作者簡(jiǎn)介：孫婭娜（1989— ），女，漢族，山東滕州人。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理、金融學(xué)。

摘 要：財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前財(cái)政部門工作中的重點(diǎn)，對(duì)于各財(cái)政資金使用單位都有非常重要的意義，要想提高績(jī)效管理水平，需要做好方方面面的工作，但是由于各單位重視程度不夠，績(jī)效管理人員自身工作能力有限等問題，致使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作效率不高，甚至面臨著很多問題，管理人員不足，管理制度不完善、管理組織不健全、管理評(píng)價(jià)機(jī)制不合理、缺乏績(jī)效管理意識(shí)、績(jī)效管理方法落后單一等，都是目前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中急需解決的問題。針對(duì)以上問題，從財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，組織管理體系、管理評(píng)價(jià)機(jī)制、相關(guān)工作人員等方面，分別采取有效措施應(yīng)對(duì)，以此推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作順利展開，進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理

時(shí)代的快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用單位也提出了新的要求，為了提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率，必須要重視并采取有效措施加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，但是，由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理所涉及的內(nèi)容較多，在實(shí)際管理過程中會(huì)遇到很多困難，如果問題沒有得到及時(shí)有效的處理和解決，都會(huì)成為影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作效果的一個(gè)關(guān)鍵因素。在可持續(xù)發(fā)展的角度上，各單位通過建立事前預(yù)定目標(biāo)、事中監(jiān)督管理、事后評(píng)價(jià)總結(jié)的管理模式，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量。

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度有待完善

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中面臨著很多問題，其中管理制度不完善的問題比較突出，制度的確立是約束各級(jí)人員行為舉止的重要內(nèi)容，進(jìn)而獲得良好的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。然而現(xiàn)實(shí)狀況是管理人員沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)的重要性，致使管理工作不能夠朝著理想化方向順利展開?，F(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系，存在著很多不利于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開展的問題，如制度內(nèi)容存在漏洞和交疊、制度設(shè)立不夠細(xì)致，過于籠統(tǒng)，無法全面覆蓋績(jī)效管理工作的各個(gè)方面和細(xì)節(jié)、相關(guān)工作人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度內(nèi)容等，這些問題都會(huì)導(dǎo)致難以在有限的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)[1]。在運(yùn)用財(cái)政預(yù)算資金的過程中，也沒有將監(jiān)管體系納入制度執(zhí)行，使監(jiān)管缺乏制度約束力，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏制度性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性、合理性。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員不足

為提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，應(yīng)為績(jī)效管理工作配備專業(yè)的工作人員并定期培訓(xùn)教育，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)，不斷提高相關(guān)工作人員專業(yè)水平和能力。各單位缺乏完整的人才管理機(jī)制，難以滿足財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際需求，而現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)能力普遍偏低，沒有受到過專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)于最基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)不夠了解，甚至對(duì)其認(rèn)識(shí)仍舊停留在表面層次，導(dǎo)致最終的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果差強(qiáng)人意。領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有發(fā)揮帶頭示范作用，致使單位內(nèi)部工作人員積極性不高，不利于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展，迫切需要我們采取措施解決。做好人員工作首先需要做好最基礎(chǔ)的組織工作，進(jìn)而獲得良好的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。然而，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理組織體系存在著局限性，致使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理組織工作不到位，主要體現(xiàn)在以下方面[2]。第一，單純的將關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，而對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏組織化管理意識(shí)，難以為決策人員決策工作帶來數(shù)據(jù)支持。第二，不善于借助外力資源來建立科學(xué)的績(jī)效管理部門，現(xiàn)有的部門往往缺乏獨(dú)立性，各級(jí)人員崗位職責(zé)沒有被明確，都會(huì)影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理組織工作的效果，進(jìn)而影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的結(jié)果。

（三）多元因素影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

各單位在開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的過程中，技術(shù)方面的制約會(huì)阻礙財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開展。由于我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的創(chuàng)新工作仍在持續(xù)進(jìn)行中，因而在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作開展的過程中，缺乏足夠的技術(shù)支持。同時(shí)，單位的發(fā)展是通過監(jiān)控財(cái)政預(yù)算來評(píng)估績(jī)效目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程，以此對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)控，因而預(yù)算管理是績(jī)效目標(biāo)的來源依據(jù)，通過預(yù)算管理和績(jī)效管理的結(jié)合，確立績(jī)效考核目標(biāo)，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠與發(fā)展規(guī)劃相吻合。而在績(jī)效管理和預(yù)算執(zhí)行時(shí)，預(yù)算約束力不夠強(qiáng)，降低了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效率。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，也缺乏可持續(xù)性的管理模式，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏透明度，監(jiān)管方式不到位，各部門配合協(xié)調(diào)不夠完善，都會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作帶來不利影響。因而在預(yù)算管理方面、風(fēng)險(xiǎn)防控方面、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等方面存在的不足，都會(huì)影響財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏合理性

各單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中普遍存在的問題是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的最終目的，就是為了提高財(cái)政預(yù)算資金使用效益，但是鑒于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，致使整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效性受到了一定的影響。對(duì)于績(jī)效管理結(jié)果僅存在反映情況層面，并沒有將其與各單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行有效銜接，缺乏將管理結(jié)果在政府考核目標(biāo)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)層面的應(yīng)用。同時(shí)，績(jī)效管理結(jié)果也沒有在項(xiàng)目發(fā)展導(dǎo)向方面得到有效運(yùn)用，沒有凸顯出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值，不利于確?？?jī)效管理工作的成果，無法保障財(cái)政預(yù)算資金使用效益。

（五）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏監(jiān)督體制

各單位在開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的過程中，缺乏有效的管理約束力，缺乏監(jiān)督體制。單位現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制并不完善，這與高效使用資金的要求不夠匹配。各單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過程中，缺乏與本單位實(shí)際情況進(jìn)行融合的意識(shí)，缺乏財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的合理規(guī)劃性，缺乏財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的方向性。監(jiān)督體制作為各單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的保障，它能夠從多元角度對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方式、管理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)管控并及時(shí)修正，以此確保單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的管理效率。

二、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

（一）完善相關(guān)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度

為了做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，首先應(yīng)完善相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，制度確立的目的是為了確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作能夠朝著制度化方向順利有序的開展[3]。制度建設(shè)要結(jié)合實(shí)際狀況，引導(dǎo)各級(jí)人員嚴(yán)格按照管理制度體系內(nèi)容行事，確保整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的科學(xué)性，這樣才能夠讓整個(gè)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作變得規(guī)范化、制度化，能夠?yàn)閱挝黄渌?jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利發(fā)展提供幫助。為確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開展，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作可整體劃分為事前預(yù)定目標(biāo)、事中監(jiān)督管理、事后評(píng)價(jià)總結(jié)三個(gè)流程。各單位應(yīng)將這三個(gè)流程的具體事項(xiàng)和操作明細(xì)納入績(jī)效管理的制度體系，用制度化的約束力強(qiáng)化三個(gè)流程的執(zhí)行力。事前按照財(cái)政部門的要求，制定出完善的財(cái)政預(yù)算資金使用績(jī)效目標(biāo)，并嚴(yán)格按照這一目標(biāo)使用資金、開展工作，使資金的使用效果最終達(dá)到預(yù)期設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)。事中在財(cái)政預(yù)算資金使用的過程中，財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)資金的使用進(jìn)度、使用效果等情況，并對(duì)資金使用不當(dāng)?shù)姆矫孢M(jìn)行及時(shí)糾正。在事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，測(cè)評(píng)財(cái)政預(yù)算資金的使用是否與事前預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)一致以及績(jī)效目標(biāo)的完成度，并對(duì)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)定，分析其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而制定出更加完善、更具針對(duì)性的修正策略，以此提高財(cái)政預(yù)算資金使用效益。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員培訓(xùn)

有效的監(jiān)督管理需要執(zhí)行者的嚴(yán)格落實(shí)，因而管理者在績(jī)效管理的過程中，有著舉足輕重的作用。對(duì)于績(jī)效管理人員，注意優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，并對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員的績(jī)效管理意識(shí)進(jìn)行完善，確保其專業(yè)的績(jī)效管理能力得以充分發(fā)揮。人員作為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的重要參與者，其工作能力和業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)乎最終績(jī)效管理的效果，所以，作為績(jī)效管理人員，更應(yīng)該重視教育培訓(xùn)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作所涉及的內(nèi)容較多，倘若績(jī)效管理人員不足或人員績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠，都將難以取得理想化的績(jī)效管理效果，為此，做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作人員的宣傳教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)工作人員的意識(shí)覺悟和業(yè)務(wù)能力是促進(jìn)績(jī)效管理工作的重要舉措。首先，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)起到一個(gè)良好的帶頭作用，積極參與到相關(guān)技能培訓(xùn)活動(dòng)中來，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他績(jī)效管理人員的工作熱情，使他們也能夠踴躍參與到技能培訓(xùn)活動(dòng)中來，同時(shí)確保培訓(xùn)活動(dòng)與員工實(shí)際狀況相吻合，因材施教，這樣才能夠借助教育培訓(xùn)活動(dòng)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而有效提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)效性。其次，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理人員與績(jī)效管理人員溝通交流，尤其在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、具體資金用途方面，以此對(duì)單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作效率和質(zhì)量進(jìn)行雙重提升。還要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理人員道德品質(zhì)培養(yǎng)，只有高素質(zhì)高技能人員，才能為更好地完成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提供保障。在提高自身素質(zhì)和專業(yè)能力的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這是一切工作的前提，也是為了做到知法懂法守法地完成績(jī)效管理工作?？?jī)效管理人員將制定的相關(guān)收支計(jì)劃與績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立進(jìn)行有效融合，使設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)更加科學(xué)、合理、可完成。在實(shí)行財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理的過程中，確保相關(guān)工作人員明確自身的管理職責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有助于強(qiáng)化資金管控力度，更好地把握資金用途，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)資金使用的績(jī)效目標(biāo)。

（三）健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理組織

成立專業(yè)化的績(jī)效管理部門，組建完善的管理人才團(tuán)隊(duì)，將績(jī)效管理工作定義為重點(diǎn)工作來開展?？?jī)效管理部門對(duì)績(jī)效管理的理念不斷完善，確保績(jī)效管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，并結(jié)合實(shí)際工作需求，不定期舉辦各類有關(guān)績(jī)效管理知識(shí)的活動(dòng)，以此不斷更新績(jī)效管理的理論知識(shí)，并通過實(shí)踐進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。同時(shí)，與外部資源相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念，以項(xiàng)目建設(shè)的具體特點(diǎn)為依據(jù)，將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)融合。以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)為依據(jù)，構(gòu)建以預(yù)算部門績(jī)效管理機(jī)制為依托，以財(cái)政部門監(jiān)管為主體，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的管理體系，以此逐步健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理組織，為開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理做好鋪墊。

（四）開展多方財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

作為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)形成一套系統(tǒng)體系，并要多個(gè)部門的共同參與，因此，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作，形成以財(cái)政部門為主要監(jiān)管，以預(yù)算部門自我評(píng)價(jià)參與配合，以社會(huì)第三方為廣泛監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是確保績(jī)效評(píng)價(jià)的效果和效率的重要保障。同時(shí)，完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，也是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，定期搜集、分析、整理績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，適時(shí)應(yīng)用反饋結(jié)果，及時(shí)對(duì)績(jī)效管理中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，為后續(xù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的完善和改進(jìn)提供支持服務(wù)。還應(yīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不斷完善，在績(jī)效管理環(huán)節(jié)充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，并在下一年度的預(yù)算編制工作中，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確保年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于促進(jìn)單位透明、責(zé)任、高效履職有著重要的意義?？?jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及完善公共財(cái)政管理制度的客觀要求。在如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，要想讓單位更好地盡職盡責(zé)，更好地服務(wù)社會(huì)，必須要提高自身綜合管理水平，必須要積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，這樣才能夠通過提高財(cái)政預(yù)算資金使用效益，使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展，從而不斷地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也能夠確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)發(fā)展，針對(duì)績(jī)效管理過程中發(fā)現(xiàn)的不足及時(shí)采取措施糾正。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金合理化、精細(xì)化管理的重要保障。隨著單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政預(yù)算資金的使用過程也變得愈加復(fù)雜，通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，可以進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金管理的水平和質(zhì)量，使財(cái)政預(yù)算資金的使用更加規(guī)范化、科學(xué)化，確保財(cái)政預(yù)算資金使用的實(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理全過程的監(jiān)督與管理，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也是緩解單位預(yù)算收支矛盾的有效途徑，從而促進(jìn)單位自身健康發(fā)展。單位在發(fā)展過程中由于預(yù)算收入有限，而支出項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致預(yù)算收支存在著較多矛盾，自身發(fā)展受到了一定的影響。通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，經(jīng)過有效的管理和考量后，選出需要優(yōu)先保障、重點(diǎn)保障的領(lǐng)域和項(xiàng)目，使有限的財(cái)政預(yù)算資金投放在最優(yōu)的支出途徑，從而解決了單位預(yù)算收支矛盾的問題。所以為了單位自身健康可持續(xù)發(fā)展，也需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，不僅可以降低財(cái)政預(yù)算資金使用風(fēng)險(xiǎn)，也能夠解決單位內(nèi)部收支矛盾，從而發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值，為單位蓬勃發(fā)展提供有力保障。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)，由于涉及內(nèi)容較多，實(shí)際管理中面臨很多問題，包括制度制約、技術(shù)制約和環(huán)境制約等，導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理效率不高，通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，健全組織管理體系、提高相關(guān)人員意識(shí)覺悟和能力水平，提高公眾參與度等有效措施，不斷完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，從而提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

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