李紅松

(中共貴州省委黨校 發(fā)展研究院，貴陽 550028)

2005年8月15日習近平同志在浙江省安吉縣余村視察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”這個論斷；8月24日他在《浙江日報》“之江新語”專欄《綠水青山也是金山銀山》短論中做了進一步闡述；[1]1532006年3月23日他在“之江新語”又發(fā)表短論，進一步分三個階段論述了綠水青山與金山銀山的關系；[1]1862013年9月7日，他在納扎爾巴耶夫大學演講時又做了精辟概括；[2]212014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，他把正確處理好綠水青山和金山銀山的關系升華為推進現(xiàn)代化建設的重大原則。[2]22之所以說“綠水青山就是金山銀山”，是因為綠水青山可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，金山銀山也可以轉(zhuǎn)化為綠色青山。目前學界雖對“兩山理論”的研究取得了可喜成就，但對“兩山”轉(zhuǎn)化實踐的研究卻鮮有高質(zhì)量研究成果。在中國知網(wǎng)，以主題“兩山”并含“轉(zhuǎn)化”，檢索“文獻”，僅有148篇；如果以主題“兩山”并含“轉(zhuǎn)化”，檢索“期刊”，則僅有27篇，且多是篇幅極短的文章。這首先說明相關研究多是報紙報道，缺乏學術文章所進行的系統(tǒng)性研究。其次，這些研究多是側(cè)重一個方面即“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”，基本沒有涉及“金山銀山”如何轉(zhuǎn)化為“綠水青山”的問題。而且，也多是局限于某些地方(比如浙江)實踐的經(jīng)驗描述，缺乏普遍性與理性提煉。再者，即便涉及“兩山”的相互轉(zhuǎn)化，相關研究也只是列出一些舉措，這些舉措多是零散的，并沒有深刻把握推進“兩山”轉(zhuǎn)化的一般路徑及內(nèi)在邏輯。鑒于此，本文對如何實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化進行較為深入的探討，認為推動“兩山”轉(zhuǎn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，并提出推進“兩山”轉(zhuǎn)化的一般路徑。

一、推進“兩山”轉(zhuǎn)化要以培育生態(tài)文明意識為支撐

關于生態(tài)文明內(nèi)涵的兩種爭論即“修補論”和“超越論”，越來越多的學者認為生態(tài)文明是一種超越工業(yè)文明的更為先進的文明或“后工業(yè)文明”[3]。有學者明確指出，生態(tài)文明是“人類社會在漁獵文化、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新的人類文明”[4]；有學者則認為，生態(tài)文明“是對以工業(yè)文明為代表的現(xiàn)代文明的補充和完善”[5]。兩種不同回答看似無關緊要，實則關乎根本。因為如果把生態(tài)文明視為工業(yè)文明之后的一個階段，有可能會走向后現(xiàn)代，造成對現(xiàn)代性的解構；如果把生態(tài)文明視為現(xiàn)代文明的補充和完善，則無疑會在現(xiàn)代性的框架內(nèi)去建設生態(tài)文明。當代中國正處于追求和達致現(xiàn)代性的關鍵階段，我們不是要解構現(xiàn)代性，而是要獲得新的現(xiàn)代性，因而后一種觀點更具合理性，即生態(tài)文明是在農(nóng)業(yè)文明尤其是工業(yè)文明基礎上形成并發(fā)展起來的，是在批判與吸收工業(yè)文明的成果中逐漸孕育的現(xiàn)代文明。其實，習近平總書記所指出的“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”[2]6，也正是在這種意義上來指稱生態(tài)文明。同時，對于其他的物質(zhì)文明、政治文明、社會文明而言，生態(tài)文明具有基礎性、統(tǒng)領性特征，它廣泛滲透在包括經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域、社會領域等的全過程中。

既然生態(tài)文明是一種現(xiàn)代文明，或者說是現(xiàn)代文明的補充和完善，那么作為生態(tài)文明在頭腦中的觀念存在，生態(tài)文明意識也必然是一種現(xiàn)代意識或者新現(xiàn)代意識，也只有這種意識才能夠有效推動生態(tài)文明建設。意識是行為的先導，沒有自覺的生態(tài)文明意識，很難產(chǎn)生環(huán)境友好行為。當前，社會成員(包括企業(yè))的生產(chǎn)、消費以及日常生活中的種種環(huán)境有害行為，從內(nèi)在根源上來講，都是由于缺乏生態(tài)文明意識所致。推動“兩山”轉(zhuǎn)化關鍵在人，不解決人的意識問題，不從根本上培育社會成員的生態(tài)文明意識，樹立牢固的內(nèi)在理念支撐，推動“兩山”轉(zhuǎn)化的主體力量就很難彰顯，建設美麗中國就是一句空話。

培育社會成員的生態(tài)文明意識，需要多方努力，發(fā)揮協(xié)同效應。生態(tài)文明意識的培育，是個體責任，但從社會整體來看，又具有公共物品生產(chǎn)屬性，也是公共責任。因此，政府應在培育生態(tài)文明意識中發(fā)揮主導作用，通過資源投入、加強教育、懲治生態(tài)違法行為等加強生態(tài)文明建設，培育生態(tài)意識。企業(yè)作為生產(chǎn)和經(jīng)營主體，從全球范圍來看，是造成生態(tài)危機的主要原因之一。就國內(nèi)而言，許多環(huán)境問題也是企業(yè)行為所致，并且部分企業(yè)的環(huán)境違法行為更對社會成員的環(huán)境認知造成了惡劣影響。因此，企業(yè)也應當積極地承擔社會責任和生態(tài)文明培育責任，減少環(huán)境損害和違法行為，盡可能參與環(huán)境宣傳和環(huán)境公益事業(yè)。社會團體應在生態(tài)文明意識培育中扮演關鍵角色，這一點發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒，發(fā)達國家的社會團體在生態(tài)意識培育和環(huán)境政策議程中發(fā)揮著自下而上的重要推動作用。我國可以借鑒其合理的做法和經(jīng)驗，鼓勵社會團體通過開展生態(tài)環(huán)境教育、組織志愿活動以及促進社會成員合法有序參與生態(tài)政治活動等方式發(fā)揮積極作用。在生態(tài)文明意識培育方式上，應堅持多渠道和多措施并舉，充分利用報紙、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體，采取宣傳和警示相結合的方式，使公眾能夠把握當前生態(tài)文明建設狀況和問題，了解環(huán)境保護基本知識，深刻意識到自身的生態(tài)建設責任；注重家庭教育，從娃娃抓起，培養(yǎng)孩子良好的生態(tài)文明素養(yǎng)，把生態(tài)文明意識培育融入文明家庭創(chuàng)建活動中，通過家庭成員生活方式和消費方式的轉(zhuǎn)變及其良性互動培養(yǎng)孩子的生態(tài)文明素養(yǎng)；加強學校教育，除健康衛(wèi)生、科學、生物、地理、政治理論等課程外，開設專門的生態(tài)文明教育課程，培育專業(yè)教師，提升非專業(yè)教師生態(tài)文明素養(yǎng)，加強教師隊伍建設，把高水準的課堂教育與豐富多彩的校外生態(tài)文明實踐活動充分結合起來，使學生能夠更有效地學習生態(tài)知識，感受生態(tài)文化熏陶?？傊?，只有政府、企業(yè)、社會團體以及公民個人都積極參與進來，多措并舉，生態(tài)文明意識培育才能形成強大合力，“兩山”轉(zhuǎn)化才能獲得牢固的內(nèi)在理念支撐。

二、推進“兩山”轉(zhuǎn)化要以綠色科技創(chuàng)新為動力

有論者把科學技術的發(fā)展看作導致人與自然之間的緊張關系乃至生態(tài)危機的罪魁禍首，這種觀點失之偏頗。從整個世界來看，資本主義生產(chǎn)方式和資本邏輯才是真正的根源。就當代中國而言，造成生態(tài)問題的原因，除市場經(jīng)濟的負效應外，還有人們對科學技術的利用方式不當，但更為重要的原因則是科技創(chuàng)新尤其是綠色科技創(chuàng)新能力不足。換言之，導致生態(tài)問題的原因，不是科學技術發(fā)展太快，相反，恰恰是綠色科技發(fā)展太慢。綠色科技廣義上是“指一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型科技，是一個集合概念，既是對整個科學技術活動的一種綠色理念的集結升華與導向，又是對各類綠色科技(綠色科技理論研究、綠色科學技術研究、綠色科技產(chǎn)品、工藝和設備開放創(chuàng)造、綠色科技的推廣與應用、綠色軟科學研究與應用)的總稱；狹義上是指研究和開發(fā)無毒、無害、無污染、可回收、可再生、可降解、低能耗、低物耗、低排放、高效、潔凈、安全、友好的技術與產(chǎn)品”[6]99。綠色科技在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠節(jié)約資源，減少污染排放，修復生態(tài)。通過綠色循環(huán)科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展減量化技術以及資源化和再利用技術，不僅可以從源頭上減少物質(zhì)和能量的消耗，而且能夠變廢為寶，延長原料或產(chǎn)品使用周期；通過綠色低碳科技創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展減碳、無碳和去碳技術，能夠大大降低能源消耗，減少污染排放；通過綠色環(huán)?？萍紕?chuàng)新與推廣，大力發(fā)展土壤修復技術、水污染處理技術、大氣和固廢污染防治技術等，可以高效修復生態(tài)，保護環(huán)境。綠色科技秉持綠色理念，能夠在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，帶來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，因而綠色科技創(chuàng)新與推廣不僅是克服當前生態(tài)問題的有效手段，更是實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的動力所在。因此，解決生態(tài)問題，推動“兩山”轉(zhuǎn)化，迫切需要在超越資本、限制市場經(jīng)濟負面影響的同時，努力加快綠色科技創(chuàng)新。

加快綠色科技創(chuàng)新，必須堅持自主創(chuàng)新。強調(diào)堅持自主創(chuàng)新，不是排斥國際合作，也不是反對引進先進技術，問題在于當前國際社會民粹主義和保護主義抬頭，連華為5G技術都受到打壓，我們又如何從發(fā)達國家引進關鍵核心技術，如何很好地在技術領域開展國際合作呢？因此，現(xiàn)實合理的選擇是在推動國際合作、引進消化吸收國際先進技術的同時，科學把握綠色科技的研發(fā)和利用特征，加大綠色科技自主創(chuàng)新力度。依據(jù)綠色科技研發(fā)和利用特征的不同，有學者把綠色科技分為三種，即“基礎性科學、共性科技和個性化技術”[7]281。由于基礎性科學具有很強的公共產(chǎn)品屬性且研發(fā)投入大、周期長，個人和企業(yè)難有投入研究意愿，政府必須作為主要投入主體，大力支持高等院校、科研院所開展綠色科技基礎性和前沿性研究。共性科技多是對一個產(chǎn)業(yè)或幾個產(chǎn)業(yè)而言，成果可為其共享，投入相對較少，研發(fā)周期也相對較短；而個性化技術一般是對單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而言，研發(fā)成本更低，周期更短。因此，對于綠色共性科技和個性化技術創(chuàng)新來講，企業(yè)和個人應作為研發(fā)創(chuàng)新主體。從技術本身的功能而言，無論是政府、研究機構還是企業(yè)，都應把重點放在“消除污染物的環(huán)境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術和生產(chǎn)過程的無廢少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術”[6]104的研發(fā)創(chuàng)新上。明確政府、高等院校、科研院、企業(yè)乃至個人在不同屬性的綠色科技中的角色定位，僅僅是推動綠色科技創(chuàng)新的前提，但絕非最重要的環(huán)節(jié)，推動綠色科技創(chuàng)新，最關鍵的是要深化科技體制改革。

深化科技體制改革，推動綠色科技創(chuàng)新，必須堅持政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研相結合。政府應進一步增強對綠色科技創(chuàng)新的重視程度，加強規(guī)劃和引導，大幅度增加綠色科技創(chuàng)新投入；通過科技立法創(chuàng)新，規(guī)范科技開發(fā)范圍，防范開發(fā)風險；綜合運用各種經(jīng)濟政策和手段，激勵和鞭策企業(yè)從事綠色科技創(chuàng)新；加大知識產(chǎn)權保護力度，維護好相關人員和機構切身利益；大力吸引國際高端人才，進一步加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才激勵機制；加大綠色科技推廣力度，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化周期，提高轉(zhuǎn)化率。與此同時，企業(yè)、高等院校、科研機構要在政府的引導下積極行動起來，切實加大綠色科技創(chuàng)新與推廣投入，改進自身管理并相互協(xié)同，加快形成高效的“政產(chǎn)學研用‘五位一體’合作體系”[7]282。這里需要特別注意的是如何做好綠色科技推廣，即把握好“市場導向”、“用”的問題。政府、企業(yè)、高等院校、科研機構等都是綠色科技創(chuàng)新的推動者和參與者，同時也是創(chuàng)新成果的推廣者，都應該在綠色科技推廣中積極發(fā)揮作用，努力促進成果轉(zhuǎn)化。比如，政府自身就可以通過政府綠色采購、征收環(huán)境稅、推進排污權交易等手段來激勵綠色科技推廣，這些手段當然同時也是激勵綠色科技創(chuàng)新的手段。此外，還有一類主體并不是綠色科技創(chuàng)新的直接參與者，然而卻可在綠色科技創(chuàng)新尤其是創(chuàng)新成果推廣中發(fā)揮重要作用，這類主體即是科技中介組織。發(fā)達國家的科技中介組織比如英國的“英國皇家學會”、“慈善科技中介組織”、“大學科技成果轉(zhuǎn)化中心”等發(fā)展已比較成熟，這些中介組織在綠色科技創(chuàng)新的咨詢服務、法律援助、教育培訓、成果轉(zhuǎn)讓等方面扮演了不可或缺的角色。合理借鑒發(fā)達國家這方面的經(jīng)驗，培育科技中介組織，使其在綠色科技創(chuàng)新與推廣中充分發(fā)揮咨詢服務、橋梁紐帶、項目評估等作用，是很有必要的。

三、推進“兩山”轉(zhuǎn)化要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手

“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，在最直接意義上，就是要通過培育、打造和保持良好的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在享受生態(tài)效益的同時，收獲經(jīng)濟效益；通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)等，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在收獲經(jīng)濟效益的同時，享受生態(tài)效益。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手推進“兩山”轉(zhuǎn)化，在理論上是不難理解的，但在實踐上卻不好把握，原因主要在于我國區(qū)域發(fā)展不平衡。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部特別是東部和西部之間在經(jīng)濟社會各方面都存在較大差距，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎也都不同，因此，推進“兩山”轉(zhuǎn)化應因地制宜，不能“一刀切”，必須根據(jù)各地的政策優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等采取合理方式積極探索。

在推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實踐探索中，浙江湖州是東部地區(qū)的典型代表。湖州在“八八戰(zhàn)略”和習近平生態(tài)文明思想的指引下，大力進行環(huán)境治理，充分利用生態(tài)好和距離上海較近的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游等，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了一條由“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村游”的發(fā)展之路，探索形成了“農(nóng)莊+游購”、“洋式+中式”、“景區(qū)+農(nóng)家”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山。同時，湖州利用屬于東部發(fā)達地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較好、沿海交通便利等優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使重污染、高耗能工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，金山銀山很好地轉(zhuǎn)化成綠水青山。此外，湖州還依托綠水青山以及技術、人才等資源優(yōu)勢，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)高校發(fā)展。如今湖州已成為全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點市、第二個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)近幾年一直保持全國第一。因此，湖州的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是非常成功的。

與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部欠發(fā)達地區(qū)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的歷程具有不同的特點，貴州省赤水市的實踐探索具有一定的代表性。生態(tài)環(huán)境好、氣候宜人、紅色文化氛圍濃厚、國家政策傾斜等是赤水市的優(yōu)勢所在，因此，赤水市自20世紀90年代建市以來，歷屆政府始終堅持“生態(tài)立市”不動搖，保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底。由于沒有臨近像上海一樣的大城市，“洋式+中式”等旅游模式并不適用，為推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在大力推進環(huán)境治理和繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)勢的前提下，赤水市大力發(fā)展生態(tài)山地旅游業(yè)。圍繞中國丹霞世界自然遺產(chǎn)地、桫欏國家級自然保護區(qū)、高山、紅色文化等優(yōu)質(zhì)資源，布局高山康養(yǎng)基地，高標準打造高山休閑旅游度假區(qū)；加快建設生態(tài)文化體育公園，舉辦或協(xié)辦高水平體育賽事；加速傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務、全區(qū)域管理”的全域旅游新格局。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。赤水市堅持不懈實施農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程，構建起“石上種藥，山上栽竹，林下養(yǎng)雞，塘中養(yǎng)魚”的立體循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在推進工業(yè)生態(tài)化方面，由于制造業(yè)基礎薄弱以及人才優(yōu)勢不明顯，赤水市在對傳統(tǒng)化工業(yè)進行升級改造的同時，著力引進高新技術企業(yè)，發(fā)展具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。做優(yōu)做強電子信息、新醫(yī)藥、新能源化工業(yè)、新型建材業(yè)、高端裝備制造業(yè)“五大新興產(chǎn)業(yè)”。此外，由于整個貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，赤水市還充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)業(yè)、電子商務、公共管理等融合發(fā)展。總體來講，赤水市大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)之間，以及三次產(chǎn)業(yè)之間融合協(xié)調(diào)，“兩山”轉(zhuǎn)化完美契合，2017年成為貴州省第一個脫貧摘帽的貧困縣(市)，現(xiàn)正昂首闊步走在推進鄉(xiāng)村振興的大道上。

湖州和赤水是“兩山”轉(zhuǎn)化的地方實踐。由于資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎以及人才狀況所致的科技驅(qū)動力等不同，針對區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的差異，在推進“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，東部地區(qū)和城市更應注重推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，西部地區(qū)和農(nóng)村更應注重推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，西部資源型地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多的西部地區(qū)應堅持二者并重。

四、推進“兩山”轉(zhuǎn)化要以生態(tài)文明制度體系建設為保障

在討論健全生態(tài)文明制度體系時，有學者依據(jù)制度的強制程度，把生態(tài)文明制度分為“強制性制度”、“選擇性制度”、“引導性制度”[8]；有學者則把生態(tài)文明制度分為正式制度(比如法律等)和非正式制度(比如習俗等)[9]；還有學者立足生態(tài)文明實踐的全過程，認為生態(tài)文明制度體系包括“源頭嚴防”、“過程嚴管”、“后果嚴懲”三個環(huán)節(jié)和方面的制度[10]。上述探討雖然都具有合理性，但要對生態(tài)文明制度體系的認識達到更高的理論自覺，還要更加重視研究由生產(chǎn)力所決定的各種社會關系對自然界的作用，即從生產(chǎn)力、經(jīng)濟關系、政治關系、文化關系的視角對生態(tài)文明制度體系進行研究。沿著這種思路，生態(tài)文明制度體系就相應地主要由直接關涉生產(chǎn)力的制度、經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度所構成，為“兩山”轉(zhuǎn)化機制提供保障也應著重從這些方面入手。

第一，建立健全直接關涉生產(chǎn)力的制度。由于生產(chǎn)力是一種包括社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力在內(nèi)的“總體生產(chǎn)力”[11]，因此直接關涉生產(chǎn)力的制度也應著重包括兩個方面，即關涉社會生產(chǎn)力的科技制度和關涉自然生產(chǎn)力的環(huán)境資源條件方面的制度。在科技制度方面，推動“兩山”轉(zhuǎn)化，必須進行科技體制改革，應著力在促進科技創(chuàng)新和規(guī)范科技創(chuàng)新風險防范方面做好相應的法律和制度安排，以推動綠色科技快速合理發(fā)展。關于環(huán)境資源條件方面的制度建構，既要防止現(xiàn)有環(huán)境狀況繼續(xù)惡化，又要保護好現(xiàn)有資源環(huán)境條件。近年來，我國堅決開展“三大攻堅戰(zhàn)”，建立了中央環(huán)保督查制度，積極開展環(huán)保督查，有力地遏制了環(huán)境狀況惡化態(tài)勢。但與此同時，在實踐中也出現(xiàn)了一些問題。比如，一刀切關停污染企業(yè)和強制施行“煤改氣”，引發(fā)了不少爭論；有些省份貫徹國家環(huán)保決策力度不夠，導致國家領導人及相關領導批示空轉(zhuǎn)；環(huán)保目標和文件脫離經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不接地氣；各種文件繁多，造成基層領導干部無所適從；生態(tài)保護缺乏內(nèi)生動力，過度依賴環(huán)保督查執(zhí)法，等等。解決這些問題，需要在更加合理有效推進上述舉措的同時，多措并舉，標本兼治。對于現(xiàn)有資源環(huán)境條件的保護，黨的十九大以來，我國建立了很多富有成效的制度。比如，在國土空間開發(fā)保護上，建立和完善主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線制度、國土空間用途管制制度、國家公園體制、自然資源監(jiān)管體制；在建立空間規(guī)劃體系上，編制空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”；在完善資源總量管理和全面節(jié)約制度上，建立和完善能源消費總量管理和節(jié)約制度、沙化土地封禁保護制度、垃圾強制分類制度，以及天然林、濕地、草原保護制度，等等。這些制度的建立，有力地保護了“綠水青山”，為實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化奠定了基礎。從總體生產(chǎn)力的角度講，直接關涉生產(chǎn)力的制度大多也都是涉及生態(tài)安全的制度，這些制度不僅涉及國家總體的生產(chǎn)力布局，而且對于維護生態(tài)安全進而從根本上處理好發(fā)展與安全的關系也是至關重要的。

第二，建立健全生態(tài)文明經(jīng)濟制度。建立健全生態(tài)文明經(jīng)濟制度應把主要著點力放在建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度以及環(huán)境稅收制度上。產(chǎn)權明晰是市場機制發(fā)揮基礎性作用的前提條件，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化要逐步建立健全自然資源產(chǎn)權制度,對全部國有和集體所有的自然資源進行確權登記，明晰行使所有權主體，逐步建立分級行使所有權的體制；要加快建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，創(chuàng)新所有權實現(xiàn)形式，推動所有權與使用權分離，適度擴大使用權的抵押、擔保、入股等權能。實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，必須加快健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，要在自然資產(chǎn)產(chǎn)權明晰的基礎上，盡可能發(fā)揮市場機制作用，建立反映資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價格形成機制，完善土地、礦產(chǎn)資源等有償使用制度；建立多元化補償機制，重點推動對自然資源生態(tài)價值核算的研究，逐步確立相對統(tǒng)一和完善的生態(tài)補償標準，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重視造血式補償，繼續(xù)探索和總結橫向生態(tài)補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗，力爭盡快形成區(qū)域之間、流域上下游之間較為成熟的生態(tài)補償模式。實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化還要在不斷完善資源的價值評估機制的基礎上，構建合理的環(huán)境稅收體系，合理調(diào)整稅種和稅率，從污染防治和資源保護兩個方面充分發(fā)揮稅收的生態(tài)文明建設功能。同時還要通過稅收優(yōu)惠等激勵納稅人保護環(huán)境、合理生產(chǎn)和消費，最終目的就是要減少生產(chǎn)消費和生活消費的負外部性，將其成本內(nèi)化為行為主體的內(nèi)部成本，遏制和減輕其對資源環(huán)境造成的負面后果。此外，還要加快探索和不斷完善碳排放權、排污權、水權等交易制度，建立綠色金融體系，更加充分地發(fā)揮市場功能。

第三，建立健全公民環(huán)境治理參與制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。習近平總書記強調(diào)，要建立多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。公民可以在強制企業(yè)履行相關責任方面發(fā)揮重要作用，這對企業(yè)而言同樣是一種重要的負激勵措施。擴大公民有序環(huán)境參與,要保障公民的環(huán)境知情權。因此，應該加大力度完善政府和企業(yè)信息公開制度，特別是對招商引資、鄰避設施建設中可能造成的環(huán)境損害決策，政府一定要通過公報、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)絡、微信等新興媒體進行信息披露，讓公眾知曉。同時，還要保障公眾決策參與權和監(jiān)督權等，不斷完善輿論監(jiān)督、舉報、聽證等制度，積極吸收相關人員和社會組織參與環(huán)境決策，使決策更加民主化、科學化；加快完善環(huán)境公益訴訟制度，使更多社會主體具有提起環(huán)境公益訴訟資格，更好地發(fā)揮環(huán)境治理和保護作用。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是讓相關個人和企業(yè)履行承擔相應生態(tài)責任的有效制度安排。2017年1月貴州省環(huán)境保護廳與貴陽開磷化肥有限公司和誠誠公司共同委托第三方貴州省律師協(xié)會主持磋商，就“誠誠公司2012—2015年因非法傾倒工業(yè)固體廢物導致息烽河水質(zhì)污染”一案進行磋商，最終達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并共同向貴州省清鎮(zhèn)市人民法院申請司法確認。這起案件開了全國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件的先河，在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、第三方參與、修復方案制定等方面進行了有益探索。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善和嚴格執(zhí)行，其效力一定會在更大程度上釋放出來。生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度的作用對象主要是地方政府官員，由于地方政府在推動“兩山”轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用，因此，必須對地方政府進行生態(tài)文明績效考核和責任追究。黨的十八大以來，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益被納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，實行差異化考核，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對負有責任的領導干部終身追責，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了強有力的組織保障。

第四，建立健全生態(tài)文明文化制度。建立健全生態(tài)文明文化制度，重在通過一定的制度安排，培養(yǎng)社會成員的生態(tài)意識、生態(tài)消費、生態(tài)心理和生態(tài)行為。“生態(tài)文化就是由生態(tài)意識、生態(tài)消費、生態(tài)心理和生態(tài)行為共同構成的文化系統(tǒng),這四個方面是相互聯(lián)系的?！盵12]生態(tài)消費是一種利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和人的健康的理性消費行為。由于消費具有下游效應，下游消費一個單位產(chǎn)品，上游需要耗費大量資源和環(huán)保成本，“在這個問題上，德國學者魏茨察克提出了生態(tài)包袱的概念，即每單位產(chǎn)品重量所需要的物質(zhì)投入總量。例如，一個10克重的金戒指，生態(tài)包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態(tài)包袱是226公斤”[12]。因此，必須大力培育正確的消費理念，通過法律和制度建設，培養(yǎng)具有生態(tài)消費理念的現(xiàn)代公民，提高公民消費的文明水準。生態(tài)行為是體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式中的利于生態(tài)文明建設的活動方式。推動實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，必須著力培養(yǎng)人們的生態(tài)行為方式。一方面要使生態(tài)文化融入物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式之中，從生產(chǎn)工具的設計和使用到對自然資源的利用都要生態(tài)化，形成一個閉環(huán)；另一方面要使綠色化融入人們的生活方式之中，踐行綠色化的生活方式。