馬德全，唐偉旭

（內蒙古民族大學馬克思主義學院，內蒙古通遼028043）

有關內扎薩克六盟，即哲里木盟、昭烏達盟、卓索圖盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟的研究專著和論文數量較多，專著包括日本蒙古史學者田山茂著、潘世憲譯《清代蒙古社會制度》，楊強《清代蒙古族盟旗制度》，閻光亮《清代內蒙古東三盟史》等；論文有陳國干《清代蒙古盟旗制度的來源和性質》，烏力吉《試論清代盟旗制》，烏云畢力格、宋瞳《關于清代內扎薩克蒙古盟的雛形》等。對各盟進行單獨研究的學術成果十分有限，主要有郝文軍《清代伊克昭盟行政制度內地化的起始時間與標志研究》，敖拉《關于清代昭烏達盟》，玉?！肚宕褳踹_盟的形成及其會盟問題探析——以翁牛特右翼旗印務處檔案為中心》，莫德力圖、金?！稙跆m察布盟首次會盟地址、地名、時間考》，屈羅木圖《清代烏蘭察布盟形成考述》；目前尚未出現對哲里木盟、卓索圖盟、錫林郭勒盟的專題研究。

本文擬對卓索圖盟展開具體探討。

利用會盟的方式協商解決問題、統一行動，是蒙古族人的歷史傳統，被稱為“庫里勒臺”或者“楚固拉干”。蒙古各部歸附清廷后，相繼建旗。面對數量眾多的旗，為了便于管理，清廷保留了蒙古會盟決定處理重大事情的傳統，并且由清廷派遣官員帶領理藩院、刑部等司官參加，宣讀圣旨，監(jiān)督審案、比丁，會盟逐漸成為清廷管理蒙古地區(qū)事務的一種制度。會盟始于皇太極時期，正如康熙所言：“會盟之事肇自太宗文皇帝，三年一次遣大臣會盟，朕遵行已久……”①，經過皇太極、順治、康熙一百多年的實踐探索，到了雍正、乾隆年間，漠南蒙古六盟制度最終確立。

我們以卓索圖盟為例，探討清代內六盟的形成過程。

1931年版《中國古今地名大辭典》記載：卓索圖盟是內蒙古東四盟之一，唐奚主避暑宮所在，清亦筑避暑山莊于此，后建朝陽、承德二府。盟地曰卓索圖，在吐默特右翼境內。吐默特、喀喇沁部、喀木喀旗會盟于此。

1935年編、1981年重版的《辭?！酚涊d：卓索圖是內蒙古六盟之一，領喀喇沁、吐默特二部，共六旗，附喀爾多羅貝勒牧地，會盟于吐默特右翼境內卓索圖地方，因稱卓索圖盟。全盟緊依長城遼寧省之柳條邊外，東起朝陽、豐寧、凌源、灤平，以至承德皆是。

乾隆朝內府抄本錄勛清吏司有關“會盟”的記載是“國初定，每會設盟長一人，各于所屬三年一次會盟，清理刑名，編審丁籍?！?/p>

我們從上面三條記載可以發(fā)現，卓索圖盟包括喀喇沁三旗和土默特二旗，另附錫勒圖庫倫扎薩克、喀爾喀閑散多羅貝勒（也稱唐古特喀爾喀旗，康熙元年即1662年由杭愛山來歸，康熙四年即1665年封多羅貝勒）二部。前者是喇嘛旗，和后者共同游牧于土默特左翼旗境內，與土默特左旗同進出，故一般不單列。位于今承德、朝陽、阜新、赤峰部分地區(qū)。盟會的名稱源于會盟于卓索圖地方，一般三年一盟，任務是清理刑名、編審丁籍，后來逐漸演變?yōu)橐环N管理制度，盟長由會盟召集人演變?yōu)橐环N行政職務。

與喀喇沁、土默特有關的會盟記載始于天聰六年（1632年）。《清太宗實錄》天聰六年冬十月甲戌條記載：“當日貝勒濟爾哈朗、薩哈廉奉皇太極之令指授歸順蒙古諸貝勒牧地，申明約法返回”，這條信息在《蒙古王公表傳》喀喇沁部、土默特部均有記載。此次會盟主要是劃定各部牧地，涉及此次劃定牧地的各部肯定都是會盟參加者，但是具體參加的部落沒有明確，會盟地點也沒有交代。

天聰八年（1634年）十一月壬戌條記載：“國舅阿什達爾漢、塔布囊達雅齊等于本年十月二十二日與蒙古八旗和敖漢、奈曼、巴林、扎魯特、翁牛特、四子、塔賴、吳喇忒、喀喇沁、土默特各部管事大小諸貝勒，大會于碩翁科爾地方，分給蒙古諸貝勒地，會審各罪案?！贝舜螘说臅r間、地點、參加者、事項被記載得十分清楚，開始產生清理刑名的任務，但是會盟地點不在后來卓索圖盟所轄區(qū)域，參加者也遠遠超過卓索圖盟所轄成員范圍。

崇德二年（1637年）八月己未條記載：“國舅阿什達爾漢、尼堪、塞冷等往外藩蒙古巴林、扎魯特、喀喇沁、土默特、阿祿諸部落，會諸王、貝勒等頒赦詔，審理刑獄?！边@次會盟以部落為單位，卓索圖盟轄有的喀喇沁、土默特兩個部落是分別集會，并非共同集會。

崇德四年（1639年）十一月丙寅條記載：“參政塞冷、尼堪等率八旗審事官八員，往邁賴滾俄羅木地方，召集喀喇沁、土默特部落貝勒、塔布囊等，詰其征濟南府及中后所時，二次發(fā)兵不及額之故，并訊一切情罪……”此次會盟，喀喇沁、土默特部落開始作為一個單元出現，成為后來卓索圖盟的主體。閆芙蓉、李博認為：“清崇德四年（1639年），皇太極以喀喇沁、土默特兩部四旗編為卓索圖盟”［1］，可能即是據此而言。其實，此次會盟，清廷尚處于探索階段，會盟成員從此開始固定下來，可是名稱還沒有確定，也未涉及編審丁籍的任務。

崇德五年（1640年）三月，“先是往略明中后所，土默特部落俄木布竟未披甲，王喇嘛遇敵敗走。至是，喀喇沁部落查薩袞杜棱、塞冷，土默特部落查薩袞達爾漢及參政塞冷、尼堪於邁賴袞俄魯木地方議其罪。俄木布家產、牲畜、人口應籍其半，王喇嘛家產、牲畜、人口應籍三分之一。奏聞，上命免籍家產，罰俄木布人十戶，王喇嘛人五戶?！雹诖舜螘顺蓡T是喀喇沁部和土默特部，會盟地點是在邁賴袞俄魯木，均與上次會盟相同，具備了卓索圖盟形成的二個要件，即會盟的成員和地點。會盟僅僅審理案件，缺少編審丁籍的內容，時間方面是連續(xù)兩年會盟，而非三年一盟，名稱也沒有確定下來。

我們從皇太極時期舉行的五次會盟來看，會盟以行政和司法事務為主，例如頒布法令、劃定牧地、審理案件等，側重于管理歸順的蒙古各部。崇德四年（1639年），卓索圖盟的成員確定下來，會盟不是在各種著述中通常認為的土默特右旗卓索圖地方，而是在邁賴袞俄魯木地方。

清廷奪取全國政權、鞏固統治的過程中，內扎薩克各旗蒙古兵發(fā)揮了重要作用。清廷為了保證蒙古兵員的供應，于順治年間規(guī)定“每會設盟長一人，各于所屬三年一次會盟，清理刑名，編審丁籍?！雹壑链?，“盟長”“三年一盟”“編審丁籍”作為會盟的三項內容開始確定下來。順治十六年（1659年）六月，順治諭兵部：“大閱典禮三年一行，已永著為例。數年以來尚未修舉，今不容再緩，著即傳諭各旗官兵，整肅軍容，候秋月朕親行閱視。爾部即詳察應行事宜，擇吉具奏”④，再次說明三年一次會盟，且以“編審丁籍”為重點，定制于順治時期，我們在史料中始終未曾查到具體年份?？滴鯐r期，社會趨于穩(wěn)定，從平戰(zhàn)結合的角度出發(fā)，清理刑名、編審丁籍成為會盟的兩大要事。為了確保會盟效果，清廷于康熙十三年（1674年）規(guī)定每年春季各旗要將臺吉（塔布囊）兵丁會集一處，修理器械，演習操練，由盟長先行驗看。為了避免會盟誤時，要求各扎薩克旗每年十月一班、十二月一班，每旗各差一人，于盟長處聽候，以便及時傳達信息。三年一會盟，康熙前期得到很好落實?！肚迨プ鎸嶄洝分杏涊d，從康熙元年（1662年）至康熙十七年（1678年），會盟主要由理藩院派遣兩名大臣前往科爾沁和烏珠穆沁等四十七旗舉行，一直遵循著三年一會盟的慣例。到了康熙中晚期，三年一會盟的制度有所廢弛。這可以從康熙的自述中得到證明：“朕觀滿洲蒙古人，甚為淳樸，易于豢養(yǎng)，即如今歲，遣大臣會盟蒙古竟無一事。昔皆三年一會盟，今五年始一會盟，而尚無一事?！雹萸逋⒅贫纫?guī)定三年一次會盟，但是清廷并未嚴格執(zhí)行這一制度。

隨著大一統局面的形成，經濟社會發(fā)展迅速，社會趨于安定，會盟的必要性下降。乾隆六年（1741年），清廷決定暫時停止派大臣參加會盟。會盟對蒙古耗費巨大，在邊境無事的情況下，停止會盟也是各扎薩克旗共同的愿望，乾隆十六年（1751年），清廷決定“停止特派大臣會盟，仍令各扎薩克等于各該盟內會集辦理，將所辦事件報院查核。”⑥會盟從此由清廷統一執(zhí)行改為由盟內各旗共同協商確定。喀喇沁左旗檔案顯示，嘉慶前期，各盟保持自行會盟、處理事務的慣例。嘉慶十六年（1811年），卓索圖盟四旗于三塔地會盟請示復行懲處短缺蒙古地租之漢民等事項，會盟淡化了軍事色彩，更加突出行政事務。此次會盟，五旗還缺少一旗，是會盟走向瓦解的前奏。之后，喀喇沁左旗檔案不再出現有關會盟的記載，取而代之的是盟旗之間的往來公文，“盟長”作為一種行政職務出現了。道光十九年（1839年），清廷正式取消會盟。民國時期，盟、旗與?。ㄌ貏e區(qū)）、縣權財之爭激烈，盟旗總體上呈現頹廢之勢。偽滿時期，熱河省重建，卓索圖盟被取消。

上文簡要探討了卓索圖盟會盟的演變過程，但是卓索圖盟的名稱始終沒有在會盟中確定下來。有關著述，例如宮葆廉《［民國］凌源縣志》、李天龍《喀左蒙古族史略》均認為，喀喇沁三旗、土默特二旗會盟于今朝陽縣木頭城子南昭蘇溝，昭蘇溝即卓索圖之訛音，故此定名卓索圖盟，一些專家學者對此持認同觀點。本文擬結合有關史料，作如下探討。

會盟始于皇太極時期，康熙時期的會盟雖然得到了很好堅持，但是并未確定盟的名稱?！肚迨プ鎸嶄洝房滴醵吣辏?688年）二月丁未記載：“科爾沁和碩土謝圖親王阿拉善因故被革去管五旗扎薩克、土謝圖親王之爵，由其叔叔多羅貝勒沙津承襲和碩土射圖親王爵位，同時管轄五旗。”此時的會盟成員不是后來哲里木盟所屬旗全部，自然談不上“哲里木盟”的稱謂。卓索圖盟的所屬各旗雖然早已確定，但是盟的稱謂同樣沒有確定下來。雍正六年（1728年），為了防范準噶爾入侵，清廷決定內扎薩克各旗實施六會防秋：“科爾沁六旗、札賴特旗、杜爾伯特旗、郭爾羅斯二旗，共十旗，于哲里穆地方為一會。喀喇沁三旗、土默特二旗，共五旗，于卓索圖地方為一會。敖漢旗、翁牛特二旗、奈曼旗、巴林二旗、札魯特二旗、阿祿科爾沁旗、克西克騰旗、喀爾喀左翼旗，共十一旗，于召烏達地方為一會。烏朱穆秦二旗、蒿齊忒二旗、蘇尼特二旗、阿霸垓二旗、阿霸哈納爾二旗，共十旗，于錫林郭爾地方為一會。四子部落旗、吳喇忒三旗、毛明安旗、喀爾喀右翼旗，共六旗，于烏蘭察布地方為一會。鄂爾多斯七旗，于伊克召地方為一會?！雹咔《辏?737年），錫林郭爾、烏蘭察布、伊克召、哲里穆、召烏達、卓索圖六盟的名稱就在實錄中出現了。內扎薩克六盟稱謂的起源，是雍正帝根據各旗匯集的防秋地點確定的，是出于軍事防衛(wèi)的需要，而不是在傳統意義會盟的基礎上形成的。

既然如此，除了駐防在這一地點外，會盟并不一定在確立盟的稱謂的地點舉行。喀左旗檔案記載：喀喇沁三旗、土默特二旗于乾隆二年（1737年）、乾隆三年（1738年）、乾隆十二年（1747年）、乾隆十二年（1747年）、乾隆十三年（1748年）分別于尼楚貢浩特、哈拉嘎納臺、明峪口、吐樂根口、七泉五處會盟，地點不固定，時間也不固定，乾隆十二年（1747年）就舉行兩次會盟。個別情況下，會盟成員旗也會缺席。嘉慶十六年（1811年）會盟僅有四旗參加，缺少一旗。會盟地所在旗，作為東道主，肯定會承擔一些額外費用。各旗輪流坐莊會盟，可以減輕承辦者的負擔。另外，有一些需要及時協商解決的重大事項，根本無法等到三年一次會盟來處理。所以會盟的時間和地點是不確定的，一般由盟內各旗輪流坐莊，各旗臨時約定時間和地點。三年一次會盟、會盟地點次次在卓索圖的現象是不曾發(fā)生的，這只是清廷的一種原則性概括罷了。

此外，盟的稱謂也不完全是由會盟地點決定的，從杜爾伯特賽音濟雅哈圖部落這一盟的稱謂的確定即可以得到證明。乾隆十九年（1754年）閏四月，清廷決定“今將新來投誠之厄魯特臺吉車凌等帶來戶口，俱編設旗分佐領。既與內扎薩克、喀爾喀扎薩克等相同，應將車凌授為盟長，車凌烏巴什授為副盟長，臺吉色布騰協辦盟長事務，其盟會著賜名為杜爾伯特賽音濟雅哈圖部落。”⑧這條實錄明確指出盟的稱謂是由皇帝確定的，不一定都同地點有關系。

雍正六年（1728年），清廷決定內扎薩克及喀爾喀之扎薩克每盟選一人為副盟長，協同盟長辦事。副盟長的設立，說明盟內軍政事務增加，盟長已經不單單是充當會盟召集人角色那么簡單了。

乾隆十二年（1747年）八月，喀爾喀各盟長及內扎薩克六盟長一體鑄給印信，標志盟制正式形成。盟長，顧名思義，首要任務是充當會盟召集人，其次是會同審理案件，有時是會同理藩院司員二審盟內各扎薩克旗案件，個別情況下還會按照朝廷指令與都統三審盟內扎薩克旗案件，很多時候是對盟內各旗審理案件進行監(jiān)督和督促。咸豐二年（1852年）二月、三月間喀喇沁左旗堿廠披甲希爾瑪控訴九泉、金福一案，卓索圖盟長處接案后，即指派喀喇沁左旗協理塔布囊巴圖熬其爾、寶尼亞，“查得，在希爾瑪的呈文指控中，與喇嘛扎木斯克立契換取的園田九泉等人合謀不讓耕種，九泉等人的命案事件讓他六戶近枝出三百余吊錢，金福的父親烏力吉圖借瑪尼會二百吊錢沒給利息等。文到后，協理你們要傳雙方當事人對質，秉公處理后回文。若對你們的處理不服，逐項事情一一查清寫明，將當事人全部解送到盟長處處理。”⑨戰(zhàn)時帶兵出征，例如哲里木盟盟長僧格林沁率領蒙古旗兵鎮(zhèn)壓太平軍、捻軍，抗擊英法聯軍；監(jiān)督扎薩克的不法和叛逆行為，例如布爾尼叛亂時，喀喇沁右旗扎薩克及時派人向清廷匯報等，均在盟長的職責范圍內。

道光二年（1822年），由于移民增加，會同地方官員辦理的行政事務日繁，清廷議定哲里木盟設幫辦盟務二員，卓索圖、昭烏達、伊克昭三盟，各設幫辦盟務一員，協同盟長、副盟長辦理闔盟事務，盟長的行政職能更加突出。

道光十九年（1839年），內憂外患加劇，中國處在鴉片戰(zhàn)爭前夜，為強化內扎薩克六盟軍事管理，清廷決定每盟設備兵扎薩克一員，鈐轄闔盟蒙古兵，管理軍務事件。卓索圖盟首任備兵扎薩克是喀喇沁左旗扎薩克克興額。

為防御英軍北上，保護京師安全，道光二十二年（1842年）六月，克興額奉命率領卓索圖盟旗兵到山海關駐扎。九月，克興額行文要求喀喇沁右旗及時繳納本盟駐軍應攤費用：“副盟長我今年六月奉命率領全盟軍隊來到指定地點，將官員兵丁統計后，向大部匯報一次，向奉天將軍報告一次，向山海關安本報告一次；將從軍協理、官員、帶頂子者、兵丁人數統計后，請示大部通過報告一次，向奉天將軍報告一次；請示部隊走向哪里及如何安排之事向大部報告一次，向山海關安本報告一次；奉天撤軍事向奉天將軍報告一次，從軍扎薩克、協理、官員、帶頂子者分得賞錢、綢緞、綿羊后，為謝皇恩向大部報告一次。前前后后共九次，其中向大部、奉天報告七次，每次以二十兩銀計算，向山海關報告二次，每次以十兩銀計算，合計為一百六十兩。五旗均攤，每旗三十二兩。另外，貴旗軍駐地洪水泛濫，兵器被淹沒，向盟長處報告所需費用一次，按十兩銀計算，共四十二兩，必須如數交齊。于仲冬初一由帶頂子者送交到副盟長我處。因是送信官員帶回，不可延誤?！雹獯舜涡形恼f明，蒙古各盟旗兵外出駐防、參戰(zhàn)所需武器、馬匹自備，軍餉自籌，清廷只是以賞賜的形式補助一部分銀兩和實物。駐防、參戰(zhàn)發(fā)生的公務支出，由各旗均攤；為某個旗辦事產生的費用，由當事旗承擔，諸項費用最終轉嫁給旗阿勒巴圖。

盟制的確立是清廷加強管理蒙古各旗的必然結果，持續(xù)的會盟編審丁籍，有利于穩(wěn)定蒙古兵源和戰(zhàn)力，可以做到召之即來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝。清廷入關統一全國、維護國家統一的歷次戰(zhàn)爭中，蒙古旗兵的表現充分說明了這一點。面對繁雜的行政事務，如果由各旗直接面對理藩院，清廷將會不勝其煩，難免出現顧此失彼，對各旗事務辦不好、辦不了的情況。盟這一中間管理環(huán)節(jié)的出現，便于就近、集中管理各旗事務，可以很好地解決清廷直接管理蒙旗事務出現空檔的問題。盟制的確立，有利于蒙古社會安定以及多民族國家的統一、鞏固、發(fā)展。

［注釋］

①《清圣祖實錄》卷二四二，康熙四十九年夏四月乙巳，中華書局1985年版，第404頁。

②《清太宗實錄》卷五十一，崇德五年三月庚子，第678頁。

③乾隆朝內府抄本《理藩院則例》錄勛清吏司下·會盟。

④《清太宗實錄》卷一二六，順治十六年六月己亥，第980頁。

⑤《清圣祖實錄》卷二四四，康熙四十九年十一月丙申，第423頁。

⑥光緒朝《欽定大清會典事例》卷九百八十三·會盟。

⑦乾隆朝內府抄本《理藩院則例》錄勛清吏司下·會盟。

⑧《清高宗實錄》卷四六二，乾隆十九年閏四月甲子，第2003頁。

⑨喀喇沁左翼蒙古族自治縣檔案館藏喀喇沁左旗檔案《盟長喀喇沁扎薩克多羅都楞郡王咨文》，檔案號：200-093-0020。

⑩喀喇沁左翼蒙古族自治縣縣檔案館藏喀喇沁左旗檔案《副盟長盟警備軍長官喀喇沁扎薩克一等塔布囊多羅額駙克興額咨文》，檔案號：200-037-0010。