部分群體邊緣化、需求對(duì)接能力差等問(wèn)題，一方面，應(yīng)建立系統(tǒng)完善的需求對(duì)接體系，提高互助養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作介入優(yōu)勢(shì)，針對(duì)老年群體特征，因地制宜因人而異，開(kāi)發(fā)農(nóng)村老年群體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的主體作用；另一方面，重視發(fā)動(dòng)邊緣群體，針對(duì)不同群體分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全員廣泛參與。尤其是對(duì)于在互助養(yǎng)老中參與度較低的農(nóng)村老年男性群體，要多方合力，促進(jìn)其意識(shí)扭轉(zhuǎn)與行動(dòng)改變。在提供相應(yīng)服務(wù)時(shí)既要注重在社工服務(wù)設(shè)計(jì)和活動(dòng)開(kāi)展中關(guān)注老年男性群體需求，又要為其參與社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和社會(huì)文化環(huán)境，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村固有的性別角色觀念。

（二）完善鄉(xiāng)村振興中的社工互助養(yǎng)老理論和體制建設(shè)

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中老年主體本位的社工互助養(yǎng)老理論和體制建設(shè)，在客觀認(rèn)識(shí)老年群體經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上尊重老年人口的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變將老年人口視為純粹消耗性群體的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的互助養(yǎng)老環(huán)境。第一，駐村社工機(jī)構(gòu)要與高校、科研院拓寬合作領(lǐng)域，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為激發(fā)老年群體在互助養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興中的主體作用提供科學(xué)方案。同時(shí)注重本土化問(wèn)題的解決與提取優(yōu)化，將實(shí)踐難題與解決方案上升為本土理論，加強(qiáng)理論應(yīng)用，為社工介入農(nóng)村互助養(yǎng)老、擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興介入層面積累經(jīng)驗(yàn)資源。第二，健全鄉(xiāng)村社工站組織工作，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化高位者對(duì)機(jī)構(gòu)的向心力，避免身兼數(shù)職所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)組織混亂，合理控制駐村社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)比重，重視對(duì)社會(huì)工作者尤其是正在學(xué)校就讀的實(shí)習(xí)生的理論培訓(xùn)，提升駐村社工站互助養(yǎng)老服務(wù)水平。第三，創(chuàng)新駐村社會(huì)工作方式，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化程度，因地制宜、循序漸進(jìn)，以農(nóng)村社區(qū)為本構(gòu)建多層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展的農(nóng)村互助老新模式，實(shí)現(xiàn)老年人想?yún)⑴c、能參與的鄉(xiāng)村振興新氣象。

（三）著力培育鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向的高質(zhì)量互助養(yǎng)老社工人才隊(duì)伍

2021年4月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)進(jìn)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)納入民政重點(diǎn)工作。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的重大契機(jī)和農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重的人口發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)村互助養(yǎng)老社工人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。其一，注重培養(yǎng)社會(huì)工作者服務(wù)農(nóng)村老年人群體的專業(yè)性，提高社工對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)反饋能力，及時(shí)捕捉并回應(yīng)農(nóng)村老年人參與勞動(dòng)分配、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保、隔代育兒相關(guān)服務(wù)等主體訴求。其二，正視村域人口外流、村域情感淡漠問(wèn)題，挖掘本地專業(yè)社會(huì)工作人才、培養(yǎng)外來(lái)社工的文化敏感性，提高農(nóng)村社會(huì)工作者的文化服務(wù)能力。著力推動(dòng)從村民、駐村社會(huì)工作者到村域外來(lái)人員的村域全員鄉(xiāng)土文化情感培育，提高村落凝聚力。駐村社工站亦應(yīng)肩負(fù)起促進(jìn)駐村社會(huì)工作者本地文化融入的重任，培育社會(huì)工作者的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同。

（四）積極探索老年主體本位的鄉(xiāng)村群體治理新模式

社會(huì)治理模式是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等綜合決定的，要積極推動(dòng)駐村社工服務(wù)與基層農(nóng)村社區(qū)治理有效結(jié)合，構(gòu)建老年主體本位的多層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)治理模式，全面激發(fā)農(nóng)村老年人在農(nóng)村互助養(yǎng)老和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。一方面，要以主體性視角下農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老需求為核心加強(qiáng)村域資源整合，充分借助基層治理組織平臺(tái)與資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)揮社工組織在凝合鄉(xiāng)村老年群體的社會(huì)關(guān)系、提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)村域社會(huì)資本再培育，為鄉(xiāng)村振興提供有力的資源與文化保障，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，駐村社工應(yīng)提高自身政治站位，仔細(xì)研讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及地方政策，并落實(shí)于具體互助養(yǎng)老服務(wù)。著力促進(jìn)社工與基層村組織在農(nóng)村老年人參與鄉(xiāng)村振興的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方面開(kāi)展深度合作，促使農(nóng)村老年人在實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的同時(shí)，共同參與鄉(xiāng)村共同體建設(shè)。