徐長樹

（杜爾伯特蒙古族自治縣建設工程服務中心，黑龍江 大慶 166200）

一、建筑工程安全監(jiān)管概念及特征

（一）建筑工程安全監(jiān)管的概念

監(jiān)督是指管理部門通過監(jiān)控與評價相結合的形式全面對企業(yè)風險進行督促、監(jiān)視、管理的過程。因此，建筑安全監(jiān)管是一個建筑管理部門、社會機構等多方全過程對建筑項目進行管理的過程，而非一次性的、僅針對施工現(xiàn)場的檢查工作?！督ㄖ踩a監(jiān)督管理規(guī)定》（2007 年）規(guī)定，各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監(jiān)督機構為監(jiān)管執(zhí)行者。

（二）建筑工程安全監(jiān)管的特征

1.公共性。建筑工程安全監(jiān)管最顯著的特征是非競爭性、非排他性，目的是保護從業(yè)者的安全與健康，規(guī)避發(fā)生安全事故的風險，維護人民財產安全與社會穩(wěn)定。

2.專業(yè)性。建設項目參與方眾多、資金投入多、項目規(guī)模龐大、工程流程復雜，存在的安全隱患多種多樣，這就要求建筑工程安全監(jiān)管從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)才能夠準確預判風險源。

3.成本效益性。建筑安全監(jiān)管由政府部門、建設施工各方共同參與，涉及到多個利益主體，任何一方監(jiān)管出現(xiàn)問題都將引起安全事故。建筑工程安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督、強制性干涉各方安全規(guī)范性施工，這個過程涉及大量的人力、物力和財力，這就體現(xiàn)在資金、成本、利益的合理優(yōu)化問題。

4.有限性。建筑工程安全監(jiān)管部門監(jiān)管建筑安全本質是保護國家主體利益不受損害，但受多方資源不充分限制，完全避免安全事故的發(fā)生難以實現(xiàn)，部分擁有豐富資源的企業(yè)常常壟斷資源與信息，導致政府與企業(yè)信息不對稱，甚至有部分企業(yè)利用豐富資源干涉阻礙政府監(jiān)管，這就是安全監(jiān)管的有限理性。

二、影響安全生產的要素特點分析

（一）生產過程的流動性

對于一個大型施工建設項目而言，其生產過程是由眾多子項目組成的，在眾多子項目中存在一部分工作內容相似或相同的情況，專業(yè)工作班組在完成上一個既定的工作任務之后，轉向下一個同類型施工作業(yè)，相應的施工機械、施工模組、施工材料、施工人員甚至是施工的工作面，都會處于一種輪替使用的狀態(tài)。在不同時間不同工作面上，會出現(xiàn)多個工作班組和機械設備的交替使用，整個施工現(xiàn)場的流動性極強，為了進行管理，應當根據(jù)提前制定的施工進度方案和技術措施來提前預測，或根據(jù)相應的記錄來確定流動軌跡。

（二）生產的一次性特點

在施工建設過程中，有時需要搭建必要的腳手架和模板這部分材料，在使用過程中可能會遇到相同規(guī)格使用需求的環(huán)境，但更多情況是不同工作內容相似或相近，在參數(shù)規(guī)格上還是有著明顯的區(qū)別，對于一些施工模板的重復利用工作，必須要先考慮是否符合復使用的要求，要具體判斷參數(shù)規(guī)格，一些模板雖然在形狀和材料以及大體尺寸上相似，但由于工作部位不同對于模板的具體要求也存在一定區(qū)別。一些臨時模板長時間多次使用必然會造成密封性不佳，造成所制成品形狀尺寸不符合設計需求情況。對于一些臨時輔助設施和模板材料，根據(jù)使用的頻率和時長，判斷是否能夠再次使用，規(guī)定只能使用一次的模板，不能為了節(jié)約成本而多次使用，以防止出現(xiàn)質量問題。一些施工班組為了節(jié)約成本在選擇繼續(xù)一次性輔助設施材料時往往違規(guī)多次使用，最終造成所致產品的尺寸規(guī)格不符合需求，嚴重影響模板使用效果，埋下安全隱患。

三、建筑工程安全監(jiān)管措施

（一）構建安全監(jiān)督科學管理體系

構建安全監(jiān)督科學管理體系，打破現(xiàn)有不合理管理體制，加強對各單位、各部門、各組織的科學安全管理理論宣講，提高監(jiān)督、管理人員的科學管理理念，促進監(jiān)督管理者、建筑工程從業(yè)人員深層次理解科學安全監(jiān)督管理體系。進一步細分各單位、各部門、各組織管理人員的工作職能與責任分工，把各項工作規(guī)范在相關規(guī)章制度下。從實際出發(fā)，充分詳細劃定建筑工程中不規(guī)范、不合理、不合法行為準則。督促管理人員細致改進管理方式、管理方法，深入研究工作內容，避免越位管理問題。健全定期檢查、隨機抽查、合理清查的糾錯制度，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并制定有效、針對性強的改進措施。

（二）建立負責人機制

建筑工程安全負責人機制是安全施工工作全面落實的保障，是事故發(fā)生后準確追究監(jiān)督管理人責任的基礎，是確保安全施工的關鍵。因此，積極完善建筑工程政府監(jiān)督方、建設方、施工方等各方安全責任追究制度，詳細劃定各方安全責任與權力，是有效避免實際工程實施期責任追究不明確、情緒化追責，甚至發(fā)生安全事故的基礎。建筑工程實施期間，各部門責任主體負責人需加大職責內的安全監(jiān)督力度，督促自身管理范圍內相關人員認真負責地完成各項工作，充分規(guī)避安全事故的發(fā)生。

（三）提高管理工作人員的專業(yè)能力

管理人員是建筑工程安全監(jiān)督各項工作的基礎，較高綜合素質的管理人員可顯著提高各項工作的效率與質量。因此，加強對監(jiān)督管理人員的培訓工作，公平為每一位監(jiān)督管理人員提供切實、豐富的知識培訓、道德素質教育，努力提高相關人員的基本素質、管理素養(yǎng)、專業(yè)知識、法律知識水平是依法行政、科學管理的基石。實際建筑工程監(jiān)督工作中應進一步落實持證上崗制度，積極引導建筑工程監(jiān)督管理人員樹立正確價值觀，形成各盡其能、各司其職，提高管理水平的良好氛圍。

結束語

利用建立建筑工程安全監(jiān)督科學管理體系、健全監(jiān)督管理負責人機制、提高管理工作人員專業(yè)能力、促進安全監(jiān)督管理工作科技信息化等措施，建筑安全管理者實現(xiàn)了對施工安全的全方位管理，能夠有效提高建筑安全監(jiān)管水平，將進一步促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。