崔文佳

（中共朝陽(yáng)市委黨校，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

我們進(jìn)一步明確提出“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！薄吧罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！边@是強(qiáng)調(diào)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須加大自主研發(fā)科技含量，著力發(fā)展以科技創(chuàng)新為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這為我國(guó)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了重要遵循和強(qiáng)大理論指導(dǎo)。

朝陽(yáng)市近年來(lái)貫徹落實(shí)《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，把改革創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和投入。借助國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新一輪?wèn)|北振興契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興發(fā)展。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)市振興發(fā)展的必然要求

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇

在“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，朝陽(yáng)市以“161”工程為重點(diǎn)，加大招商引資、開(kāi)放合作力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、“一業(yè)獨(dú)大”的局面，2019 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。

“十四五”時(shí)期，朝陽(yáng)市應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，擴(kuò)大招商引資、對(duì)外合作力度，加強(qiáng)對(duì)電子科技、新材料、新能源、高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)項(xiàng)目的改造和引進(jìn)，加大對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目的投入和扶持力度，培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）朝陽(yáng)市大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好

1.招商引資吸引大規(guī)模高新項(xiàng)目入駐

近年，朝陽(yáng)市重點(diǎn)面向京津冀地區(qū)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了一批高新企業(yè)入駐。2019 年，朝陽(yáng)市全口徑引進(jìn)項(xiàng)目754 個(gè)，開(kāi)工建設(shè)416 個(gè)，其中京津冀項(xiàng)目222 個(gè)。其中包括108 個(gè)高新項(xiàng)目，例如：德眾機(jī)器人、航天陽(yáng)光光纖等已全面開(kāi)工；18 個(gè)投資10 億元以上大項(xiàng)目入駐，例如：中電國(guó)際光伏發(fā)電、華祥新材料、新都黃金搬遷改造等。另外，朝陽(yáng)市不斷壯大已有的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，如：航天長(zhǎng)峰電子元件、喀左包裝新材料、龍城佛瑞達(dá)包裝、朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)神州巨電鋰電池等。這些舉措有利于壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

2.重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園將推動(dòng)朝陽(yáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

朝陽(yáng)市進(jìn)一步加大重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年底投產(chǎn)的德眾科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造于一體，項(xiàng)目總投資10億元，目標(biāo)打造東北智能制造和智慧能源設(shè)備生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目以智能制造、新能源和金屬輕量化等3 個(gè)省級(jí)以上研發(fā)中心為重點(diǎn)，打造高科技、智能化、綠色產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)包括高端數(shù)控裝備、智能工業(yè)機(jī)器人、微型燃?xì)廨啓C(jī)、新型空氣壓縮機(jī)、強(qiáng)力磨削加工中心、冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)等產(chǎn)品及其上下游全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。一期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3-5 億元；全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20 億元、利稅2.5 億元，計(jì)劃3 至5 年上市。德眾科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園將為朝陽(yáng)市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。

3.“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”科創(chuàng)成果提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為完善創(chuàng)新主體要素，打造高新企業(yè)人才核心主體，近年來(lái)，朝陽(yáng)市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大力度研究人才引進(jìn)政策，全力抓好“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”，推進(jìn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率。2019 年，新增高新技術(shù)企業(yè)20 家、國(guó)家注冊(cè)科技型中小企業(yè)80 家，落地轉(zhuǎn)化科技成果140 項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)16%。下一步，將打造朝陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，科技研發(fā)投入占GDP 比提高到1.5%，進(jìn)一步提高企業(yè)科技實(shí)力，加大企業(yè)自主研發(fā)能力，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)能力，創(chuàng)建擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。

二、朝陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)踐困難

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足

朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，工業(yè)增加值與國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)相比有明顯差距，并未發(fā)揮出自己的特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等許多問(wèn)題?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模多屬于中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值不足7 億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較小。加之近幾年發(fā)展速度相對(duì)緩慢，產(chǎn)品也面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，總體工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)薄弱，能夠?qū)θ薪?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用小。朝陽(yáng)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖已涌現(xiàn)出一批知名度較高的新材料、新能源企業(yè)，但在全國(guó)、全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還缺乏決定性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高水平。

（二）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力

綜合來(lái)看，目前朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢(shì)整體上表現(xiàn)為速度較快、水平不高、問(wèn)題較多。缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自行開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低，高新技術(shù)的擴(kuò)散性同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用還不顯著。部分發(fā)展較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如凌源新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、佛瑞達(dá)新材料、航天長(zhǎng)峰朝陽(yáng)電源等產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集群，配套能力有限。目前朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝裝備、關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口，自主研發(fā)的項(xiàng)目較少，缺乏相關(guān)科研人才，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于組裝或中低端加工角色。同時(shí)，戰(zhàn)略新興企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重較小。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化提高

朝陽(yáng)市目前發(fā)展比較成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)和項(xiàng)目很少，僅有航天長(zhǎng)峰朝陽(yáng)電源有限公司、朝陽(yáng)無(wú)線電元件有限責(zé)任公司、朝陽(yáng)佛瑞達(dá)科技有限公司等幾家公司涉及航空、航天、化工配套產(chǎn)業(yè)。新建成的德眾機(jī)器人、航天陽(yáng)光光纖、通美晶體等企業(yè)是去年新入駐項(xiàng)目，未來(lái)產(chǎn)值可期、前景廣闊，但目前產(chǎn)能無(wú)法完全釋放。除此之外，現(xiàn)有其他企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與這些產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和配套，核心企業(yè)發(fā)展弱，引領(lǐng)作用不突出，而關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度差，不能形成良性循環(huán)。這些企業(yè)與所在基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以形成集群集聚效應(yīng)。

（四）人才資金不足，缺乏高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物

朝陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型人才必不可少。但目前，朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新性人才，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多短板，無(wú)法滿足全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。近年來(lái)，朝陽(yáng)市高學(xué)歷人才還依然處于外流趨勢(shì)，導(dǎo)致相關(guān)戰(zhàn)略性新興企業(yè)招不到相關(guān)的科研人才和技術(shù)人才，限制其科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新水平。朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在制度上不夠完善，在財(cái)政方面投入的不足以及投入環(huán)境的不穩(wěn)定性，無(wú)法吸引高水平、高學(xué)歷的戰(zhàn)略性新興人才入駐。

三、朝陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)策

朝陽(yáng)市應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列講話精神，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地提供強(qiáng)大支撐。

（一）明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和方向。要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，成立高規(guī)格組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)、體制機(jī)制和政策法規(guī)等。充分將國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略與朝陽(yáng)市資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，明確我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展布局、完善上下游產(chǎn)業(yè)配套。

其次，要制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。朝陽(yáng)市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和發(fā)展情況，充分結(jié)合朝陽(yáng)市地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全局性、技術(shù)性、可持續(xù)性等原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，對(duì)朝陽(yáng)市智能電子信息、新能源、新材料、新技術(shù)進(jìn)行深入研究，結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第三，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和智力引進(jìn)新模式。推動(dòng)政府、企業(yè)、科研院所等全方位多層次需求對(duì)接與合作，組織研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)課題、合作論壇等活動(dòng)。充分發(fā)揮功能集聚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)朝陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)集群集聚效應(yīng)

朝陽(yáng)市要立足市情實(shí)際，積極引進(jìn)和培育電子科技、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等上下游領(lǐng)域的企業(yè)，與現(xiàn)有的德眾科創(chuàng)、通美晶體、佛瑞達(dá)新材料、航天長(zhǎng)峰朝陽(yáng)電源等企業(yè)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套，并培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合度和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。朝陽(yáng)市7 個(gè)縣（市）區(qū)根據(jù)自己科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園特點(diǎn)做好配套和聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，建立“朝陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園”，對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)實(shí)行封閉管理、封閉運(yùn)行，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先享受國(guó)、省、市各類支持政策等。

（三）緊跟國(guó)家政策和企業(yè)需求，增強(qiáng)扶持政策有效性

首先，要繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，抓緊國(guó)家新一輪振興東北、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”倡議等政策，全力支持高新產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深耕俄日韓，鞏固港澳臺(tái)，積極融入“17、1”中東歐合作，建設(shè)外貿(mào)出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大汽車零部件、新能源、新材料、電子信息、軍工產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加國(guó)際市場(chǎng)份額。

其次，要抓好“放管服”，充分利用好市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向，為企業(yè)提供“管家式”“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，為企業(yè)做好服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，幫助企業(yè)克服發(fā)展難題。

第三，要著力解決戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可操作性。特別是發(fā)改部門、財(cái)政部門要改變?cè)瓉?lái)的“撒胡椒面”式的分散使用資金政策，避免一方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面資金卻用不完。省級(jí)拿出的支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，要全力支持重大項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

首先，政府部門要加大對(duì)高新企業(yè)研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，依據(jù)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況，研究相關(guān)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成。

其次，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)高新企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的科研聯(lián)系，利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分將信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等相關(guān)科技成果相結(jié)合，努力將成果轉(zhuǎn)化為具有高技術(shù)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，支持技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，持續(xù)將重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第三，要加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一方面要?jiǎng)?chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)高技能和高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。另一方面要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，制定人才吸引政策，鼓勵(lì)朝陽(yáng)籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為來(lái)朝高等人才提供充分的物質(zhì)和精神支持。